自貿區法治建設

㈠ 自貿區涉及法律調整的政策有哪些

第十二屆全國人大常委會第十二次會議28日決定授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域內暫時調整《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《台灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批，但是國家規定實施准入特別管理措施的除外。

據悉，此次調整涉及上述四部法律共計十二條規定。2013年，上海自貿區部分法律暫時調整時所涉及的條文為12條，此次增加了台灣同胞投資企業設立審批的調增。上述行政審批的調整自2015年3月1日起施行，並在3年內試行。

作為上海自貿試驗區的「基本法」， 《上海自貿試驗區條例》集中反映了自貿試驗區立法引領制度創新的全貌，投資開放、貿易便利、金融服務、綜合監管和法治環境五方面的制度創新，譜寫了上海 自貿試驗區法治建設的嶄新篇章，也讓上海自貿試驗區奏響了立法引領制度創新的最強音。
在投資開放領域，上海自貿試驗區實現了由「正面清單」向 「負面清單」管理模式的重大立法轉變，對外商投資管理模式進行了改革。即在外資進入上海自貿試驗區之前就對能夠獲得准入的領域與限製程度通過負面清單予以 明示，但凡沒有在清單上列明的內容，都可以視為可以自由准入的投資領域。迄今為止，上海市政府已經先後發布了兩次負面清單，並且清單中的限制投資領域不斷 減少、投資限制措施逐漸開放。
在負面清單發布之後，這項重大立法轉變也得到了眾多外國投資者的一致認同，極大地推動了外資進入外資保險、外資銀行等領域。而究其原因，負面清單管理模式遵循的是「除非法律禁止的，否則就是法律允許的」解釋邏輯，體現的是「法無禁止即自由」的法律理念。
貿易便利化是上海自貿試驗區建設的重要目標任務，3年中，上海自貿試驗區在既有立法的基礎上，著力改革原有監管理念，採取「一線放開、二線安全高效管 住，區內流通自由」的原則，保證了自貿試驗區內各項貿易的高效流轉。同時積極開展海關和檢驗檢疫監管制度的改革，規定包括海關和檢驗檢疫推出通關無紙化、 先報關後進港等改革措施。除此之外，上海自貿試驗區還積極推行國際貿易單一窗口制度，形成了區內跨部門的貿易、運輸、加工、倉儲等業務的綜合管理服務平 台，而企業可通過單一窗口一次性遞交各管理部門要求的標准化電子信息，處理結果也可以通過單一窗口反饋。通過這三項主要措施，貿易企業的時間成本得到大幅 度減少，全面保證了上海自貿試驗區國際貿易的通關迅捷。
金融領域開放也是上海自貿試驗區制度創新的點睛之筆，按照國務院《總體方案》的設定 目標，《上海自貿試驗區條例》在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面都進行了立法先行先試，一年多以來的實 踐說明，上海自貿試驗區的金融改革已經初見成效。
由於上海自貿試驗區放鬆了對投資、貿易、金融等領域的事前准入監管，所以為了防範相關風險產 生，監管體制也相應發生了改變，這一點上，上海自貿區專門加強了四大類事中、事後監管措施，包括在自貿試驗區內建立國家安全審查與反壟斷審查機制；加強 區內信用管理，建立統一的監管信息平台，打擊交易失信行為；將企業年檢制改為年報制，同時建立企業經營異常名錄制度，加大對不規范企業的事後監管；鼓勵 社會力量加入市場監管，推動行業協會、商會等制定行業管理標准和行業公約，加強行業自律。具體監管措施的首創也充分體現了上海自貿試驗區對接國際、進一步 提升競爭力的迫切需求。
而在踐行透明度原則上，上海自貿試驗區專門出台了包括規定上海自貿試驗區的管理部門必須制定並公布政府的權利清單、在制定法規文件時必須向社會公眾及厲害關系人公布草案並徵求意見、建立行政異議制度和同一信息發布機制四項舉措。

㈡ 海南怎麼推進自貿區試驗區建設的

海南全力推進自貿區試驗區建設。

為推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，海南省啟動「百萬人才進海南行動計劃」等多項舉措，全力推進自貿試驗區建設。

與此同時，海南正把打造「法治化、國際化、便利化」的一流營商環境作為「標配」，實行「行政審批一張網」、「一枚公章管審批」，構建與國際貿易規則、多元化國際商事糾紛解決方式接軌的體制機制等。

來源：央視網

㈢ 蘇州自貿區范圍

法律分析：蘇州自貿區范圍東至：園區行政區劃界線的滬寧高速公路至強勝路段、尖浦河的強勝路至園區行政區劃界線、星港街；南至：園區行政區劃界線的尖浦河至勝浦路段、中新大道的勝浦路至唯勝路段、聽濤路、吳淞江、港田路、東方大道、鍾園路、蘇州大道東、金雞湖、西沈滸路、檳榔路、蘇慕路、蘇惠路；西至：園區行政區劃界線的強勝路至新開河段、吳淞江西側、蘇嘉杭高速、星蘭街；北至：揚清路南側、亞太紙業北側、市公路管理站東側、婁江、至和西路、漁涇河、蠡塘路北側、婁東路東側、至和東路、珠涇路、杏林街、吉田建材北側、唯勝路東側、亭平路、園區13號河道東側。

法律依據：《最高人民法院印發的通知》 第七條 加強涉自貿試驗區民商事審判工作，為開放型經濟新體制建設提供司法保障。落實《最高人民法院關於為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，積極配合自貿試驗區政府職能轉變、投資領域開放、貿易發展方式轉變、金融領域開放創新等各項改革措施，公正高效審理各類涉自貿試驗區案件，依法保障自貿試驗區建設的制度創新。對案件審理過程中發現與自貿試驗區市場規則有關的制度缺陷問題，及時提出司法建議，持續推進自貿試驗區法治建設。

㈣ 海南自貿港建設蓬勃展開，建設成效首次集中發布，自貿港的建設條件是什麼

我們知道，隨著國際貿易、以一種“全球化”（人流物流信息流在全球不同地方自由移動，藉助互聯網，跨境電商已經成為一種跨越地理圍牆的事實存在）的形式不斷推進，傳統的貿易保護對一些國家逐漸失去了意義。

許多具備條件的國家，它們的政府、政客們，開始著手建設各類“自由貿易區”。

國際上、國家之間的自由貿易區，有比如“中日韓東北亞”，比如“東盟”，再比如“中國+東盟”，還有像距離我們比較遠的“歐盟”。

而因為我們國家比較大的緣故，所以又非常非常特別地，在“一國之內”，開辟出許多的“自由貿易區”出來。這么做，一方面，能夠破處地方保護、加速推進國內一體化市場進程；另一方面，它也成為地方招商引資一種有效途徑；第三，其實，它也是“減稅”的一種方法，能夠減少地方財政向中央繳納的稅款總額。

而所謂“自貿港”，顧名思義，它就是“位於自貿區中的港口”；單獨列出“自貿港”的概念，意在強調在交通物流領域，對客貨運輪船、飛機所實施的一系列“免稅政策”。

因為毗鄰海南的越南，不斷設立了一系列自貿區、還不斷推進了國內的各類改革，在這種形勢下，我們的中央政府，為避免落伍為與先進看齊，為避免生產要素被越南吸引跑掉，就及時在海南平行出台了系列自貿政策。

㈤ 如何在中國自由貿易試驗區建設中體現"法治引領改革

1、中國自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的內重大舉措，意義深遠。這項重大容改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力。
2、建設中國自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。
3、建設中國自由貿易試驗區有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟「升級版」。

㈥ 自貿試驗區如何發展又對世界經濟有什麼影響

黨的十九大報告指出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。目前，中國共有11個自由貿易試驗區，自貿試驗區如何通過改革吸引更多全球投資者？有意在自貿試驗區中開展業務的企業，又將會面臨怎樣的機遇與挑戰？

7日下午，在2017廣州《財富》全球論壇「自由貿易試驗區：機遇與挑戰」分論壇上，中國國際經濟交流中心常務副理事長兼執行局主任張曉強，匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁廖宜建等著名專家、學者、企業家展開對話，就自貿試驗區建設與構建開放型經濟新體制、自貿試驗區發展趨勢及其對世界經濟的影響等話題進行了討論。

「自貿試驗區對促進外商投資起到重要作用」

建設自貿試驗區是中國全面深化改革和進一步擴大開放的重大舉措。目前，自貿試驗區是不是已經成功的實現了當時的初衷，吸引了很多的外資？

對此，中國國際經濟交流中心常務副理事長兼執行局主任張曉強認為，自貿試驗區包括多方的改革，著眼於貿易合投資的自由化、便利化，創造吸引外資更好的制度環境，形成好的經驗，在全國復制推廣。從11個自貿試驗區本身看，已經起到了這樣的作用，自貿試驗區為保持外商投資的好勢頭發揮了非常重要的作用。

匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁廖宜建在發言時表示，自貿試驗區本身的政策是非常成功、非常有吸引力的。他指出：「像我們這樣一個金融機構，進入自貿試驗區以後會去看中國會提供什麼樣的政策。從政府角度來講，中國的重點就是要進一步推進人民幣的國際化，這對於貿易來說一個關鍵的影響因素。對金融領域而言，自貿試驗區的重要性是不言而喻的。」

「希望自由貿易試驗區更大一些」

廣東自貿試驗區肩負著打造粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地的歷史使命。南沙片區作為廣東自貿試驗區面積最大的片區，掛牌兩年多來，在制度創新方面積極進行探索，取得了一定成果。

「我們非常明確我們在自貿試驗區運營有什麼樣的好處。我們在過去幾年一直都接受到了來自廣州當地政府、南沙區政府的幫助，尤其是在幫我們做品牌建立和推廣方面。」 寶潔大中華區董事長、總裁馬睿思在發言時表示，「我們有很多測試的工作都是在當地政府的幫助之下做的，所以我覺得這是一個非常好的孵化基地，對於我們來講，可以以非常智能的方式了解我們的消費者。」

馬睿思指出，希望能讓這個自由貿易區更大一些，這樣會有助於更好地、更加便利地實現企業的業務，以及資本的自由流動。

李善民認為，自貿試驗區在四個主要方面還有空間可以改進，包括貿易便利化、投資便利化、金融的開放和賦予自貿試驗區更大的自主權。他說：「廣東市場經濟意識特別強、法治化意識非常強，我對廣東自由貿易試驗區的建設走在前面是很有信心的。」

開放的地區才能更加繁華。

㈦ 上海自貿區的設立與發展給我們的啟示

自貿區將從創新管理和推進法治兩方面「雙管齊下」，整體提升行政管理水平。對此，我們建議：深化行政審批制度改革，積極推進政府職能轉變。

㈧ 如何加快推進重慶自貿試驗區建設

2016年8月，重慶獲批我國第三批自貿試驗區試點。如何搶抓機遇落實好中央要求、建設好內陸自貿試驗區？我市加快推進自貿試驗區建設還面臨哪些困難和挑戰？下一步該如何推進？在市政協四屆五次會議「一號提案」現場辦理會上，市政協委員與9個市級部門負責人各抒己見、共支良招，共同推進重慶自貿試驗區建設。
「一號提案」指出自貿試驗區建設重點問題
市政協委員、民進重慶市委會秘書長羅挺說，重慶自貿試驗區建設需要集中精力解決重點問題。比如，如何建立精簡統一的管理平台，如何統籌公共服務配套供給；結合自貿試驗區建設要求，如何積極爭取、用足用活政策試點並做第三方評估，如何廣泛調動國內外企業、機構、人才參與建設的積極性，如何增強周邊區域和廣大市民對自貿區紅利的獲得感等。
對此，「一號提案」從健全法治保障、優化政策環境、建立科學高效的管理體制、提升核心競爭力、抓好人才服務工作、構建包容共享和諧的發展環境等方面提出了相應對策。如加快制定《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》，根據自貿試驗區運行特點，打破不同部門、平台間的政策壁壘，實現集成使用，發揮政策聚合優勢；探索建立統一管理與分級負責相結合、合力推進與自主運作相結合的管理運行體制，提高公共服務水平；加快自貿試驗區市場主體、高端要素聚集，培育發展優勢產業集群；加強自貿試驗區幹部隊伍建設，著力提高開放素質、專業能力和服務水平等。
九部門將圍繞推進自貿試驗區建設發力
「目前我們正按照市委、市政府關於重慶自貿試驗區建設的部署要求，抓緊協調推進各項工作。」在提案現場辦理會上，「一號提案」主辦單位、市商務委主任熊雪率先作出答復。他說，按照中央對重慶開放發展的戰略定位，結合內陸地區特點，目前我們在探索投資管理體制、貿易監管制度、金融領域等方面的創新取得了一定成效。
下一步，市商務委將在建設法治化國際化便利化營商環境、培育內陸開放型經濟新優勢、建立科學高效的管理體制、增強輻射帶動力、強化人才資源支持、營造良好環境等方面發力。
相關協辦部門針對提案建議，提出了一系列舉措：
市發展改革委將著力推進全市綜合物流體系建設，加快形成內陸自由貿易采購中心、供應鏈金融中心等，提升開放深度和廣度，支撐全國重要物流樞紐和內陸國際物流樞紐建設。
市人力社保局將健全海外高層次人才引進使用機制，實施「鴻雁計劃」，從2017年起每年引進500名左右海外人才和團隊，健全市場化人才引進機制。

市工商局將積極推行簡政放權，加快推進市場主體注冊登記便利化，持續推進網上行政審批改革、穩妥推進企業名稱登記管理制度改革等。
市政府法制辦將盡快會同有關部門充分開展調研論證，抓緊推進制定重慶自貿試驗區相關規范性文件。
市金融辦將加快跨境金融結算服務、跨境投融資便利化、跨境金融服務功能和金融風險防控體系創新發展。
人行重慶營管部表示，將深入推進跨境金融結算，深化支付機構跨境外匯支付業務試點，切實便利跨境融資活動。
重慶海關將在完善國際貿易「單一窗口」，建立多式聯運監管中心，打造智慧口岸，建立聯通各口岸間和各特殊監管區間的電子放行服務平台等方面發力。
重慶檢驗檢疫局將做好推進檢驗檢疫制度創新，構建重慶自貿試驗區檢驗檢疫監管服務創新促進體系等工作。
市政協委員為推進自貿試驗區建設支招
市政協委員、中銀集團投資有限公司副董事長羅小明建議，將金融改革創新作為重慶自貿試驗區建設的重要內容，分步推進改革創新進程，確保各階段目標順利實現。同步推進金融風險管控能力建設，防範各類金融機構跨行業、跨市場金融風險。
市政協委員、民建重慶市委會專職副主委楊亞麗建議，通過建立自貿試驗區，把我市五大功能區域的優質工業、農業產品推向全世界。
市政協委員、大足區國稅局副局長趙小華建議，重慶自貿試驗區和四川自貿試驗區之間應開展區域合作，形成錯位發展，體現區域差異性。同時立足全市均衡發展角度，注意與已有的幾個保稅區聯動發展。
市政協委員、重慶市規劃設計院副總工程師趙芾建議，要抓住建立自貿試驗區的機遇，學習國際慣例和規則，發揮特色區域性優勢，全面推進我市各項事業改革。
市政協委員、市發展改革委稽查特派員周韶輝建議，應結合重慶實際，爭取國家相關部門更多支持，實施負面清單管理制度；同時完善金融風險防控體系，切實防範開放環境下的金融風險。

㈨ 誰能給我用白話 解釋下 自貿區是干什麼的

自貿區簡單來說就是一個國家對外開放的特殊功能區域，在這個區域內，海關對於進入自貿區的貨物一般都不會加以干涉的，在自貿區內貨物的自由買賣、加工、儲存都不要和海關打交道。只有當自貿區的貨物入境非自貿區時，它才需要報關、交稅等。

因此，一般情況下在貿易區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。

對於一地的經濟來說，自貿區的出現會讓當地的消費水平進一步降低，因為商品本身是在自貿區內，所以一些過海關要繳納高額的稅的商品可以以低價格進入市場。當然，更為重要的是自貿區內醫療和理財都會有多樣化，其中允許設立外商獨資醫療機構，國外銀行可以進入與本地銀行競爭。

(9)自貿區法治建設擴展閱讀

自貿區對老百姓的實惠

1、購買進口商品會更便宜

利用自貿區的「保稅商品展示交易平台」，以「前店後庫」模式，可以用相當於國內價格七八折的價錢購買到比國內商場更便宜的國際大牌正品。不是免稅，而是進口商品直銷，省去了很多流通環節，降低了運行成本，降低了價格。

2、利用跨境電商平台直接「海淘」

隨著跨境電商綜試區建設的推進，江蘇自貿區建設過程中大力發展跨境電商已成必然，消費者可直接「海淘」，網上下單，海外商品通過物流直接送到消費者手裡，價格還會更便宜。

3、 可買到更便宜的進口汽車

雖然自貿區不等於免稅港，但是商品銷售成本可能會逐步降價噢，進口車打破4S店壟斷價格直降、進口商品比市場便宜10%至30%等等。

4、出境游更方便

自貿區允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事出境旅遊業務。隨著出境游資質的放寬，競爭必然帶來服務的改善和價格的下降。一些國際知名的旅行社將到自貿區來開展業務，老百姓會享受到更多高端訂制化的產品和服務。

5、就業機會更多，拿「國際工資」

自貿區運營後，肯定會有大量新的企業落戶。舉例來說，上海自貿區設立後一年多，注冊新企業達1.4萬家，超出了前20年總和。這些新企業會提供大量工作崗位和就業機會。

同時，由於自貿區致力於營造國際化、法治化、市場化的營商環境，必然會對高層次的人才產生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領域，許多大學畢業生以及專業人才將有機會不出國門，就拿到遠超同行業水平的「國際工資」。

㈩ 中國自由區的發展過程

保稅區作為中國大陸開放度最大、開放層次最高，直接與國際市場接軌的「經濟實驗區」，實行的是全新的運行機制和管理體制。保稅區的發展是和經濟體制改革密切聯系在一起的，設立保稅區是我國在開辦經濟特區、經濟技術開發區之後的又一重大改革舉措。與經濟特區、經濟技術開發區相比，保稅區的市場化程度更高，和國際接軌的要求也更高。現代經濟是全球化的經濟，又是法治化的經濟。國際上主流市場經濟的發展無不是由成熟的法治為其保障。作為我國市場化程度最高的保稅區，其發展對法治的要求也應該是相當高的，保稅區建設與法治之間具有密切的關系。

我國已於2001年12月入世，在WTO體制下，如何進一步推進保稅區建設是一個全新的理論和實踐問題。保稅區建設，既需要硬體方面的建設，更需要軟體方面的建設，而在軟體方面的建設中，法治建設是其中一個十分重要的方面。保稅區建設對於我們正在進行的全國法治建設的宏偉工程來講，也將是一個極好的實驗基地和突破領域，搞好保稅區以及將來的自由貿易區的法治建設將對我國整個法治建設的宏偉藍圖起到示範和推動作用。

1.法治是自由貿易區建設的制度保障

法治是一種由法律作為社會最高統治權威的社會治理模式，其具有突出的民主性、穩定性和合理性的優點，由此也決定了法治對於推動社會生產力的發展具有重大的作用，這已為無數的歷史史實所證明。自由貿易區作為現代社會發展中一種「境內關外」的特殊經濟區域，其發展目標是現代市場經濟中的自由貿易區。現代市場經濟無一不是高度發達的法治社會，因此，建設現代化的自由貿易區，沒有高度發展的法治作為制度保障是不可能成功的。

從理論的角度來講，法治對於自由貿易區建設的制度保障作用主要體現在以下幾個方面：

（1）法治可以保障自由貿易區建設的正確方向。自由貿易區建設的方向可以從政治方向和經濟方向兩個方面來論述。從政治方向來講，我們所建立的自由貿易區是社會主義的自由貿易區，其最終目的是為了建設社會主義市場經濟服務的，是為社會主義現代化建設服務的，脫離了這個總的政治方向，自由貿易區建設就會走上邪路，就會發展到自己的反面。而要確保自由貿易區建設的正確政治方向，可以採取多種方式，如行政的方式、道德說教的方式等，但最重要、最強有力的方式是法治方式，即通過立法的方式把自由貿易區的政治方向予以明確，並通過各級立法和執法、司法活動把這一基本政治方向貫徹到自由貿易區建設的各個方面，從而確保自由貿易區建設的正確的政治方向。我國保稅區建設的經濟方向是自由貿易區。保稅區與自由貿易區在功能定位、管理模式和運作方式等方面均有較大差異，要保障我國的保稅區順利地從保稅區轉向自由貿易區，需要立法、執法、司法以及工商、稅務、海關、金融、外貿等各個領域、各個部門的通力合作，而要保障這些部門政策的統一和各實際執法部門的通力協作就必須採取法治的方式，而不能採取行政命令的方式。法治以其獨特的穩定性和權威性可以順利實現保稅區功能定位、管理模式和運作方式的轉換，可以順利地各管理部門政策的協調統一和各實際執法部門的通力合作。

（2）法治可以把自由貿易區建設中行之有效的政策、措施和制度法律化，保障自由貿易區健康發展。自由貿易區建設在我國是新事物，特別是在WTO體制下如何進一步推進自由貿易區健康發展更是一個全新的課題，因此，需要通過實踐探索行之有效的政策、措施和制度。這些政策、措施和制度是從實踐中總結出來的適合我國國情的，具有無法估量的價值，必須通過法律化的方式將其固定、穩定，並通過法律的穩定性、明確性、強制性來保證這些行之有效的制度能夠在自由貿易區的建設中進一步予以完善和發展。我國社會主義建設的整體都具有摸著石頭過河的特徵，也具有不斷總結經驗教訓的特徵，這一特徵在我國保稅區建設中也是十分突出的，我國保稅區的立法也是在國家原則性的政策下首先由各地制定地方性的法規和規章、制度，然後在總結實踐經驗的基礎上予以提升，最終由中央通過行政法規或法律的形式予以固定和穩定，從而使保稅區以及將來的自由貿易區法治建設在漸進中予以推進。

從實踐的角度來講，國外類似我國保稅區的自由貿易區和出口加工區都是先由國家制定相關的法律，然後再予以設立，採取「先立法，後設區」的模式，這樣，這些經濟區的運作就比較規范，實際效果也比較明顯。而我國的做法是在沒有相關法律規定的情況下，先建立保稅區，保稅區建立以後，也沒有中央一級權威的立法對其予以規制，只有部委和地方省市一級制定的規范性文件對其予以調整。這樣就使得保稅區的運作很不規范，相關部門針對保稅區制定的制度不盡協調，在管理體制、優惠政策、海關監管等方面各保稅區的做法都不盡一致，弱化了保稅區在整個市場經濟體系中應有的作用。

自由貿易區的建設需要法治的保障，需要健全的立法、執法、司法機制的保障。法治在國外自由貿易區的發展中發揮著重要的作用，如美國制定了《美國對外貿易區委員會通用條例》，土耳其制定了《土耳其自由貿易區法》，智利制定了《智利自由貿易區法》，韓國制定了《韓國自由出口區設置管理條例》，《歐共體海關法典》也有自由貿易區的相關規定，《京都公約》也專門對自由貿易區作了規定，等等。因此，為了推進我國自由貿易區建設的進程，為了在WTO體制下更快的發展自由貿易區，就必須加快自由貿易區法治建設的步伐，而最急迫的則是制定一部統一調整自由貿易區各種社會關系的中央級的行政法規或法律。

2.自由貿易區建設是法治的突破口

自由貿易區法治水平的提高有助於提升我國社會整體的法治水平。雖然黨和國家提出了「依法治國」的治國方略，但是目前我國社會整體的法治水平還比較低，自由貿易區作為我國經濟體制改革的示範區，在法治建設方面，也可以發揮其輻射和示範功能，其法治水平的提高也可以促進我國社會整體法治水平的提升。具體來講，自由貿易區發揮這種示範區和突破口功能的途徑主要包括以下兩個方面：

（1）自由貿易區高度的開放性和自由性為引進國外先進的法律制度提供了優越條件。自由貿易區是高度開放的區域，對世界所有國家開放；自由貿易區是高度自由的區域，基本上不受到海關的監管；自由貿易區是高度發展的區域，與世界經濟高度接軌。這些優越條件可以使得自由貿易區可以更加容易地借鑒和吸收國外反映市場經濟一般規律的先進的法律制度及其法治建設的成功經驗，由此也就導致了自由貿易區的法治建設總體水平可以走在全國的前列。自由貿易區法治建設的這種超前性和探索性必然會對全國的法治建設起到一種示範和引導的作用，而且自由貿易區的成功經驗可以推廣到全國，自由貿易區的失敗教訓可以為全國所避免，由此，自由貿易區充分發揮了我國法治建設實驗基地和示範區域的重要作用。

（2）自由貿易區憑借其獨特的優勢地位可以成為我國法治建設的突破口。我國法治建設是前無古人的偉大歷史工程，雖有西方法治建設的成功經驗可以借鑒，但鑒於我國與西方在基本社會制度、歷史傳統、地理環境等基本條件的不同，如何借鑒以及如何探索適合我國特殊國情的法治建設模式一直是困擾我國改革者和決策者們的一大難題，而自由貿易區建設則很可能成為一個突破口。自由貿易區在保持我國國情特色的前提下，更多地與西方法治建設發達國家相接近，它實際上是界於我國與西方發達國家之間，因此，就更容易發揮這種中介作用，首先進行借鑒和探索法治建設模式的實驗，這將比全國直接借鑒和探索來得容易。其次，自由貿易區地區面積不大，進行實驗的成本和風險與全國相比，相對較小，再加上自由貿易區數量眾多，可以分別探索不同的法治建設的模式，從而為全國法治建設模式的選擇提供了參照和比較的對象。美國法官布蘭代斯有一段常被人引用的話：「如果某個州的人民願意，就可以把自己這個州作為實驗室，進行新的社會和經濟的試驗，而對這個國家的其他州都毫無危險。這是聯邦制令人高興的事情之一。」[29]布蘭代斯法官這里論述的美國聯邦制的優點同樣適用於自由貿易區進行法治建設的創新與實驗。再次，自由貿易區監管相對寬松，進行法治建設實驗的阻力和障礙較小，更容易推陳出新、與時俱進。自由貿易區的這些得天獨厚的優越條件完全可以充當我國法治建設突破口的重任，這將是我國的自由貿易區在發揮經濟建設作用的同時所發揮的一項其意義決不壓於經濟建設作用一大歷史作用，自由貿易區的法治實驗將在我國法治建設的歷史上寫下庄嚴的一章。

三、WTO體制下中國自由貿易區的發展前景

我國保稅區的主要優勢體現在關稅、許可證和配額等方面。加入WTO以後，我國的關稅水平將大幅度削減，這樣將削弱保稅區的「保稅效應」；隨著取消數量限制原則的實行，保稅區在許可證和配額方面的優勢也將大大減少；國民待遇原則的實行，使得保稅區專門針對外商制定的優惠政策面臨進一步的調整。[30]從WTO的相關規定來看，加入WTO以後，保稅區的發展確實受到了一定的影響。但通過分析WTO關於邊境貿易、自由貿易區和關稅同盟等區域安排的規定及WTO的宗旨，我們又可以看到，將保稅區改造為國際上通行的自由貿易區，使其按照國際通行的規則運作，仍有極大的發展空間。

關貿總協定第24條是總協定的一個重要例外條款，主要是針對各種區域安排的。區域安排主要表現為邊境貿易安排、自由貿易區和關稅同盟。該條第3款規定：「本協定的各項規定，不得阻止：（甲）任何締約國為便利邊境貿易對毗鄰國家給予某種利益；（乙）毗鄰的理雅斯得自由區的國家，對與這一自由區進行貿易給予某種利益，但這些利益不能與第二次世界大戰後締結的和平條約相抵觸。」的里雅斯得自由區是第二次世界大戰的戰勝國於1947年成立的，該自由區曾一度由聯合國負責監督和保護，1954年，美國、英國、義大利和南斯拉夫四國又簽訂倫敦協定，將該自由區分歸義大利和南斯拉夫。總協定關於關稅同盟規定為：「關稅同盟應理解為以一個單獨的關稅領土代替兩個或兩個以上的關稅領土。」關於國家和地區之間設立的自由貿易區，總協定第24條第8（乙）款規定：「自由貿易區應理解為兩個和兩個以上的關稅領土所組成的一個對這些組成領土的產品的貿易，已實質上取消關稅和其他貿易限制……的集團。」自由貿易區只是在組成此等區域的成員國間消除關稅和其他貿易限制措施，不要求各成員國對非成員國的貿易實施統一的關稅制度和貿易規章。自由貿易區只是在地區內實行貿易自由化。如歐共體共同市場、美－加－墨自由貿易區等。區域安排的目的是在有關國家間建立一種較為緊密的集團關系，在集團內部確立一套優惠貿易的規則和制度，促進相關國家間的自由貿易和經濟的一體化。區域安排在表面上是背離總協定的各項義務的，尤其是最惠國待遇條款；但總協定的區域安排有其明確的理論作指導。總協定第24條第4款指出：此等安排能「發展各國之間經濟的一體化」，「擴大貿易的自由化」。[31]

從亞當·斯密到大衛·李嘉圖、約翰·斯圖亞特·密爾，都意識到自由貿易對一國及全球經濟發展的重大意義。但在貿易實踐中，又有許多阻礙自由貿易的障礙，這也是設立世界貿易組織（關貿總協定）的重要原因，國際社會力圖通過國家和地區間的協調促進全球貿易的自由化。以上提到的各種區域安排有助於該區域貿易的自由化，這和WTO促進貿易自由化的宗旨是一致的，因此WTO容許這些區域安排的存在。

由上可知，WTO對國家間設立自由貿易區是鼓勵的。國家和地區間設立的自由貿易區具有促進貿易自由化的作用，一國內部設立的自由貿易區也有促進貿易自由化的作用；加之WTO在邊境貿易部分，對的里雅斯得自由區的規定，我們可以看到，WTO對一國內部設立的自由貿易區也是持肯定態度的。一國加入WTO，對其自由貿易區的發展並沒有阻礙作用，而是得到了更大的發展空間。全球自由貿易區數量最多的美國就是一個很好的例子。美國擁有全球數量最多的自由貿易區。美國對外貿易區[32]的建立和促進自由貿易發展的思想是一脈相承的。在《對外貿易區法》頒布之前，手續繁瑣的退稅制度（Drawback）和其他海關障礙，加之當時的經濟大蕭條（Depression），嚴重阻礙了美國轉口貿易（Re-export）的發展。為了改變這一不利局面，在紐約州眾議員賽勒（Cellar）的提議下，1934年5月29日美國國會制定了《對外貿易區法》。當時的立法意圖是，該法的通過對增加投資、提高就業率、提高美國商品在國際上的地位、發展海運業等都會有所促進。[33]但在其後的16年間，對外貿易區的發展基本上處於休眠狀態。關貿總協定的締結，為美國自由貿易區的發展提供了機遇。1950年，美國國會通過《對外貿易區法》的修正案，容許在區內進行製造加工活動。這以後，美國自由貿易區的發展仍不夠景氣，1950年到1960年間，自由貿易區對商業的實際價值還是不大。這期間，多輪關貿總協定談判結果的達成使得全球貿易環境發生了很大變化。關稅得到了大幅度的降低。由於關稅減讓是在全球范圍內進行的，在有些情況下，進口中間產品的稅率較高，而進口最終成品的稅率比較低。[34]這樣，對於國內生產者而言，和國外競爭者相比，將處於不利的競爭地位。在美國對外貿易區協會（NAFTZ）的推動下，美國海關當局於1980年4月12日作出裁定，同意對外貿易區協會的主張，允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免於征稅。[35]這一裁定作出後，在上一世紀80年代吸引了160多個新的加工項目。自此以後，對外貿易區成為許多地區發展經濟的重要工具。結果導致對外貿易區的數量以驚人的速度激增。據美國商業部對外貿易委員會2000財政年度的統計數字，在對外貿易區從事就業的雇員約有340，000人；全美共有237個一般的對外貿易區，406個對外貿易分區；大約有2，420個公司使用對外貿易區；商品在區內增加的價值為2，380億美元；從對外貿易區出口的商品價值為150億美元；進入對外貿易區的商品，64％的是國內的商品。由此可見，美國的對外貿易區取得了長足的發展，在促進投資、增加就業等方面發揮了重大的作用，在美國經濟中扮演著舉足輕重的角色。[36]美國對外貿易區管理委員會執行秘書認為，美國的自由貿易區將適應時代的變化，迎接新的挑戰，進而為提升美國經濟的國際競爭力作出貢獻！[37]

此外，從世界各國、特別是發展中國家自由貿易區的發展來看，設立自由貿易區的優點是明顯的。自由貿易區對實行出口導向戰略（export-led trade policies），推動出口的增加，吸引外資，增加外匯收入，推進工業發展有重要作用；自由貿易區可以作為市場經濟的實驗室，發展中國家國內的公司通過與外國公司的接觸與聯系，可以提高技術和管理水平，進而對區外的公司產生影響；自由貿易區可以增加就業機會；自由貿易區對於保持和促進當地的經濟活力，維護經濟穩定，都具有重要意義。[38]當然，自由貿易區的實際運行效果如何及其存在的缺點也引起了人們的注意。

由上可知，加入WTO，對於中國自由貿易區的發展仍有很好的前景。首先，關稅減讓、取消數量限制等也是有限度、有例外的，並不是全部一次性減讓或取消，自由貿易區在這方面的優勢仍然存在。其次，關稅減讓在具體結構上有其特色，一國可以根據本國的生產能力和對外貿易政策制定針對自由貿易區的相關法律制度，最大限度發揮自由貿易區的作用。美國的做法值得借鑒。最後，WTO的宗旨、原則與發展自由貿易區並不違背，WTO的一系列要求可以改善自由貿易區的投資環境，以吸引中外投資者；同時，對於WTO要求分階段履行的義務，可以在自由貿易區先進行試點，待時機成熟後在全國推廣。總之，根據WTO的原則、宗旨及具體規定，加之相關國家的實踐，我們認為，將我國已存在的保稅區改造為自由貿易區，在WTO的框架下，其發展空間仍然是很大的。