房地產稅一類立法

Ⅰ 半年來四次被提及 房地產稅改革提速

近日，「財政部等4部門在京召開房地產稅改革試點工作座談會」的消息引起了社會各界的廣泛關注。本次會議釋放出哪些信號？房地產稅離我們還有多遠？業內專家在接受記者采訪時一致表示，房地產稅開徵信號明確，相關改革措施正在提速。
半年來四次提及房地產稅
財政部網站消息顯示，近日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。「這段看似不足百字的消息，透露的信息量極大。」中原地產首席分析師張大偉對記者表示，此次參與座談會的均是推進房地產稅立法工作所涉及的相關部門。會議旨在聽取對房地產稅改革試點工作的意見，這意味著，一套房地產稅改革試點的工作方案已經形成，何時正式宣布只是時間問題。
記者發現，這已經是半年以來有關部門第四次提及房地產稅的消息。
5月6日，財政部部長劉昆發表文章《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》，其中提到完善現代稅收制度，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。而這並不是劉昆首次在文章中提及房地產稅立法問題，去年12月，劉昆就曾在《人民日報》撰文稱，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，建立健全個人收入和財產信息系統。
4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦舉行的發布會上表示，要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。
3月13日，「十四五」規劃正式發布，其中提到，要「推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權」。
房地產稅試點或將擴容
早在2011年1月，上海和重慶兩個城市就率先試點對個人住房徵收房地產稅，至今已經有10年的時間。
根據近日召開的房地產稅改革工作座談會的精神，張大偉對記者表示，「試點」二字可能意味著推進房地產稅改革的進程，會先以試點的方式進行。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂的意見與張大偉基本一致，他對記者表示，房地產稅一定會遵循穩妥推進的原則，首先會擴大試點城市，總結上海和重慶的試點經驗，進一步優化徵收方式，預計會在房價上漲壓力較大的城市擴大試點。
許小樂指出，不久前，深圳開始實行二手房官方指導價，本質上屬於政府評估價，這為房地產稅稅基的確定做了前期探索。目前從短期結果來看，深圳二手房交易陷入觀望狀態，交易量下降，房價保持穩定。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則認為，熱點城市會加快本地實施房地產稅方案的研究，將會對二套及以上住房、超面積住房開征。他認為，我國會參考國際房地產稅共性的制度安排，比如，對低收入、孤寡家庭等弱勢群體實行稅收優惠，對首套房或一定面積採取免稅，對改善型住房採取低稅率。另外，還會通過評估價打折、房價上漲時降低稅率等，將稅收支出占居民收入之比控制在一定幅度，控制稅負。
立法尚無明確時間表
那麼房地產稅的出台離我們到底有多遠？對此許小樂表示，盡管房地產稅立法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，但關於房地產稅立法在今年沒有明確的時間表。
記者查詢得知，4月22日，全國人大常委會公布的2021年度立法工作計劃中，有關房地產稅立法並未被提及。
許小樂認為，目前房地產稅的法理基礎、技術手段並不存在多大問題，只是在當前諸多國內外重大事件的挑戰中，需要找到一個合適的時機出台，保證政策出台之後不會對市場預期造成過大的沖擊。
從高層會議的表態來看，「完善房地產市場調控」是今年財稅工作的重點之一，而房地產稅是房地產長效機制的重要組成部分。
許小樂認為，房地產稅的出台，一方面會直接增加地方稅收來源，盡管難以替代土地出讓，但這是未來的趨勢；另一方面，提高居民持有成本，可以降低炒房的動力，降低房地產對金融資源的吸引力，提高存量房出租意願。他強調，房地產稅是打破目前房地產市場僵局的關鍵一步，更是完善住房體系建設的重大制度。
房地產稅出台會對房價產生哪些影響？這無疑是消費者最為關心的話題。對此，許小樂對記者分析表示，房地產稅出台，短期會讓市場供需關系進行一次重構，主要是多套房的業主會根據自身的支付成本進行評估，短期可能會有部分房源出手，業主集中降價出售可能會導致價格短期下行，但對樓市的沖擊大小最終取決於市場的供需關系。「從長期看，房地產稅本質上是一項成本，這項成本最終會由市場來承擔，具體是由買房人還是開發商承擔，取決於雙方的價格彈性，稅收負擔更多會落在缺乏彈性的一方身上。」

Ⅱ 房地產稅2023年前或啟動立法，這么做的目的是什麼

房產稅的呼聲現在可以說是越來越高了，在多次重大的會議當中，我們都可以看到它的身影。而在這一次的十四五規劃當中，就直接提到了要推進房地產稅的立法工作。之所以要這樣，主要就是考慮到我們現在的城市重量基本上已經做的差不多了。對於城市化的進程主要集中在推高城市化的質量，而不是提高城市化的速度上。而面對這樣的情況，也就意味著之前我們不能夠通過簡單的推動承受啊來獲得經濟的增長。那麼今天我們就來探討一下為什麼要出現推動房地產稅的立法。

第三，如何看待房產稅的立法？

我本身就是擁有房產的人，如果讓我每年繳納一定的費用，說實話本身是不願意的。但是我們也必須要明白，作為一項基本的國家政策，如果房產稅真的立法並且實施開來的話，肯定是需要執行下去的，畢竟這些稅收不僅僅要完成政府的日常運轉，同時也需要進行一些福利政策的分配。對於整個社會的運轉都是極為重要的，希望到時候大家能夠理解和支持這項政策的實施。

Ⅲ 財政部：「十四五」期間積極穩妥推進房地產稅立法和改革

4月7日的國新辦發布會上，財政部稅政司司長王建凡在答記者問時，在談及下一步健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重時，表示「積極穩妥推進房地產稅立法和改革」。

正在立法中的房地產稅，將對普通老百姓住房征稅，因此備受外界關注。

財政部官員最新表態透露哪些信號？

多位財稅專家對第一財經分析，這一表述並不新鮮，財政部部長劉昆去年底撰文也表示，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。作為房地產稅立法重要參與者，財政部這一表態，意味著房地產稅立法仍會穩步推進，但由於房地產稅較為敏感復雜，何時完成立法並實施依然沒有明確時間表。

為落實稅收法定原則，開征新稅種必須先立法。目前房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草。

2019年全國兩會期間，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖在答記者問時表示，目前，相關部門正在完善房地產稅法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時，提請全國人大常委會初次審議。

截至目前，房地產稅法草案尚未對外公開徵求意見和提交全國人大常委會審議。

3月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在中國財政科學研究院召開財稅工作座談會。他強調，要堅持與時俱進、長短結合，加強宏觀政策特別是財稅政策研究，更好為黨中央、國務院決策服務。當前的重點要圍繞實現碳達峰、碳中和，以及完善房地產市場調控、推動平台經濟規范健康發展等，深入開展調查研究。

中國政法大學施正文教授對第一財經分析，這次座談會強調了加強對完善房地產市場調控的財稅政策研究，其中就包括房地產稅立法和改革問題的研究。

盡管房地產稅立法中涉及征稅范圍、稅率、計稅方式、稅收優惠等要素尚不明確，但官方已經明確立法原則，即「立法先行、充分授權、分步推進」。

多位財稅專家告訴第一財經，在落實稅收法定原則下，房地產稅立法先行是普遍共識。而由於房地產稅屬於地方稅種，因此採取「充分授權」原則，由地方在法律范圍內根據地方實際情況來決定具體實施方案，包括房地產稅開征時間、稅法規定的稅率幅度內確定具體稅率等。分步推進原則意味著房地產稅徵收，可能採取先城市後鄉鎮、先市民後農民、先企業後個人策略逐步實施。

目前不少國家已經開征了房地產稅，中國房地產稅制度設計也會參考國際上共性的制度性安排。

2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時，總結了國際上房地產稅制度的四大共性，分別是所有的工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅；所有國家的房地產稅制度安排中都有一些稅收優惠，比如可以作出一定的扣除標准等；房地產稅屬於地方稅，收入歸屬於地方政府；房地產稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產稅徵得到、徵得公平。

此前財政部已經明確將對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅。房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產原值（即購房時價格），但由於近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣，房屋評估值一般會低於市場價值。

事實上，現行的針對工商業房產徵收的房產稅在計稅時，對房產原值一次減除10%至30%後的余值計算繳納，具體標准由地方確定。

除了借鑒國際經驗外，史耀斌強調，會按照中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。

「比如，合並整合相關的一些稅種；再比如，合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。」史耀斌說。

專家認為，房地產稅立法必然要合並當前的城鎮土地使用稅和房產稅。目前房產稅和城鎮土地使用稅兩大稅種也不在全國人大立法規劃中。隨著對後端居民住房保有環節征稅，前端的建設、交易環節稅費負擔將相應降低，確保總體稅負平穩，這有利於房地產稅推出。

目前房地產稅立法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

Ⅳ 財政部部長半年內三次提及房地產稅 房地產稅立法有多遠

5月6日，財政部部長劉昆在經濟日報撰文《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》，全文五千餘字透露財稅體制改革在「十四五」時期的重點工作。其中「推進房地產稅立法和改革」再次被提及。

半年內三次發文提及房地產稅

劉昆在文章開頭寫道：「『十四五』時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發展階段......財政是國家治理的基礎和重要支柱，要自覺提高政治站位，強化責任擔當，順時應勢、主動作為，持續深化財稅體制改革，扎實推進財政改革發展各項工作，為構建新發展格局、推動高質量發展貢獻力量。」

在文章「完善現代稅收制度」一節中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

這也是其在半年內第三次發文提及房地產稅。

2020年11月，劉昆在《〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議〉輔導讀本》中撰寫了《建立現代財稅體制》一文，詳解「十四五」時期財稅改革任務。其在文章中談及進一步完善現代稅收制度時提到，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

在隨後的12月23日，劉昆在《人民日報》上又發布了《建立現代財稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實施宏觀調控、調節收入分配的重要工具。「十四五」時期，要建立健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，優化稅制結構，同時提高稅收征管效能。

該文章中同樣談及了備受關注的房地產稅，但表述未變。文章指出，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

在業內人士看來，房地產稅作為對個人住房征稅的稅種，可糾正當前社會財富分配不平衡的狀態，同時房地產稅也被寄予有杜絕房價過高的作用，因此房地產稅的立法進展備受關注。

「『立法先行、充分授權、分步推進』的房地產稅實施原則並沒有變，此次文章中再次提及房地產稅也表明正在分步推進中。作為未來房地產行業的重要稅種，房地產稅本身是房地產長效機制的重要組成部分，結合土地制度、金融制度等多種長效手段將會對房產市場產生深遠影響。」58安居客房產研究院分院院長張波說道。

「推進房地產稅立法」寫入「十四五」規劃

值得一提的是，今年3月13日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（全文）（下稱《規劃和綱要》）中，「推進房地產稅立法」被寫入這份謀劃未來5年發展及2035年遠景目標的《規劃和綱要》中。

在《規劃和綱要》第二十一章建立現代財稅金融體制中提到，「推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。」

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，「這意味著十四五時期會繼續將房地產稅立法作為一項重要內容。去年和今年的政府工作報告中均未提及房地產稅立法，但並不代表著稅收制度改革會放緩。由於疫情影響，去年和今年更加強調減稅工作。但是從大的方向來說，房地產長效機制中房地產稅立法仍是重要內容。後續，房地產稅將和房企『三道紅線』和房貸『兩道紅線』、『集中供地』等一起，使得長效機制的工具箱更加完備。」

回顧房地產稅推進過程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的「十二五」規劃綱要第四十七章加快財稅體制改革中提出「研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權」。

2016年公布的「十三五」規劃綱要中，第十五章加快財稅體制改革中提法變為「完善地方稅體系，推進房地產稅立法」。

對比「十三五」規劃，十四五規劃中「推進房地產稅立法」的表述一字未變。

但是，今年3月5日發布的政府工作報告中，對2021年房地產方面的工作部署中並未提及「房地產稅」。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部科學研究所原所長賈康此前對澎湃新聞表示，「今年政府工作報告不提，意味著年度內房地產稅不會作為重點工作，但是從長遠規劃和目標看，並不會放棄房地產稅立法。」

房地產稅立法何時有望啟動？

自2013年中央首次提出對房地產稅加快立法後，「房地產稅立法」任務已板上釘釘，房地產稅立法何時啟動的話題也備受關注。

2015年8月5日，房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規劃。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。

2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖在回應房地產稅立法問題時回應，「房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。」

按照賈康的說法，根據十三屆全國人大的立法安排，房地產稅在本屆人大任期之內會啟動立法。

而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產稅有望在2023年前啟動立法。

賈康認為，房地產稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但目前房地產稅推進難度比較大，各方或尚未形成共識。

「房地產稅對房地產市場可以起到穩定樓市的作用，但並非房地產稅改革就可以決定一切，需要結合其他政策一起綜合運用，房地產稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產長效機制里一個必要的選項，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的。」賈康說道。

一個月前的4月7日，在國務院新聞辦舉行的貫徹落實「十四五」規劃綱要、加快建立現代財稅體制發布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

Ⅳ 財政部等4部門召開房地產稅改革試點工作座談會

5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析認為，結合最近官方表態來看，上述座談會釋放出房地產稅立法和改革加快的信號。

財政部官網截圖

房地產稅立法和改革將提速？

「這就向社會釋放房地產稅開征的信號，房地產稅遲早都要開征。」粵開證券研究院副院長羅志恆告訴第一財經。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經分析，結合最近官方表態來看，上述座談會釋放出房地產稅立法和改革加快的信號。未來可能在房地產稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產稅試點，這些城市試點經驗也可以推進房地產稅立法工作。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年國家相關部門負責人多次提到房地產稅，並召開了房地產稅試點座談會，意在為隨著經濟回升可能出現的房地產市場價格上漲提前降溫，也是在落實「房子是用來住的，不是用來炒的」，推動房地產市場健康發展理念，更是保證我國基本民生住房需求和實現經濟結構轉型、實現高質量發展的重要內容。

根據廣義的解釋，房產稅是在房地產稅范疇內，前者征稅對象是房產，後者指一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅，包括房地產業營業稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅等。但業內人士看來，狹義語境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實際上是一回事。

2011年1月，上海和重慶兩地開始試點房產稅，迄今已滿10年。

盡管有行業人士認為，上海和重慶兩個城市的房產稅試點表明房地產稅可能跟房價的關聯度一般，但在華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康看來，雖然兩城市場熱度不減，但不能否認房產稅對兩個地方的影響。如果沒有試點的話，兩地的房地產市場可能會更熱。

過去10年內，試點房產稅的城市始終只有重慶、上海兩個。2020年，賈康曾呼籲海南、深圳兩地也應該推出更高水平的房地產稅改革。

中國社科院財經戰略研究院院長助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國住房發展報告（2020-2021）》發布會上也提到，在加快房地產市場基礎制度和長效機制建設方面，應當以開征房產稅帶動長效機制的建設，尤其是在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點房產稅。

房地產稅立法尚無明確時間表

目前，房地產稅由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草。由於房地產稅將對個人住房征稅，因此備受老百姓關注。最近半年時間里，財政部多次表示，要積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

不過，房地產稅立法並沒有明確的時間表。房地產稅立法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。但今年全國人大常委會立法工作計劃中，並未提及房地產稅立法。「十四五」規劃也維持此前「推進房地產稅立法」表述。

財政部部長劉昆5月6日在《經濟日報》撰文《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》，全文5000餘字透露財稅體制改革在「十四五」時期的重點工作，其中「推進房地產稅立法和改革」被提及。

這並不是劉昆首次在文章中提及房地產稅立法問題。去年12月，劉昆在《建立現代財稅體制》一文中，對房地產稅也有同樣的表述。

「從今年全國人大的立法計劃看，房地產稅沒有納入立法計劃，也就說明房地產稅年內不可能出台。但國家對房地產市場的調控力度不會減小，而且很可能會對區域中心城市的房地產市場價格波動加大控制力度，切實防止出現房地產過熱打亂我國經濟高質量發展的整體布局。」張依群表示。

在4月7日國務院新聞辦公室新聞發布會上，財政部稅政司司長王建凡介紹，「十四五」要健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

對此，張依群認為，當前我國經濟剛剛擺脫疫情的困擾開始出現穩定恢復階段，但不確定不穩定因素依然存在，經濟持續增長的後續動能不足，經濟轉型升級還處於進行中的關鍵時期，還要保持宏觀政策的連續性和穩定性來進一步鞏固來之不易的防疫成果和經濟增長，加之國際經濟還沒有完全擺脫疫情沖擊，國際格局日益復雜分化對國內經濟社會帶來的深刻影響，短期內出台房地產稅的總體環境和條件還不夠成熟。

（綜合上海證券報、第一財經日報）

Ⅵ 房地產稅立法仍在研究起草，專家稱今年上會審議可能性小

備受關注的房地產稅立法進展有了最新官方表態。
在今年全國兩會前夕，全國人大常委會法工委相關負責人接受媒體采訪時，在談及「落實稅收法定原則」進度時稱，按照全國人大常委會立法規劃的安排，有關方面正在研究起草房地產稅法草案，相關工作正在穩步推進。
中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴第一財經，2020年是全面落實稅收法定原則的關鍵一年，人大法工委這一表態，意味著房地產稅立法還在穩步推進，需聽取各方意見不斷完善。這也體現了中央落實稅收法定原則的決心，加快稅收立法步伐。事實上房地產稅立法一直在做沒有停止，並會在合適時時機推出。
「房地產稅推出需要考慮多種因素，包括社會對此達成共識，國內經濟環境、納稅人承受能力等，選擇合適時機推出。具體進展需要依據全國人大常委會立法工作計劃安排。疫情當前房地產稅上會審議對外公開草案的可能性比較小。」劉劍文說。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，每年兩會前夕社會都非常關注房地產稅立法進展，這次表態強調仍在起草研究階段，意味著今年基本上不可能上會審議，不會成為今年立法工作計劃重點。在當前疫情對經濟社會前所未有沖擊下，房地產稅開證尚未達成社會共識，這項改革對經濟社會影響深遠，在當前環境下也不宜推出。但可以對草案進行完善，為將來加快審議創造條件。
上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經記者，人大法工委重申房地產稅正在研究起草，說明了中央堅持「房住不炒」和深入推進地方稅改革的基本信念。應該說房地產稅法草案基本成熟，但需要合適的時機和經濟社會接受基礎才能推出。今年疫情對經濟社會沖擊較大，總基調是「穩」，這將導致相關立法的時機需要重新評估。
4月17日，中共中央政治局召開會議，再次重申要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。
去年3月9日在全國兩會記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示，「房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。」
房地產稅由於涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會關注焦點。房地產稅已經被納入本屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，原則上將在本屆任期內擬提請審議，完成立法工作。
目前官方披露房地產稅法雖然不涉及具體內容，但基本思路比較清晰。
2017年11月，時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》撰文稱，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。
多位財稅專家告訴第一財經記者，充分授權是指給地方政府充分授權，讓地方根據實際情況來決定具體實施方案，包括房地產稅具體開征時間、(限定范圍內)適用稅率、徵收對象，從而有利於房地產稅平穩落地。而對住房按評估值征稅，應是房屋市場價值，而非房產原值(即購房時價格)，但由於近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。
2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時說，房地產稅總體思路就是「立法先行、充分授權、分步推進」。目前相關部門正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。史耀斌認表示，中國房地產稅制度設計上會參考國際上共性的制度性安排。
他總結目前國際上房地產稅制度有四大共性。分別是所有的工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅。所有國家的房地產稅制度安排中都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標准等。房地產稅屬於地方稅，收入歸屬於地方政府。房地產稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產稅徵得到、徵得公平。
除了借鑒國際經驗外，史耀斌強調，會按照中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。
「比如說合並整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。」史耀斌說。
史耀斌目前擔任全國人大常委會預算工作委員會主任，而房地產稅法草案起草工作正是該委員會重點工作之一。

Ⅶ 房地產稅立法漸行漸近 基礎工作逐步完善

世界浙商網訊 2019年全國兩會將至，「房地產稅」再成熱點。

在2018年，從立法機關到國務院政府工作報告，從財稅部門到統計機構，「房地產稅」在多個時間節點被反復提及，屢屢撥動市場敏感的神經。

進入2019年，住建部對新修訂的《住宅項目規范》徵求意見，提出住宅建築應以套內使用面積進行交易，隨即有部分機構和媒體將其解讀為為將來按面積徵收和免徵房地產稅做鋪路。

記者了解到，《房地產稅法》目前已在起草和完善方案的過程中，但由於其改革涉面廣，各方爭議多，立法進程需要穩步推進。

穩步推進、仍存難題

盡管在中央層面被多次提及，但房地產稅被認為短時間內難以落地實施。2018年初，恆 大研究院副院長夏磊曾發表研報稱，個人住房房產稅推出需要具備6大前提條件。

夏磊所認為的6大條件，包括開展全國的住房普查、建立全國統一的不動產登記系統、統一界定房屋性質、完成房地產稅改革（重新設置建設、交易、保有環節稅種稅賦，避免重復征稅等）、完成《城鎮住房保障條例》立法清楚界定居民「基本住房標准」、完成修訂《稅收征管法》為依法治稅提供依據。

記者注意到，在為房地產稅打好落實基礎方面，2018年各項相關工作均處在加速推進階段。

在不動產登記領域，2018年6月，自然資源部宣布全國統一的不動產登記信息管理基礎平台已實現全國聯網，這被認為標志著「增量」不動產登記體系進入到全面運行階段。近日，國稅總局又在文件中指出，強化與房地產管理部門協作，積極推進房地產交易合同網簽備案信息、不動產登記信息共享，整合房地產交易、辦稅、辦證業務流程，推動實施跨部門業務聯辦，不動產「存量」登記，被認為也在加速。此外，已經施行近四年的《不動產登記暫行條例》將升格，相關立法將抓緊啟動。

而對於全國住房普查，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴21世紀 經濟報道，自1984年以來，我國還沒有進行一次新的全國性住房普查，這是由於這項工程本身的復雜性所導致，但未來幾年內應該也會推進。

在立法層面，2018年9月十三屆全國人大常委會將房地產稅法列入立法規劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。

從法理角度而言，武漢大學法學院教授孟勤國曾向21世紀 經濟報道表示，房地產稅是在房地產交易、持有等各個環節上，包括房產稅、契稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅在內的多個稅種的非常寬泛的大概念。而被認為對樓市會有較大影響的，針對房屋持有環節徵收的房產稅（或稱物業稅），只是其中一個很小的環節。

中原地產首席分析師張大偉則表示，房地產稅開征有很多門檻，最重要的自然是立法程序，其次就是作為基礎的不動產信息聯網登記和房價的動態評估體系。其中，房價的動態評估體系仍然是房地產稅落地的一大技術難題。

如何徵收意見不一

立法工作穩步推進，房地產稅「會不會收」已經基本無懸念，但「房地產稅怎麼收」，則被認為還有很多討論的空間。

原財政部部長肖捷曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表署名文章，提出：「按照『立法先行、充分授權、分步推進』的原則，推進房地產稅立法和實施。」

近日，民生證券發布報告稱，中央對於房地產稅「充分授權」和「因城施策」的表述，意味著中央對房地產稅的立法更多是解決這一稅種的法理問題，而在具體徵收細則上會給地方政府充分的許可權，使其能夠選擇具體開征時間、適用稅率、徵收對象等要素。

該報告認為，未來的房地產稅徵收范圍的推進，大概率會採取從一線和熱點二線城市開始逐步擴大試點，三四線城市則設定較高的免徵面積，少收或不收，同一城市從主城區向郊區逐步擴圍的模式。

而從我國目前已有的對個人住房徵收房地產稅的試點來看，上海、重慶都是先從增量開始，重慶已經逐漸開始擴大到存量，對獨棟商品住宅開始徵收。上海按人均面積確定免徵面積，而重慶則規定了單套房產的免徵面積。

張大偉則表示，未來大概率是豁免人均面積，而不是套數。因為一旦按照家庭豁免首套，將難免導致家庭離異數量激增。他建議豁免一定額度的人均面積，超過面積部分需要按照評估值繳納房地產稅。

同時，多位受訪人士均向記者指出，從稅率的角度來看，初期針對個人徵收的房地產稅稅率，會採取超額累進的形式，但整體稅率水平不會太高。

Ⅷ 年來四次被提及 房地產稅改革提速

近日，「財政部等4部門在京召開房地產稅改革試點工作座談會」的消息引起了社會各界的廣泛關注。本次會議釋放出哪些信號？房地產稅離我們還有多遠？業內專家在接受《中國消費者報》記者采訪時一致表示，房地產稅開徵信號明確，相關改革措施正在提速。

半年來四次提及房地產稅

財政部網站消息顯示，近日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。「這段看似不足百字的消息，透露的信息量極大。」中原地產首席分析師張大偉對《中國消費者報》記者表示，此次參與座談會的均是推進房地產稅立法工作所涉及的相關部門。會議旨在聽取對房地產稅改革試點工作的意見，這意味著，一套房地產稅改革試點的工作方案已經形成，何時正式宣布只是時間問題。

記者發現，這已經是半年以來有關部門第四次提及房地產稅的消息。

5月6日，財政部部長劉昆發表文章《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》，其中提到完善現代稅收制度，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。而這並不是劉昆首次在文章中提及房地產稅立法問題，去年12月，劉昆就曾在《人民日報》撰文稱，按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，建立健全個人收入和財產信息系統。

4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦舉行的發布會上表示，要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

3月13日，「十四五」規劃正式發布，其中提到，要「推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權」。

房地產稅試點或將擴容

早在2011年1月，上海和重慶兩個城市就率先試點對個人住房徵收房地產稅，至今已經有10年的時間。

根據近日召開的房地產稅改革工作座談會的精神，張大偉對《中國消費者報》記者表示，「試點」二字可能意味著推進房地產稅改革的進程，會先以試點的方式進行。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂的意見與張大偉基本一致，他對《中國消費者報》記者表示，房地產稅一定會遵循穩妥推進的原則，首先會擴大試點城市，總結上海和重慶的試點經驗，進一步優化徵收方式，預計會在房價上漲壓力較大的城市擴大試點。

許小樂指出，不久前，深圳開始實行二手房官方指導價，本質上屬於政府評估價，這為房地產稅稅基的確定做了前期探索。目前從短期結果來看，深圳二手房交易陷入觀望狀態，交易量下降，房價保持穩定。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則認為，熱點城市會加快本地實施房地產稅方案的研究，將會對二套及以上住房、超面積住房開征。他認為，我國會參考國際房地產稅共性的制度安排，比如，對低收入、孤寡家庭等弱勢群體實行稅收優惠，對首套房或一定面積採取免稅，對改善型住房採取低稅率。另外，還會通過評估價打折、房價上漲時降低稅率等，將稅收支出占居民收入之比控制在一定幅度，控制稅負。

立法尚無明確時間表

那麼房地產稅的出台離我們到底有多遠？對此許小樂表示，盡管房地產稅立法已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，但關於房地產稅立法在今年沒有明確的時間表。

記者查詢得知，4月22日，全國人大常委會公布的2021年度立法工作計劃中，有關房地產稅立法並未被提及。

許小樂認為，目前房地產稅的法理基礎、技術手段並不存在多大問題，只是在當前諸多國內外重大事件的挑戰中，需要找到一個合適的時機出台，保證政策出台之後不會對市場預期造成過大的沖擊。

從高層會議的表態來看，「完善房地產市場調控」是今年財稅工作的重點之一，而房地產稅是房地產長效機制的重要組成部分。

許小樂認為，房地產稅的出台，一方面會直接增加地方稅收來源，盡管難以替代土地出讓，但這是未來的趨勢；另一方面，提高居民持有成本，可以降低炒房的動力，降低房地產對金融資源的吸引力，提高存量房出租意願。他強調，房地產稅是打破目前房地產市場僵局的關鍵一步，更是完善住房體系建設的重大制度。

房地產稅出台會對房價產生哪些影響？這無疑是消費者最為關心的話題。對此，許小樂對《中國消費者報》記者分析表示，房地產稅出台，短期會讓市場供需關系進行一次重構，主要是多套房的業主會根據自身的支付成本進行評估，短期可能會有部分房源出手，業主集中降價出售可能會導致價格短期下行，但對樓市的沖擊大小最終取決於市場的供需關系。「從長期看，房地產稅本質上是一項成本，這項成本最終會由市場來承擔，具體是由買房人還是開發商承擔，取決於雙方的價格彈性，稅收負擔更多會落在缺乏彈性的一方身上。」