法治治水
1. 我國歷史上的第一部水法律
我國第一部水的基本法《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國水法》是國家為合理開發利用和保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，適應國民經濟發展和人民生活的需要而制定的法律，是國家調整水的開發、利用、管理、保護、除害過程中發生的各種社會經濟關系的法律規范的總稱。
由於水是重要的自然資源，隨著人類社會的發展，用水量增加，水的供需矛盾越來越突出，水污染日益嚴重，洪旱災害更加頻繁。為此，世界上許多國家都通過立法加強對水資源的利用和保護。《中華人民共和國水法》是新中國第一部水的基本法，於1988年頒布實施，並於2002年進行了重新修訂。新水法包括總則、水資源規劃、開發利用、水資源水域和水工程的保護、水資源配置和節約使用、水事糾紛處理與執法監督檢查、法律責任、附則等共八章八十二條。它的頒布施行，成為我國水利事業發展進程中的標志性事件。
新水法適應了經濟社會可持續發展以及依法治國基本方略和法治政府建設目標的需要，吸收了國內外水資源管理的新經驗、新理念，體現了中央治水方針和新時期治水思路。十多年來，全國各地在新水法的引領和保障下，依法推進各項水利建設，水利社會管理和公共服務能力明顯增強，水利依法行政水平顯著提高，水利事業發展的法治基礎愈發堅實。總之，新水法為水利科學發展奠定了牢固的基石，為推進水利科學發展提供了堅實的法治保障。
2. 水利工程建設的同時怎樣彰顯水文化
（一）從物質形態的水文化來看。自新中國成立以來，我國根據經濟社會發展的要求，開展了一系列大規模水利建設，一些水利工程在為社會提供水資源、水電以及防洪安全保障的同時，造就了一大批風光各異的水利風景區，水文化在水利建設中賦予了新的內容。
（二）從制度形態的水文化來看。以水法為代表的一系列水利法規相繼出台，逐步建立了以水法為核心的水法律法規體系，各類水事活動基本做到了有法可依，水利法治建設成效顯著，依法治水進程進一步加快。並且在水利體制、水資源管理體制、取水總量控制指標體系、水利建設管理體制、小型農村水利工程產權制度等方面取得了很大成效。可以說，水的制度文明已成為現代社會法治架構的重要組成部分。
3. 如何依法治水
實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污「三條紅線」，改變不合理的水資源開發利用方式，從供水管理向需水管理轉變。
為有效解決水資源過度開發、無序開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，周學文建議實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污「三條紅線」，改變不合理的水資源開發利用方式，從供水管理向需水管理轉變，建設節水型社會。
首先，是要建立用水總量控制制度。目前，我國用水總量已近6000億立方米，北方一些地區用水量已經超過了當地水資源承載能力。全國水資源綜合規劃提出，到2030年，我國用水高峰時總量力爭控制在7000億立方米以內。這一指標是按照可持續發展的要求，綜合考慮了我國的水資源條件和經濟社會發展、生態環境保護的用水需求確定的，是我國用水總量控制的紅線。當前，應按照國家水權制度建設的要求，制定江河水量分配方案，將用水總量逐級分配到各個行政區，明晰初始水權。同時，也要發揮市場配置資源的作用，探索建立水市場，促進水權有序流轉。
二是建立用水效率控制制度。首先應分地區、分行業制定一整套科學合理的用水定額指標體系。目前，我國許多地區雖然制定了一些用水定額指標，但指標體系還不完整，有的定額過寬、過松，難以起到促進提高用水效率的作用。用水定額應根據當地的水資源條件和經濟社會發展水平，按照節能減排的要求，綜合研究確定。其次，應加強用水定額管理。把用水戶定額執行情況作為節水考核的重要依據，建立獎懲制度。應實行嚴格的用水器具市場准入制度，逐步淘汰不滿足用水定額要求的生活生產設施和工藝技術。同時，充分發揮價格杠桿作用，實行超定額用水累進加價制度，鼓勵用水戶通過技術改造等措施節約用水，提高用水效率。
4. 如何做好"五水共治"工作
一、抓「五水共治」，要堅持務實高效。
1、務實高效治水，要突出治水兼顧治岸。「五水共治」的重點是「治水」。而不能本末倒置，輕治水重治岸，也要避免光做表面文章，一邊在治污換水一邊又在直排污水。有些鄉鎮的部分河道河床污泥厚積、河岸兩側污水直排，但在治水時僅對河水抽干作簡單沖於後，就重點在河岸上下功夫，在河床砌牆，岸邊栽花種草，「治岸」的投入，遠遠大於治水的投入，看似整潔美觀，實則擺花架子，起不到根本治水的效果。同時，河床砌牆，降低了自然凈化能力，破壞了河道的生態平衡，其實除一些洪澇水沖擊力大的地方和城鎮建城區域河道外，其它區域盡量不要採用。
2、務實高效治水，要因地制宜分類指導。像北部地勢低窪鄉鎮和去年菲特台風受淹區塊，應把防洪水和排澇水作為重點，同時做好水源保潔工作。像紡織印染、小化工集中的鄉鎮和養殖污染嚴重的區域，則要重點突出這個治污，要控源截污。像長水塘、新塍塘等幾個水源保護區域，必須把保供水作為重點，保水源清潔作為關鍵。另外對城鄉居民，重點要抓好引導節水和解決生活污水與養殖污水直排等問題。所以務實治水要因地制宜，而不能一刀切和平均用力。
3、務實高效治水，要統籌協調多措並舉。要確保「四個到位」。要組織到位，形成橫向到邊，縱向到底的工作網路；要機制到位，確保治水工作長期有效、有條不紊地開展；要目標到位，制定「五水共治」中期、近期和當前的行動方案，進一步明確工作目標和治理標准；要資金到位，除財政預算給予必要的保障外，治水費用也需要多方籌措。要建立「四大體系」。要建立規劃體系，堅持規劃先導，引領治水工作，各鎮街也應制定相應實施方案及一河一策；要建立責任體系，除現有的責任體系外，要進一步做實河長制，切實增強意識、明確標准、細化任務、掌握進度及採取必要的獎懲措施；要建立監督體系，可聘請各界專業人士作為治水監督員，要發動廣大群眾參與治水及監督治水，也要進一步發揮兩代表一委員作用，形成合力，共推「五水共治」；要建立宣傳體系，激發廣大幹部群眾參與「五水共治」的積極性，為治水提供強大的輿論支持，對違法排污行為進行強大的輿論監督。要抓好「四大行動」。要抓好殲滅垃圾河、黑河、臭河行動，真正達到「水下無淤積、水中無障礙、水面無漂浮、岸邊無垃圾、岸堤有綠化」的整治標准；要抓好沿河的「拆違」行動，與三改一拆、無違鄉鎮、美麗鄉村建設結合起來，拆除侵佔河道湖泊的違章建築；要抓好斬污除患行動，對各類環境違法行為零容忍，該處罰的處罰，該重罰的就重罰，有效震懾違法排污行為；要抓好百河競賽行動，各鎮、街選取一條流經建成區整治難度大的河流，分板塊實行競賽。
二、抓「五水共治」，要堅持科學有效。
1、科學有效治水，要「五水」共治。嘉興曾經是全省唯一一個斷面水質考核不合格的地市，目前我區大多河網水質也都是5類或劣5類，按照「1類水可直接飲用、2類水經過濾後可飲用、3類水經過濾後可作普通工業用水、4類水已經是污水只能作普通農業灌溉用水、5類水作為污水只能作普通景觀用水、劣5類是無用的臟水」這個標准來說，我們的供水形勢已經非常嚴峻，不僅居民生活用水，甚至連普通工業用水和普通農業灌溉用水都急需改善。所以我們在這「五水共治」中，要把治污水放在重中之中，因為污水不治好，其他搞得再好也是白費勁。所以要加快經濟的轉型、產業的提升和農業畜禽養殖的減量提質，要加強工業污水、農業污水和生活污水的截污納管，要加緊清「三河」的工作力度。
2、科學有效治水，要「建管」並重。治理「五水」需要建設大量工程。治污水方面需截污納管，像噴水織機污水先管網收集再集中建站處理，農村生活污水及養殖污水也需先管網收集再集中建站處理，城鎮居民的生活污水需雨污分流。防洪水方面重點推進固堤、擴排等工程建設。保供水方面重點推進開源、引調等工程建設。排澇水方面重點是強河堤、疏通道、攻強排，清除易淹易澇區域，河道整治，排水管網建設改造等。抓節水方面要重點改裝器具，減少漏損，中水回用和雨水利用工程，推進高效節水灌溉工程，推廣節水器具，實施老舊供水管網改造和一戶一表改造。在建設上述工程的同時，也要加強工程的維護、運行與監管，特別對噴水織機等應納管網而未納管網直排、污水處理設施為降低成本而故意停止設備運行、污水管網缺乏應維護與監管而造成污水滲漏等情況要嚴肅查處。
3、科學有效治水，要「標本」兼治。當前有些鄉鎮的少數河道在治理中，由於缺乏必要監管與巡查，少數治理和保潔人員為貪圖省力，把打撈起的水面漂浮物集中存放在橋底下，殊不知河水一上漲，辛辛苦苦打撈上來的漂浮物重新回到水裡，還是垃圾河；對河底累積的淤泥，好不容易抽干水後，不是去徹底清除淤泥，而是用沖漿的辦法僅沖開表層淤泥並還是留在河裡，結果化大成本抽干幾次沖漿換水後還是黑河、臭河；有些河道一邊在治污換水，一邊污水又源源不斷直排進來。所以一定要正視這些現象，要通過控新治舊、疏表治本、加強巡查、嚴格監管等的辦法來綜合治理。
三、抓「五水共治」，要堅持機制長效。
1、機制長效治水，要引導群眾參與。要引導群眾從改變生活習慣做起，積極參與到「五水共治」的治理與監督中來。農村居民要改變生活污水直排、生活垃圾隨手亂丟河邊甚至河裡的習慣。城鎮居民大部分陽台洗衣水槽污水還是沒有雨污分流，需要採取工程措施予以根本性解決。農村露天糞坑雖已基本消滅，大多農村住房也用上抽水馬桶，但其簡易的三格設施處理還是讓污水、臟水間接地流入溝渠與河道，這些臟水和其它生活污水及農業養殖污水也需要通過網管收集後集中處理。同時也要建議上級人大或政府出台有關居民生活污水、農業養殖污水的排放規定，並納入法治化的軌道。另外也要引導群眾積極做好「五水共治」的預防員、宣傳員、治理員、監督員、考評員。
2、機制長效治水，要轉變發展方式。要嚴格項目准入。當前的投資結構決定未來的產業結構和發展方式，要嚴把准入關，避免為完成指標任務而人為放低准入標准，把污染項目、淘汰項目當高新項目、好項目進行准入。要倒逼落後產能淘汰或轉型。對不產生財政、只消耗能源和破壞環境的無效投資盡量不按排要素資源；對能源消耗和環境破壞方面高於產業平均，財政和GDP產出方面低於產業平均的低效投資，盡量少按排要素資源，要充分運用經濟調節、法律約束、政策引導、行政調控、社會治理等機制來倒逼落後產能。
3、機制長效治水，要做好水鄉文章。以前做水稻秧田時，農民捻河泥進行肥田；每逢冬季枯水時季，農民普遍「挑河」清淤，這樣不僅可以使水質變好，在排澇時也相當於固了一層岸堤。現在我們也要想辦法每年清一次河底淤泥，要拿出一部分農業發展資金，鼓勵農戶自覺捻還沒有被工業污染的淤泥用於肥田或培植果樹；對重金屬超標有毒的淤泥，清理上岸後不能簡單堆放到田地里，而可以拿出一部分工業發展資金，鼓勵建新型牆體材料廠，把淤泥清理上來作新型牆體材料的原料使用，讓河水清潔起來。要疏通河道，要打通斷頭浜，修復被人為填斷、填窄的河道，讓河水流動起來。也要沿不同的河道種植一些不同的特色植物，建一些特色沿河景觀、生態公園，再建一些水上碼頭和發展一些水上巴士，把主要河道與運河、南湖、秀湖、湘家盪等串連起來，鼓勵水上交通、水上運動和水上旅遊，讓水鄉活起來。
資料參考：http://jxxznews.zjol.com.cn/xznews/system/2014/06/26/018133673.shtml
5. 中央水利工作會議講話全文
志們：
這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國水利廳局長會議精神，總結「十五」水政工作，分析當前水政工作面臨的形勢，研究部署「十一五」和2006年水政工作，堅持以科學發展觀為統領，統一思想，提高認識，理清思路，明確目標，推進水利系統依法行政，為可持續發展水利提供法制保障。
會上，我們還將對「四五」普法的先進單位和先進個人進行表彰。此前，黃河水利委員會黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓琦榮、陳燕海、張澤榮、王教河等水政工作者分別獲得了全國水利系統先進集體和先進工作者稱號。在此，我代表水利部，對獲得榮譽稱號的單位和個人表示熱烈祝賀，向全國從事水政工作的同志們表示誠摯慰問和衷心感謝！
下面，我講三點意見。
一、充分肯定「十五」期間水利依法行政的成績
「十五」是我國經濟社會全面發展的時期，也是可持續發展水利全面推進、成效顯著的時期。五年來，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部門按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，治水思路發生深刻轉變，可持續發展水利日益深入。把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續利用作為水利工作的切入點，把解決飲水困難和飲水安全問題作為水利工作的首要任務，統籌解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染、水土流失等問題，統籌流域、區域水利發展，統籌生活、生產、生態用水，更加重視水資源的節約、配置和保護，更加重視社會管理和公共服務，更加重視依法治水和依法行政，水利事業取得重大成就。全國水利建設規模空前，一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施付諸實施，水利基礎設施建設邁上新的台階。節水型社會建設穩步推進，全國用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設得到加強。有效應對了洪澇乾旱等災害，經濟社會發展用水需求基本上得到保障。「十五」期間的水利工作為促進國民經濟平穩較快發展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩定增產和農民持續增收，為生態和環境建設提供了有力保障，同時也為「十一五」以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。
堅持依法治水，推進依法行政是可持續發展水利的基本要求和重要內容。「十五」時期，通過各級水行政主管部門，尤其是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門依法行政取得了重要進展：
一是開展了《水法》、《取水許可制度實施辦法》、《長江河道采砂管理條例》等30餘件法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作，出台地方性法規和政府規章116件，水利立法工作取得了重大進展，水法規體系更加趨於完善。二是對106項水利行政審批項目進行了集中清理，全面清查了水利行政許可實施主體，清理了行政許可依據，確定了水利行政審批項目目錄，加強了對涉及水行政許可的法律、法規、規章和規范性文件草案的審查工作，水利行政審批制度改革工作取得重要進展。三是開展了水權制度、西部水利發展、農村稅費改革後農村水利發展、順應入世要求的水利發展機制、流域水資源管理體制等方面的政策研究，有效支撐了立法和政府決策。四是加大了執法力度，開展了多種專項執法活動，查處水事違法案件20餘萬件，有力地打擊了各類水事違法行為，維護了正常的水事秩序。五是深入調查，多方協調，抓住重點，綜合治理，調處各類水事糾紛4萬多起，晉冀豫漳河上游、浙閩大岩坑、鄂豫丹江荊紫關等重大省際水事糾紛的調處取得突破，維護了社會穩定和社會和諧。六是堅持集中宣傳和經常宣傳相結合、學法與用法相結合、普法與依法治理相結合，廣泛深入開展「四五」普法及水法制宣傳，強化了全社會的水法制意識和法制觀念，提高了各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。
水利依法行政的不斷推進，為水利改革和發展提供了重要支撐和保障，有力地促進了法治政府建設和可持續發展水利。總結「十五」水利依法行政工作，有以下四個突出特點。
1、通過修訂《水法》這一水的基本法，理順了水資源管理體制，實現了水資源的統一管理，強化了水資源管理制度，對水利事業發展起到了根本性、全局性、長期性的保障和推動作用。
《水法》修訂通過並頒布實施，把新時期中央水利工作方針以及可持續發展水利思路法律化，將行之有效的水利工作實踐用法律形式規范下來，吸收了國內外治水管水經驗，理順了水資源管理體制，實現了水資源統一管理，明確了流域管理機構的法律地位，規定了水資源規劃、開發、利用、配置、節約、保護、管理等一系列法律制度，對推進依法治水、依法行政，實現水資源的可持續利用，促進水利事業發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義，是依法治水進程中一個重要的里程碑。
2、分清輕重緩急，針對水利發展與改革急需的政策法規及時開展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法規、規章和政策，保障了水利事業的健康發展。
圍繞《水法》配套法律法規體系建設，針對水資源管理、規劃管理、建設管理、取水許可管理、蓄滯洪區管理、移民安置、采砂管理、水價管理等工作的迫切需要，開展法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江三峽工程建設移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規，以及《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》等一批部規章。大家盼望已久的《取水許可和水資源費徵收管理條例》已經國務院審議通過，將於4月15日施行。各地也圍繞《水法》配套法規建設加快地方水利立法，內容涵蓋了水資源管理和水事活動的各個方面，為水行政主管部門依法行政提供了依據。
3、依法行政的體制和機制不斷完善，保障了法制工作的質量和效能。
水利部加強了立法規劃和計劃，按照立法工作者、實際管理者和專家學者三結合的要求，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛吸收各方意見，推進立法過程中的民主參與。制定了《水利立法技術規范》，出台了《水利部規范性文件審查和備案管理辦法》，保障立法質量。各地也在立法實踐中正確處理地方特點和法制統一的關系，推動立法的科學化和民主化。在執法理念上實現了從主要用法去管理行政相對人到依法管理與依法規范、約束自身執法行為並重的轉變，加強了水政監察規范化建設，地方和流域機構普遍建立了專職執法隊伍，省市縣三級執法網路基本形成。積極理順內部執法關系，有的地方還建立了水務稽查隊伍，探索相對集中行政處罰權、行政收費權和行政許可權，水利綜合執法初見成效。按照預防為主、預防與調處相結合、工程措施與非工程措施相結合的工作思路，積極探索防範和化解水事糾紛的新機制，水權理論在調處水事糾紛中得到初步嘗試和應用，有關部門依法開展初始水權的界定，使調處工作有了科學、合理的依據，尋找到了解決水事矛盾的有效途徑。
4、水行政行為得到有效規范，推動了政府職能轉變和服務型政府的建設。
深化水利行政審批制度改革，通過集中清理水利行政審批項目、實施主體和依據，開展行政許可制度建設，初步形成了規范行政許可行為的新機制。完善行政監督機制，積極探索水利行政執法責任追究機制，推動建立「權責明確、行為規范、監督有效、保障有力」的行政執法體制，涌現出一批精神文明服務窗口單位和文明執法單位。強化對行政權力和行政行為的監督制約，建立「結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效」的權力運行機制。積極推進水利系統政務公開，水利工作透明度不斷提高，與社會公眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權與監督權等民主權利得到切實保障。認真落實行政復議制度，提高了水行政機關自我糾錯能力。
五年來的工作，維護了水利法律法規的尊嚴，塑造了水利行業的良好形象，推動了依法治水的進程，促進了可持續發展水利。五年來的實踐，進一步加深了我們對水利依法行政工作的認識，積累了十分寶貴的經驗。我們的主要體會是：
第一，必須把水利依法行政工作與建設法治政府的目標有機結合起來。新一屆中央政府按照執政為民的要求，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本准則，明確提出「全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標」。「十五」時期，各級水行政主管部門按照建設法治政府的目標和要求，自覺地將依法行政作為水利工作的基本准則，逐步轉變主要依靠行政手段解決問題的做法，加強制度建設，做好立法工作；切實履行法定職責，加強和改進行政執法；完善行政監督制度，確保行政權力的正確行使，有效地推進了水利行業的依法行政，有力地推進了各級水利機關的自身建設。
第二，必須把水利依法行政工作與可持續發展水利的要求有機結合起來。可持續發展水利是科學發展觀在水利工作中的集中體現，也為水利依法行政賦予了嶄新的時代內涵。五年來，各級水政部門緊緊圍繞可持續發展水利，增強大局意識和中心意識，超前研究有關政策和法規，認真總結各地創造的好做法、好經驗，當好前哨、參謀和後盾，為可持續發展水利提供了良好的政策和法制環境。
第三，必須把隊伍建設與體制建設有機結合起來。推進水利依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。水政工作機構和執法隊伍建設是依法行政的重要組織保障，是水政執法體制建設的重要內容。「十五」期間，不少地區抓住機構改革的有利時機，強化水政工作機構，加強執法隊伍能力建設，理順水利執法體制，水利綜合執法不斷推進，較好地完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，必須把內部合力與外部合力有機結合起來。推進水利依法行政，尤其需要各級領導的高度重視，需要水利系統內部的密切配合，更需要人大和政府法制部門等的大力支持，需要有一個良好的外部環境。「十五」期間，各級水行政主管部門更加重視依法行政，加大了經費支持，強化了制度建設，加強了部門協作，軟體硬抓，齊抓共管，發揮了整體效能。同時，主動匯報，積極宣傳，加強交流，求得領導、有關部門和社會各界對水利法制工作的了解、理解、關心和支持。一些地方將依法行政納入了水利考核內容。從各地經驗來看，水利依法行政成績顯著的地方，都體現了領導重視、保障到位、關系協調的特點。
二、深刻認識水利依法行政面臨的形勢
依法行政是依法治國的具體體現，是落實依法執政要求的重要環節。在社會主義市場經濟條件下，依法行政，就是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規、規章管理國家經濟、社會和文化事業，確保行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到既不失職，又不越權。水資源是十分重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要內容，堅持依法治水，推進水利依法行政是擺在我們面前的重要任務。
當前和今後一個時期，水利依法行政面臨著寶貴的機遇：
一是科學發展觀為水利依法行政開啟了新的思路和視野。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的要求，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決消除一切影響發展的體制弊端，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動、保障發展這個黨執政興國的第一要務，推動、保障經濟社會發展步入科學發展的軌道。具體到水利部門，就是要按照科學發展觀的要求去研究制定促進水利發展的政策措施和法律法規，探索有利於水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理的體制和機制，促進經濟社會與資源環境的和諧發展。
二是建設法治政府為水利依法行政指明了方向。政府工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的，從這個意義上講，依法行政是依法治國的核心。依法行政作為政府權力配置和運作的基本准則，其目標是建設法治政府。本屆政府成立以來，先後發布了《國務院關於全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》等重要文件，都為水利依法行政指明了方向。推進水利依法行政，就是要圍繞建設法治政府這一目標，改革水資源管理體制，加強水利社會管理和公共服務；就是要改進水利立法，提高制度建設的質量；就是要改革行政審批制度，規范行政許可行為；就是要高度重視決策的科學化、民主化，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，切實保障公民的知情權、參與權、監督權；就是要完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督，規范水利行政執法體制和權力運行機制。
三是可持續發展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞台。當前和今後一個時期，是貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利的關鍵時期。一方面，我們要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另一方面，要通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。新的水利發展模式要求我們在水資源開發和管理目標方面，更加強調人水和諧、節水防污、環境友好；在社會管理方面，更加註重通過制度約束使經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應；在管理手段方面，更加註重發揮法律和經濟手段的重要作用，輔之必要的行政手段。新的水利發展模式需要調整人與人、人與水、人與環境的關系，涉及到管理體制、目標、內容、手段和方式的轉變。面對這樣錯綜復雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設來引導和推動改革，通過加強監督來規范行政行為，通過法律規范來調整水事關系，通過執法活動來維持水事秩序，通過轉變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務的能力和水平。
貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，推進可持續發展水利，為水利依法行政工作提供了有利契機，對水利依法行政提出了更高要求。但是，從這些方面來審視，水利依法行政工作仍然存在著不小差距。
第一，水行政主管部門對全面推進依法行政的重要性和緊迫性的認識有待進一步提高。少數地方和少數領導依法行政的意識還比較薄弱，依法行政與管理工作還存在「兩張皮」現象。不善於運用法律手段處理實際問題、不注重社會管理的問題還較普遍，亂作為和不作為的現象時有出現。
第二，水管理制度需進一步健全，政策法規建設質量需進一步提高。水法、防洪法配套法規建設進展與管理工作的實際需要不相適應，一定程度上影響了水管理工作的深化。涉及水管理體制和運行機制的制度建設仍然存在體制障礙。水利重大問題研究不夠深入、立法機制不夠完善，導致一些政策法規可操作性不強、前瞻性不夠。
第三，現行政策法規貫徹不平衡，有法不依、執法不嚴亟待克服。一些地區存在著重立法輕執法的傾向，現行法律制度沒有得到很好貫徹，如防洪法中規定的一些制度的執行明顯滯後。
第四，執法體制需要進一步理順，水行政執法需要在廣度和深度上實現新的突破。在實施城市綜合執法改革地區，水行政執法隊伍與綜合執法隊伍在執法領域、執法機制等方面的銜接還存在一些問題；行業內綜合執法的推進還需加快步伐；執法隊伍必要的執法裝備還沒有得到有效落實。
第五，化解水事糾紛的機制還不完善，開展糾紛預防和調處所必須的經費等保障措施的落實還有待制度化，應對水事突發性事件的預警機制還沒有全面建立。
第六，依法行政的能力和行政監督的效能有待進一步加強。部分地區特別是一些基層水行政主管部門的法制工作機構力量薄弱，與所承擔的工作任務很不適應，難以發揮參謀、助手和法律顧問作用；水行政主管部門對社會提供信息服務還需更加全面、准確和及時；圍繞著便民、高效的行政要求，還需繼續推廣現代辦公技術，健全工作制度；行政監督的相關制度和機制有待進一步健全。
以上問題，有的是經濟轉軌和社會轉型時期法制建設滯後在水利行業的反映，有的是傳統水利的思維慣性和工作習慣的表現，有的是工作不落實、不深入的體現。這些問題如果解決不好，對水利事業的健康發展將帶來嚴重影響。我們必須高度重視，採取有力措施，在「十一五」時期逐步加以克服。
三、切實做好「十一五」水利依法行政工作
「十一五」是水利發展的關鍵時期，也是推進水利依法行政的關鍵時期。總的思路是，以科學發展觀為統領，以《全面推進依法行政實施綱要》為指導，圍繞建設法治政府的目標，服務可持續發展水利的大局，統籌規劃，突出重點，內外聯動，整體推進，基本建立適合我國國情的比較完備的水法規體系，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，統一、協調、便民、高效的水行政許可實施體系，科學、合理、民主、高效的水事糾紛處理機制，提高政策研究的質量，提高依法行政的能力和水平，推進法治政府建設，推進可持續發展水利。
全面推進水利依法行政，建設法治政府，事關全局，事關長遠。最重要的是要堅持做到「職權法定、程序正當、有效監督、高效便民、權責一致」，堅持做到把依法行政貫穿到水利部門的各項職能和工作任務中去。趙偉同志將在工作報告中對「十一五」和今年的水政工作作出具體安排。這里，我強調幾點。
第一，要切實加強對水利依法行政的領導。依法行政是統領水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎性意義的工作。水利部高度重視這項工作。為貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，水利部成立了由部黨組書記、部長汪恕誠為組長，主管副部長為副組長，各司局一把手為成員的水利部全面推進依法行政工作領導小組，發出了《水利部關於貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的通知》，對水利系統依法行政工作進行了全面規劃和部署，明確了重點任務，並將任務分解到了水利工作的各個環節。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，部黨組將推進依法行政作為新時期保持共產黨員先進性具體要求之一，要求共產黨員帶頭學習、遵守憲法和法律法規，嚴格按照法定許可權和程序辦事。各級水行政主管部門的領導要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步提高對水利依法行政的認識，從全局的高度來規劃、部署依法行政工作，寓依法行政於全部管理工作之中。主要領導要擔負起推進依法行政第一責任人的責任，自覺帶頭學法、守法、用法；要規范決策機制，做到依法決策、民主決策、科學決策；要樹立正確的政績觀，將執政能力與依法行政的能力相掛鉤，將政績考評與依法行政的成效相掛鉤；要積極推進立法、執法和行政管理體制改革，使社會管理和公共服務職責真正落實到位。
第二，要統籌規劃，突出重點。全面推進依法行政涉及內容廣泛，工作千頭萬緒，必須服從和服務於水利發展的總體目標和中心工作，抓住薄弱環節，抓住主要矛盾，破解難點，回答熱點，統籌規劃，突出重點。要將規劃的總體目標與階段性目標銜接起來，明確各階段的工作任務，安排好工作進度，分步實施，深入推進。要針對涉水事務的社會管理和公共服務、水權水市場制度建設和提高可持續發展能力等方面存在的薄弱環節，著力抓好在水管理的各個方面起關鍵作用的制度建設，突出資源配置、節約保護、抗旱管理等方面的法律法規的制訂，如節水條例、抗旱條例等，抓緊研究開展國家水權制度體系中諸如初始水權分配、用水總量控制、水權轉讓等核心制度的建設，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理的體制和機制。要落實行政執法責任制，界定執法責任，健全行政執法考核機制，建立行政執法責任追究制，下大力氣解決水行政執法中存在的體制、機制和保障措施等方面的突出問題。要著力建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，爭取完成省際邊界水事糾紛敏感地區水利規劃的編制，普遍簽訂邊界地區水事活動規約，完成各流域省際水事糾紛應急預案的制定。要完善行政監督制度，實施依法行政考核制度，加強行政復議工作，探索實施相對集中行政許可制度。要抓緊制定並實施「五五」普法規劃，完善行政機關領導和幹部學法制度，進一步增強依法行政的意識和能力。
第三，要把依法行政與轉變政府職能和管理方式有機結合起來。依法行政是政府職能轉變的重要內容，也是政府職能轉變的必要手段。各級水行政主管部門要通過強化依法行政，梳理、規范各項管理職能和管理行為，把各項政府職能納入法治軌道。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，加快推進政府職能轉變和政府管理創新，抓好履行政府職能的制度建設，保障法定職責得到正確履行。要進一步深化行政審批制度改革，逐步解決流域與區域之間、不同區域之間在實施水行政許可中存在的不統一、不協調的問題，統一行政許可項目、行政許可條件、行政許可程序和行政許可工作標准，推行水行政許可規范化管理。要進一步加快電子政務建設，深入推行政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。要結合推進依法行政，加大體制和機制改革力度，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高行政工作效能。
第四，要進一步加強水政監察隊伍建設。目前，掛牌的水政監察隊伍中還有一半沒有編制，6萬余名水政監察人員中還有一半是兼職的。這兩個「一半」說明了水政監察隊伍建設還面臨很多困難，任務十分艱巨。各地要把機構和隊伍建設放在突出位置，主動爭取，積極作為，工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣傳，千方百計地爭取領導的重視、有關部門的支持、社會的參與。各級水行政主管部門的水政工作機構要以高度的責任感和使命感，發揮在水利依法行政工作中的重要作用，加強業務指導和督促檢查，同時要加強與水利內部其他部門的協作配合，相互理解、相互支持，進一步推進能力建設，理順內部關系，探索綜合執法的途徑。要按照「內強素質、外塑形象」的要求，加強對水政監察人員的政治教育和業務培訓，不斷提高隊伍的素質和能力。從事水政監察工作使命光榮，責任重大，有時還有危險，有時也有誘惑，要敢於碰硬、勇於負責、樂於奉獻，樹立文明、廉潔、公正、勤政的形象。各級水行政主管部門要為水政監察工作創造必要的工作條件，解決執法裝備、辦公條件、辦案經費等問題，關心水政監察人員的工作、生活和學習。說到這里，我想強調一下，部黨組對加強和改善水行政執法工作是高度重視的。對目前存在的各種問題，汪部長要求政法司認真研究解決的具體措施。例如，最近部里就下發了為水政監察人員購買人身意外傷害保險的通知。一些地區的經驗表明，領導重視與否是解決問題的關鍵。水政執法經費在財政預算中是有科目的，這方面的政策是明確的，希望各級水行政主管部門的領導積極爭取財政部門的支持，切實抓好落實。
同志們，推進水利依法行政，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體行動，是建設法治政府、推進可持續發展水利的重要舉措，是水政工作者肩負的重大使命。讓我們在黨中央、國務院的領導下，切實貫徹依法治國基本方略，牢固樹立和落實科學發展觀，扎實工作，開拓進取，努力推進水利依法行政，為全面推進可持續發展水利提供法制保障和政策支撐，為建設法治政府做出新的貢獻！
謝謝大家。
6. 鯀治水的方法是（）禹治水的方法是（）
鯀治水的方法是（堵）禹治水的方法是（疏）
7. 鯀治水的辦法是什麼
鯀用的是共工氏修築堤防，並逐年加高加厚的辦法。
當堯之時，洪水為害，堯在四岳的推薦下命鯀去治水。但鯀用的是共工氏修築堤防，並逐年加高加厚的辦法，如《淮南子·原道訓》所說，達三仞的高度，而不疏導河道，水無歸宿。所以鯀雖經九年的努力，但終因功用不成，水害不息，治水失敗，被殛之於羽山。
(7)法治治水擴展閱讀：
在神話傳說中，鯀不是堯的臣下，而是天上的神主，下界是為了幫助地上的人們的。但鯀下界是不在天帝的准許下的，此外，在下界的時候，鯀還偷了天帝的一件寶貝，這件寶貝的名字叫息壤，據說是一種可以自己生長的神土。
鯀治理洪水幾乎就要成功了，只是在這個關鍵的時候，天帝發現了鯀的行為，大為震怒，派了著名的劊子手火神祝融下界將鯀殺死在羽山，又收回了息壤，終於使鯀的治水失敗了。
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9. 依法治理包括哪些內容
依法治國的概念
依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。
簡而言之，依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。
2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》發布。
依法治國的基本內容
治國方略
依法治國是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略。
一、依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾;
二、依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大於人、法高於權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響;
三、依法治國的根本目的是保證人民
充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則;
四、全面推進依法治國基本方略的新方針：「科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法。」
五、立法機關要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業有法可依。有法可依是實現依法治國的前提條件。
六、行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。
七、司法機關要公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各級國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
概念區別
依法治國與以法治國的區別：依法治國是依據法律治理國家，法律就是一個尺子。以法治國，用法律治理國家，法律就是一部真理。
依法治國的政策特點
依法治國、建設社會主義法治國家，作為一項戰略方針和戰略目標，具有以下特點：
全局性
全國的經濟、政治、文化和社會生活的各個方面應該由法律調整的都要實現法制化，都要依法治理：這一方針應成為執政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為准則。那種認為法治主要是「治民」而不是「治官」的觀點是不正確的。法治有古代法治與現代法治之分。
古代法治雖然在當時的歷史條件下，總是代表著先進的階級、階層以及開明的思想家政治家的利益和願望，符合社會發展的要求，但當時的統治者往往把法律當做治民的工具。
現代法治與此則有很大不同。老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官，這是由民主政治代替了專制政治所決定的。憲法出現在近代就是一個突出的例證。
憲法的內容很多，但主要是解決兩個問題，一是確認和保障公民的權利，使其不受侵犯;二是設定和約束國家的權力，使其不被濫用。同時，那種認為法治只是一項具體工作而不是一項影響和決定全局的方針的看法也是不正確的。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家制定和實行了一系列完全不同於以往的方針和政策，其中有四項最具有根本性、全局性和深遠戰略意義，即：從以階級斗爭為綱轉變為以經濟建設為中心;從實行計劃經濟轉變為實行市場經濟;從實行閉關鎖國轉變為實行對外開放;從人治向法治過渡，實行依法治國，建設社會主義法治國家。
整體性
依法治國是一項從中央到地方，從地區到行業，從立法到執法、司法、護法、守法、學法的系統工程。應上下呼應，左右協調，前後銜接。那種認為依法治國只是中央的事情，「依法治省」、「依法治村」、「依法治水」等等提法不科學、措施無意義的看法是不正確的。實行依法治國，首先是中央的事情，首先要從中央機關及其領導成員做起;制度改革首先要從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的，而且實行這一治國方略成敗的關鍵也在中央一級。不強調這一點也是不正確的。但是，我們不應低估從1985年開始的、在全國范圍內廣泛和深入開展的「依法治理」工作的重要意義。依法治理包括區域治理(省、自治區、直轄市、地級市、縣)、行業治理和基層治理，內容涉及立法(還有行業與基層的建章立制)、執法、司法、護法(法律監督)、普法和社會治安綜合治理等方面，是一個多層次、全方位的系統工程。它已經超越「學法必須用法」的視角和把依法治理僅僅當做普法的一個環節的眼界，發展成為一個把依法治國方針和措施從中央推向各級地方、各行各業和所有基層單位的宏偉局面。
目的性
戰略目標是相對於策略手段而言的。法治國家作為現代一種最進步的政治法律制度的目標模式，其基本標志和要求是豐富的、具體的、確定的、可預測的。它不應是一個模糊不清的概念。八屆全國人大四次會議和中國共產黨第十五次全國代表大會報告中提出的「法治國家」概念，在以往黨和政府的文件和領導人的講話中從未出現過，是一個全新的概念(當然，學者早已提出過)。我們強調狹義上「依法治國」是方針，「法治國家」是目標，主要意義是說明「法治國家」有其具體的豐富的內涵，是一種國家在政治和法律上的類型與模式，它應具有一系列現代法治原則，不應簡單地將它理解為只是「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」。它應有中國的一定特色，又必然具備現代法治國家的各種共同特徵;它應有自身的性質和客觀規律可循，又可以在總結實踐經驗基礎上發揮主觀能動性予以創新。研究、發展、設計和明確其基本標志及具體內容，以作為前進的目標、努力的方向和行動的向導，是完全可能的和十分必要的。
長期性
法治國家的建成同整個國家的現代化是同步的。法的內容與形式，法律制度的模式選擇及其實現，不可能孤立地存在與發展，而必然受當時當地的政治、經濟與文化的具體條件的影響與制約。同時，人們認識的提高和經驗的積累也須要有一個過程。特別是我國人口眾多，幅員遼闊，情況復雜，歷史包袱沉重。因此，建成社會主義法治國家，使其達到理想的境界，在我國大約還需要三十年以至五十年左右的時間。這一長期性決定了建設法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續性和階段性的特點。在這個問題上，既不能不顧主客觀條件而操之過急，也不能不去做那些可以做到的事情而停步不前。如何實現在觀念更新尤其是制度變革上的持續性，以始終保持這一歷史性進程的發展勢頭;如何在國家的不同發展階段上選擇某些重大改革措施，以影響和推動全局的進展，是需要解決的重要問題。
10. 治水的治怎麼組詞
治安、
治水、
治病、
治理、
醫治、
政治、
治療、
懲治、
統治、
治學、
省治、
主治、
診治、
收治、
調治、
吏治、
療治、
治本、
治裝、
處治、
根治、
治標、
治保、
沒治、
治印、
文治、
縣治、
治喪、
治亂、
法治、