2016立法工作計劃

❶ 中國房產稅是怎樣徵收的

自有房產稅率1.2%，按房產原值扣除允許扣除的比率後計算；租金收入房產稅稅率12%。

❷ 如何完善立法體制

（一）發揮人大在立法中的主導作用
立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。《決定》要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是，通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。人大常委會在編制立法規劃和立法工作計劃時，應當圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經濟社會發展全局的重要領域立法，廣泛徵求意見，科學論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計，增強立法的針對性、及時性和系統性。全國人大常委會有關工作機構應當積極督促、推動有關方面落實立法規劃和年度立法工作計劃。二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草，並建立相應的機制。探索和逐步形成立法機關主導，有關部門參加，專家學者、企事業單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規草案的工作機制，有利於使各方面的意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利於加快立法進度、提高立法質量。同時，由有關部門起草的法律草案，全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構可以提前參與法律草案的起草工作。對專業性較強的法律，還可以探索委託有關專業單位研究提出方案。三是，努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。《決定》對建設高素質法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業性都很強的工作，高素質的立法工作隊伍是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。面臨新形勢新任務新挑戰，要從推進中國特色社會主義事業的戰略高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面加強立法工作隊伍建設，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進幹部交流，為優秀立法工作人才脫穎而出創造有利制度環境。
《決定》提出，增加有法治實踐經驗的專職常委比例。這是加強人大及其常委會履職能力建設的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。這也是加強立法隊伍建設、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責發揮了重要作用。發揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數，充分發揮人民代表大會的立法職能，要創新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發揮人大代表在立法中的作用。
（二）加強和改進政府立法制度建設
一是，完善行政法規、規章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規、規章是保證法律正確實施的重要方面。我國立法法對制定行政法規和規章的許可權和程序作了原則性規定，國務院制定了行政法規制定程序條例和規章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關程序。要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規和規章草案一般要向社會公開徵求意見，並以適當方式反饋意見採納情況。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況後評估工作。二是，建立由專門的法制機構組織起草法律法規的工作機制。《決定》提出，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。起草過程中，應當把握和處理好權力與權利、權力與責任的關系，既要注意賦予行政機關依法行使職權的必要的權力和手段，又要明晰法定責任，防止部門爭權推責，加強對行政權力的規范、制約和監督，促使行政機關依照法定的許可權和程序正確行使權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益不受非法侵害。
（三）明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化
為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法許可權進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力和責任。下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法許可權。國務院部門制定規章，沒有法律、行政法規依據，不得增加公民、法人和其他組織義務，不得擴大本部門的權力、減少本部門的法定職責；還要完善授權立法制度，全國人大及其常委會的授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則。
（四）完善立法協調溝通機制
立法涉及權利利益關系的調整，立法過程也是不同利益群體間的博弈過程，不同部門、行業、群體都會以不同方式參與和影響立法。因此，必須加強立法協調溝通，理順各部門、各工作環節之間的關系，及時解決立法中的重大分歧。在法律的立項、起草和審議的各環節，起草單位和立法機關要廣泛聽取並認真研究各方面的意見。對於立法中的重點難點問題和部門間分歧意見較大的重要立法事項，牽頭起草單位要在深人研究、充分論證的基礎上，加強與有關方面的協商溝通，共同研究解決，努力取得共識；必要時，由決策機關邀請有關專家或者委託社會機構對有關問題進行第三方評估，也可以對一些有重大分歧意見的問題，提出若干解決方案，充分聽取各方意見後及時作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。
（五）加強法律解釋工作
《決定》要求，加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。解釋法律是憲法賦予全國人大常委會的重要職權，也是加強和改進立法工作，保證法律有效實施的重要內容。制定、修改、解釋、廢止法律，是立法機關行使立法權的不同形式。法律解釋具有針對性強、反應及時、便於操作的特點，可以根據改革要求和法律實施的實際情況，及時對法律規定的含義和適用予以明確，保證重大改革依法有序進行。例如，2014年4月，全國人大常委會根據司法實踐中的情況和改革的需要，通過了關於刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋，對有關法律適用問題予以明確。法律解釋出台後，各方面普遍給予好評，取得了良好的法律和社會效果。
（六）明確地方立法許可權和范圍
立法許可權劃分是立法體制的核心內容。對立法許可權進行劃分，明確立法權力邊界，目的是為了科學合理地確定立法事項的范圍及不同歸屬，明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關系，以及各自製定的法律文件的效力等級。我國憲法、地方組織法和立法法規定，有關地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。具體包括：為執行法律、行政法規的規定需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的事項；屬於地方事務需要制定地方性法規的事項；國家專屬立法權之外的事項，在法律、行政法規尚未制定的情況下，可以先行制定地方性法規。同時，我國行政處罰法、行政許可法和行政強製法對地方立法的相關設定權也作了規定。近年來，一些地方提出賦予地方更大的立法權。對此，要總結經驗，認真研究。總的精神是，要進一步明確地方立法許可權，地方立法要確保中央方針政策和國家法律、行政法規在本地區的有效實施，加強對本地區事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務管理，維護市場秩序和社會安定，促進本地區經濟和社會事業發展。
（七）依法賦予設區的市地方立法權
隨著各地方經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，設區的市在城市建設、市容衛生、環境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀需求。近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求增加具有地方立法權的較大的市的數量。一些設區的市向國務院提出申請，要求批准為較大的市，享有地方性法規制定權。實際情況是，目前我國除了立法法規定的省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院己經批準的較大的市以外，還有233個其他設區的市沒有地方立法權。黨的十八屆三中全會提出，逐步增加有地方立法權的較大的市數量。《決定》進一步明確提出依法賦予設區的市地方立法權。這就要求遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性的原則，通過修改立法法賦予設區的市地方立法權。同時，這項工作政治性強，涉及面廣，需要積極穩妥推進。可以考慮在界定地方立法許可權和范圍、加強立法監督的前提下，有步驟地實施。具體步驟和時間可由省、自治區的人大常委會根據所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況及其立法工作機構能力等因素確定。

❸ 2016年的工作計劃安排怎麼寫

2016年個人工作計劃(一)
轉眼間又要進入新的一年2016年了，又是一個充滿挑戰、機遇與壓力的一年，是辭舊迎新、再次展現自己的又一開始，也是我非常重要的一年。出來工作快2個年頭，面對竟爭激烈而有現實的社會，生活和工作壓力驅使我要努力工作和認真學習，讓自己成為一個真正有實力的管理者，為自己創造一個美好的未來。在此，我訂立了本年度工作計劃，以便使自己在新的一年裡有更大的進步和成績。
一、指導思想
以全面落實科學發展觀為指導，以實現個人價值與企業價值的和諧統一為最高宗旨，以轉變觀念為突破口，積極融入企業和諧發展的歷史進程中;以加強學習為根本，加速提升崗位技能水平;以遵章守紀為重點，努力確保人生安全無隱患;以勤奮工作為主攻方向，樹立刻苦鑽研的敬業精神;以拓展興趣愛好為追求，不斷提升個人綜合素質。以嶄新的戰斗姿態，嶄新的精神風貌、嶄新的工作作風促進企業實現建設精品污水處理廠的戰略目標而努力奮斗。
二、工作目標
藍圖繪就，目標確定，關鍵在於抓好落實。為使目標如期實現，要切實做好以下工作：
(一)加強認識，轉變工作角色。
面對當今世界嚴峻的經濟形勢，今年當務之急必須做到「一個轉變，一個認清」，即轉變工作角色，認清工作形勢。為此，一方面要加強認識，提高意識，要從大局意識出發，站在可持續發展的高度上，牢固樹立」三百六十行，行行出狀元」和「既來之，則安之」的觀念，警惕「今天工作不努力，明天努力找工作」不良後果;另一方面在思考問題，處理事情時，必須跳出以前的思維方式，擺正自己的位置，樹立全局意識，切實轉變工作角色，積極融入企業發展的大潮中。
(二)實事求是，建設職業規劃。
目標就是方向，有了前進的方向就有了奮斗目標。因此，一方面要本著實事求是、適當超前的原則，建立職業發展規劃，制定出未來三年的發展目標，然後將三年發展目標逐年、逐月進行分解，讓自己對職業成長有一個清晰的目標，隨著目標的攀升與實現，努力促進綜合素質的不斷提升;另一方面要把目標植根腦中、牢記心中、常念口中，從而使自己目標明確，不斷鞭策自己，並力爭做到三月一回顧、半年一小結、一年一總結，確保目標不流於形式，促進各項目標順利進行。
三、加強學習，提升個人素質
崗位技能是公司員工發展的生命線。要做一名合格的員工起步必須加強和提高自己的崗位技術水平。為此，首先要進一步明確工作職責，按照領導對自己工作的安排，盡快熟悉自己的工作和職責，明確工作要求;其次要結合實際深切領悟集團公司的發展規劃，明確工作任務，進一步提高工作的主動性和自覺性;第三要向「書本學、向師傅學、向同事學、向領導學」和通過「互幫互助」等活動，虛心聽取大家的指導和教育，而且要善於學習、勤於思考，在干中學、學中干，明確工作中處理問題的程序，做到守紀律、知程序、明內容、講方法，學於用、知與行、說與做的統一，同時要採取多途徑和方式加強與各級各類人員的交流和溝通，確保各項交流暢通無阻;第四要不折不扣地參加集團技能培訓，積極參加檢測評估，完成培訓任務，保證培訓質量;同時還要充分利用業余時間自學充電，真正做到干中學，學中干，活到老，學到老，逐步培養終身學習的良好習慣。
三、勤奮工作,積極回報企業。
立足本職,踏實工作不僅是員工回報企業的最根本方式，而且也是員工責任意識的重要體現。**是一個企業，同時也是一個事業，做事業先做人，做人和做事是一致的，做人和做事，要對得起社會，對得起企業，對得起自己的良心。**是一個發展中的企業，它為員工鋪設了成長的道路、搭建了成才的平台、奠定了成功的希望。因此，只有踏實工作，才能創造業績，只有艱苦奮斗，工作才會不是一句空話。無論在任何時候都要堅持刻苦鑽研、勤奮工作，都要堅持謙虛、謹慎、不驕、不躁。不論什麼時候都應以飽滿的熱情，充沛的干勁投入到工作中，切切實實履好職，踏踏實實干好本職，常懷感恩之心,這樣才能推動企業和個人實現和諧健康發展。
平凡的事業承載新的希望，宏偉的目標開啟新的夢想。面對新的工作、新的挑戰，新的起點、新的機遇。我相信：有**各級領導的正確領導,有廣大熱心同事的教育和幫助和自己的不懈努力，我一定會成為一名優秀的蘭環員工，##公司也一定會在建設精品污水處理廠的偉大進程中不斷開創輝煌而燦爛的美好明天!
2016年個人工作計劃(二)
2016年，又是一個新工作的開始，也是一個充滿挑戰、機遇與壓力並重開始的一年。因此我要調整心態，增強責任意識，充分認識並做好本職工作。為了盡快成長為一名優秀的員工，我訂立了下一年度的工作計劃：
一、 加強本職工作。
根據各個領導的需要，結合各個項目的開展情況，做好繪圖工作。盡最大努力配合本部門的工作進展要求。明確自己的任務，做到嚴謹有序。
二、 提高自己的工作能力。
通過各種途徑，利用各種資源進行學習，跟上公司形勢的發展，適應工作的需要，提高自身工作技能水平。
三、 加強與其他同事的工作上的交流。
針對部門同事CAD繪圖方面知識不足的問題，加強交流學習，並向出國留學網領導和同事學習交流其它的工作方面的知識。
四、 加強自身對物業方面知識的學習，提高工作主動性。
結合實際情況，以及公司發展的需要，努力學習物業管理方面的知識，以便隨時應對工作的其它要求。
五、 積極參加公司組織的培訓及其它活動。
藉此增強自己的責任 、團隊意識。
以上是我2016年度的工作計劃，我會把這些計劃落到實處，為公司的下一年度的工作再上新台階，更上一層樓貢獻自己的力量。

❹ 如何深入推進科學立法 民主立法

一、著力抓好中央確定的重點立法項目。
《中央政治局常委會年工作要點》明確了需中央研究的重大立法事項，《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》也提出了一批重要立法項目。要把這些立法項目擺在常委會立法工作重要位置抓緊抓好，以高度負責的精神、嚴謹細致的作風，依法按程序認真做好法律草案起草和審議工作，保證順利出台。立法工作中的重大問題、重要情況，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，按照中央決策依法認真做好相關立法工作。
二、及時調整常委會立法規劃。
本屆常委會立法規劃是2013年確定的。我們要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和中央重大決策部署，根據新形勢新要求及時對常委會立法規劃作出必要的調整。凡需要在本屆全國人大常委會任期內完成或啟動的立法項目，一般應列入常委會立法規劃，由常委會黨組報請黨中央批准後組織實施。每年的常委會立法工作計劃要根據立法規劃作出具體安排，加強重點領域立法，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，使常委會立法工作更好適應改革和經濟社會發展需要。
三、發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。
這是黨的十八屆四中全會提出的新要求，修改後的立法法對此已作出明確規定。我們要切實增強責任感和使命感，健全人大主導立法工作的體制機制，健全專門委員會、工作委員會組織有關部門參與起草重要法律草案制度。本次會議初次審議的證券法修訂草案、種子法修訂草案，就是由全國人大財政經濟委員會、農業和農村委員會分別牽頭組織起草並依法提請審議的。今後要堅持和完善這一做法。立法規劃調整後，有關委員會牽頭組織起草的任務增加了，責任也更大了。各專門委員會、工作委員會要認真做好法律草案的研究論證和起草工作，著力提高起草工作質量，更好發揮主導作用。對「一府兩院」方面牽頭起草的法律草案，有關委員會也要提前介入、積極溝通，及時掌握工作進展情況，做好審議准備工作。
四、要深入推進科學立法、民主立法。
立法必須從中國國情和實際出發，遵循經濟規律、自然規律和社會規律，堅持求真務實、有效管用，切實增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性，注意防止產生法律「好看不管用」的現象。認真貫徹實施修改後的立法法，抓住提高立法質量這個關鍵，加強和改進立法工作。堅持並健全法律草案公開徵求意見機制，更加註重發揮人大代表參與起草和修改法律的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，繼續做好立法評估工作，努力做到人民有所呼、立法有所應。

❺ 2016年的工作計劃

首先要明確的是工作內容，工作職責，依照工作內容，和職責去擬定工作計劃。
1. 設定目標值，此值需符合實際，確保可以達到。基準值為100%，計劃值為98%，實際值97%，那麼如果連續幾次的實際值均在96%以下，就需要調整計劃值。
2. 設定細節段，有目標值之後將project 劃分幾個階段，從細節中可以看明顯看到自己能否達到設定目標值。
3.設定起止時間，讓整件事情有起止時間來控制，使事情更能體現時效性。
4.設定責任人，跟進人
5.過程監控：將設定的細節段進行監控，確保目標和實際保持一致。
6.問題點描述：將過程中問題點進行描述；
7.解決方案，將有效方案進行要因分析
8.預期效果，對實際問題分析評估後，做預期效果設定
9.實際效果:將實際效果和預期效果進行比對
10.改善方案; 依照比對後結果，進行後期控制和改善

❻ 國務院制訂行政法規立法經過哪四個程序

國務院制定行政法規，需要經歷立項、起草、審查、決定與公布四個程序。
具體：
(一)立項
立項是決定進行行政法規制定工作的程序，它解決國務院是否應當就特定行政管理事務制定行政法規的問題，是行政法規制定程序的第一個環節。行政事務復雜多變，哪些事情需要制定行政法規，在什麼時間制定行政法規，需要對其必要性、可行性和及時性作出判斷，這就是立項要解決的問題。
立項由國務院依職權決定，在程序上表現為年度立法計劃的編制和調整。國務院法制機構負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。
(二)起草
起草是提出行政法規初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎。
起草工作機構。起草工作由國務院組織，可以通過年度立法工作計劃，確定為國務院的一個或者幾個部門承擔具體起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。
(三)審查
負責審查的機構是國務院法制機構。國務院法制機構的審查內容有以下幾個方面：
(1)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；(2)是否符合起草要求；(3)是否與有關行政法規協調、銜接；(4)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；(5)其他需要審查的內容。
(四)決定與公布
行政法規在公布後的10日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

❼ 2016執業醫師法人大議案通過了嗎

從全國人大教育科學文化衛生委員會了解到,修改執業醫師法已列入國家衛生計生委2014年立法工作計劃。

在去年3月舉行的十二屆全國人大二次會議期間,章聯生、劉群等61位代表提出修改執業醫師法的兩件議案。代表們在議案中提出,應建立執業醫師基本信息披露制度,明確醫師協會的性質、組織形式、職責及權利義務,高等醫學專業本科畢業生可直接參加執業醫師考試,增加在搶救急危重患者時醫師可不受執業范圍限制的規定,增補醫師利用執業之便謀取不正當利益的有關處罰規定以及對急危患者醫師不得延遲急救處置等規定。同時對法律具體執行和醫療衛生行風建設等問題提出建議。

全國人大教科文衛委員會建議有關部門認真研究代表議案提出的意見和建議,在修改執業醫師法和制定配套文件過程中予以充分考慮。

2016年臨床執業醫師考試筆試時間預計為2016年9月10日、11日。為了幫助廣大考生能夠順利通過考試，在此特意為大家提三點有關備考的建議，希望大家可以參考。

建議一：找到科學的復習方法。

很多考生因為沒有找到正確的復習方法，所以復習時間不比別人少，但是最後的復習效果卻沒有他人理想。合理科學的安排復習時間是備考的一個關鍵，所以大家在備考前一定要指定一個詳細的復習計劃，大到一個總體的計劃，小到每周的計劃，並按照計劃嚴格執行，如有特殊情況，可根據復習情況進行小的調整。

建議二：看書的同時，一定要做多練習題。

做題的目的在於通過做題找到自己目前的薄弱環節，並加以鞏固。通過做題可以逐漸總結出考試的重點、規律及做題思路，所以多做一些練習題及模擬題是必不可少的備考要素。

❽ 房地產稅改革：箭在弦上，何時發出

5月11日，財政部官網發布的一則消息稱，當日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

這則消息的正文，連同座談會日期和標點在內，總計93個字元。但正如人們通常所認為的那樣，官方發布的消息，文字越簡短，重要性越大。比較常見的解讀是，這是在向社會釋放房地產稅開征的信號，房地產稅遲早都要開征。而且，很有可能會提前在幾個城市進行試行，然後慢慢推向需要開征的城市。

房地產研究機構貝殼研究院首席分析師許小樂向《證券日報》表示，目前房地產稅的法理基礎、技術手段並不存在太大問題，但如何找到合適的時機出台，以保證政策出台後不會對市場預期造成過大沖擊是關鍵。

那麼，什麼是房地產稅，開征房地產稅對市場會有什麼樣的沖擊？為什麼這項改革已經動議多年仍難有實質性推進？

從房產稅和地產稅到房地產稅

所謂房地產稅，在中國亦稱城市房地產稅，是對城鎮中的房屋和土地按照其價格或租金向房地產所者或承典人徵收的一種財產稅。

新中國成立之初，房產稅和地產稅是分開的。1950年1月，中央人民政府政務院頒布《關於統一全國稅政的決定》和《全國稅政實施要則》，在全國統一設立14個稅種，其中就有房產稅和地產稅。房產稅是僅對房產徵收，不包含地產價值，後來在實際執行中合並為城市房地產稅。

1951年8月8日，政務院頒布《城市房地產稅暫行條例》，規定對房產徵收房產稅，對土地徵收地產稅；對房價、地價不易劃分的，徵收房地產稅。這時的房產稅和地產稅，屬於一個稅種中的兩個稅目。

改革開放後，1983年和1984年，我國進行了兩步「利改稅」和工商稅制改革。1986年10月1日起，《房產稅暫行條例》開始實施，上述《城市房地產稅暫行條例》對國內企業單位和個人停止使用，但仍適用於外資企業等涉外單位。這樣，一套「內外有別」的房地產稅制度成形。

1994年，我實施了大規模的稅制改革，初步建立了適應社會主義市場經濟體制的稅收制度。房地產稅收體系也初步確立，其中與擁有房產所有權和土地使用權直接相關的稅種有五個：房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、耕地佔用稅、土地增值稅；間接相關的稅種有六個：營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅、企業所得稅、契稅、印花稅。

2001至2010年間，我國的稅制進一步簡化、規范，稅負更加公平。房地產稅制方面，取消了城市房地產稅（《城市房地產稅暫行條例》於2009年元旦起廢止），將對內徵收的房產稅、城鎮土地使用稅和耕地佔用稅改為內外統一徵收，消除了「內外有別」的藩籬。（2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，「條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅」。物業稅是房地產稅的別稱，但這一改革一直未能進行。）

2010年起，我國成為世界第二大經濟體。與此同時，收入分配不公、貧富兩極分化、中央與地方的財權與支出責任錯位等問題愈發突出，亟須推進以提高直接稅比重和完善地方稅體系為方向的新一輪稅制改革。房地產稅制改革成為新一輪稅制改革的引擎。

2011年1月28日，重慶、上海開始實施房產稅改革試點， 對個人部分住宅徵收房產稅。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》確定了「稅收法定原則」，指明了「加快房地產稅立法並適時推進改革」的方向。

基於上述房地產稅制的演變，中國人民大學財政金融學院教授安體富在與其合作者的研究中認為，房地產稅的概念范疇由窄到寬可以分為四個層次：對個人住房徵收的房產稅，房產稅，房地產稅，房地產稅收體系。

十八屆三中全會召開前的房產稅改革以及2011年重慶和上海的房產稅改革試點，是對特殊對象即個人擁有的住房開征的房產稅，或稱住宅房產稅。這屬於小口徑的房產稅，僅對房屋價值征稅，對地產不征稅。

1986年《房產稅暫行條例》規定的是中口徑的房產稅，其計稅依據是房產原值扣除一定比例後的余值。這里的「房產原值」，包括為取得土地使用權支付的價款、開發土地發生的成本和費用等。這即是說，中口徑的「房產稅」，是把房產和地產放在一起征稅，計稅依據中包含了房價和地價。

大口徑的房地產稅概念， 指的是房地產稅收體系， 包含了與擁有房產所有權和土地使用權以及房地產建設、開發、流轉等多環節的直接和間接的十多個相關稅種和收費。

為什麼要推進房地產稅制改革

2003年十六屆三中全會至2013年十八屆三中全會，官方的十餘份重要文件中對房地產稅改革的表述經歷了從「開征物業稅」到「推進房產稅改革」，再到「加快房地產稅立法並適時推進改革」的改變。

安體富教授與其合作者在上述研究中認為，十八屆三中全會決定中提出的「房地產稅」概念，與「房產稅」雖然只有一字之差，但

征稅范圍卻從單純的房屋擴大到房屋和土地

，其意義主要體現在以下四個方面。

首先，重復征稅問題迎刃而解。原來對房屋所有權人按照房屋價值或租金征房產稅，但一些學者指出，房屋價值中含有使用土地的成本即土地出讓金，對土地既從量計征了城鎮土地使用稅，又從價計征了房產稅，出現重復征稅問題。未來的房地產稅，將是房產稅和城鎮土地使用稅兩稅合一，對整個房地產按照市場價值征房地產稅。這一方面與《物權法》、《城市房地產管理法》等規定的「房地一致」原則保持一致，另一方面，「重復征稅」的疑惑可迎刃而解。

其次，稅制設計將與經濟發展更為協調。未來的房地產稅，將是對房地產評估後，以房地產市場價值（按人均面積或價值做扣除）為計稅依據徵收，這可避免現在的房產稅按照原始價值為計稅基礎，城鎮土地使用稅按照土地面積從量計征，土地的增值和房屋的溢價跌價均無法在稅收收入中體現，與房地產發展現狀極度不協調，與國際慣例不接軌，弱化稅收宏觀調控功能的問題。

第三，政府公共支出在居民房地產中的資本化可以得到合理的「回收」。房地產的增值主要體現為土地的增值，而土地的增值一方面源於土地資源的稀缺性和用途管制，另一方面源於政府基礎設施建設的投人，如修建地鐵、公園、學校、醫院等使得周邊的房地產價值增值。但依現有房產稅條例，居民住房保有環節是「零稅負」的，這使得有房者比無房者、多房者比少房者享受了更多公共服務，卻沒有盡到更多納稅義務，違反公平原則。對房地產保有環節所徵收的房地產稅，則是對居民對轄區內所享受的公共服務和公共設施的「購買」，是對政府公共支出資本化到居民房地產價值中的「回收」。

最後，開征房地產稅將使房地產稅收體系更為合理。作者強調，在增加房地產保有環節稅負的同時，必須降低開發和交易環節的稅費。這既可穩定稅負，有利於取得民眾對稅制改革的支持，又可鼓勵房屋流轉、經營和出租，減少房屋和土地的閑置，還可在房地產市場處於「賣方市場」時，不單純因房地產稅的開征而將成本轉嫁給購房者從而抬高房價。

以上所述，實際上解釋了房地產稅的一般功能，即：

取得財政收入，調控經濟運行，調節收入分配

。

所謂取得財政收入，是指房地產稅分別從房地產開發、轉讓和持有三個環節徵收，相較於我國目前不在持有環節征稅，將征稅擴大至持有環節，無疑將提供新的稅源。

所謂調控經濟運行，主要是指房地產稅影響房地產價格，從而直接影響房地產供求，間接影響整個市場供求的功能。

所謂調節收入分配，主要是指房地產稅作為財產稅，實行有財產者納稅、無財產者不納稅、財產多者多繳稅、財產少者少繳稅的原則。這有利於公平收入分配。

房地產稅的負面效應

但亦有研究指出，貿然開征房產稅對宏觀經濟存在不容忽視的負面效應。

基於銀行是否能區分企業貸款是投入實體經濟還是房地產業兩種情形，一項分析了將房產稅（對家庭存量住房徵收）引入住房市場前後對宏觀經濟影響效應的研究發現：

首先，房產稅開征對房地產開發投資、房價和新住房生產具有明顯的抑製作用。由於房產稅增加了房產的持有成本，住房市場會承壓。

其次，房產稅開征對實體經濟投資具有雙重效應: 一方面產生正擠入效應，增加實物投資; 另一方面因企業家財產凈值的下降而產生負抵押效應，減少實物投資。

第三，在長期，因實體經濟投資需求減少的負抵押效應大於實體經濟投資需求增加的正擠入效應，總實物資本減少導致產出下降。

第四，在短期，當銀行無法區分貸款是投入實體經濟還是房地產業時，因前期的負抵押效應大於正擠入效應，總實物資本減少，產出下降; 當銀行可清晰區分二者時，因銀行可更好地服務於實體經濟，前期的負抵押效應變為小於正擠入效應，總實物資本增加，產出上升。

第五，在短期，當銀行無法區分貸款是投入實體經濟還是房地產業時，隨著杠桿率的上升，總實物資本前期下降得更少，後期上升得更多，因而產出前期減少得更少，後期增加得更多; 當銀行可清晰區分二者時，隨著杠桿率的上升，總實物資本增加得更多，因而產出增加得更多。

第六，在短期，當銀行無法區分貸款是投入實體經濟還是房地產業時，隨著回報份額的上升，總實物資本前期下降得更多，後期上升得更少，因而產出減少得更多; 當銀行可清晰區分二者時，隨著回報份額的上升，總實物資本前期增加得更少，後期增加得更多，因而產出前期增加得更少，後期增加得更多。

如上文所述，房地產稅的功能之一是調控房價，從而直接影響房地產供求，間接影響整個市場供求。但一項利用家庭微觀數據和地區宏觀數據，區分房地產稅推出後的短期和長期影響的研究發現：

房地產稅推行之初，將帶來存量房供給的一次性釋放，短期內供需失衡將造成房價回調，但隨著市場供需達到新的均衡，在房地產稅平穩運行後，地方政府將成為影響房價長期走勢的關鍵因素，隨著地方政府對房地產的財政依賴程度進一步加強，房價長期內反而會被推高。

這樣的調控結果短期內造成房價「硬著陸式」下跌的波動風險，不符合中央「房地長市場健康平穩發展」、「防止房價大起大落」的調控原則，長期內則會通過加重地方政府對房地產的財政依賴度倒逼經濟的房地產化，同樣與中央政府「建立房地產調控長效機制」的治理初衷相背離。

簡言之，這樣的調控效果不符合中央治理初衷和政策預期。

有效開征房地產稅的時機

考慮到房地產稅效應的復雜，一些學者強調有效開征房地產稅需要時機。

國家稅務總局稅收科學研究所研究員李本貴認為，只有當城鎮化水平趨於平穩，個人住房在個人總資產中所佔的比例下降到一定程度，個人可支配收入水平進一步提高的情況下，對個人自用住房普遍開征城鎮土地使用稅和房產稅才有社會和經濟基礎。

西北政法大學經濟學院研究員周文豪也認為，有效開征房產稅或者說房產稅生成的前提和條件是一國城市化完成或者接近完成。

具體來講，如果一國城市化率達到70%，意味著該國城市化接近完成; 而當這一數字超過75%時，通常認為該國已經完成城市化。只有當城市化完成，城市基礎設施大規模投資與建設結束，各類數據信息的時間序列以及空間排列都呈現出規律性，住房不再是普通居民家庭生產生活資料而升格為「財產」，直接稅征稅基礎形成，房產稅才能水到渠成。

或許是因為諸多約束因素的存在，雖有十八屆三中全會在將近八年前明確提出 「加快房地產稅立法並適時推進改革」，但房地產稅改革的推進依舊「斷斷續續」。

比如，在近五年（2017年到2021年）的全國兩會政府工作報告中，僅2018年和2019年提及「房地產稅立法」，其餘年份均未提及。

按照監管部門確定的「立法先行、充分授權、分步推進」原則，立法是房地產稅的關鍵性節點。早在2015年，房地產稅法就被寫入當年的全國人大立法規劃中。此後，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中，房地產稅法均列為當年的「預備項目」。但2019年以後的年度立法工作計劃當中，均未涉及房地產稅。

今次座談會之前，今年官方有四次提及「房地產稅」。3月13日，「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要發布，「推進房地產稅立法」被寫入其中。4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦新聞發布會上表示，財政部將「積極穩妥推進房地產稅立法和改革」。5月6日，財政部長劉昆在財政部官網發表的《建立健全有利於高質量發展的現代財稅體制》一文中做了同樣的強調。此外，今年3月的財稅工作座談會間接提及這一工作。

關於財政部於5月11日召開的座談會，多個受訪者向《21世紀經濟報道》表示，座談會透露的信息表明，房地產稅已從制度設計階段進展到試點推進階段，並將在部分城市試點。

不論有多麼困難的現實約束，我們都希望，至少房地產稅的試點工作能盡早展開，畢竟有了試點，我們才能具體了解這項改革的利弊，才能確定今後的進一步取捨。

參考資料

（只列出學報論文）：

李本貴：《對我國房地產稅改革的幾點思考》，稅務研究》，2021年第1期

周文豪：《試析中國現階段是否具備有效開征房產稅的前提和條件》，《雲南財經大學學報》2020年第11 期

劉建豐、於雪、彭俞超、許志偉：《房產稅對宏觀經濟的影響效應研究》，《金融研究》2020年第8期

劉金東、楊璇、汪崇金：《高房價、土地財政與房住不炒：房地產稅能抑制房價嗎？》，《現代財經》2019年第1期

胡怡建、范椏楠：《我國房地產稅功能應如何定位》，《財政研究》2016年第1期

安體富、葛靜：《關於房地產稅立法的幾個相關問題研究》，《財貿經濟》2014年第8期