邊境立法研究

① 和旅遊相關的法律法規

1、文化和旅遊部 旅遊行政許可辦法

2、文化和旅遊部 旅遊安全管理辦法

3、文化和旅遊部 旅遊法

4、文化和旅遊部 大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法

5、文化和旅遊部 導游管理辦法

(1)邊境立法研究擴展閱讀：

以下是規范性文件，非法律法規，均來自於文化和旅遊部：

1、國家旅遊局辦公室關於加強旅遊誠信建設實施失信聯合懲戒的通知

2、國家旅遊局辦公室關於進一步加強出境游市場監管的通知

3、國家旅遊局辦公室關於換發電子導游證相關事宜的補充通知

4、辦公室關於加強出境旅遊管理規范出境旅遊經營的緊急通知

5、國家旅遊局關於規范旅行社經營行為維護遊客合法權益的通知

6、國家旅遊局辦公室關於領隊管理工作有關事宜的通知

② 中外海關監管的比較

其實就一條：外國海關管的，中國海關都不管（因為有專門的部門管著），中國海關管的，外國海關都不管（因為沒什麼要管的）！*這里特指像美國、歐洲的海關

③ 楊麗艷的人物論著

1、科研項目課題主持人：（時間順序）
1.1.廣西教育廳課題：東盟國際組織的實踐及其對現代國際法的影響和意義（98-00）
1.2. 國家教育部課題：東盟與現代國際法（98-00）這兩個課題目前已以專著形式（該書獲廣西師大出版社資助出版）按時結題。
1.3.廣西區政府資助出國項目：區域經濟一體化法律制度研究（01—03，結題）
1.3.廣西教育廳2002年課題：桂越邊境自由貿易區法律問題研究（結題）
1.4.廣西師大2002年教改課題：21世紀研究生培養方案改革研究（01-04結題）
1.5.廣西十五社科項目：中國東盟自由貿易區法律框架下的廣西法律問題研究（04-05.9 已經結題）
1.6.廣西師大2003年教改課題：國際法雙語教學的實踐
1.7. 廣西師大2004年重點課題：中國東盟自由貿易區中的爭端解決機制的法律構建及其廣西涉外司法人員的培養（04-06）
1．8日圓貸款項目：亞洲區域經濟一體化的法律制度研究（04年，7-11）
1．9、中國和平發展的重大國際法律問題研究子課題：《中國和平發展與區域經濟一體化法律問題》
1．10、 2005年國家社科基金：區域經濟合作中的法律問題
1．11、廣西師大2005年教改課題：法學研究生質量評估研究
1、12廣西師大2006年教改課題：國際經濟法精品課程（結題）
1、13廣西哲社十一五規劃項目：中國-東盟自由貿易區中似的爭端解決機制研究（06BFX001）
1、14新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目：法學研究生教育質量評估研究與實踐 2006年
2、科研成果
2．29區域經濟一體化對於國際法的沖擊和影響 武漢大學國際法評論VOL6卷2007年7月
2、28析中國-東盟自由貿易區運作中所及法律及其效力層次 河北法學2007-8
全文被轉載在人大復印資料國際法學D416 2007.9P60-69)
2、27 試論CEPA運做中所涉法律及其效力層次問題 .暨南大學學報2006年6 P21-26
2．26 廣西在中國-東盟自由貿易區新規則下的對策研究 改革與戰略2006、2
2．25．中國-東盟自由貿易區規則的新發展 美中法律評論 2006、2、
2．24、《法律診所教育方法在研究生教育中的應用及效果》高教論壇2004.3
2．23、《劍橋大學法學院研究生培養模式及其鑒戒——兼談我國法學研究生培養模式的改進》高教論壇2003.6；
2．22、中國-東盟自由貿易區協定及其對廣西經貿的影響廣西師大學報05、3
2．21、區域經濟一體化法律制度研究與我國的法律對策，國際經濟法學刊12卷第1期，北京大學出版社陳安主編（83-121）（Study on the legal system of regional economic integration and legal Countermeasure of P.R.China ）Journal of International Economic Law Vol. 12,Number 1,2005
2．20．（著作）區域經濟一體化法律制度研究 法律出版社2004、10
2．19．國際投資中的國民待遇問題 亞太研究2003．6
2．18.廣西越南邊境自由貿易區法律問題研究.廣西師大學報2003.3期
2．17.WTO概論.廣西師大出版社2002.10，撰寫第3章WTO協議的法律結構與主要法律制度，第7章WTO協議與中國法律制度。共5萬字。
2．16．(專著)東盟的法律和政策與現代國際法.2000.6 廣西師大出版社.
2．15.WTO的法律經濟學分析及其對我國的意義《展望21世紀國際法的發展》 2001年國際法年會論文選。湖北人民出版社2001.12；廣西師大學報2002.1
2．14.關於東盟的幾點國際法思考.法學評論.2000.5. (核心期刊)
2．13.東盟與歐盟一體化進程比較研究及其對現代國際法之影響.法學評論.1997.5.55-58(全文被轉載在人大復印資料國際法學D416 1998.1) (核心期刊)
2．12．國際經濟組織在國際貿易法中的作用.政治與法律.2000.4(核心期刊)
2．11.關於區域經濟組織的幾點國際法思考. 東吳法學.2000刊.211-217(全文被轉載在人大復印資料國際法學D416 2001.1)
2．10. 歐元的法律機制及其國際金融法對其的借鑒.法律評論.2000.春季刊（南京大學法學院學報
2．9. 東南亞金融危機引發的國際金融法思考.法制與社會發展.1998.4.60-64.
2．8.東南亞金融危機的原因及對策 .東南亞研究1998.3.47-49
2．7.東盟與現代國際法.東南亞研究1997.3.4-7
2．6. 羅馬法簡析與我國民法的完善.法學雜志.1997.3.27-28
2．5. 五十年來新中國在國際法領域里實踐與發展.社會科學家1999、增刊.
2．4.羅馬法的歷史作用與我國民法的借鑒.廣西師大學文科版學報96.3.17-21
2．3. 法律權威論.廣西政法管理幹部學院學報.1999.3.14-18
2．2. 《新編經濟法學教程》.廣西師大出版社.1996.3（2003修訂）
2．1. 禮法相融與陳宏謀的法制思想.陳宏謀研究論文集.朱方綱主編.廣西師大出版社.1998.82-93
3, 、獲獎情況
3．1.系列論文2000。1獲1996—1999年度廣西社會科學優秀成果三等獎，排名第1
3．2.東盟系列論文及專著《東盟的法律和政策與現代國際法》2002.1.獲1999—2001年度廣西第七次社會科學優秀成果二等獎, 排名第1。 2003年獲司法部2002年法學教材與法學優秀科研成果三等獎，排名第1。獲得桂林市第三屆社會科學「獨秀獎」2007年5月。
3．3.論文《廣西越南邊境自由貿易區法律問題研究》廣西師大學報03.3期於2004.6.獲得2001-2003年度廣西第八次社會科學優秀成果二等獎，排名第1。
3．4. 主持廣西師大教改項目：法學專業研究生能力培養 2004年10 月獲校級教學三等獎，排名第1
3．5. WTO概論.廣西師大出版社2004.修訂版 撰寫第3章WTO協議的法律結構與主要法律制度，第7章WTO協議與中國法律制度。共7萬字。2003年獲得2003年廣西本科院校優秀教材一等獎。2004.6.獲得2001-2003年度廣西第八次社會科學優秀成果三等獎，排名第2。
3．6.撰寫《新編經濟法教程》第5章外商投資企業的法律制度，第20章對外貿易法律制度，2003年獲得2003年度廣西本科院校優秀教材二等獎，排名第4。
3．7《區域經濟一體化法律制度研究》獲2003-2005年度廣西第九次社會科學優秀成果二等獎, 排名第1，2006.12

④ 印方越過中印邊境 中方有何法律依據

您好！中印邊界錫金段具有明確的法律依據。根據1890年《中英會議藏印條約》第一款規定，西藏與錫金以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其它西藏境內河流的水流間的分水嶺為邊界。這段邊界線起自與不丹交界的吉姆馬珍山，並沿上述分水嶺行至與尼泊爾邊界。根據這一條約規定，洞朗地區屬於中國領土，印軍越界地區的分水嶺非常清楚。印軍越界進入了中國領土是不可否認的事實。印軍此舉違背了歷史界約，也違反了印度歷屆政府的承諾。謝謝閱讀！

⑤ 簡述違反中國邊境管理規定的法律責任

您好！中國的邊境線很長，各邊境的管理規定大同小異，現以新疆維吾爾自治區邊境管理條例的違規法律責任簡述如下：
第四章法律責任

第二十七條
違反本條例有下列行為之一的，給予警告，責令改正；拒不改正的，處以200元以下罰款：
(一)誤越國界的；
(二)出入邊境管理區拒絕公安邊防部門檢查的；
(三)不跟群放牧造成牲畜越界的；
(四)收留、安置無有效證件人員的；
(五)擅自處理在界河中打撈的漂流物品、在邊境地區拾到的空飄物品或者其他可疑物品的。

第二十八條
違反本條例有下列行為之一的，處以500元以下罰款；有非法財物或者違法所得的，予以沒收；構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自進入邊境禁區的；
(二)在邊境地帶擅自鳴槍的；
(三)偷越國界的；
(四)藏匿、使役、買賣或者宰殺鄰國越入我國境內牲畜的；
(五)在邊境地帶從事燒荒活動未向公安邊防機構報告或者未在其指定的范圍內進行的。

第二十九條
違反本條例規定，損毀、移動、拆除等破壞界碑、界樁、表示國界的其他永久性標志及邊防設施的，處以500元以上5000元以下罰款，並承擔恢復原狀所需費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條
違反本條例規定，在邊境地帶從事測繪、拍攝影片、科學考察等活動未向公安邊防機構報告或者未在其指定范圍內進行的，處以1000元以上10000元以下罰款。

第三十一條
違反本條例有下列行為之一的，處以3000元以上10000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)在陸界、界河(湖)進行非法交易或者其他違法活動的；
(二)組織、運送無有效證件人員、非法越境人員出入邊境管理區的；
(三)藏匿、資助非法越境人員的。

第三十二條
違反本條例規定，擅自進行改變或者可能改變國界走向、影響或者可能影響界河河道穩定的活動和工程作業的，責令恢復原狀，並處5000元以上30000元以下罰款。

第三十三條
邊境管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按規定進行處罰或者在罰沒款時，未按規定出具收據的；
(二)貪污、挪用罰沒款的；
(三)明知是非法越境人員而故意放行的；
(四)參與非法交易活動的；
(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十四條
本條例規定的行政處罰，由縣(市)級以上公安邊防機構決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安邊防派出所決定。
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十五條
違反本條例應當給予處罰的其他行為，依照有關法律、法規的規定予以處罰。

⑥ 中印邊境之爭涉及到哪些法律問題

1、國際法中的領土爭端
2、外交
3、國家主權

⑦ 軍隊代表為什麼認為應加快《陸地邊境管理法》立法

因為他認為保衛國家主權和領土完整，是軍人的神聖使命，也是全國兩會上解放軍代表每年關注的焦點

我國陸地邊界長達22000多公里，與14個國家接壤，是世界上陸地邊界最長、鄰國最多的國家之一。當今世界，各國都在積極謀求通過邊界立法維護國家主權利益和發展空間，與我國毗鄰的俄羅斯、蒙古、越南等國家都在加緊制定或修改國（邊）界法。胡修斌呼籲，中國的邊境立法工作也應盡快提上日程，為有效維護國家主權利益提供法律保證。

⑧ 如何加強和改進陸地邊境管理工作

1 邊境管理學，作為國家管理工作重要組成之一，即是根據國家邊境管理的法律、法規，研究如何維護邊界、邊境秩序和安全的一門管理學科。從學科特點和性質來看，邊境管理學屬社會學范疇，是公安學的分支學科之一，同時它又是構成國家公共安全學科體系的重要組成部分。 邊境管理的性質①是維護國家權力的行政管理行為②是履行人民民主專政職能③是帶有武裝性質 ④是一種涉外行政管理行為 邊境管理的特點①地域性是指邊境管理工作受邊海防特殊地理區域特徵的限制②執法性是指邊境管理在性質上屬於公安邊防部門代表國家進行行政管理和執法活動③武裝性是指邊境管立功作帶有明顯的武裝性即軍事性特徵④ 涉外性是指公安邊防部門代表國家處理各類邊境涉外問題 邊境管理的范圍，是指公安邊防部門在法律授權的許可權內，完成各項管理工作的特定區域。目前，我國的邊境管理工作區域分為兩種類型①邊境管理區是指根據國家安全和便利群眾生產、生活的需要，在我國與毗鄰國家陸地（含江、河、湖）接壤地區，沿國界線內側劃定的實施特殊管理的區域，也叫邊防工作區②海防工作區是指在沿海地區依照陸地邊境管理區的辦法所劃定的沿海地區，並由公安邊防部門從事邊境管理工作的區域范圍。它一般按沿海地區的鄉、鎮、村或領海以內的水域、島嶼劃定。 邊防政策特點①具有規范性②具有針對性③具有一定的彈性 我國的大陸海岸線北起遼寧省的鴨綠江口，南至廣西壯族自治區的北侖河口 中印邊界問題 中印邊界問題是當年英國殖民主義在中國西藏地區遺留下來而長期未能解決的問題. 中印邊界全線在歷史上都未經劃定，只存在傳統習慣邊界線. 西段爭議的焦點是阿克賽欽地區3 萬多平方公里的領土問題，而這一地區自古就是我國連接新疆和西藏阿里地區的交通命脈，歷來是中國的領土，現仍在我控制之中。東段邊界的問題最為突出。印方以非法的「麥克馬洪線」 即中印邊界東段以喜馬拉雅山的山背（而非南麓）為界為由，企圖占據我方門隅、珞瑜和下察隅三地約9 萬多平方公里的領土。歷屆中國政府從未承認過「麥克馬洪線」。至1953 年，印方非法佔據著傳統習慣線與「麥克馬洪線」之間 9 萬多平方公里的中國領土，中段又非法侵佔了我 2000 多平方公里的土地。印方曾於 1858 年、1961 年先後挑起邊界爭端，於1962 年9 月至 1962 年 10 月發動了邊界戰爭，我邊防部隊奉命被迫發起自衛反擊作戰。自 1981 年以來，中印雙方為解決邊界問題進行了多次談判，但至今尚沒有建設性的結果。 國外邊防主要是指國外有關維護領土安全、警衛與管理邊界（邊境）、海岸安全及出入境檢查等行政管理活動的總稱，將擔負上述任務的機構稱作國外邊防機構，並由國家授予其重要的地位、職權及使命。 國外邊境管理體制（論述） （一）全國統一的邊境管理體制是指一國的邊防工作，無論是「陸地」 邊防，還是「海上」邊防，在全國統設一個機構、一套編制，由國家一個部門統一進行管理，它一般多採用自上而下的垂直領導管理體系 （二）陸海分管的邊境管理體制特指就沿海國（既有陸地邊界又有海上邊界）而言，其「陸防」和「海防」分別隸屬於國家授權的不同職能部門，分別實施管理 國外邊境管理的特點及發展趨勢 ①垂直領導，統一管理②部門齊全，分工協作③注重立法，依法行政④裝備齊全，設施先進⑤提高素質，增強戰鬥力 界務即為國界事務，界務管理即是指在基於國界形成（劃定）的基礎上，對陸地邊境國界縣及其標志的管理和維護等。 界務管理是邊境管理學研究的一項重要內容，它在維護國家領土主權、領土完整與安全方面具有重要的意義，主要表現在以下幾個方面①維護界標，確保領土安全②保持國界走向清晰，避免領土糾紛③防止越界行為，減少涉外事件 界務管理的原則①嚴格遵守邊界條約和協議②嚴守國界、不退不進③國界劃定的權力在中央④依法實施界務管理 任務 和方法①武裝警衛②劃定禁入區 ③設障監控④邊界聯檢⑤邊防教育 界標是國（邊）界標志的簡稱，是指根據毗鄰國簽訂的邊界條約和 議定書的規定，確定或設立的用以標明國（邊）界走向和方位的自然或人工的標志物。 界標通常由主界標、附標、界標方位物和其他標志構成，從而形成反映邊界標志的界標體系 界標維護的原則①分段負責即是雙方根據邊界的實際情況，按分工所轄區段具體負責管理邊界標志。②按號負責即是按界標的單雙號分工負責③按位負責。即是雙方各自負責位於本國境內的界標和方位物④「樹方」負責。即是雙方對由本方樹立的界標進行負責和管理⑤雙方共管。對於一些重要的界河可經雙方協商共同負責和管理。 邊境生產作業，又稱臨界生產作業，是指陸地邊境地區靠近國（邊）界區域的各種生產作業活動。意義①有利於保持國界線的清晰②周邊環境的安寧與和 平③發展邊疆經濟④維護邊境生態平衡和保護自然環境⑤維護國家主權和 領土完整 原則①堅持從嚴管理②堅持邊界條約與協議的有關規定③堅持 「誰主管、誰負責」④堅持管理就是服務 類型①放牧作業，是指在邊界線我側放牧牲畜的作業活動②採集作業，是指在邊界附近採集山野產品的季節性生產活動③狩獵作業，是指在邊境前沿從事各種捕獲野生動物的作業活動 ④防滅火作業，是指為防止森林、草原火災越界，依據邊界雙方協議規定，在邊界線附近開辟防火線並在發生災情時及時組織力量撲打的作業活動⑤爆破作業。也叫威脅性或危險性生產作業，是指因生產或界務管理需要在邊界線我側1 公里范圍內（臨界）進行的各種爆破作業活動。 邊境生產管理的具體內容和方法是：⒈ 作業人員審查:一般來說，有下列行為的人應禁止其參加邊境生產作業：①有違反邊防政策行為而又屢教不改的人 ②有違法犯罪嫌疑並有外逃跡象的人 ③對我國社會主義制度不滿的人④公安機關的在控對象⑤其他不適合靠近邊界的人。⒉簽發作業證件⒊劃定作業范圍⒋做好宣傳教育⒌強化治安管理 ⒍依法查處有關問題 邊民過境管理即是指相鄰國際依據本國法律、政策、規定以及雙方簽訂的邊境制度條約、協議和歷史慣例，對陸地邊境居民的過境活動進行管理。其主要內容包括對邊民過境口岸、通道、活動范圍的確定，邊民過境證件的簽發，邊民過境檢查等。 類型1、探親訪友2、互市貿易3、過境放牧4、進香朝拜 邊 2 民過境管理的意義①有利於鞏固和發展睦鄰友好關系②維護邊境正常的治安秩序③促進邊疆經濟的發展 口岸，是指供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的特定道路，如港口、機場、車站、通道等。 邊境通道是指出入國（邊）境的陸地道路，又稱孔道。在邊境管理工作中，通常指經省人民政府批准允許邊民出入境而設專門檢查機構的邊境小道。 邊民過境實施邊防檢查的主要內容包括：①證件檢查②行李物品檢查③對過境交通工具實施檢查監護④對口岸限定區域及國境通道實施警戒管理⑤邊民過境違規處罰：/警告/吊銷或沒收過境證件/限期出境、驅逐出境、遣送出境/罰款/扣留、沒收交通運輸工具及違禁物品/行政拘留/沒收違法所得/情節嚴重並構成犯罪的，依法追究刑事責任。 邊境管理區，是指根據國家安全的需要 和便利群眾生產及生活的原則，在緊靠陸地邊界我側劃出的實行特殊管理制度的一定區域。邊境管理區通行制度意義①有利於維護和穩定邊境秩序②維護和保證國家的安全③邊疆建設與經濟發展 邊境管理區通行檢查①通行證件檢查 ②行李物品及交通工具檢查③重點人員查控:定點檢查/流動巡邏/兩翼設伏 /跟車檢查 沿海港口和船舶管理的基本要求①服務開放，方便群眾②依法管理，保障安全。 沿海港口管理機構與分工①港監站②船舶檢查站③地方船舶管理站④治安領導小組 船舶檔案管理的基本要求是做好 「三管」，即管准、管活和管好。 港澳流動漁船是指具有廣東省和 香港、澳門「雙重戶籍」的流動漁船，或稱粵港澳流動漁船。這些船上的漁民稱作流動漁民。 流動漁船（民）管理的措施①流動漁船必須在指定海區生產，在指定港口停泊②流動漁民的戶口登記在指定的公安邊防派出所辦理③流動漁民應遵守國家法律、法規④流動漁船僱傭內地漁工必須按照廣東省人民政府頒布的《粵港澳流動漁民僱傭漁工管理辦法，辦理有關手續 台灣船舶，是指直接來大陸港停靠的在台灣本島注冊的具有台灣本島港籍和船籍的船舶，其中包括在澎湖、金門、馬祖注冊直接來大陸港停靠的船舶。 台灣船舶管理的意義①有利於促進兩岸交流，推進祖國和平統一進程②保護台胞的合法權益，維護海防安全與穩定 海警是公安機關維護國家海洋權益和海上治安管理秩序的執法力量，是公安邊防部隊的重要組成部分，負責海上治安管理。 職權① 案件查處權②行政強制權③緊追登臨權④武器使用權⑤法律、法規賦予的其他職權。 海警勤務是公安邊防陸上勤務原則在海上的具體運用，是指海警為完成執勤任務而組織的軍事的、業務的和行政的等一切保障措施。它主要包括日常勤務和執勤勤務兩個方面。 海上執勤的基本方法與措施①巡邏②待機與堵截③堵截④接控⑤ 驅逐⑥護送⑦偵查 海上治安管理的內容與范圍①海上刑事案件的管轄和查處②海上治安案件的管轄和查處③對在管轄水域內違反國際法和我國有關法律、規章的其他國家或地區的民用船舶和人員，按照國際海洋法及國內法的有關規定依法實施管理。 海上案件查處的基本程序和方法 ①海上反偷渡工作②打擊海上搶劫犯罪③海上緝毒與緝槍④海上緝私專項斗爭 海上治安報警指揮系統的構成① 接警②出警③處警 工作程序由接警、出警、處警三個環節組成，其中，「處警」是中心環節，其主要內容有①控制②盤問檢查③押解④訊問查證⑤立案 偷越國（邊）境活動，即俗稱的偷渡，是指違反國家出入境活動管理的法律、法規，逃避或欺騙出入境邊防檢查，從不準通過的地點秘密出入國（邊）境或通過持用偽假證件及使用其他欺詐手段從開放口岸出入國（邊）境活動的行為。該行為在國際上習慣被稱為非法移民。 偷渡危害①嚴重損害我國在國際社會的形象和聲譽②給我國社會治安帶來不穩定因素③干擾了我國出入境管理秩序，危害了我國公民的正常出入境活動④使偷渡者本人的人身安全和生存權利受到侵害或潛在威脅⑤加劇腐敗現象，誘發職務犯罪和單位犯罪 偷渡的種類①非法入境②非法出境③組織他人偷渡④運送他人偷渡 偷渡的原因①經濟發展的差異導致發展中國家和地區的人員向發達國家流動②巨額利潤誘使不法分子鋌而走險，幫助他人偷渡③法制觀念淡薄，思想認識存在偏差是產生偷渡的內心起因④腐敗行為給非法獲取出入境證件、運送他人偷渡的活動提供了適宜的滋生土壤⑤法律軟化、執法偏差、打擊不力⑥社會上出現的新情況和邊防工作中存在的漏洞，使得偷渡易於得逞 特點①活動的神秘性與智能性②成員的復雜性③區域的集中性④組織的國際性 偷渡的方式與手段①空港偷渡是指採用偽假護照、證件或者偽造驗訖章等手段，從空港口岸搭乘飛機出入國（邊）境的行為/快捷因素/ 安全因素/身份因素②陸港偷渡是指採取用偽假出入境證件或偽造驗訖章等手段，逃避邊防檢查機關的檢查或企圖矇混過關，從陸路岸口出入國（邊）境的行為③海港偷渡是指未經國家主管部門批准或未持有有效證件入境，逃避邊防檢查機關的檢查或者企圖矇混過關，從我國沿海港口或碼頭偷渡的行為④無證偷渡是指偷渡分子未持任何出國證件，或雖有證件，但自知其手續不符而逃避邊防檢查。嚴格意義上的無證偷渡包括沿邊沿海偷渡⑤有證偷渡是指偷渡分子持出國證件，或雖有護照等證件，但出於非法目的而採用其他非法手段逃避邊防機關檢查或矇混過關，居留他國的行為。有證偷渡常見的方式和手段:旅遊偷渡/轉道偷渡/調包偷渡⑥持用偽假證件偷渡 偷渡的防範與控制①加強宣傳教育，提高廣大人民群眾的思想認識水平②大力發展社會生產力，抑制偷渡的動機③提高偵審水平，加大打擊力度④加強、完善防範、控制機制⒈廣泛開展調查工作⒉搞好轄區內流動人員管理⒊嚴格船舶租賃、買賣管理⒋嚴密重點部位的控制⑤搞好相關地區、部門的協同 ⑥密切國際合作⑦依法懲治偷渡的組織及個人 走私是指故意違反海關法規和其他有關法律、法規，逃避海關監管，非法運送、攜帶、郵寄國家禁止入境或者出境的物品、國家限制進出口的貨物、物品出入境，或者偷逃應繳關稅、破壞國家對外貿易管理制度和海關正常監管活動的行為。 危害主要體現①日益猖獗的走私 3 直接威脅著我國經濟增長目標的實現②猖獗的走私加劇了國有企業改革與發展的困難③加劇腐敗，損害黨和政府形象 毒品走私、販運活動的特點①內外勾結，組織嚴密，呈國際化趨勢② 走私販毒職業化、武裝化、宗族化 ③犯罪預備過程長，准備周密④手段狡猾多樣，隱蔽性強 禁毒工作方針：「三禁並舉、堵源截流、嚴格執法、標本兼治」，並進而提出了「有毒必肅、販毒必懲、種毒必究、吸毒必戒」的目標和要求。 邊境緝毒對策①充實「堵源截流」 的內涵，完善「三道防線」建設② 疏壓結合，區別對待③嚴密控制易制毒化學品的生產和流通④加強 情報調研和專案偵查⑤加強地區間、國家間緝毒合作 危害國家安全活動是指一切違反國家安全管理法規，破壞國家安全管理秩序的行為。該活動以境內外敵對勢力、組織、分子為主體，以國家安全秩序為侵害客體，目的在於危害國家主權、領土完整與安全、分裂國家、顛覆國家政權和社會主義制度。就其行為性質和結果來看，是構成危害國家安全的最嚴重的犯罪行為。 斗爭特點①政治性②全局性③時效性 方針①依靠群眾②公秘結合③利用優勢④ 積極開展 原則①堅持加強領導與遵守法紀相結合②堅持積極防範和有力打擊相結合③堅持專門工作與群眾工作相結合④堅持立足長遠和著眼現實相結合 出入境邊防檢查也稱「口岸管制」、 「口岸邊防檢查」，是指國家通過設在對外開放口岸的邊防檢查機關依法對出入境人員、交通運輸工具及其攜帶、載運的行李物品、貨物等實施檢查、監督的一種行政管理活動。 口岸是指一個國家允許人員（本國公民和外國公民）、交通工具、貨物和郵件出入的港口、機場、國境車站和陸地孔道。 對出入境的人員一般依照下列兩大程序進行①查驗是公安邊防部門對出入境人員實施邊防檢查的一種最基本和最重要的檢查方式，其重點應放在對出入境人員證件的查驗上②核查也是出入境證件檢查工作中的一項重要任務⒈核對口岸上使用的出入境登記卡內容⒉核對不準出入境人員名單 對出入境行李物品貨物的檢查是指邊防檢查站對出入境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物進行檢查，目的是為了發現 和獲取危害國家安全和社會秩序的物品，控制和制止危害國家安全 和社會秩序的犯罪行為，以維護國家安全和穩定社會秩序。 行李物品貨物檢查程序①行李、物品檢查程序②貨物檢查的方式 槍支、彈葯出入境檢查與管理①對出入境旅客或專業人員攜帶槍支彈葯出入境的檢查、管理②對出入境交通運輸工具及其員工配屬槍支、彈葯的檢查與管理③對進出口岸槍支彈葯的檢查與管理 邊防檢查處臵是指依據出入境管理檢查制度的法律體系規定，公安機關在出入境檢查中如發現有違法行為，可對此違法行為進行處理。主要內容①阻止出入境：阻止人員出入境/阻止交通工具出入境 ②留臵審查主要包括限制活動范圍、進行調查或移送有關機關處理 ③行政處罰 出入境邊防檢查控制是邊防檢查機關根據國家有關法律法規，在國家對外開放口岸，通過公開檢查的形式，查緝、控制敵對分子、刑事犯罪分子以及各種危害國家安全 和利益人員的重要手段。 控制對象主要有以下幾種人員①通緝在案並持有出入境證件可能出境入境的刑事犯罪嫌疑人②企圖潛入我國進行恐怖等危害國家安全活動的③冒名頂替或偽造證件企圖混出混入的④進行偷渡的人員和 走私、販毒等不法人員⑤其他危害國家安全和社會秩序，確有必要進行控制的人員。 控製程序①凡需要由邊防檢查站查控的對象均應由有關部門提出控制申請，經審批後實施控制。交控單位應查清並核實交控對象的有關情況，填寫交控通知書或證明函件②邊防檢查站對交控對象在交控的時間內實行控制。逾期仍需控制的，交控單位應重新辦理控制手續。在交控期限內無須再控制的，交控單位應及時辦理撤控手續。邊防檢查站一旦發現交控對象，要按照具體情況和交控單位的要求採取拒絕入境、阻止出境、拘留、扣留等措施，或者移交交控單位處理。 邊境涉外事務管理的原則①維護國家主權②堅持睦鄰友好③依法處理④堅持區別對待⑤堅持請示報告 邊境調查①基本情況調查 ②敵情調查③社情調查④我情調查 程序①迅速前往事發現場② 調查有關人員③迅速上報④對外交涉⑤總結 方法①就地處理② 電話、書信處理④邊防代表制度，是邊境制度的重要內容，其主要內容是邊境雙方代表間定期舉行會議，稱為邊境例會，也稱作代表會議⑤邊境會晤、會談，是處理邊境涉外事務的主要方式⑥外交途徑，重大情況，重要事宜，或邊防部門無法解決的涉外問題，可通過外交途徑解決。 ⒈邊境挑釁對方人員在其境內向我方射擊或進行其他挑釁活動時，我方不要開槍還擊或越境抓捕，應隱蔽監視，並及時向上級匯報並向對方 提出交涉。 ⒉界標損毀我方如發現國界標志被移動或損壞，應立即保護現場，拍照取證，查明情況並向上級匯報，同時盡快通知對方，建議由雙方派員到現場會勘，共同作出記錄。對破壞邊界標志的行為應立即制止，依法處理。如發現對方破壞、移動邊界標志，應及時按雙方有關規定向對方提出交涉，要求其立即停止，恢復原狀。 ⒊非法越境是指未經允許越入、越出國（邊）界，情節不嚴重的行為。如情節嚴重即構成偷越國（邊）境罪。因不可抗力原因而誤越國（邊）境，不視為非法越境。 ⒋牲畜越境及遺失物品處理，對方牲畜、家禽越入我境，應就地趕回。對已進入我縱深地區的，要求隔離飼養，並按雙方協議規定的程序、方式移交對方，並向對方索要收據。嚴禁役使、屠宰、藏匿和變賣。如已屠宰，應向對方解釋並給予賠償。如協議規定需索要飼養費的，按協議規定辦理。我方牲畜、家禽越入對方境內時，不得私自越界追趕或索要，應及時向邊防部門報告。邊防部門及時將情況通報對方，要求尋找或返還。對對方向我移交的牲畜、家禽，應問明情況，予以接受，並向對方開具收據。對拾到的對方物品及漂流到我境內的船隻、木材等，應及時交還對方。 ⒌邊境屍體處理，邊境屍體，是指在邊界附近發現的國籍不明或對方人員的屍體。如一方發現邊境屍體不能確定其國籍，應盡快按照雙方邊境協議規定通知另一方，共同勘驗，確定其歸屬。雙方勘驗後無法確定屍體國籍，可就地掩埋。如 4 系對方人員屍體應按協議運回。 ⒍邊境救援活動是指邊境一方遇重大災害或人員遇險時，另一方根據協議、慣例進行的救援活動。對方發生水、火等自然災害，要求我方援助時，我方應組織力量積極協助，並將情況上報。我方境內發生水、火等自然災害或在邊境地區發生重大疫情，有可能危及對方時，上報批准後，再根據慣例通知對方，採取必要的防範措施。如對方人員過境救援，應熱情歡迎，表示感謝並將情況立即上報。 ⒎協商邊境生產、作業活動，在邊界附近從事的生產作業，有可能給對方構成威脅的，或按照邊境制度條約、協議中規定須協商的邊境作業，按協議規定或慣例與對方進行協商，取得對方同意後，方可進行。如在邊界地區進行爆破作業，在邊界一定區域內從事地質勘探和采礦，在界水修建引水工程等。 ⒏外籍船舶避風、遇險，外籍非軍用船舶在我領海航行、作業期間，為避風或其他不可抗力進入我地方口岸，我方邊境管理部門應對其進行了解、詢問，查清進港或在我水域停泊的原因，並做好必要的監護。非經批准，停泊期間船上人員不得上岸，不得裝卸貨物。違反我邊境管理規定的，我邊境管理部門有權進行處罰。駛入原因解除後，應令其立即離港。外國籍軍用船舶未經我國政府同意，非法進入我領海的，按照我國領海制度，視為對我國領海主權的侵犯，邊境管理部門有權令其立即離開我國領海。如其不聽勸阻，故意挑釁，應立即通報主管海軍，並協助海軍處理。外籍船舶在海上遇險，我方發現或在接到呼救信號後，應立即出動救援。 ⒐境外扣留我漁船，我漁船進入其他國家海域或在爭議地區從事捕撈活動被對方扣留、處罰，通常由外事部門通過外交途徑向對方交涉，返回後公安邊防部門應詳細了解原因及經過。 ⒑邊境涉外案件是指在我陸地邊境地區和領海以內水域發生的涉及外國、外國人的刑事、治安案件及死亡案件。陸地邊境的涉外案件可根據雙方簽訂的邊境制度條約、協議的有關規定處理。如外國邊民在我邊境地區死亡或者被取保候審、監視居住、扣留審查、拘留、逮捕的，按雙邊條約規定辦理。無雙邊條約的，也可通過邊防會晤的方式通知有關國家。海上發生的涉外案件，如外籍船舶在我內水、領海進行走私、販毒、運載偷渡人員及其他違法或違反國際公約的行為，被公安邊防部門扣留或採取其他強制措施的違法案件，應將案情連同處理情況及對外表態口徑於受理案件或採取措施後的 48 小時內上報上一級主管機關，並逐級上報公安部，同時，通報人民政府外事辦公室。 ⒒、涉外友好活動是指邊境雙方邊防部門之間進行的節慶祝賀、互訪聯歡等活動。無論是應邀還是邀請他方，事先須擬訂活動方案，報上級批准後進行。 「戰時」是指邊境戰爭的特定時期，邊境戰爭是因邊界沖突或毗鄰國雙方關系惡化而發生在邊界兩側局部地區戰爭，而非指戰爭法中所指的國家之間的戰爭，也不是一國內部的戰爭。 戰時邊境管理的特點 1．管理范圍的區域性 2．管理目標的單一性 3．管理內容的側重性4．政策法規的特殊性 海上執勤注意事項及有關問題的處理 （了解） 要根據公安部邊防管理局的規定海上執勤，公安邊防海警海上執勤勤務是一項政策性、執法性、涉外性很強的工作，要特別注意以下執勤事項，並做好對有關問題的處理。 1．海上執勤要嚴格遵守國家法律、規定，在指定轄區海域，按規定著裝，攜帶執勤證件；實施檢查時應出示證件，表明身份，說明檢查理由，依法文明執勤。 2．在對違法犯罪嫌疑船舶行使 「緊追權」時，不準進入外國領海；北部灣海域不準超越我內部控制線；粵港海域不準進入香港、澳門特別行政區管理線。 3．船艇通過台灣海峽和金門以東海域，不準超過台灣海峽中間線進入該線以東海域；不準進入台灣軍隊控制島嶼6 海里以內的海域；通過台灣海峽由福建省邊防局聯系，服從其指揮，共同制定嚴密的航行計劃，並由福建省邊防局上報福建省軍區和海軍福建基地；通過上述海域的船艇，均進入二級戰斗准備部署，能適時有效的防範意外情況；對航行時間、地點、航線嚴格保密。 4．跨區執勤時，船艇行動應及時向當地海警或其他邊防領導機關請示報告，主動接受領導。 5．在執勤中要嚴格執行使用武器、警戒的規定，盡量避免使用殺傷性武器；對於拒捕或以暴力抗拒檢查，對我船艇、人員安全構成威脅的，可依法使用武器和警戒。