信訪制度法治化博客

① 信訪制度的發展階段

中國現代信訪制度的建立已有五十多年的歷史，並逐漸呈現出法制化的趨勢。主要經歷三個階段：
第一階段（新中國成立至20世紀70年代末）
新中國成立後，中國共產黨作為執政黨，注重傾聽民聲民願，把信訪看成是黨和政府加強與人民聯系的一種方法，這一時期是信訪制度的雛形時期，其主要內容：
1951年6月當時的政務院頒布了《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》，這也是新中國成立後的一份關於信訪工作的文件，文件中明確強調，各級政府應為人民群眾做主，要密切聯系群眾，全心全意服務，做好與人民相關的事情，鼓勵人民群眾積極監督政府的工作和相關工作人員，積極反映情況。1957年11月國務院又頒布的《國務院關於加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》指出各級領導要親自接待、閱批人民來信來訪制度。
第二階段（改革開放至90年代初）
《黨政機關信訪工作暫行條例（草案）》的制定開創了信訪制度新時期，隨著國家改革開放後，「文革」遺留問題被突擊性解決，社會生產和人民生活逐漸恢復正常，針對這一情況，1982年2月國家及時召開了第三次全國信訪工作會議，通過了《黨政機關信訪工作暫行條例（草案）》和《當前信訪工作的形勢和今後的任務》，這也標志著我國信訪制度逐漸走上了正規化道路，進入了一個新的時期。《條例（草案）》共六章二十一條，為信訪機構設置、信訪工作人員的配置、辦理信訪事項的原則和方法提供了依據，省市級以下（包括省市級）黨委和政府可以聯合設立信訪工作機構，也可以分別設立信訪工作機構，各大部委及縣級企事業單位可以設立信訪工作機構，或配備專職信訪幹部」。《條例（草案）》還規定信訪工作要遵循「分工負責、歸口辦理、件件有著落、有結果」的原則，對於涉及到幾個部門、情況又比較復雜的信訪問題，應由黨委或政府負責同志組織有關單位聯合辦理。處理意見不統一的，原則上由黨委和政府出面主持，會商辦理，並設立了國務院辦公廳信訪局。
第三階段（20世紀90年代至今）
為了適應新信訪形勢的需要，更好地保護公民的合法權益，維護信訪秩序，1995年10月28日，是信訪工作標志性的日子，國家頒布了《信訪條例》，這是我國第一部信訪行政法規。《信訪條例》的出台是對建國以來信訪工作中的經驗和做法的一次全面總結和肯定，是國家在信訪工作規范化、法制化方面做出的重要努力和嘗試。從《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》到《國務院關於加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》到《黨政機關信訪工作暫行條例（草案）》到國務院《信訪條例》，信訪制度的發展過程是一個邊實踐探索、邊向法治軌道靠近的過程，國家將致力於建立一套系統而權威的規范信訪活動的法律制度，將信訪逐步推向法治化。

② 如何實現信訪法治化

一是信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依回法有權處理的本答級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出；
二是對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理，並引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關；
三是在依法有權處理的本級或者上一級機關中，首先收到的機關先行受理，不得推諉。所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關。
請採納

③ 如何做好涉檢信訪工作規范化，法治化

一、源頭處理。源頭控制是檢察院根據檢察工作的實際，在檢察執法活動開始前、進行中、結束後的各個階段，設定若干控制點，以便最大限度地防止產生和減少信訪案件的活動。主要是:
(一)控申疏導。主要是及時發現和適時分流社會矛盾。控申部門的接待工作，是檢察院信訪工作的前沿，各類社會矛盾糾紛聚集於此，控申檢察官通過解答法律、提供法律咨詢等方式，防止矛盾激化、引導當事人正確行使自己的權利，可以有效地疏導和化解社會矛盾糾紛，減少後續壓力。
(二)其他職能部門受案時注意排查。主要是在受案時提前預估案件中可能蘊含的社會矛盾和糾紛。多數涉檢信訪案件涉及國家政策的變化與實施、政府職能的運用、社會自行調節行為、法無明文規定的事項等，如果在受理案件後不仔細審查、排查，大量本應由政府及其職能部門管理和處理的矛盾糾紛，就可能轉化到訴訟程序中來，不僅因擴大服務外延相對增加檢察機關負擔，而且還可能造成當事人久訪不息、久訪不罷的局面，既嚴重影響當事人的正常工作、生活，也嚴重浪費社會司法資源。
二、機制處理。規范處理涉檢信訪需完備的機制保障。建立上下聯動的工作機制，確保各項制度落到實處。
(一)信訪一體化。信訪一體化是全國各級檢察院信訪部門採取上下聯動的工作機制，在涉檢信訪的接訪職能上不分彼此，在信訪案件處理上體現總體控制意識，在內部領導與管理上側重以接訪的上級檢察院給出處理結論為主，由下級檢察院配合調查處理的原則，內部操作上體現分工合作精神。信訪一體化可以強化信訪信息資源共享，節約檢察院和當事人信訪資源及其成本，防止因信訪接訪與處理脫節造成重大失誤，有效地促進涉檢信訪工作的良性開展。
(二)涉檢信訪聽證制度。涉檢信訪聽證制度是近年來全國各地檢察機關推行的處理涉檢信訪問題的一種新的工作模式，對妥善處理群眾的信訪問題，維護信訪人合法權益，促進息訴罷訪，化解社會矛盾，具有重要意義。
採取聽證制度處理涉檢信訪，主要針對的是檢察機關能自己作出最終處理決定的涉檢信訪案件。涉檢信訪聽證包括聽證會、公開答詢會、對話會、座談會等公開審查和答復形式。涉檢信訪聽證是由當事人選擇的糾紛解決機制，它以「公開、公正、透明、便民、合法、合理」等為原則，實行「陽光作業」，將群眾信訪問題擺在桌面，讓社會各界群眾廣泛參與、跟蹤監督，聘請有關問題專家、學者、當地知名人士、親朋好友等對信訪事項進行研究、論證，弄清信訪案件事實，查找出問題結症，依法作出處理。涉檢信訪聽證制度因具有廣泛的民主性，其作出的處理往往能使信訪人息訪、罷訪。
(三)律師介入制度。一些涉檢信訪案件的當事人不太理解法律，容易陷入不當申訴甚至久訴不息。為了幫助這部分信訪人正確運用法律主張自己的合法權益，檢察機關可以從當地律師事務所中挑選部分資信較好、願意為信訪人提供法律援助的律師建立信訪律師資源庫。
當涉檢信訪案件的當事人沒有能力聘請律師，又確實需要幫助時，由檢察官推薦、信訪人挑選律師介入自己的信訪案件。檢察機關充分配合律師全面了解案情，提供必要的便利條件。這樣，不僅有利於律師幫助來訪人及時與檢察機關聯系和溝通，從法律的角度給來訪人解疑釋惑，消除疑慮，避免來訪人因對法律的誤解而產生對立情緒;同時，在處理涉檢信訪案件中，律師可站在來訪人的角度，提出解決問題的意見或建議，幫助檢察機關及時發現問題，改進信訪接待工作方式，消除誤解，鈍化矛盾，更好地維護信訪人的正當權益。
(四)聯合接訪制度。對復雜的長期上訪案件由控告申訴部門與相關業務部門、承辦過案件的檢察院就地聯合接訪，對涉及到其他司法部門的，協調有關部門聯合接訪，對無理訪案件，商請公安機關派員聯合接訪，除釋法說理進行疏導外，可由公安民警進行必要的教育和訓誡。
(五)下訪巡訪制度。以「帶案下訪、定期巡訪、有案辦案、無案宣傳、維護穩定」為下訪巡訪制度的基本要求，基層檢察院在各鄉鎮、社區設立聯系點、聘請信息員，定期或不定期到鄉鎮、社區巡訪宣傳，現場接待群眾來訪，化解矛盾糾紛，接收舉報材料，依法維護群眾利益。
三、流程處理。利用信息化平台，按照制度化和規范化的要求，依據國家信訪條例和檢察院信訪有關規定精神，制定接訪程序、處置突發性事件和重大惡性事件等網路流程管理程序，將所有涉檢信訪案件列入流程管理范圍。

④ 如何運用法治思維和法治方式做好信訪工作

全面推行依法逐級走訪。2014年4月，國家信訪局出台了《關於進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，對信訪群眾如何走訪，信訪部門及其他行政機關如何受理、辦理進行了明確規定。中央推行逐級走訪制度實施後，省委、省政府領導明確要求：省信訪局要抓緊研究落實，搞好工作銜接，細化具體措施，有效減少越級走訪和非正常上訪發生，推動全省信訪形勢持續向好。省信訪局先後4次組織省市縣相關人員到北京、廣東、湖北等地調研學習，充分借鑒北京市「一單式」辦理工作法，反復徵求各方意見建議，研究制定了河南依法逐級走訪的《實施細則》，對群眾到省走訪應當受理、不予受理、不再受理的范圍作了詳細規定，提出具體要求。我省按照「先試點、後推開」的總體思路，通過召開開封現場會、組織集中培訓、召開新聞發布會、製作電視訪談錄、報紙電台答記者問和印發口袋書、宣傳冊等多種有效形式，強力推進依法逐級走訪，努力做到「壓實兩個責任、規范兩個行為」。「壓實兩個責任」即壓實各級領導的責任和壓實各級職能部門的責任，「規范兩個行為」即規范信訪群眾的信訪行為和規范各級幹部的工作行為，推動大批信訪問題在基層得到解決。我省自去年12月1日全面實施依法逐級走訪制度後，群眾赴京到省越級走訪明顯下降。今年以來，群眾到省越級走訪批次、人次同比分別下降38.4%、25.6%，赴京越級走訪降幅更為明顯，批次、人次同比下降44.8%、59.2%，信訪秩序持續好轉。
嚴格實行訴訪分離制度。一段時間以來，訴訟與信訪交叉、法內處理與法外解決並存，既損害司法權威，也影響正常信訪秩序。實行訴訟與信訪分離，有利於維護國家的法律權威和法治生態，有利於積極、穩定、可持續地保障群眾合法權益，有利於信訪工作的健康有序發展。2013年12月，中央先後印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（中辦發〔2013〕26號），和《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（中辦發〔2013〕27號）。2014年以來，省信訪局積極配合省政法各部門，認真貫徹落實中央涉法涉訴信訪改革精神。政法機關結合我省實際，制定出台《河南省依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》等9項制度措施，確保了涉法涉訴信訪工作規范有效開展。比如，制定訴訪分離辦法，建立裁定、導入制度，群眾「對號入座」，屬於信訪的找信訪，屬於司法的找司法；建立公開、移交制度，該誰管的不給推卸的借口，不該管的不給插手的空間；建立轉化、解困制度，跟進心理矯正和困難幫扶，引導上訪群眾回歸正常生活；建立完善各級政法機關聯合接訪及分別設立窗口接訪機制，有效解決入口不順、程序空轉、出口不暢等問題，推動解決涉及群眾切身利益的涉法涉訴信訪問題。在實際工作中，省信訪局及各級信訪部門堅持法定途徑優先，強化法律在化解矛盾中的權威地位，對已經或者依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的投訴請求，嚴格甄別把關，耐心教育引導信訪人依法向有關機關提出。積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪事項，尊重政法機關依法作出的法律結論，在黨委政府統一領導下，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作，加強對訴訪分離相關情況的分析研究。目前，全省涉法涉訴信訪總量呈逐月下降的良好態勢。
積極推行「陽光信訪」模式。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。2014年4月，國家信訪局在江蘇淮安召開全國網上信訪信息系統建設工作會議，要求各級各部門依託互聯網建設全國統一的網上信訪信息系統，將群眾走訪、來信、來電、網上投訴、視頻接訪等不同形式的信訪訴求，全部納入網上信訪信息系統受理辦理，實現「三化」（業務流程標准化、處理過程透明化、統計分析智能化）和「三個全覆蓋」（對信訪形式、工作過程、工作范圍的全覆蓋）的工作目標，實現辦理過程和結果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，減少群眾的信訪成本和奔波勞累之苦，體現方便快捷、陽光公開。全面推行「陽光信訪」，是符合群眾利益、順應信息社會發展、大有可為的民心工程。今年以來，我們在推進中突出抓好四件事：一是切實抓好全省網上信訪信息系統綜合平台建設和應用。投入資金搭建全省網上信訪信息綜合平台，完成2007年以來1000多萬條信息系統數據的遷移，以及全省市縣鄉近8000個行政機構及直屬職能部門的編碼工作。今年3月份，新系統中15個模塊與國家信訪局成功對接，實現了信訪業務的網上流轉。為確保網上信訪辦理順利運行，春節之後省信訪局舉辦4期新系統應用培訓班，培訓業務骨幹6700多人，全部實現會操作使用。為確保網上信訪辦理順利運行，在廣泛徵求各方意見基礎上，以省信訪工作聯席會議名義研究制定了涵蓋辦信、接訪、網上投訴、督查督辦、復查復核等業務工作，符合網上信訪信息系統要求的《河南省網上信訪事項辦理工作規范》，以不斷提高全省信訪工作的規范化、標准化、法制化水平。二是持續拓寬暢通信訪渠道。健全完善綠色郵政、網上信訪、電話接訪、視頻接訪、市（縣）長熱線、信訪代理等做法，引導群眾更多地以書信、電話、視頻、手機簡訊等形式，在基層屬地反映訴求、解決問題。同時，深入推進領導幹部接訪下訪和閱批群眾來信制度落實，注重發揮黨政領導的示範帶動作用，集中力量解決好信訪突出問題。三是全面推進群眾滿意度評價工作。把通過國家信訪信息系統初次登記受理的求決類信訪事項，全部納入群眾滿意度評價范圍。通過業務溝通、專項督查、年度考評等舉措，督促各級信訪部門和相關責任單位，切實提高信訪事項及時受理率和按期辦理率，倒逼各級嚴格落實責任，及時就地解決好每起群眾訴求，不斷提升群眾滿意度。四是建立健全人民建議徵集制度。切實加大督查指導力度，推動各級各有關部門認真抓好《河南省開展人民建議徵集工作意見》貫徹落實，創新徵集方法，拓寬徵集渠道，完善工作機制，為黨委政府更好地匯集民智、科學決策提供有益參考。
統籌化解疑難信訪積案。省委省政府領導高度重視疑難信訪積案化解工作，去年4月份，結合黨的群眾路線教育實踐活動，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關於實行省級領導包案解決信訪問題的意見》（豫辦〔2014〕8號），對省級領導包案提出了具體要求。省信訪局持續推動領導包案制度落實，督促指導各級信訪部門，堅持定期篩選一些重點疑難信訪案件，呈送當地黨政領導分包化解，逐案明確責任領導和化解措施，努力推動實現「案結事了、息訴罷訪」，切實減少信訪積案存量。據統計，2014年省級領導帶頭包案化解156起「三跨三分離」信訪案件，帶動市縣兩級領導包案化解13424件，辦結率達93.2%。特別是為推動中央巡視組駐豫巡視整改意見落實，省信訪局切實發揮督查督辦作用，推動化解各類信訪積案2.6萬多起。由於積案化解成效明顯，群眾對信訪部門的滿意度達76.8%，全國排名第四位；對職能部門的滿意度達57.7%，全國排名第五位。去年11月，中央辦公廳來河南暗訪時，對信訪部門化解積案工作給予充分肯定。
健全完善依法終結機制。完善加強信訪事項復查復核工作。認真貫徹國家信訪局《關於完善信訪事項復查復核工作的意見》和我省《關於進一步暢通信訪渠道加強復查復核工作的意見》（豫政復〔2014〕2號）精神，適應逐級走訪制度全面落實後的新形勢新任務，進一步完善機制、優化流程、規范程序、強化責任，實現信訪事項有序終結退出，最大限度減少信訪積案產生。進一步暢通復查復核渠道，規范受理范圍，對符合條件的信訪事項及時納入復查復核程序，作出依法、客觀、公正的終結結論。不斷提高復查復核的權威性，建立省級復查復核、審核案件評查專家人才庫，切實加強復查復核指導把關、扶正糾錯職能，對疑難復雜信訪事項採取公開聽證、會商評議等方式進行復查復核，提高工作透明度和公信力。2014年以來，全省共依法終結信訪事項2990起，有效減少了信訪案件存量。
改革考核評價問責機制。依據國務院《信訪條例》和《中辦、國辦關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（中辦發〔2013〕27號）等政策法規，以及國家信訪局的《信訪工作考核辦法》和《考核評分細則》，依法依規修訂完善我省的信訪工作年度責任目標考核辦法，科學合理設置考核項目和指標，突出對信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率的考核，提高考核的科學性、客觀性和可信度，樹立正確導向，逐級壓實責任，推動各地各部門把主要精力放在及時解決問題、化解矛盾上。注重考核成果的運用，堅持對工作成效好的地方給予表揚鼓勵，對工作成效差的地方通報批評，對工作不落實引發重大信訪問題、影響社會穩定的，協調推動相關地方和部門落實責任查究。
切實加強信訪法治宣傳。針對目前信訪工作不斷改革創新，一些幹部對信訪工作重視不夠、不適應法治信訪新形勢，以及少數信訪群眾「信訪不信法」的情況，我們圍繞貫徹落實國務院《信訪條例》、中央5號文件等重要法規文件，持續抓好《信訪條例》宣傳月等宣傳教育活動，堅持將每年5月份定為《信訪條例》集中宣傳月。如今年4月8日，省信訪局專門印發了《關於開展〈信訪條例〉修訂實施10周年集中宣傳活動的通知》，要求各地各相關部門充分發揮廣播、電視、報紙、網路媒體等傳播載體的優勢，通過政府網站、報刊專欄、廣播電視、手機簡訊、普法微信等載體，採取召開新聞發布會、答記者問、電視訪談錄、出動宣傳車、設立咨詢台、印發明白卡，組織知識競賽、開展文藝會演、出動法治宣傳大篷車等形式，多渠道、多領域廣泛宣傳《信訪條例》等相關法律法規，努力實現家喻戶曉、人人遵守。特別是今年以來，省信訪局與省電視台聯合舉辦《百姓信訪》主題欄目，通過選取正反兩方面的典型案例公開報道解決過程，採取專家調解、以案說法等方式，教育引導廣大幹部群眾依法信訪，每周播出一期，目前已製作播出8期，增強了社會各界對信訪工作的監督、互動和理解，拉近了距離，塑造了形象，取得了良好的社會效果。
總之，我們將站在全面推進依法治國、依法治省的高度，深入貫徹落實中央和省委關於改革信訪工作制度相關決策部署，認真踐行「三嚴三實」要求，牢記宗旨、求真務實，真抓實干、開拓創新，堅持以法治思維引領信訪工作制度改革，以法治方式解決矛盾和問題，以法治意識引導群眾表達訴求，著力提升依法做好信訪工作的能力和水平，為維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定作出新的貢獻。

⑤ 如何做好信訪工作 推進依法治國

1、強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位
2、把信訪納入法治化軌道專，保障合理合法訴求屬依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果
3、信訪部門和有關各方必須嚴格執行各項法律和《信訪條例》，全方位落實信訪工作法治化要求。
4、加強法治的社會宣傳和自我教育。信訪部門要充分利用來訪接待場所、報刊、網路等平台和信訪工作實踐，加強對群眾和社會的法治宣傳和引導。
5、嚴格執行信訪事項受理的規定。要根據《信訪條例》的規定積極受理信訪事項。
6、認真落實依法逐級走訪的規定。《信訪條例》規定，「信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出」。
7、努力增強信訪工作的規范性和公信力。《信訪條例》是信訪工作的程序法。
8、健全無理信訪的評定和退出機制。
9、深入推進依法治理。信訪不是制度體系之外的「粥棚」。
10、切實規范信訪秩序，嚴肅處理違法上訪行為。
11、嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制。

⑥ 如何擺正信訪與法治的辯證關系

相信到訪，提供增加一個反映問題解決問題的通道，因為相信你能解決問題所以到訪，這是種信任，這種信任很好，等他相信你不能解決問題可能就麻煩了，信訪工作實際上華夏早已有之，除了被異族亡國時期，這是個反映問題的重要渠道，又叫告狀，明國就有一整套信訪制度，1912年後，經常有人到北京反映問題，如毛到北京反映湖南省督軍兼湖南省長湯敬堯的問題，要求最高領導人接見，並在北京進行廣泛宣傳反映自己的主張問題，1950年後，先後頒布了《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》《國務院關於加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》，1978年後信訪制度開始規范化，成立了相應信訪機構，政權是因人民需要而建，人民是政權的根本，政權存在的目的是為了履行自己各項職能，信訪結構是接觸群眾了解群眾問題所需的一個重要結構途徑，能比較集中的聽到群眾的聲音反映他們的問題，解決他們遇到的問題，解決他們的問題，這是做公務員的要求，公務員的職能，政權存在的目的，信訪機構有利於解決問題避免造成更大麻煩，使問題更嚴重，早發現早解決，信訪工作要通過法律加以完善和制度化，保障信訪結構的更有效運轉，和信訪者的問題能夠得到很好解決，權益得到保障。信訪是好事，這是好事。信訪體現了國家的性質，政權存在的目的，有利於國家更好的運轉，有利於社會的發展，平等，民主，體現。

⑦ 如何推進法治信訪建設

一、培養法治思維和法治意識，在信訪理念上凸顯精準
一是加強社會宣傳和自我教育。要進一步強化信訪法治宣傳教育力度，廣泛利用廣、電、報、刊及各方面的宣傳陣地，大力宣傳《信訪條例》等信訪法律法規及引導信訪群眾依法維護權益。信訪部門要充分運用廣播、電視、報刊、網路媒體等宣傳平台，堅持實行報刊廣電並舉，網上網下互動，平面立體同步，內宣外宣共鳴，充分利用接待場所、報刊、網路等平台，對群眾重點宣傳依法逐級走訪、訴訪分離、陽光信訪等改革舉措。司法行政、法制等部門要堅持把全民普法和守法教育作為長期基礎性工作，法官、檢察官、律師等法律工作者要在日常工作中開展各類程序法、實體法的宣傳，引導群眾依法、理性、有序表達訴求，使公眾逐漸由「知法、用法」向「守法、敬法、護法」轉變，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，在整個社會培育法治文化、樹立法治信仰。
二是積極培育信訪法治文化。加強信訪法治文化建設，推動法治文化與信訪文化融合發展，努力培育以「忠誠、為民、法治、奉獻、擔當、自信」為核心的信訪工作價值理念。要通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。堅持把宣傳政策法律和教育引導貫穿於依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，實現執法效果和社會效果的統一。
三是推廣律師進村、進社區制度。鼓勵律師等社會力量作為第三方介入矛盾調處、代理訴訟、維護權益，減少群眾信訪成本，把矛盾和問題化解在基層。進一步深化律師參與信訪接待制度，發揮好法治宣傳、法律咨詢、矛盾調處的作用。
二、堅持依法定位和釐清邊界，在信訪受理上實現精準
一是找准信訪工作定位。信訪工作要做到「有所為有所不為」，職責范圍內的工作，守土有責；職責外的事，堅持「誰家的孩子誰抱走」。要進一步壓實有權處理單位責任，切實落實「屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責」的要求，確保群眾合理訴求及時就地得到解決。
二是落實法定途徑優先。按照法定途徑優先原則，進一步明確信訪與訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑的受理界限，研究制定具體詳細、相互銜接、操作性強的運行規則，健全和完善相關配套措施。對涉法涉訴信訪事項，一律交政法機關按法律規定進行處理；實行依法終結，對已經窮盡法律程序、裁定為終結決定的，一律依法進行終結，堅決維護法律權威。
三是強化法律引導。在信訪接待窗口增設法律咨詢服務，做好法規政策的宣傳解釋工作，引導信訪人優先選擇法定途徑解決問題。建立疑難復雜信訪事項的預審與溝通機制，法院、法制辦、信訪等部門以例會形式，定期對案件分流、辦理、協作中存在的問題進行研討，及時對工作進行調整優化，確保「分流由法定、救濟有渠道」。
三、夯實規范辦理和依法解決問題，在辦理上突出精準
一是堅持依法依規解決問題。對法律和政策有明確規定符合解決條件的，依法依規解決到位，不欠法律賬、政策賬，決不花錢買穩定。努力提升依法及時就地解決問題的能力，將信訪問題化解在基層，化解在源頭。
二是強化初信初訪辦理。按照國家信訪局《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》的要求，明確信訪工作機構和有權辦理機關的首辦責任，規范初信初訪辦理流程，切實提高信訪首辦環節的工作質量和效率，努力減少群眾重復訪和越級訪。
三是強化信訪事項規范辦理。扎實規范信訪業務基礎工作，在信訪事項的受理、辦理、答復、送達、錄入等環節下功夫，以「三嚴三實」的要求規范信訪業務基礎，確保程序規范、依法依規、檔案齊全。
四是積極探索把「陽光信訪」納入網格化工作平台。發揮好網格員收集信息、排查矛盾、疏導情緒、化解矛盾的作用，把網格打造成基層信訪工作的基礎平台。
五是依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復雜的涉法涉訴案件，在堅持法律判決的前提下，盡力解決信訪人合理訴求，實現息訴罷訪。
六是依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數較多的群體訪案件時，堅守法律政策底線，決不為了解決個人或少數人的問題而突破法律政策規定、亂開口子，也不迫於信訪維穩壓力而無原則地遷就不合法的訴求。
四、落實依法終結和暢通出口，在退出機制上體現精準
一是實現訪訴無縫對接。訪訴分離必須處理好訪訴分離制度與暢通信訪渠道的關系，做到「訴訪事項有分離，權利救濟無死角」。一方面，要暢通訴訟等法定渠道和平台，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法機關要進一步提高司法和執法水平，使法定渠道更快捷、更順暢、更公正，推動矛盾和問題的順利解決，切實保障人民群眾的合法權益。另一方面，在具體案件的甄別上，標准要統一，訪訴要銜接。標准要統一是指司法機關、行政復議機關和信訪部門之間對訴與訪的判斷標准要統一，不能各行其事。訪訴要銜接，即各國家機關和信訪部門在處理可能屬於涉法涉訴事項的信訪請求時，要做到無縫對接，避免「踢皮球」。
二是完善終結退出機制。要依法依規受理、辦理信訪事項，不斷提高信訪辦理質量，進一步加強復查復核工作。對訴求已解決到位，但信訪人仍不息訪息訴的，要進一步加大聽證工作力度，公開公正公平進行處理，處理結果及時公布，接受社會輿論監督，積極推動信訪事項依法終結工作，使之從信訪工作程序中有序退出，解決進口不設限，出口不暢通的問題，避免信訪事項堆積沉澱。（轉自湖北省信訪網站）

⑧ 信訪制度對法治社會進步起推動作用

信訪制度對法治社會起的不是推動作用，很大程度上讓群眾形成了信權不信法的情況，很多本該通過法院司法途徑解決的案件、本該通過紀委舉報的線索、本該通過政府執法部門舉報的線索都到了信訪裡面。

⑨ 如何推進信訪制度法制化進程

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是新時期群眾工作的一個重要平台，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家信訪局緊緊圍繞黨和國家工作大局，以探索創新的精神，不斷健全體制機制，全力維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，取得了明顯成效。今年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩，信訪總量同比下降2.1%，並呈現出「信升訪降」的良好趨勢。
黨的十八屆三中全會提出，要「改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。」這對改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務。
第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。按照方便群眾及時就地反映訴求的原則，認真負責地做好辦信接訪工作，切實提高辦理質量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網上信訪、信訪代理等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。在市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪，實現信訪事項的「一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決」。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依託的橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平台，引導群眾多上網、少走訪，讓「數據多跑腿，群眾少跑路」，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。國家信訪局今年7月1日起，全面放開網上投訴受理內容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。建立健全人民建議徵集制度，引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。
第二，依法規范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學化、規范化水平。依法規范信訪工作內容。各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項，嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，並告知信訪人依照規定程序向有關機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實維護司法權威。嚴格規范信訪工作行為。依照《信訪條例》規定的程序和期限，認真登記、受理、辦理信訪事項，並及時答復信訪人。引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關於「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合」的原則，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持越級上訪。配合法制部門對《信訪條例》貫徹落實情況開展執法檢查，總結經驗、查找問題、剖析原因、提出建議，督促各地各有關部門進一步實施好《信訪條例》，推進信訪工作法制化。
第三，大力推行「陽光信訪」。全面推進信訪信息化建設，建立「網下辦理、網上流轉」的群眾信訪事項辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉，把受理、辦理和結果等通過網路公開，實現信訪事項的「可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價」。建立「信訪事項辦理群眾滿意度評價體系」，把辦理群眾利益訴求的工作置於群眾的監督之下。今年11月1日，啟動了群眾滿意度評價試點工作，從明年1月1日起全面推開。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會，通過陳述、質證和辯論、評議、合議，進一步查明事實、分清責任，找准適用依據，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。
第四，全力推動信訪問題有效解決。把及時就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項工作機制。分類研究群體性利益矛盾，對訴求合理的，向決策機關提出完善政策的建議，推動問題解決，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。堅持綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。繼續開展以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪，通過採取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級領導幹部做到工作重心下移、關口前移，面對面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對性的解決群眾反映強烈的信訪突出問題。統籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協調化解「跨地區、跨部門、跨行業」和「人事分離、人戶分離、人事戶分離」的「三跨三分離」信訪事項，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題；採取專項督查和聯合督查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效，提高督查督辦工作效率。依據《信訪條例》，規范、有序地開展信訪事項復查復核工作，實現已終結信訪事項的有序退出。

⑩ 如何運用法治思想和法治方式做好國土信訪工作

(一)、樹立信 訪工作新理念
一是要樹立信 訪既是法律問題，又是社會問題的政治理念。在堅持依法辦事的同時，要站在構建和諧社會，建設社 會主義新農村的政治高度對待國土資源信 訪工作，充分認識信訪工作對社會政治穩定和社會全面發展的緊密關系，強化信訪工作責任意識。二是要樹立「大信訪」理念。信訪工作不只是局信訪辦的事情，而是全局的事情。各業務科室及基層各國土所都要高度重視信訪工作，從各項基礎業務抓起，杜絕因工作不細引發信訪案件，做到齊心協力，密切配合。
(二)、建立信訪工作新機制是做好信訪工作的保障
1、加強對信訪工作的領導，明確責任、分級負責。一把手對信訪工作負總責，親自抓重大、復雜信訪案件；分管領導具體負責；局信訪辦直接負責；其他科室各負其責，形成齊抓共管的大信訪工作格局；實行一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
2、積極加強與政府信訪職能部門的溝通，形成信訪工作合力。做到有事及時聯系溝通，每周一次口頭交流情況，敏 感時期保持24小時全天候熱線聯系。
3、加強橫向溝通，與各單位之間保持密切聯系，形成協調有力、密切配合的工作機制，避免出現因工作配合協調不到位而引發的上訪案件。同時加強與鄉、鎮、村等基層組織的聯系，發揮基層組織「離得近，消息靈，信得過」等地緣、屬緣、親緣優勢，協助做好信訪工作。
4、實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統計等各個環節，通過動態管理，在內部形成相互監督、相互促進的工作機制。
5、建立切實可行的信訪接待制度，及時辦理信訪案件。接待來訪當事人要做到熱心、誠心、耐心、細心。樹立「信訪無小事」觀念，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復制度，做到事事有交代，件件有著落；對自己受理的及有關部門交辦、督辦的案件，要及時調查處理，認為符合立案條件的，及時予以立案，盡量避免積壓；對不符合立案條件的，要做好耐心細致的解釋說服教育工作；對突發性的重大群 體、集體上 訪的案件，要及時報告有關領導及相關部門並啟動應急方案。
6、對重大信訪問題和老上訪戶的信訪，要有針對性地提出解決問題的觀點，提交信訪工作領導小組討論研究，制定解決方案，防止越級上 訪。
7、建立完善與信 訪工作配套的相關制度。如建立信訪工作考核通報制度、信訪信息月報和跟蹤督辦制度、與鄉鎮政 府和有關部門合辦、協辦制度。特別是要完善局長接待日制度。實行局長定期接待來訪當事人的工作制度，便於局長了解掌握信訪工作的情況，進一步了解信訪案件的情況。拉近與人民群眾之間的情感聯系，縮短與群眾之間的距離。
8、加強信訪幹部隊伍建設，為開展依法信訪工作提供組織保證。打鐵還需身先硬，為推進信訪工作法治化進程，信訪幹部要加強法律法規知識的學習，努力提高自身的業務能力和綜合素質，做到能隨時依法說服教育上訪人，為上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑。
總之，做好信訪 工作，既要堅定信心，帶著深厚的感情，為群眾多辦實事，又要充分認識 社 會主義發展的初始階段群眾上 訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強政治鑒別力，靈活對待，與時俱進，不斷破解各種矛盾，為維護社會穩定促進社會和諧發展提供保障。