交通運輸普法依法治理實施意見

1. 誰執法誰普法 誰主管誰普法實施意見

為深入貫徹落實《中共楚雄州委依法治州和普法領導小組關於印發<楚雄州全面推進「誰主管誰普法

誰執法誰普法」試點工作意見>的通知》要求，結合我局國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、意義目標

（一）「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作的含義。「誰主管誰普法 誰執法誰普法」，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。

（二）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的意義。實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則是貫徹落實「六五」普法規劃的重要舉措，有利於充分發揮執法部門、行業職能優勢和主導作用，擴大普法依法治理工作覆蓋面，增強法制宣傳教育的針對性、專業性，促進執法與普法工作的有機結合，進一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

（三）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的目標。通過實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的活動，有效地普及國土資源管理法律法規，進一步增強國土資源管理執法領域行政管理相對人的法律素質、誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法管理和服務社會的水平，推動形成自覺守法用法的社會環境，提升國土資源管理的效能和水平。

二、組織領導

成立楚雄州國土資源局「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作領導小組，成員名單如下：

組
長：胡有剛 黨組書記、局長

副組長：杜 鵬
黨組成員
副局長

雷 鳴
黨組成員 副局長

趙 江
黨組成員
副局長

成 員：李春林 黨組成員 辦公室主任

楊惠蓮 政策法規科科長

王玉學 執法監察支隊隊長

胡國華 礦產資源管理科科長

周 明
土地利用管理科長

楊 武
土地徵收管理科科長

江 艷
規劃信息科科長

延家明 地質環境科科長

楊榆靜 測繪管理科科長

徐俊梅 耕地保護科科長

領導小組下設辦公室在局政策法規科，負責日常工作。

三、主要任務

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。致力維護憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。

（二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。

（三）開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統幹部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我州國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。

（四）突出宣傳土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。

（五）採取多種多樣的形式，把《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。

（六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用
「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日、10月最後一周雲南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例宣傳周、「12·4」全國法制宣傳日及「安全生產月」等重大法制宣傳教育特殊時段，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

四、工作要求

（一）結合實際，深入學習宣傳法律法規

深入學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政強製法》、《物權法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《城鄉規劃法》、《公務員法》、《信訪條例》及相關的法律法規。提高幹部職工依法行政和依法辦事的能力。

（二）突出重點，加大法制宣傳工作力度

結合我州國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關於加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地徵收（徵用）等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。

五、對象和要求

國土資源普法宣傳對象。普法對象為國土資源局全體幹部職工；國土資源行政管理相對人，公民法人和其他組織，重點是農村村民、村委會幹部、房地產開發商、礦山企業負責人、地勘單位負責人等；地方各級政府，重點是縣（市、區）及鄉（鎮）政府領導。

加強對各級領導幹部的法制宣傳教育，著力提高依法履職能力。領導幹部要帶頭學法守法用法，樹立憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。

加強對公職人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執法的能力和意識。培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。要進一步建立健全公務員學法、用法、考試、考核等制度，把公務員學法、用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉升及評選表彰的重要依據。

六、實施步驟

本方案從2013年9月29日開始實施，分三個階段進行。

第一階段：制定工作方案、宣傳發動（9月29日-10月8日）。由領導小組辦公室根據《楚雄州全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，制定具體實施方案，及時召開相關會議，明確重點內容，全面安排部署普法工作

第二階段：組織實施（10月20日前）。按照《楚雄州國土資源局全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，在集中宣傳期間，採取多種宣傳形式，通過利用互聯網、廣播、電視、報紙、宣傳標語、發放宣傳單、手冊，進行集中宣傳國資源法律法規基本內容，營造良好氛圍。

第三階段：總結和檢查驗收（10月25日前）。認真開展自檢自查工作，總結經驗，查缺補漏。在10月25日前上報我局開展工作情況和自檢自查工作總結。

2. 交通運輸部制定交通行政執法規范的目的意義以及你認為如何貫徹落實

依法治國，是黨領導人民建設社會主義法治國家的基本方略。依法行政則是依法治國的重要組成部分。為此，加強行政執法監督，嚴格行政執法，提高依法辦事的能力和水平隨之尤為重要。交通運輸行政執法部門是代表國家行使交通運輸行政執法管理工作的行政執法機關。那麼，如何落實好十七大報告提出的「堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益，推進依法行政」的目標任務，如何適應和諧社會發展，更好地貫徹好交通運輸部提出的「三個服務」，積極穩健地做好交通運輸行政執法工作，也是深入實踐科學發展觀的具體體現。為此，這已成為交通運輸部門當前和今後新的工作重點和新的課題。結合目前交通運輸行政執法工作現狀，經過與兄弟省（市、縣）同仁的交流溝通，筆者談及以下粗淺看法。
一、充分認識規范交通運輸行政執法的重要意義
依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義，隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。為此，2004年國務院在出台的《全面推進依法行政實施綱要》中就提出了明確的規定。至此，2008年12月交通運輸部相繼下發了《關於印發〈交通行政執法風紀等5個規范〉的通知》文件，並明確要求各交通運輸主管部門結合《交通行政執法文書製作規范》不斷加強本系統的交通運輸執法工作。加強行政執法工作，不僅反映了交通運輸行政機關運作方式的基本特徵，也是黨的執政地位和執政作用的體現，更是各級行政執法機關依法行政的具體再顯，更是進一步規范交通運輸行政執法行為、嚴明執法紀律、杜絕和查處違法行為、提高執法水平、建設高素質交通運輸行政執法隊伍的重要保證，更是落實科學發展觀，推進依法治交，加強思想作風建設，廉政建設，做好「三個服務」，推進交通運輸行政執法工作向更高台階邁進的重大舉措。
二、對規范交通運輸行政執法行為的幾點建議
（一）高度重視，落實責任。建立交通運輸行政執法領導機構，進一步明確執法流程，規范執法行為。對執法風紀、執法用語、執法檢查行為、行政處罰行為、執法文書的製作、交通行政執法案卷的評查等採取得力措施進行經常性的督促檢查，按照交通部制定的5個規范要求，精心組織，周密安排，責成專人負責執法工作，確保交通運輸行政執法工作達到管理規范，取得實效。
（二）加強培訓，提高素質。規范交通運輸行政執法是反映執法水平的重要憑證。在對執法人員培訓的同時，要將執法文書製作規范的培訓作為一項重要內容，不斷提高執法人員的法律素質和業務水平，提高執法文書的製作質量。未經培訓合格或不具有執法資格的不得進行執法工作。
（三）加強監督檢查，規范執法行為。各交通運輸主管機關要加強對本系統執法人員的管理，強化執法監督，建立和完善執法責任制、評議考核制和執法過錯責任追究制，開展定期和不定期的經常性執法檢查，其性質就是交通運輸部門的內部監督和行政執法的事後監督，最終實現及時查找和解決執法活動中存在的問題和進一步規范促進交通運輸執法工作的目的，最大限度地降低因行政執法不當帶來的行政爭議和行政訴訟。
（四）健全制度，常抓不懈。行政執法制度建立後，要把規范行政執法工作和執法責任有機結合，進一步提高並實行執法評查制度，其本身就是規范執法活動的重要手段和舉措，同時也是其他制度所不能取代的。為此，只有堅持自查與執法監督機關評查相結合，把執法評查結果納入日常的考核之中，將評查制度作為監督機制固定下來，不斷加大評查制度的宣傳、學習培訓，將評查標准從粗放向精細化過度，將評查方式從常規式向靈活性轉變，由一年的抽查式轉為定期、不定期的，由上級主管部門從通報落實執法建議向落實執法責任制、培訓執法人員轉變，並不斷強化對評查出的問題的整改督查，努力提高執法人員對執法評查制度重要性的認識，做到常抓不懈。
（五）、建立健全依法行政激勵約束機制，對全員實行依法行政的落實和使用相結合，把學法和用法結合起來，緊緊聯系本職工作，加大學習培訓力度，定期進行考試考核，實行執法人員個人執法活動考核，將執法評查結果作為年度評優、任免、晉升和獎懲以及記入個人檔案的重要內容。逐步通過激勵約束機制，促進交通運輸行政執法建設達到制度化、細致量化和規范化。一旦成為規范，就與法律的實體權利義務一樣，形成一種權利義務，從而對交通運輸行政執法行為起到了監督制約作用，也就有效地預防了濫用權利和行政機關失職的行為。
（六）、做好交通運輸行政執法環境的改善。不斷加強各職能部門之間的溝通與交流、相互配合，共同探索創新和諧社會下即依法行政又體現人性化執法的新辦法、新途徑。廣泛加大開展交通運輸行政執法的宣傳力度，採取講座、咨詢、新聞媒體等輿論工具大力宣傳，使交通運輸行政執法工作家喻戶曉，以一流的執法形象展示交通運輸執法部門的社會風貌。
（七）統一案卷格式，規范立卷標准。一切的執法工作最後都要體現在執法案卷之中。因為整個案卷都是執法人員在具體執法過程中形成的，經過分類整理、立卷、歸檔的各種資料的組合，形成了一個完整的執法檔案。它既是記錄行政執法機關履行行政執法職責、查處行政違法案件的資料憑證，也是體現行政法制原則，反映本系統行政執法水平、質量的重要文書。為此，一定要按照檔案管理規定，加強對執法案卷的管理，每個案件結案後都要及時立卷歸檔，按照要求分類保存。全國、全省交通運輸部門盡量制定統一的交通運輸行政執法案卷歸檔立卷標准和案卷評查制度，使交通運輸行政執法案卷水平有一個新的提高，執法案卷更加全面精細化，從而進一步促進和規范交通運輸執法工作向管理規范化的邁進。

3. 您對普法依法治理工作的意見和建議

不知道你的用意或者是說對象、角度，試言之：
一是強化普法學習、教育、培訓，做到學教制度化，培訓提高經常化，提高學法用法水平，推進依法行政。
二是強化普法宣傳，創新宣傳形式，擴大受眾范圍，提高宣傳效果。
三是強化普法隊伍建設，提高隊伍綜合素質，促進普法工作開展。
希望對你有所幫助。

4. 交通運輸部關於規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見的具體意見

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義
行政處罰自由載量權，是指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害後果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的許可權。規范行政處罰自由裁量權是國務院關於規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：「行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由」。2008年，《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：「要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行」。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規、規章的有效實施，關繫到交通運輸部門的形象，也關繫到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。
二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則
（一）處罰法定原則
處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：
（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；
（2）處罰的依據是法定的；
（3）行政處罰的程序合法；
（4）行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。
（二）過罰相當原則。
對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所採取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。
（三）教育與處罰相結合原則。
實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規規章，杜絕「重處罰輕教育」「只處罰不教育」現象。
（四）綜合考量原則。
規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。
（五）平等原則
對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。
三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度
（一）陳述、申辯制度
交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基於交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。
（二）聽證制度
交通運輸行政執法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、迴避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。
（三）集體討論制度
在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。
一是重大行政處罰案件：指交通行政執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；
二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；
三是其他重大、復雜案件。
集體討論會議的記錄人員必須全面客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。
（四）裁量說理制度
交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，並據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。
（五）監督、評查和問責制度
交通運輸行政執法部門的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作；對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的追究相關當事人責任。
四、規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權的主要內容
（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標准。
省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，行政研究制定規範本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標准：
一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規、規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標准。
二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標准可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際後果等。
三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標准，並及時向社會公布。
（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標准。
各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標准，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標准告知擬給予的處罰內容。
（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。
交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。
一是要將處罰程序、裁量標准公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標准，並向社會公開。
二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。
三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定並公布交通運輸行政處罰裁量標准；是否按照公布的行政處罰行政裁量標准行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額，是否對同一性質案件不同處（理）罰；執法程序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。
四是各級交通主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。
五是各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將有關法律法規和行政裁量執行標准作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。
六是各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重後果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。
五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權的工作要求
（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，將規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。
（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標准，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標准，要廣泛徵求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰行政裁量標准具有可操作性。
（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。
（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平台，推動行政處罰行政裁量工作的數字化、程序化、網路化和信息化。藉助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性、准確性。
（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。福建、浙江等已經開展此項工作的地方和單位，要注意總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應當抓緊運作，穩步推進，務求實效，使交通運輸行政執法水平再上新台階。
中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一〇年六月一日

5. 國務院關於加強道路交通安全工作的意見的具體內容

一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。
（二）基本原則。
——安全第一，協調發展。正確處理安全與速度、質量、效益的關系，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發展大局，與經濟社會同步協調發展。
——預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業准入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
——落實責任，強化考核。全面落實企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。
——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用，建立健全法律法規和標准規范，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規行為，不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。
二、強化道路運輸企業安全管理
（三）規范道路運輸企業生產經營行為。嚴格道路運輸市場准入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網路化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業採用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。
（四）加強企業安全生產標准化建設。道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產制度、規范和技術標准，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業運輸企業交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
（五）嚴格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以採取臨時管理措施，暫停客運車輛運行。加強旅遊包車安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鍾。有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。
（六）加強運輸車輛動態監管。抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規范衛星定位裝置安裝、使用行為。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，卧鋪客車應同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與服務平台。運輸企業要落實安全監控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置的，要追究相關責任人和企業負責人的責任。
三、嚴格駕駛人培訓考試和管理
（七）加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標准，嚴格考試程序，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加復雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。
（八）嚴格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構准入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全面推廣應用計算機計時培訓管理系統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業學員的交通違法率和肇事率等，並作為其資質審核的重要參考。
（九）加強客貨運駕駛人安全管理。嚴把客貨運駕駛人從業資格准入關，加強從業條件審核與培訓考試。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，加快推進信息查詢平台建設，設立駕駛人「黑名單」信息庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰並通報企業解除聘用。
四、加強車輛安全監管
（十）提高機動車安全性能。制定完善相關政策，推動機動車生產企業兼並重組，調整產品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標准化、輕量化，加快傳統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，盡快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標准，督促生產企業改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃性能等，增強車輛行駛穩定性和抗側傾能力。客運車輛座椅要盡快全部配置安全帶。
（十一）加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機動車生產企業誠信體系建設，加強機動車產品准入、生產一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標准或者與公告產品不一致的車輛，不予辦理注冊登記，生產企業要依法依規履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，依法嚴厲打擊製造和銷售拼裝車行為，嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的，要嚴查責任，依法從重處理。
（十二）強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產國家強制標准，著力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產許可證管理和國家強制性標准修訂工作，工業和信息化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管。對違規生產、銷售不合格產品的企業，要依法責令整改並嚴格處罰、公開曝光。公安機關要加強電動自行車通行秩序管理，嚴格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
（十三）完善道路交通安全設施標准和制度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規范和行業標准，科學設置安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標准。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的「三同時」制度，新建、改建、擴建道路工程在竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。
（十四）加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省干線公路網等項目建設資金的基礎上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省干線公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴格按標准安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設置標志標線。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護。收費公路經營企業要加強公路養護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復，確保公路及其附屬設施始終處於良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
（十五）深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理台賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管，嚴防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農村道路交通安全管理力度
（十六）強化農村道路交通安全基礎。深入開展「平安暢通縣市」和「平安農機」創建活動，改善農村道路交通安全環境。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照「安全、有效、經濟、實用」的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋范圍，著力解決農村群眾安全出行問題。
（十七）加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力布局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支持保障，積極推廣應用農機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。
七、強化道路交通安全執法
（十八）嚴厲整治道路交通違法行為。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制。研究推動將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，並將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，定期進行檢查，依法嚴格處罰。大力推進文明交通示範公路創建活動，加強城市道路通行秩序整治，規范機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
（十九）切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控信息等資源共享。嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業准入等掛鉤。
（二十）完善道路交通事故應急救援機制。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制，完善交通事故急救通信系統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援設備，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，制定並完善實施細則，確保事故受傷人員的醫療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
（二十一）建立交通安全宣傳教育長效機制。地方各級人民政府每年要制定並組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設立「全國交通安全日」，充分發揮主管部門、汽車企業、行業協會、社區、學校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
（二十二）全面實施文明交通素質教育工程。深入推進「文明交通行動計劃」，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。建立交通安全警示提示信息發布平台，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起，督促指導中小學結合有關課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
（二十三）加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創新宣傳教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳教育網站、電視頻道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、徵集和傳播活動，積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴格道路交通事故責任追究
（二十四）加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故「現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實」的聯合督辦工作機制，形成各有關部門齊抓共管的監管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對於成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵；對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書面檢查；對一年內發生兩起重大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產委員會辦公室要會同有關部門及時約談相關地方政府和部門負責同志。
（二十五）加大事故責任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規范，完善跨區域責任追究機制，建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓；停業整頓後符合安全生產條件的，准予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅遊企業3年內不得新增旅遊車輛；停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。
十、強化道路交通安全組織保障
（二十六）加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴格道路交通事故總結報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專題報告。
（二十七）落實部門管理和監督職責。各有關部門要按照「誰主管、誰負責，誰審批、誰負責」的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建「權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理」的協調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導幹部實績考評的重要內容，並將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。
（二十八）完善道路交通安全保障機制。研究建立中央、地方、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、稅收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。地方各級人民政府要研究出台高速公路交通安全發展的相關保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支持。
《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》要求，積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%；嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。
《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》要求，運輸企業嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度。客運駕駛人24小時累計駕駛時間不得超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鍾。
國務院
2012年7月22日

6. 對我市交通管理工作的意見或建議

一：支持全國機動車與非機動車的「一盔一帶政策」，安全交通你我共同參與，共同維護的，也是為了文明交通，安全交通打下好的根基

二：非機動車道還需有待「清理障礙」，非機動車道常常被一些機動車隨意佔道，襄陽東門口襄城消防支隊門口被東門市場等候的貨車佔道，還有東門口到閘口路夜市一條街方向有機動車隨意停放，希望能到現在勘探，真正各行其道，真正機動車與非機動車分流行駛

三：文明創建，交通是第一關，是共同參與其中的，希望交警支隊領導同志們到社區（村）民委員會開展交通安全、文明交通的宣傳，真正參與其中，共同參與以上建議所有不足之處還望指正。

(6)交通運輸普法依法治理實施意見擴展閱讀：

（一）多措並舉，解決城區「停車難」問題。一是在縣城城郊建設三個大型停車場，為大型貨車、客運車輛提供停車場地。二是實行有償停車服務。根據我省停車場管理相關規定，由建設部門牽頭，綜合執法、物價等部門配合，對城區部分停車泊位實行有償收費，以此規范停車秩序，遏制部分車輛長時佔用車位。三是鼓勵社會參與停車場建設。

出台優惠政策，按照「誰投資、誰受益」的原則，鼓勵有條件的單位和個人，利用現有公共資源，設置臨時停車場，例如部分單位院子、私人建設的院落等。四是盡快組織班線車輛進站停放，杜絕班線車以路代站的現象。

（二）全民參與，加強全縣公共交通運力。一是增加班線車，使其延伸到每個行政村，解決農村群眾出行難的問題；二是增加城市計程車、公交車，有效遏制非法營運車輛生存；三是由交通運管部門依法將非法營運的麵包車進行統一管理，公司化運營，統一辦理相關證件，統一標識，政府發放燃油補貼，車輛納入正規經營管理渠道，使其合法參與營運，大力緩解我縣運力不足的問題。

（三）部門聯動，建立健全聯合執法長效機制。按照今年我縣市場搬遷的方案， 由公安部門牽頭，從運管、農機、公安交警抽調精幹力量組成常年聯合執法隊，對涉牌涉證、亂停亂放、亂穿亂插、搶道佔道、公交車不按規定站點上下客等交通違法行為和城區電瓶車、非法營運的「黑車」進行專項治理與綜合整治，最大可能地消除此類車輛佔用道路、擾亂秩序的亂源。

7. 如何實現道路交通安全治理體系和治理能力現代化

全力推進行業治理體系和治理能力現代化，是「十三五」交通運輸發展的基本思路之一。交通運輸行業既要努力提高制度建設水平，還要增強治理能力，從而使治理適應「兩個一百年」的奮斗目標。今年的全國交通運輸工作會提出，到全面小康社會建成時，我國將基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。

本期選擇部分省份，分別從完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、繼續深化投融資體制改革、加快形成完備的法治制度體系和高效的法治實施體系等三方面，梳理今年及今後五年的改革重點，以供借鑒。

完善大交通管理體制機制 激發發展內生動力

沒有好的體制機制，行業難以實現善治。各地交通運輸部門將完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向，不斷激發交通運輸發展內生動力。

「十二五」期，重慶市委、市政府對市交通委員會在鐵路、民航等方面的職能職責作出明確界定，並增設鐵路處和民航處，交通部門全面實現了對鐵公水空的統一管理，為綜合交通運輸體系建設奠定了堅實的體制基礎。「十三五」期，重慶將扎實開展綜合交通運輸改革試點，完善交通「大部門」運行機制。

浙江、廣東、湖北等省份，也將開展試點。浙江今年將充分發揮省交通綜合改革與發展領導小組統籌協調作用，重點推進杭州、寧波、溫州、義烏等地在構建「大交通」管理體制上取得突破，實現由一個部門統籌負責綜合交通管理職能。

廣東「十三五」期將以深圳「大交通」管理體制為示範，開展「大交通」管理體制改革試點，待取得成功經驗後將經驗復制推廣至全省，逐步構建省、市、縣三級「大交通」管理體制。今年將重點優化完善省級交通運輸主管部門職能，在河源、潮州市開展「大交通」管理體制改革試點。

湖北今年將積極爭取獲批全國綜合交通運輸改革試驗區，積極構建省級綜合交通運輸協調共建機制，穩步推進綜合交通運輸試點示範工作，鼓勵各地推進「一城一交」試點改革。

遼寧、安徽、山西、甘肅等省份著力加強與相關部門的協調溝通，推動多種運輸方式加速融合，加快綜合交通運輸體系建設。

遼寧「十三五」期將建立交通運輸和國土資源、住房與城鄉建設等部門多規銜接的規劃編制機制，加快建設「一省一交」、「一城一交」的交通運輸「大部門」管理體制，健全綜合交通運輸應急聯動機制，優化完善綜合交通運輸規劃與發展機制，加快形成區域綜合交通體系。

安徽今年將努力完善綜合交通運輸協調機制，提請省政府建立綜合交通運輸體系建設聯席會議制度，定期協調、研究解決綜合交通運輸體系建設中的重大問題，推動各種運輸方式加速融合。

山西「十三五」期將抓住太焦、大張等高速鐵路建設機遇，推動建設公鐵綜合運輸樞紐，並加強公路、城市公交等與鐵路、民航、道路客運站場的有效銜接，促進各種運輸方式深度融合，發揮綜合交通運輸的組合效率。今年將圍繞建立綜合運輸服務體系，加強與鐵路、民航、郵政等部門的協調配合，完善運輸組織協調機制、運輸服務應急保障機制、管理信息共享機制。

甘肅今年將以「6873」交通突破行動為抓手，逐步探索「大交通」管理模式，逐步實現區域內公路、鐵路、民航、水路、城市公交和郵政等各種運輸方式有效銜接和融合。

深化投融資改革 防範債務風險

深化投融資體制機制改革有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。各地交通運輸部門將跟上國家財稅體制改革步伐，全面推進交通運輸基礎設施建設政府與社會資本合作（PPP）模式，探索應用專項債券等融資模式，加快設立交通運輸發展基金，防範和化解交通運輸債務風險。

社會資本在交通運輸發展中發揮著重要作用。「十三五」期，山東、湖北、貴州、江西等省份探索更多樣的投融資模式，吸引社會資本進入交通運輸各領域。

不少省份的交通運輸工作會均提出設立相應的交通運輸發展基金。如甘肅將加快甘肅交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金和甘肅公路建設基金落地，寧夏將發起成立交通建設投資發展基金，湖南將推動設立高速公路發展基金，內蒙古將加快建立交通基礎設施產業基金。

同時，各地還探討通過其他渠道，吸引社會資本進入交通運輸領域。例如，山東將推進投資主體多元化、市場化，完善交通基礎設施特許經營制度，加緊推廣PPP模式，探索捆綁招商、土地入股、資本金補貼等市場化方式，引導社會資本更多地參與交通基礎設施投資和運營。湖北將積極爭取地方政府債券資金用於交通建設發展，並鼓勵社會資金通過PPP、特許經營等方式參與交通運輸基礎設施建設。貴州將深化高速公路建設模式改革創新，積極推進「PPP+EPC+運營期補貼」等模式。江西將探索運用「省市共建」模式、PPP等投融資模式，吸引社會資本投資高速公路建設。

一些省份還採取鼓勵地方政府自籌、加快交通建設與其他資源的捆綁開發等措施，拓寬融資渠道。

湖南今年將突出抓好高速公路融資，推動設立高速公路發展基金，盤活高速公路服務區、加油站、廣告位、管線等優質資源；推動由高速公路總公司歸集控制政府投資高速公路出入口優質土地資源，通過一級市場開發籌集資本金；支持市縣交通投融資平台做實做強，爭取財稅、用地方面的政策支持，緩解交通籌資壓力；支持省水運建設投資集團有限公司以航電樞紐、水運物流和港口開發為依託加快發展；推動建立省管幹線航道船閘「統一資金管理、統一建設、統一調度」的運作模式；堅持「航電結合，以電促航，滾動開發」，爭取建立水電發電收益反饋水運發展新機制。

貴州將鼓勵地方政府自籌資金建設高速公路，對建設需求迫切、資金等條件相對成熟的地方高速公路項目給予立項支持，加強銀、政、企合作，鼓勵交通企業探索交通建設與土地、旅遊、礦產等資源捆綁開發模式。

雲南將充分調動地方和企業「兩個積極性」，進一步強化「省州市聯動、以州市為主、企業主體、市場運作」的高速公路建設模式，鼓勵和支持投資主體與沿線各級政府合作，加快沿線土地資源的綜合開發，進一步推動省公路投資公司、港航投資公司轉型發展，加快組建新的投融資平台，完善銀政、銀企合作機制，擴大金融機構合作范圍，拓寬融資渠道。

江西將支持省高速集團設立財務公司，大力推動各設區市建立普通公路建設養護投融資平台，充分利用和開發公路沿線資源，籌集資金發展普通公路事業，並探索「以電養航」等投融資模式。

全面推進法治建設 提升依法行政水平

法治是行業治理能力現代化的必由之路。各地交通運輸部門將加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監督體系、有力的交通運輸法治保障體系，力爭建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。

行政執法是法律法規得到全面正確實施的關鍵環節。各地交通運輸部門將完善行政執法程序，規范行政執法行為，創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。

河南今年將鞏固交通運輸執法體制改革成果，開展對編制、經費、人員、制度落實情況大檢查，執法隊伍培訓考核，執法隊伍大練兵、大比武活動等；建立公安、交通運輸執法、運管等部門協作機制，形成高效聯動的執法體制。

重慶「十三五」將鞏固高速公路「一家管」的體製成果，完善區域化、扁平化的執法監管模式，規范自由裁量權，優化快速出警處置勤務模式，今年將加快70餘套高速公路固定測速系統、主城重點區域視頻監控系統等項目建設，加強與刑事司法機關、地方政府和相鄰省市的執法協作，依法打擊非法營運等違法行為，並創新優化失物招領等服務舉措，提高執法公信力和社會認可度。

河北今年將建立與京津兩市的溝通機制，修訂違法超限案件移送辦法，統一超限車輛認定標准和處罰裁量標准，實現京津冀道路運輸和港航審批統一。

此外，廣東「十三五」將建立完善執法大數據平台，加快推進非現場執法模式應用；四川今年將加強交通運輸行政執法綜合管理平台建設，推動有條件的地區實現網上辦案；江西「十三五」將探索開展執法業務網上培訓和考試，推進基層執法單位「三基三化」建設；甘肅今年將加快縣級交通綜合執法試點工作，探索建立權責一致、高效有序的交通行政執法體制。

為加強事中事後監管，各地結合實際出「妙招」。廣東「十三五」將加快建立以工程建設、運輸服務、安全生產等領域信用體系為核心的事中事後監管體系，探索「互聯網+監管」模式，實行守信激勵和失信懲戒的聯動機制，營造公平競爭的市場環境。

重慶「十三五」將開展信用信息共享與互認，全面實施嚴重違法失信「黑名單」制度，今年將實現信用信息在執法檢查、行政處罰和行政許可間的共享與互認。

甘肅今年將對交通建設、道路運輸等領域建立信用考核指標體系，制定落實守信激勵和失信懲戒各項措施，強化誠信評價結果運用。

雲南今年將健全公路水運建設市場信用信息管理系統，健全工程質量監督檢查結果通報制度，健全道路運輸管理信息系統。

部分省份2016年其他改革亮點

廣東

將在佛山、惠州、東莞等地分別開展公路養護、事權與支出責任劃分、城市公共交通專項改革試點；在新建高速公路項目開展監理改革試點，探索交通建設管理市場新機制。

山西

深入推進交通企業與高速公路資產債務重組改革。積極推進太原至佳縣西段、忻州至阜平、忻州環城3條省政府已批準的高速公路經營權轉讓履約工作，力爭早日履約到位。

貴州

採取「建養一體化」服務采購模式，引入央企推進農村公路建設和養護，以市（州）為單位「打捆」農村公路項目，通過公開招標選擇央企進入，由央企承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收後5年的養護服務工作，政府依據項目建設及養護的績效評估情況，支付「改造+養護」費用，改造完成的公路交還地方政府。

河南

加快普通干線公路建養管一體化改革，全面鋪開第一批4個試點縣（市）的改革，加強對改革的主動跟進和政策服務，及時總結試點改革經驗；年內再確定一批縣（市）作為第二批試點，持續推進改革。

陝西

深化公路建設管理體制改革。推進改進傳統模式在寶雞至坪坎、山陽至柞水項目，自管模式在吳起至定邊、寶雞過境涼泉至苟家嶺項目，設計施工總承包模式在旬邑至陝甘界項目上的試點工作，並選擇幾個干線公路項目進行試點。

河北

加快港口管理體制改革，協調推進港口公共調度中心建設，把唐山港作為深化港口管理體制改革試點。

浙江

深入推進杭州、寧波、義烏出租汽車市場化改革，繼續推進「先培後付、計時收費」駕培改革。

8. 交通運輸行政執法的基本要求有哪些

《國務院全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
祝你好運！
如果能幫到你，請採納！謝謝！

9. 圍繞依法行政，建設法制交通的目標，談談如何更好地推進交通運輸行政執法工作

法制交通，主要是依法管理交通。首先行政機關要依法進行管理，嚴格依法辦事；第二，要努力建設服務型政府，更好地為管理相對人提供服務；第三，要牢固樹立執法為民的意識，用好人民給予的權力；第四，要加強行政機關的隊伍建設，建立一支作風好，業務精的執法人員隊伍。

10. 運管站推進依法行政採取哪些措施

一、加強領導，強化執法監督
為了把「依法行政、公正執法」工作落到實處，建立制度化、規范化、法制化的運政執法隊伍，年初我所就成立了專門的法制領導小組及辦公室，建立了以所長為第一責任人，分管所長為直接責任人，科室隊負責人為具體負責人的行政執法監督管理體制。日常監督由分管所長具體組織；行政一把手定期抽查。通過這種監督機制，及時了解、發現執法工作中存在的問題和漏洞，防止行政執法工作中出現違法違紀行為和重大過失，維護廣大車主、駕乘人員的合法權益，塑造「依法行政，秉公執法」的運政形象。
二、以行業管理為中心，努力優化運輸市場環境
1、集中力量抓整頓，客運市場管理取得明顯成效
今年以來，客運市場整頓的重點是：①、嚴厲打擊客運班車串線經營、無證營運、私制線路牌、站外停靠、超負、倒客甩客等行為。②、嚴厲打擊客、貨運「黑車」和非危貨運輸車輛運輸危貨等違法違規行為，共查車輛1300多台，處罰違章車輛426台，在《武威運政服務》刊物上曝光未經許可、擅自營運的夏利車9輛。
2、加強基礎台帳、年審工作，促進了貨運市場的規范管理
一是加強車輛營運基礎管理。為進一步加強對營運車輛的基礎管理，我所結合車輛年審之機，對全縣的營運車籍檔案進行歸納梳理，做到檔案及時准確變更，使車輛基礎資料更加完善。二是嚴把市場准入關。所領導充分發揚民主，採取所長辦公會集體審批制度，在審批工作中結合我縣實際，深入調查研究，掌握運輸結構特點，合理投放運力。
3、積極做好兩證年審工作。為做好今年營運車輛年審及復核工作，我所早布置、早安排，制定了兩證年審及復核領導小組。全年共年審《道路運輸證》906 份，其中班線客運車輛49台，短途定線客車96台，貨運車輛697台，計程車64台。對三類機動車維修企業進行質量信譽考核，全縣96家三類機動車維修企業中1家被評為2015年度aaa級企業，質量信譽為優良，3家被評為2015年度aa級企業，質量信譽為合格，其餘92家被評為2015年度a級企業，質量信譽為基本合格。客運公司、汽車站質量信譽考核為合格。
4、項目建設情況。通過積極爭取，在省、市運管局的支持下，我所2015年完成旦馬、毛藏、安遠、東大灘四個鄉鎮汽車站項目的建設任務，2015年鄉鎮汽車站項目建設計劃已報省局，朵什汽車站通過了驗收。【市運管所依法行政工作匯報】市運管所依法行政工作匯報。
5、規費徵收情況
2015年，在費源少、難度大的情況下，所領導多次召開幹部職工會議，進行思想發動，認真分析形勢，要求大家樹立信心，迎難而上。各有關股、室積極採取了相應措施，抓源頭，加大上路稽查力度，千方百計擴大費源。一是在征費機制上繼續完善和健全征費承包責任制，將征費任務，落實到站，分片包干，責任到人，並分別簽定目標責任書，實行四定：定員、定點、定責、定任務數，年終獎罰兌現，所財務股堅持日清月結制度，做到當月規費票款兩清，加強了資金管理；三是把行業管理與規費徵收有機地結合起來，在班線復核、新車入戶、《營運證》年審、稽查等運政管理工作中，嚴把征費關。經過全體同志的奮力拚搏，今年安期完成了市運管局、縣交通局簽定的目標責任書各項目標任務。完成運管費100萬元，完成計劃的100%。
6、職工培訓情況。按照省運管局的安排，從3月份開始8月份，我所職工輪流進行計算機知識培訓，共有12人參加了培訓，整體上提高了職工素質。
7、行政許可情況。2015年我所按照《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，我們把依法行政作為推進其他各項工作的根本保障，以學習貫徹《綱要》和《行政許可法》為主線，以建立和落實行政執法責任制為重點，精心安排部署，廣泛學習宣傳，積極推進實施，狠抓工作落實。依法行政工作整體上取得了好成績，2015年共許可貨車99輛，客車（短途定線面的）5輛，三類機動車維修企業8戶。
三、加強法制教育、努力提高運政執法水平
我所對職工開展系統的《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《XX省道路運輸管理條例》、交通部五個規章制度等法律法規知識教育；積極組織全所職工參加縣局組織的法制培訓考試，普法知識考試。通過學習使職工做到知法、懂法、守法和正確執法；利用各種會議和文件對職工進行法律知識和警示教育。並組織職工參加市運管局組織的「三學三比」知識競賽和「三學一創建」活動。通過這些宣傳教育，全所職工的法制意識、法律觀念、政策水平、業務能力普遍提高，執法行為進一步規范，為依法管理道路運輸市場奠定了基礎。從年初到目前我所沒有一起行政訴訟案件，更沒有行政賠償案件發生。
四、完善執法監督制度
健全的組織機構，廣泛的宣傳教育是做好行政執法工作的基礎，要使運管隊伍真正成為一支高效、廉潔、執法公正的隊伍，僅靠宣傳教育是不夠的。為此，我所一方面在職工中開展「內強素質外塑形象，爭創行業標兵」的活動。另一方面從業務管理、行為准則、執法監督等各方面制定了嚴格的規章制度。結合《2015年運管所工作目標考核辦法》，2015年我所制定了《交通運輸企業安全管理檢查表》、《交通運輸企業現場安全檢查表》、交通安全生產監督檢查表、交通安全事故台帳、汽車站現場安全檢查表；《天祝縣運管所領導接待信訪制度》、《一次性告知制》、《限時辦結制》、《首問責任制》、《績效考評制》、〈〈否定報備制〉〉、〈〈交通行政執法人員行為准則〉〉、〈〈安全生產監督管理崗位責任制〉〉、〈〈天祝縣運管所行政執法評議考核制度〉〉、〈〈天祝縣運管所行政執法案卷評查制度〉〉等規章制度，根據《行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的要求，為使我們的運政管理工作做到公平、公正、公開和方便群眾，維護管理相對人的合法權益，我所將依法行政工作規范化制度化，有效的防範了超越職權、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄、吃拿卡要等違法違紀行為的發生。保證了執法過程中認定事實准確、程序合法、適用法律法規正確，保護了管理相對人的合法權益。
五、加強市場管理，打擊違法經營
保護合法經營，打擊非法運輸，培育一個健康有序的道路運輸市場，是道路運輸管理的目的。為了保護合法，打擊違法經營，維護廣大駕乘人員和經營者的合法權益，保障人民生命財產的安全，我所一方面加大了法律法規的宣傳力度，強化市場管理。另一方面又加大了查處違法違規經營和打擊「黑車」的力度。按照年初目標考核辦法，各稽查隊全權負責轄區內道路運輸市場的監督管理。在稽查過程中，不論何種車輛，只要違章事實一經認定，即當場給予糾正，並填寫違章行為通知書，收錄相關現場筆錄和影像資料，按照執法程序告知當事人的權力義務；對於嚴重超載的客運車輛，及時安排車輛轉運旅客；對無危險貨物運輸資質的運輸企業和駕乘人員從事貨物運輸的，一經發現，則當場中止運行。並及時通知有資格運輸的企業和駕乘人員進行運輸，以便消除隱患，維護正常的經營秩序。2015年共查車輛1300多台，處罰違章車輛426台，適用一般程序47車次。