歐盟外資立法

❶ 歐盟的法律決策種類

❷ 歐盟立法的三種形式 規則 法令 決定 具體是什麼

歐盟簡介

歐盟委員會是歐洲聯盟（簡稱歐盟）的3大主要機構之一。歐盟的前身是歐洲共體。1951年4月18日，法國、聯邦德國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國在法國首都巴黎簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約，該條約翌年7月25日生效。1957年3月25日，上述6國又在義大利首都羅馬簽訂了建立歐洲經濟共同體條約和歐洲原子能共同體條約。1965年4月8日，6國簽訂《布魯塞爾條約》，決定合並3個共同體，統稱歐洲共同體。

歐盟第一次擴大是在1973年，吸收了丹麥、愛爾蘭和英國加入；1981年的第二次擴大隻增加了希臘一國；1986年的第三次擴大有西班牙和葡萄牙加入；1995年又吸收了奧地利、芬蘭和瑞典入盟。2004年5月1日又有10個國家成為正式成員國: 捷克、愛沙尼亞、塞普勒斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬爾他、波蘭、斯洛維尼亞和斯洛伐克。歐盟現有25個成員國和4．5億人口。

歐盟總部設在比利時首都布魯塞爾。歐盟的3大主要機構為：歐洲理事會、歐盟委員會和歐洲議會。歐洲理事會，即首腦會議，由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成。首腦會議每半年舉行一次正式會議和一次非正式會議，必要時還可召開特別會議。歐洲理事會由各成員國輪流擔任，任期6個月。歐洲理事會是歐盟的最高權力機構，在決策過程中採取協商一致通過的原則。歐盟目前正在醞釀一系列改革，其中包括在絕大多數問題上採取有效多數票通過的方式，只保留個別領域使用一致通過原則；取消輪流擔任歐洲理事會主席國制度，改為設立任期為2.5年的常設主席職位。

歐盟委員會是歐盟的執行機構，負責實施歐盟條約及歐盟首腦會議和部長會議作出的決定；向歐洲理事會和部長理事會提出報告和立法動議；代表歐盟對外聯系並負責經貿等方面的談判。歐盟委員會由來自15個成員國的20人組成，其中法國、德國、英國、西班牙和義大利各有2人，其他成員國各1人。委員會設主席1名，副主席2名。歐盟成員國明年增至25個後，如何分配歐盟委員會名額還在討論中。雖然最終方案尚未出台，比較集中的看法是委員會人數過多會影響工作效率，因此，採取每個成員國各1個名額的辦法，或把人數減少到20人以下，採取輪流出任的辦法比較可行。

歐洲議會是歐盟的監督、咨詢機構，在某些領域有立法職能，並有部分預算決定權，其地位和許可權正在逐步加強。自1979年起，歐洲議會議員由成員國直接普選產生，任期5年。本屆議會1999年6月經第5次直接普選產生，議員共626名。

此外，歐盟機構還包括歐洲法院和歐洲審計院。歐洲法院是仲裁機構，負責審理和裁決歐盟和成員國在執行各項法律法規中發生的各種爭執，現有15名法官和9名檢察官，由成員國政府共同任命。歐洲審計院負責審計歐盟及各機構的賬目，審查歐盟收支情況。審計院1977年成立，由12人組成。

歐盟的會旗：1986年5月29日正式懸掛，會旗為天蘭色底，上面有12顆金黃色的星，表示歐洲聯盟12個成員國。製作會旗的目的是表示要建立一個統一的歐洲，增強人們對歐洲聯盟和歐洲同一性的印象。

歐盟的會徽：1988年1月開始使用，會徽的底呈蘭色，上面12顆星圍成一個圓圈，象徵著歐共體12個成員國，圓圈中間為各成員國國名。

歐元：歐盟的統一貨幣為歐元 (euro)，1999年1月1日正式啟用。除英國、希臘、瑞典和丹麥外的11個國家於1998年首批成為歐元國。2000年6月，歐盟在葡萄牙北部城市費拉舉行的首腦會議批准希臘加入歐元區。這次會議還決定在2003年以前組建一支5000人的聯合警察部隊，參與處理發生在歐洲的危機和沖突。2002年1月1日零時，歐元正式流通。

歐盟委員會 (Commission of European Union)

歐盟的常設執行機構，總部設在比利時首都布魯塞爾法律大街200號一座十字形的大廈內。歐盟委員會負責實施歐盟條約和歐盟理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理日常事務，代表歐盟對外聯系和進行貿易等方面的談判。歐盟委員會由來自15個成員國的20人組成，其中法國、德國、英國、西班牙和義大利各有2人，其他成員國各1人。委員會設主席1名，副主席2名。現任歐盟委員會主席普羅迪，1999年5月任職；歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納，1999年任職。

在歐盟實施共同外交和安全政策范圍內，只有建議權和參與權。委員會由20人組成，法、德、英、意、西各2人，其他成員國各1人。

委員會主席人選由各成員國政府征詢歐洲議會意見後共同提名，委員會委員人選由成員國政府商議候選人後提名，按此方式提名的委員會主席和其他委員需一並經歐洲議會表決同意，然後由成員國政府共同任命。根據「馬約」，自1995年起，委員會的任期為5年，設主席1人，副主席2人。

歐洲議會 (European Parliament) ：是歐洲聯盟的執行監督、咨詢機構，在某些領域有立法職能，並有部分預算決定權，並可以三分之二多數彈劾歐盟委員會，迫其集體辭職。議會大廈設在法國斯特拉斯堡，議會秘書處設在盧森堡；自1979年起，歐洲議會議員由成員國直接普選產生，任期5年。1999年6月第5屆議會的議員共626名。

歐洲法院：設在盧森堡，是歐盟的仲裁機構，負責審理和裁決在執行歐盟條約和有關規定中發生的各種爭執。現有15名法官和9名檢察官，由成員國政府共同任命。

歐洲審計院：設在盧森堡，成立於1977年，由12人組成，均由理事會在徵得歐洲議會同意後予以任命。審計院負責審計歐共體及其各機構的帳目，審查歐共體收支狀況，並確保對歐共體財政進行正常管理。

歐盟理事會的決策表決機制

作為歐盟主要的決策和立憲機構，歐盟理事會自誕生之日起，就傾向於盡可能採用「一致通過」表決機制實現決策。但這一機制在實踐中並不容易執行，特別是隨著歐盟成員國數量的增加，「一致通過」表決機制的運用越來越困難，於是就產生了「簡單多數」表決機制和「有效多數」表決機制，其中「有效多數」表決機製成為歐盟理事會的主要表決機制。

一、「一致通過」表決機制

在一些意義重大的問題上，歐盟理事會採用了「一致通過」表決機制，其范圍主要包括：外交與安全、內政司法、稅收、憲法事務、社會保障機制、能源、文化、工業和與發達國家簽署協議等。

二、「簡單多數」表決機制

「簡單多數」表決機制主要用於對程序性決定進行投票表決。歐盟每個成員國只有一票，一項決定以贊同票的多少決定是否被通過。

三、「有效多數」表決機制

歐盟理事會的「有效多數」表決機制由來已久。1987年生效的《單一歐洲法令》、1993年生效的《馬斯特里赫特條約》和1999年生效的《阿姆斯特丹條約》都進一步擴大了「有效多數」表決機制的適用范圍。目前，在涉及內部市場、某些教育事務，以及環境、消費者事務和歐盟區域發展基金等問題時一般都會採用「有效多數」表決機制。

歐盟理事會的「有效多數」表決機制又分為以下三種：

一、日前正在使用的「有效多數」表決機制

在這個表決機制中，歐盟15個成員國視其在歐盟中地位和影響力的不同，分別擁有兩票到10票的表決權。歐盟理事會的總票數為87票，有效多數為62票。這種「有效多數」表決機制將運用到2004年5月1日。

二、擴大後使用的「有效多數」表決機制

自2004年5月1日10個准成員國加入歐盟。至同年11月1日，歐盟理事會將使用過渡性表決機制。但從2004年11月起，歐盟理事會將採用《尼斯條約》中規定的新版「有效多數」表決機制：即總票數為321票，有效多數為232票並能夠代表一半以上的成員國。

三、正在制定中的「有效多數」表決機制

歐盟正在制定的「歐盟憲法」對「有效多數」表決機制又有更新，要求有效多數能夠代表一半以上的成員國和60％以上的歐盟人口。歐盟計劃從2009年11月起執行這一表決機制，但目前歐盟成員國和准成員國對該表決機制存在很大分歧。

對外關系

歐盟與世界大多數國家和地區建立了關系，並締結了貿易、經貿合作或聯系國協定。目前有165個國家向歐盟派駐外交使團，歐盟委員會也已在126個國家及國際組織所在地派駐代表團。近年來，歐盟積極開展全方位外交，調整了同美國、日本的關系，加強與俄國的合作。積極准備吸納中東歐國家入盟，加強與獨聯體國家的關系。推動歐地合作，計劃與地中海沿岸12國於2011年建成歐洲-地中海自由貿易區。歐盟重視發展與亞洲和拉美國家的關系。1994年制定了《走向亞洲新戰略》，1996年和1998年在曼谷和倫敦先後舉行了首屆和第二屆亞歐首腦會議，並將於2000年10月在漢城舉行第三屆亞歐首腦會議。1999年6月，歐盟與拉美國家在里約熱內盧舉行了首屆歐拉首腦會議，並計劃於2002年在西班牙舉行第二屆歐拉首腦會議。

中歐關系

1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關系。至此，中國與歐共體實現全面建交。1995年和1996年，歐盟先後通過《中國-歐盟關系長期政策》和《歐盟對華新戰略》文件，強調應更加重視中國的作用和影響，採取「建設性接觸」的戰略,加強雙方在經貿及其他各個領域的合作與對話，並重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步採取了一些改善對華關系的措施：決定在聯合國人權會上不再提出或聯署針對中國的提案；修改反傾銷規則，將中國從「非市場經濟」國家名單中刪除；通過《與中國建立全面夥伴關系》的對華政策新文件，主張提升中歐關系水平，深化雙方在各個領域的合作與交流，支持中國加入世貿組織。

近年來，中歐政治關系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領導人分別訪問了歐盟一些成員國。歐盟國家多數領導人先後訪華。1998年4月，朱鎔基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾和歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國-歐盟領導人會晤，並發表聯合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩定的建設性夥伴關系達成共識，將領導人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協與歐洲議會及歐盟經社理事會保持了正常的交往。

❸ 歐盟的對外政策發展經歷了哪幾個階段

40年前，歐共體為了應對歐洲國家經濟結構調整變化的挑戰，率先在關系全局的農業領域實行了統一的農業政策，統一的實質簡言之，即是一致對外的農業保護政策。其間，農產品經歷了由短缺到過剩的變化過程，特別是1992年以後，為協調關貿總協定烏拉圭回合談判的關系，共同農業政策又作了重大調整，但是保護的基調未變，不過是調整了保護的方面和領域。 (一)歐盟農業政策調整 1.關於農業和農村發展的定義 從60年代開始，歐盟不斷深化和擴展其內涵。80年代中期以來，歐盟越來越關注農村發展。1993年生效的歐盟條約特別提到農村經濟、社會發展，即幫助周邊、欠發達地區的發展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個預算的1／3，約1410億歐元（1992年價格）。 農村發展的主要目的是發展農村社區。一個有競爭力的農業很關鍵。此外，農村經濟多元化也很重要。為此，歐盟著力發展中小企業，開發適合農村的新技術、郊區旅遊業等等。環保、人員培訓將成為今後服務業發展的重點。1994－1999年間，歐盟發展農村的措施擴展到鼓勵旅遊，投資手工藝，保護鄉村遺產、環境以及田園風光。 2.把握農業和農村的定位 歐盟認為，挑戰主要來自以下三方面： 內部而言，歐盟將繼續長期致力於改善農業生產環境，協調農業政策與農村政策，確保社會、經濟活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰在於如何使歐盟更適應競爭日趨激烈、逐步向貿易自由化過渡的國際大環境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個挑戰，即歐盟東擴，吸納中東歐的鄰國，使其農業人口翻番，農地面積增加 40％以上。 1992年的改革固然是為解決當時歐盟內部問題。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關貿總協定中規定的義務。這一協定涵蓋了所有農產品，規定6年內消減20％國內農產品補貼、36％出口補貼預算額以及21％有出口補貼的農產品出口量。 在即將開始的新一輪世貿組織的談判中，歐盟也將挾其在環境保護的研究和實踐優勢，為歐洲的農業和農村發展爭得更多的利益。 3.保留農民和保護農業，就是保護環境 農業已不是過去僅涉及糧食安全，而是包括生態環境建設，經濟是否可持續發展的大問題。因此，歐盟的農業環境措施旨在為農場主提供技術援助，倡導資源、環境保護。在歐盟成員國的提議下，通過了與農業環境相關的160多個提案。其措施在於鼓勵農場主將自己不僅看作食物的生產者，也看作環境的保護者。 CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創造良好的農業植被環境，平衡農產品市場。歐盟在林業方面的其他目標：保護環境、促進林區發展、郊區及欠發達地區經濟發展、開發農產品銷售等。 為適應新時期的挑戰，歐盟開始推行提前退休措施。盡管改革方案中農業環境、農林業措施是強制性的，所有成員國必須執行，但提前退休方案並非如此。如果成員國同意或者農場主自願提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農民55歲以上。至1996年春，15個歐盟成員國中已有10個實行提前退休措施，將涉及約21.2萬人，交出土地430萬公頃。這些土地將主要用於扶植年輕農場主，擴展已有領域以及農業生產。 (二)歐盟迎接挑戰的法律基礎 共同農業政策實行40年而依然富有生命力，得利於其逐步完善的法律基礎——歐盟條約第38－47條。明確了歐盟機制的職責：歐洲委員會負責制定和啟動政策性計劃。部長理事會(代表歐盟15個成員國政府)是決策機構,為CAP提供主要的政策性指導。在部長理事會籌備會之前，部長們會得到由來自成員國的高級農業官員組成的農業特別委員會提供的幫助。 歐洲議會必須在部長理事會做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。正如在前面部分提到的，聽眾法庭是一個獨立的監督機構，負責監督歐盟財政部預算的合理使用。歐盟經濟特別委員會(代表不同類型經濟和社會經濟活動)和歐盟地區委員會(代表歐盟地區),兩者都有顧問責任，定期就農業問題准備意見。

❹ 歐盟的發展

自1975 年中歐建立外交關系以來 , 歐盟對華政策的演變總體上對發展中歐經貿關系是越來越有利的。 1978 年中國和歐共體簽署了第一個貿易協定 , 相互給予最惠國待遇 , 同時成立了中歐經濟貿易混合委員會 , 並於 1985 年 5 月在原貿易協定的基礎上又簽訂了《中歐貿易和經濟合作協定》 , 雙方同意在工業、農業、科技、能源、交通運輸、環保、發展援助等領域開展合作 , 對合作生產、合資經營、合作開發、技術轉讓、金融合作、技術援助、人員培訓與交流等各種合作提供便利和促進。歐盟隨後所有的對華經貿政策都是在 1985 年文件的基礎上發展和深化的 , 雖然在這個過程中也經歷了一些曲折。

1989 年之後的幾年 , 歐共體單方面中斷與中國的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項目 , 使得中歐經貿關系的發展受到嚴重的影響和阻礙 , 但自 1992 年起 , 由於中歐政治關系大體恢復 , 中歐經貿關系也開始了新一輪的發展。 1995 年 7月 , 歐盟委員會提出了《中歐關系長期政策》 , 強調要同中國全面發展政治、經濟和貿易關系 , 明確表示歐盟與中國應建立長期合作關系以保證自實現雙方共同的目標。這是歐盟有史以來制定的第一個對華關系長期發展戰略 , 它不僅是對 1985 年協定的深化 , 更重要的是它表明歐盟對華戰略性政策框架初步形成 , 對中歐經貿關系發展具有重要的歷史意義。1996 年 11 月 , 歐盟委員會又公布了《歐盟對華合作新戰略》 , 將歐盟對華長期政策進一步具體化 , 再次強調歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性 , 表示要進一步促進雙方在經貿、科技、發展援助等領域內的交流與合作。 1998 年3月25日 , 歐盟委員會公布了《與中國建立全面夥伴關系》文件 , 要求把中歐雙邊政治經濟關系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國盡早加入世貿組織等 , 並於 2000 年 9 月發表了關於執行 1998 年文件的報告。

為了使歐盟更加卓有成效地執行 1998 年確定的對華政策和追求歐盟與中國關系長遠目標的實現 , 歐盟委員會在 2000 年報告的基礎上又於 2001 年 5 月提交了《歐盟對華戰略 :1998 年文件執行情況和促進歐盟政策更為有效的未來步驟》文件 , 制訂了具體務實的中短期目標 : 在國際社會中與中國進一步接觸 , 其中關於政治和全球性問題的對話格外重要 ； 支持中國在法治和尊重人權的基礎上轉變為開放的社會 , 這是歐盟與中國關系的核心；使中國融入世界經濟 , 這對中國繼續改革開放具有重大意義 , 也是全面深化歐盟與中國的關系的關鍵；更好地利用歐洲現有資源支持與中國的交往；正確利用現代技術 , 擴大歐盟在中國的影響力。 2002 年 3 月 , 歐盟發表《國家戰略報告 : 中國》 , 繼續強調 1998 年和 2001 年歐盟對華文件所確定的對華政策目標 , 並進一步明確了對華合作的三個重點領域。第一 , 通過機構強化與能力建設、人力資源開發與構建穩健的商業法規框架以及促進私人部門的知識訣竅與技術的轉移來確保中國經濟與社會改革進程的可持續性；第二 , 通過提供知識和專業技能來促進可持續發展 , 協助中國謀求環境保護、社會發展與經濟增長之間更好的平衡；第三 , 鼓勵良好治理 , 促進法治、民主與經濟、社會、政治與公民權利的履行以及強化構成市民社會網路的結構與進程。

一、利益訴求

與任何國家的對外經貿政策一樣 , 歐盟對華經貿政策的變遷也反映了歐盟對發展中歐經貿關系的利益訴求以及這種利益訴求的動態變化 , 此外 , 歐盟 1995 年後的對華經貿政策中的一個重大變化是歐盟試圖促進中國與歐盟的制度趨同 , 這在發展政策中體現得極為明顯；另一個顯著特點是歐盟對華總體政策越來越積極 , 而指導經貿實踐的具體政策措施則越來越苛刻。

（1）出於歐盟經濟利益需求

從既得的經貿利益來看 , 歐盟對華經貿政策與經貿關系實績形成了相互促動的良性循環。 1985 年中歐貿易協定之後 , 歐盟與中國的貿易突飛猛進 ,1984 年 - 2000 年間 , 中歐貿易額增長了近 12 倍。據中國海關統計 ,2001 年 , 中歐貿易額達 766 億美元 , 比 2000 年增長 11%, 其中歐盟進口 409 億 美元 , 同比增長 7.1%, 歐盟對華出口 357 億美元 , 同比增長 15.8%。按照中方統計 ,2001 年 , 中歐占我外貿總值 15%, 歐盟是居日本、美國之後的我國第三大貿易夥伴。歐盟對華直接投資自 1985 年以來也取得了極大的進展。特別進入 20
世紀 90 年代 , 歐盟已成為中國吸引外資的主要對象 , 歐盟企業對華投資穩步增長。 2001 年 , 歐盟來華直接投資項目數為 1217 個 , 實際投入 40 億美元。到 2001 年底 , 歐盟來華投資項目數達 12583 個 , 實際投入 303 億美元。歐盟對華投資的增長快於我國全部直接投資的平均水平。 1986年 - 2000年期間 , 歐盟對華直接投資項目、合同金額和實際投資金額的年均增長速度分別達到 29.0% 、 25.9% 和 25.9%, 均高於我國全部外商直接投資的年均增長水平；歐盟對華投資的資金密集程度明顯高於其他國家 / 地區的對華投資 ,2000 年歐盟投資合同的項目平均規模超過 800 萬美元 , 遠遠高於全部外商直接投資 280 萬美元的平均水平。在技術出口方面 , 歐盟國家是中國引進先進技術與設備的最大供應者。 2000 年 - 2001 年 , 歐盟成員國向中國出口技術分別為 2317 項 與 1050 項 , 合同總金額為 130 億 美元。截至 2001 年底 , 中國從歐盟成員國引進技術共 13495 項 ,合同總金額約 672 億美元 , 占我國引進技術總額的一半左右。良好的中歐經貿關系實績為歐盟對外經貿關系的促進與平衡提供了堅實基礎 , 完全符合歐盟的經濟利益需求 , 這促使歐盟在總體政策上重視中國 , 加強中歐經貿關系。

從潛在的經貿利益看 , 歐盟將繼續在政策上支持中歐經貿關系的發展。 2001 年 , 中國 GDP 位列世界第 6 位 , 而歐盟 2001 年文件認為 ,「按照購買力平價理論」 , 中國的經濟實力總體上已經與日本持平 ,僅次於美國。而且 , 中國已成為電信、運輸、能源和環保等行業的全球生力軍和重要市場；據估計 , 到 2005 年 , 中國還將擁有 3 億互聯網用戶 , 而同期美國的用戶數量為 2億。 2001 年中國對外貿易已經突破 5000 億美元 , 為世界上第七大貿易國；中國所吸引的外國直接投資迅速上升 , 僅低於美國而躍居世界第二 , 已連續 9 年成為吸引外資最多的發展中國家。而歐洲由於正在建構一個全新的市場結構與政策結構使企業 與消費者預期謹慎 , 從而對歐盟經濟增長產生了暫時的不利影響 , 經濟活動難具活力。歐盟 1961年 - 1970 年國內生產總值平均增長 4.9%,1971年 ? 1980 年降為 3.0%,1981年 -1990 年再降為2.4%,1991 年 - 2000 年更降至 2.0%, 同期美國則分別為 4.2% 、3.2% 、3.2% 和 3.4%； 而且 , 與美國和日本不同的是 , 歐洲的外貿依存度更高。與此同時 , 我國對歐盟出口僅占其自盟外進口總額的 5% 左右 , 歐盟對華投資占其對盟外投資的比重還不到 2%, 雙方合作潛力依然巨大。加速發展中歐經貿關系將為歐盟獲得廉價優質的資源與商品 ( 服務 ) 、存量與增量龐大的出口市場以及穩定與高回報的投資場所 , 有利於促進歐盟的經濟增長。因此 , 為中歐經貿關系提供政策保障顯然符合歐盟的經濟利益需求。

（2）出於歐盟國際政治利益需求

2000 年歐盟葡萄牙首腦會議所確定的未來五年戰略性目標明示了歐盟不僅要在歐洲成為領袖 , 而且要在世界上樹立領袖風范。這種願望是由歐盟的經濟實力所激發 , 也將由經濟實力來保證。按人口、 GDP 、資本輸出以及對外貿易等指標 ( 根據 OECD 統計 ) 來衡量 , 歐盟的經濟實力超過美國居世界第一。而隨著歐盟的擴大 , 歐盟的經濟實力將進一步加強 , 尤其重要的是 , 歐盟不僅因為新加入國家正處於經濟起飛階段而擁有更大的市場規模與市場容量 , 而且歐盟作為世界上最 大的資本輸出國和商品與服務出口國 , 再加上歐盟相對寬容的對外技術交流與發展合作政策 , 對世界其他地區的經濟發展特別是包括中國在內的發展中國家至關重要。歐盟是經濟 「巨人」, 但歐盟並不甘心僅僅如此 , 因而 , 歐盟正在謀求並且正在逐步成為與美國模式大不相同的重要政治力量。歐洲的目標不僅是要制定世界貿易規則 , 為了保證外部經濟對歐洲的穩定性和確定性 , 歐洲也將要求參與乃至直接制定國際貨幣規則 , 歐元是謀求這個權力 的起點。歐洲將會憑借強大的統一貨幣來參與國際貨幣體系規則的制定 , 遏制美元霸權 , 伸張歐洲貨幣利益。由於經濟實力的支持和歐洲各國貨幣在世界貨幣體系中的實際地位決定了歐元的崛起和強大是不可避免的。

但是歐盟的國際權力需求採取了完全不同於美國單邊主義的「溫和模式」??歐盟尤其重視在國與國之間通過接觸、對話與合作來擴大共識和解決分歧 , 不搞硬性對抗；在處理國際事務中十分重視並寄希望於「多邊主義」, 強調共同利益、權力分享和遵守有約束力的共同游戲規則等。這必將為更多的國家所接受 , 同時也將為諸多的國際組織所歡迎。「9.11」事件不僅更加強化了歐盟的信念 , 而且也更加強化了國際社會對歐盟模式的認同。在歐盟看來 ,「9.11 」事件是一個歷史的轉折點 , 它使得在國際社會中一些早已存在的問題凸現出來 , 在全球化的時代 , 局部的不穩定必然會帶來全球性的後果 , 為此 , 歐盟強調在多邊體系之中、通過有效的國際性的法律手段來對抗恐怖主義；歐盟希望「 9.11」 事件之後的國際秩序會有一個良性的發展 , 加強與包括阿拉伯國家在內的第三世界的關系 , 通過加強與這些國家的對話 , 通過更大程度地向這些國家開放市場來促進它們的發展 , 促進它們與歐洲各國的聯系 , 進而穩定這些國家內脆弱的政治制度。在對外貿易方面 , 歐盟委員會主管貿易的委員巴斯卡爾?拉米 9 月 17 日在歐洲議會演講時表示 , 未來貿易政策的首要目標是謀求穩定與安全 , 向第三世界國家更多地開放市場 , 通過 WTO 等多邊貿易體系 , 在共同的法律框架之下 , 加強同第三世界國家的聯系 , 這符合歐洲的利益。因此 , 考慮到中國的政治經濟地位 , 不難理解 , 發展中歐經貿關系自然就成為歐盟謀求國際政治利益戰略的一個重要組成部分。

同時 , 也要清醒地認識到歐盟對華政策的內在涵義。對外政策大體可以分為五類 : 信號性政策、試探性政策、條件性政策、分離性政策與實施性政策。信號性政策只是一種外交辭令、姿態與信號 , 既不存在責任問題 , 也不存在執行問題；試探性政策是謀求一種回應與反饋 , 可能成為下一步政策決策的基礎；條件性政策是取決於一定條件才得以執行的政策；分離性政策在很大程度上表現為話語與行動存在背離現象 , 或至少利用話語的不完整性 , 最典型的例子是歐盟將中國從「非市場經濟國家」名單上刪除 , 但在實踐中 , 主要還是按照非市場國家的標准來處理的；實施性政策一般都是技術性很強的政策 , 如關稅政策、技術標准等。可以說 , 歐盟對華政策文件中這些涵義都得到了體現。對外政策含義的多重性為歐盟在處理中歐關系以及謀求中國對歐盟的支持方面准備了廣闊的活動空間。

（3）歐盟對華經貿政策更為關注制度趨同

中歐雙方在很多政治領域還存在著巨大的分歧 , 如人權、西藏、台灣等 , 中歐關系已經因此而遭遇過挫折。正如歐盟 2001 年發布的《歐盟對華戰略 :1998 年文件執行情況和促進歐盟政策更為有效的未來步驟》文件所表明的 ,「跟中國建立夥伴關系不是一件輕而易舉的事。中國的政治體制不同於歐盟與之保持密切聯系的其他大多數主要國家 , 歐盟對人權等問題的關注間或導致雙方關系緊張」。 2001 年文件是歐盟對華政策的最新立場和行動要點 , 它既表明了歐盟通過長期政策的制定希望保持良好的可持續的中歐經貿關系 , 也同時表明了歐盟的擔憂 , 這種擔憂既來自理解中國問題的困難 , 也來自中國對歐長期政策的不明朗與非法律化 , 還來自歐洲人認為的中國政治的不確定性。 在 2002 年《國家戰略報告 : 中國》對中國的形勢分析中 , 歐盟的擔憂再次得到體現。實際上 ,1995 年之後 , 歐盟對華經貿政策的一個重大變化是歐盟不僅強調經貿關系的發展 , 而且更為關注經貿關系作為一種政治工具來謀求融入國際社會 , 謀求中國與歐盟的制度趨同 , 這在歐盟的「發展合作」領域體現得最為明顯。
歐盟的對華發展合作已開始轉向「外部性」很強的領域 , 如經濟與社會改革、環境與可持續發展以及良好治理與法治等 , 這與歐盟試圖將中國完全納入國際社會的政治意願是一 致的 , 同時也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是 , 由於政治體制等諸多因素的巨大差異 , 政治關系的變化往往會給中歐經貿關系帶來很大的不確定性 , 因而 , 從歐盟來看 , 制度趨同會使發展政治關系擁有共同基礎 , 從而有利於降低中歐經貿關系的不確定性 , 促進中歐關系的良性發展。

（4）對華總體政策與具體政策措施相分離

雖然歐盟對華總體政策越來越積極 , 但是 , 在指導對華經貿實踐的具體政策措施上 , 歐盟卻日趨苛刻 , 最為典型的領域是安全技術標准、 歐盟對華反傾銷與 WTO 的特保機制等。歐盟的安全技術標准盡管絕大多數並不是可以針對中國的 , 但對中國也是極為不利的。歐盟的安全技術標准主要涉及食品衛生和食品安全、工業產品的安全標准、勞保標准、環保標准和無線電干擾技術標准等。近年來 , 隨著科技的發展和對消費者權益保護的加強 , 歐盟安全技術標准日益嚴格 , 所涉及的領域日益廣泛。這些技術法規對歐盟以外的國家 , 尤其是眾多的發展中國家來說 , 無疑是技術壁壘。盡管歐盟至今尚未形成統一的、公開的技術性貿易壁壘政策 , 但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術性貿易壁壘。歐盟經濟發展水平高 , 其質量技術和檢驗檢疫標准高於我國相關標准 , 甚至高於國際標准 , 這使得我國的產品進入歐盟市場的難度將越來越大。歐盟 2002 年將成立「歐洲食品權力機構」, 統一管理歐盟內所有與食品安全有關的事務。目前 , 歐方堅持對我輸歐禽肉產品實行逐批檢驗；我國醬油、花生、茶葉等產品多次遭到歐盟快速預警通報機制的通報。此外 , 歐盟還敦促中國尊重國際勞工組織在有關大會上提出並得到國際社會認可的勞工標准以及強化產品的環境標准。歐盟的技術標准具有普適性與剛性特點 , 即根據歐盟自身利益的需要適用於所有輸歐產 品與服務 , 而不是針對具體國家；歐盟技術標准只會越來越多 , 要求越來越高 , 而不會降低。當然 , 由於中國某些商品在歐盟市場佔有率很高而引起的該類商品標準的制定 , 實際上是歐盟充分應用技術標准普適性的名義來遏制中國商品的大量出口 , 保護了歐盟的同類商品製造商 , 是實際上的貿易歧視 , 打火機的 CR 標准便是典型的例子。

歐盟對華反傾銷也是順利發展中歐經貿關系的技術性障礙。歐盟最早對我國出口產品發起反傾銷調查 , 對我國出口產品反傾銷立案也為最多 , 立案高達 93 起。盡管歐盟已經從 1998 年起不再把中國列入其反傾銷政策中的「非市場經濟國家」名單 , 但是附加了關於市場經濟地位的五條標准和分別稅率的八項條件 ( 現簡化為四項條件 ) 。

目前 , 中國僅有 7 家企業獲得市場經濟地位。歐盟對華反傾銷政策仍具有較大的歧視性 , 中國企業 ( 尤其是國有企業 ) 獲得市場經濟地位仍面臨極大的困難 , 這無疑會增加中國產品進入歐盟市場的難度。

中國加入 WTO 後 , 歐盟在對華反傾銷、反補貼以及技術性貿易壁壘領域並不會因為中國的入世而變得寬松或至少「一視同仁」, 相反 , 由於過去針對中國的關稅與非關稅壁壘因為中國的入世而日漸消失或減弱 , 歐盟將會更加強化對這些為 WTO 規則所允許的合法貿易政策 工具的運用 , 以保護歐盟的產業。就中國方面來說 , 由於我國的對外貿易增長迅速 , 我國出口商品因為勞動力成本因素或企業價格競爭而價格低廉 , 我國出口商品由於我國總體的經濟技術水平不高而在技術標准、環境標准乃至勞工標准上與歐盟的要求有較大差距 , 我國企業對歐盟的政策法規與技術標准了解甚少 , 因此 , 歐盟的保護行動不斷成功 , 這也更進一步強化了歐盟的「反中國出口商品偏好」。此外 , 隨著中國入世議定書的簽署 , 歐盟又獲得一個新的直接針對中國的貿易政策工具??「特定產品過渡性保障機制」《中國加入世貿組織議定書》第 16 條, 而且期限長達 12 年。 2002 年 6 月 , 歐盟已就中國的特保條款立法 , 要求根據特保機制對中國產品實施數量監督。

二、未來走向

可以肯定的是 , 歐盟對華政策主流在可預見的將來仍將是積極的 , 這不僅是由於歐洲的經濟增長需要中國的貢獻 , 也由於歐盟謀求國際權力需要中國的支持 , 還由於全球問題的解決需要中國的合作與參與。歐盟經濟的低速增長速度與中國穩定的高經濟增長使歐盟支持中歐經貿關系的發展具有巨大的利益所得；歐盟作為一個獨立的國際政治實體正在極力謀求獲得國際規則能力與國際行動能力 , 這包括多邊體系、歐元與歐洲貨幣權力、世界貿易規則以及歐美日沖突制衡機制等。歐盟的國際政治經濟利益需求要求有實力強大的國家支持 , 這就使歐盟不能忽視與經濟迅速發展的中國發展良好持續的經濟關系 ,擴大在中國的影響力。而且 , 正如歐盟 2001 年文件所表明的 ,「從全球化角度來看 , 中國這樣一個地域遼闊的國家既是一切國際性和區域性重大問題的症結所在 , 也是解決問題的關鍵所在。所謂接觸 , 就是要建立全面的聯系 , 以便在一切共同關心的問題上達成共識 , 協助世界各國共同解決國際性和區域性問題」。但是 , 歐盟始終是「自我利益導向」的 , 這可能會在不同的時間里在不同程度上對中歐經貿關系產生不同的影響 , 對這種不同影響的分析和預測有助於我國採取適當的政策措施更好地發展對歐經貿關系 , 支持我國經濟增長和經濟安全。當前的核心任務是強化對歐洲以及中歐經貿關系的研究 , 制定我國對歐經貿關系長期政策。
在發展對歐長期經貿關系中要實現四個層次的平衡 , 即對外與對內的平衡、對歐盟與對其他地區的平衡、對歐盟的政治與經濟的平衡、對歐盟與對其成員國的平衡。

首先 , 要做到對外與對內的平衡。考慮到全球化、中國與國際經濟的密切關系以及我國在經濟起飛階段所需要的外部支持 , 大力發展與包括歐盟在內的一切國家的經貿關系有利於我國的經濟增長 , 但考慮到我國獨特的文化傳統、價值觀、政治體制、意識形態、外交政策與巨大資源規模 , 我國在大力發展對歐經濟關系的同時 , 應更多地關注國內經濟的發展 , 從而既保證獲得對外經濟交往的收益 , 也能有效維護國家經濟安全。隨著改革的深入 ,我國的經濟結構正在日益改進 , 市場結構也在逐步成熟 , 而傳統的社會結構也在逐漸現代化 , 這極大地提升了我國經濟增長的潛力 , 因此 ,「眼睛向內」的發展模式已經具備條件。
其次 , 要做到對歐盟與對其他地區的平衡。大力推進各種形式、渠道的東亞合作 , 積極促進東亞真正形成一支區域性力量 , 我國過去重美日而輕歐洲的對外經濟政策必須適時調整 , 建立起相對平衡的中美、中日與中歐經貿關系政策框架 , 既有利於我國繼續與世界三大經濟力量的經濟交往 , 同時也避免受制於美日的被動局面。

再次 , 要做到對歐盟的政治與經濟的平衡。國家之間的經濟關系首先表現為政治關系 , 而且政治關系發展的不順往往對經濟關系的發展具有很大的制約性 , 因此 , 我國對發展中歐經貿關系的中長期政策的核心在於經濟與政治雙管齊下。在大力發展中歐經貿關系的同時 , 加強雙邊政治對話與合作 , 發展良好的政治關系 , 形成經貿推動政治 , 政治促進經貿的良性循環。

最後 , 要做到對歐盟與對其成員國的平衡。為避免因為歐洲一體化內部事務的二元體制而導致中歐經貿關系發展的巨大波動 , 中國的對歐長期政策必須是「兩手抓」的政策 , 一手抓歐盟 , 一手抓成員國。馬約之後歐盟的經濟決策權日益集中 , 因此 , 為發展中歐經貿關系必須加強與歐盟層面的接觸與合作。我國在抓歐盟的同時不能忘記各成員國是執行中歐經貿關系的真正主體 , 民族國家的行為模式仍是主流 , 並且歐盟的對華經濟政策也是成員國共同決策 , 因此 , 我國對歐長期政策中國別政策是其重要內容 , 與各成員國建立密切的經濟關系是極為迫切的 , 特別是與歐盟大國之間的經濟關系。

❺ 歐洲聯盟法的基本內容有那些

第二節 歐洲聯盟法的基本內容

一、歐洲聯盟的主要機構

1．理事會
其前身為部長理事會，《歐洲聯盟條約》上改為「歐盟理事會」，由各成員國部長級代表組成，是歐盟的最高決策機構和實際立法機構，在歐盟中居於中樞地位。理事會的職責主要是制定歐洲聯盟的各項基本政策，以確保基礎條約的執行和履行。在實踐中，理事會具有雙重職能：一方面作為歐洲聯盟的立法機構，它負責協調各個成員國的經濟政策，指導歐洲聯盟各個領域的工作和活動，制定歐洲聯盟的方針、 政策和各種形式的法規； 另一方面作為成員國政府間機構，各成員國政府代表又分別代表各成員國維護本國利益。
2．歐洲理事會
又稱首腦理事會，由各成員國元首和政府首腦以及外交部長組成。它是部長理事會的進一步發展，其職能是為歐盟確定指導方針和方向，對政治合作及對與歐盟共同利益相關的重大事務進行協調並作出決定，並且可以針對歐盟中的政策性問題進行討論和決議。歐洲理事會的決議必須通過部長理事會的程序才能生效。
3．歐盟委員會
這是歐盟的獨立機關，由各成員國一致同意任命的17名委員組成。委員須有成員國公民身份，但以純粹個人的資格接受任命，不聽命於任何組織或成員國政府。其主要任務是：
（1）對是否實施歐盟法進行監督；
（2）對必要的事項提出建議或意見；
（3）在指定范圍內行使決定權，並參與聯盟立法；
（4）為實施理事會決定，行使理事會授予的許可權，頒布法規。
4．歐洲議會
它由成員國公民直接選出的議員組成，議員不得同時擔任成員國政府或歐盟其他機構的任何職務。它不是以各成員國的國家為單位，而是以橫跨幾個國家的政治集團為單位進行獨立的議事活動。在形式上，歐洲議會是歐盟最高議事機關和監督機關，但實際上擁有的權力十分有限。從其發展來看，其權力逐漸加強，特別是在立法過程中發揮著越來越重要的作用。
除此之外，歐洲聯盟還設有貨幣委員會、審計院等幾十個機構從事專門性工作。《歐洲聯盟條約》新設歐洲中央銀行和歐洲中央銀行系統與區域委員會。

二、歐洲聯盟的幾項重要法律制度

1．關於建立統一市場的法律制度
歐洲聯盟實現經濟一體化的基礎是關稅同盟。通過關稅同盟，使各成員國調整立法，實行統一的對外關稅，消除成員國之間在相互商品貿易中的各種障礙，實現的所有商品和各種生產要素（人員、服務和資本）在歐洲聯盟范圍內自由流動，從而建立統一的歐洲市場，實現經濟一體化的目標。
關稅同盟是歐洲聯盟統一對外貿易法的基礎。其特點是：以統一的歐洲聯盟關稅領土取代分立的各成員國的關稅領土；對內取消各成員國之間貿易關系中的一切關稅以及具有同等效果的措施，實行商品的自由流通；對外與第三國的貿易關系中各成員國建立統一標準的關稅制度。
《歐洲經濟共同體條約》規定了成員國之間人員自由往來、勞務自由提供、資本自由流動的制度。人員自由往來的制度在歐洲聯盟已經基本實現。 目前， 歐洲聯盟內部可以自由流動的資本有：直接投資、不動產投資、匯回本國的利潤、短期和中期商業信貸等。
2．歐洲聯盟競爭法
競爭法是歐盟共同社會經濟政策的一個組成部分。其內容十分廣泛，從專利、商標到價格歧視、傾銷乃至企業的合並與集中等。歸納起來主要是三方面的禁止：
（1）限制性措施的禁止。 規定企業間任何影響到聯盟內部貿易的，以及妨害、限制或破壞競爭的協議或一致行為的措施，一般都在被禁止之列，個別的可除外。
（2）支配性地位的禁止。 規定任何不正當地利用一種支配性地位和干擾成員國之間貿易的行動都是禁止的。
（3）國家援助的禁止。 成員國援助或授權援助一個企業或一種商品的生產，導致或可能導致破壞競爭的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如給予消費者個人的具有社會福利性質的援助，用以彌補自然災害或意外事件引起的損失的援助。
3．歐洲聯盟反傾銷法
反傾銷問題在《歐洲經濟共同體條約》中屬於競爭法的一部分，其目的在於禁止成員國通過商品傾銷來阻礙、限制或破壞共同市場內部的競爭。隨著國際貿易的擴展和深入，歐盟反傾銷法已經形成了以條約規定為基礎、以理事會條例為主幹的完整體系，主要針對第三方國家所實施的傾銷行為，適用於所有產品貿易。根據有關條例，反傾銷案的成立必須具備三個基本條件：
（1）外國產品在歐洲聯盟市場確有傾銷事實；
（2）這種傾銷給歐洲聯盟工業造成損害；
（3）對被訴產品徵收反傾銷稅適用於所有產品貿易， 包括農產品，但不包括服務貿易。
4．歐洲聯盟公司法
歐盟公司法由歐盟基礎條約的有關條款、歐盟有關機構的立法以及歐洲法院的判例組成，但這些規定基本上都是原則性的。協調和統一各成員國不同甚至相抵觸的公司法是歐盟公司法的首要目標。到目前為止，歐盟公司法尚未形成完備的體系，有關公司法的規定仍然是理論多於實踐。
5．歐洲聯盟對外締約權
作為國際法的主體，歐洲聯盟具有國際法上的權利能力和行為能力，享有對外交往和締結條約的權力。歐洲聯盟的締約權有兩方面：
（1）明示締約權： 指《歐洲經濟共同體條約》明確賦予歐洲聯盟在一些特定事項上締結條約的權力，包括為實施共同商業政策而締結的關稅和商業協定；同那些與某些成員國具有特殊關系的非歐洲國家簽訂的聯系關系協定；同聯合國的組織、專門權構以及其他國際組織簽訂的合作協定等。
（2）默示締約權：通過歐洲法院的判例逐步確立。
關於歐洲聯盟的締約許可權，歐洲聯盟擁有專屬許可權和共有許可權，在歐洲聯盟享有專屬許可權的領域，成員國不再有權締結與歐洲聯盟行使的明示或默示權力明顯或潛在發生沖突的條約。

三、司法制度

1．歐洲法院
歐洲法院是根據歐盟基礎條約設立的獨立機構，其職責是保證歐洲聯盟的法律得到尊重，保證在解釋和適用歐洲聯盟法律過程中的法律統一。
（1）歐洲法院由15名法官組成，推選其中一人為院長，並由9名檢察官（即公設律師、法律顧問或合法性代理人）協助工作， 下設1正2副3名書記官組成。法官和檢察官任期6年，院長任期3年。
法官任職期間不得擔任任何其他政治或行政職務，也不得從事任何計酬或不計酬的其他職業。檢察官的工作獨立於法官，他們不代表歐洲聯盟也不代表任何成員國，只為公共利益代言，其意見對法官具有重要影響。
（2）歐洲法院管轄權，包括：
①先予裁決的權力。先予裁決權指歐限洲法院有權對成員國法院提出的有關條約的解釋、歐洲聯盟機構通過的法令的效力和解釋，或者其他機構的章程的解釋問題進行裁決。這一程序適用於成員國法院已經受理並且正在審理的涉及到歐盟法解釋的案件。在此，歐洲法院行使的職能相當於憲法法院的職能。
②受理委員會或一個成員國對另一個成員國違反歐盟法的訴訟。歐洲法院有權對成員國違反歐盟法的事實進行審查，直至宣告違法行為的存在。
③受理對歐盟機構提起的訴訟。歐洲法院有權應當事人請求，對歐盟機構的法令和其他行為的合法性進行審查，確定其是否符合歐盟法，從而在法律上制約歐盟各機構管理聯盟的行政行為，歐洲法院在此行使行政法院的職能。
④歐洲法院同樣具有普通法院的職能，有權受理純司法性質的案件。它有權審理非契約上的損害賠償的糾紛，以及聯盟機構與其雇員的僱傭契約上的糾紛。
2．訴訟程序
直接向歐洲法院提起訴訟應遵循的法定正常程序分為四個階段：
（1）書面程序。 這是由原告提出訴狀開始的第一階段。法院書記官將訴狀及有關資料送達被告後，被告在一個月內應提出答辯。對此，雙方可反駁和再答辯。然後書面程序結束。
（2）預先調查。 這一階段，涉及到對事實問題的認定，由法院決定需要哪些證據。收到訴狀後，法院院長即指定法官擔任審判長，相應法庭負責審理，並同時指定檢察官。法官著手審理，並進行必要的開庭、調查取證、鑒定等。全部調查取證完畢，院長決定下一程序開始的日期。
（3）口頭程序。 相當於正式的開庭審理階段，由院長主持。審判長宣讀報告後， 雙方當事人及代理人進行詢問， 檢察官宣讀意見書。
（4）判決。判決由法官秘密評議後作出，以多數法官意見為准。判決當眾宣讀，自宣告之日即起生效。歐洲法院的判決為終審判決，不得上訴。
歐洲法院對其判決沒有直接執行的許可權；但由於歐盟法規定了有關成員國應採取相應的措施，同時規定了對拒不執行判決的成員國所採取的制裁措施，所以其判決基本上得到了履行

❻ 誰有歐洲聯盟條約的全文

歐洲聯盟條約 - 貨幣聯盟條約1992年2月7日歐共體12國外長和財政部長正式簽訂了該條約。

該條約規定，在歐盟內部要求實現資本的自由流通，真正實現統一市場，並使經濟政策完美地協調起來。條約規定：最遲於1999年1月18日在歐共體內發行統一貨幣，實行共同的對外與防務政策，擴大歐洲議會的權力。

歐洲聯盟條約 - 目標
要在密切協調成員國經濟政策和實現歐洲內部統一市場的基礎上，形成共同的經濟政策。具體內容是：統一貨幣，制定統一的貨幣兌換率，建立一個制走和執行歐共體政策的歐洲中央銀行體系。

1999年1月1日，11個成員國採納了歐元。它們是：法國、德國、荷蘭、義大利、比利時、盧森堡、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、芬蘭和奧地利。希臘在2000年12月加入歐元區。瑞典、丹麥和英國目前為止都決定暫時不加入歐元區。歐元的硬幣和紙幣已經於2002年1月1日開始流通。歐元區國家各自的硬幣和紙幣已經於2002年的前兩個月退出流通。

歐洲聯盟條約 - 政治聯盟條約《政治聯盟條約》由1990年4月由法國總統密特朗與德國總理科爾共同提出。

目標是：實行共同的外交、防務。大會政策，進一步擴大歐共體超國家機構的權力，擴大歐洲議會的權力，使其由原來的咨詢和監督機構變成部分的權力機構。

#建立共同外交與安全政策，在歐盟最重要的領域內採取的「共同行動」仍需一致通過，但也採用特定多數投票(實施共同行動)的原則。歐洲聯盟的武裝機構——西歐聯盟「將執行歐洲聯盟在防務方面作出的議定」。條約最終規定製定共同防務政策。

#歐洲公民身分:歐洲公民身分的主要內容是，聯盟僑民無論居住在歐共體的哪個成員國，在歐洲選舉和市政選舉中都有選舉權和被選舉權。承認任何公民有在歐洲議會請願的權利。

#補充性:採取補充性是為了解決歐共體與其成員國分權的微妙問題。歐共體僅在專屬自己的領域內，「在成員國無法令人滿意地實現考慮採取的行動的目標時」進行干預。

#歐洲議會:在制度方面，歐洲議會通過投票任命歐共體執委會，任命接受公民訴狀的調停者，並可能成立調查委員會。在立法方面，擴大合作程序。在歐洲議會與歐洲理事會發生分歧時，通過調解程序共同決策。

#執委員:歐共體執委會職能不變，但是由於任命方式改變，它的合法地位增強 。

#司法與內政:需要一致通過的政府問合作今後將涉及與「共同利益」有關的問題(避難：移民，簽證、警察)。

#協調基金:設立該基金是為了在環境和基礎設施方面援助最貧困的地區。

#新領域：歐共體在恪守補充性原則的同時，可以在一些新領域(教育、公共衛生：職業培訓等)進行干預：歐洲理事會可以建議成員國通過一些公約。

#社會政策:由於英國反對，條約附件中有兩項特別議案涉及此事，簽字國保證推動社會歐洲發展，促進就業，1992年以來，丹麥對《馬約》否決；法國以微弱多數勉強通過，英國推遲全民公決。

❼ 商務部如何回應中國制定專門政策阻礙外資

商務部新聞發言人高峰今日指出，外資企業的組織形式、經營活動等都按照內外資一致的原則，適用《公司法》、《合夥企業法》等法律法規，內外資企業在
中國一視同仁。我們還會在投資便利化方面繼續努力，不是使投資環境更加復雜化，而是使外國投資更容易落得下來，落得便利，落得安心。

高峰指出，記者提到的外資企業的有些擔心和質疑，完全沒有必要。實際上，無論是我們擬定中的《外國投資法》，還是其他關於外商投資的規
范性文件，根本的目的就是為了更好地保障外國投資者的合法權益，以立法的形式推動擴大對外開放，為在中國的外資企業營造一個更加穩定、透明、可預期的法律
環境。外資企業的組織形式、經營活動等都按照內外資一致的原則，適用《公司法》、《合夥企業法》等法律法規，內外資企業在中國一視同仁。

高峰提到，我們還會在投資便利化方面繼續努力，不是使投資環境更加復雜化，而是使外國投資更容易落得下來，落得便利，落得安心。

清者自清，不過出來解釋下還是好的。

❽ 歐盟法的主要內容

首先,歐盟法體系包括成立歐盟及其前身歐共體的國際條約以及後續修改的一系列條約,主要有比利時、聯邦德國、義大利、盧森堡、荷蘭、法國分別於1951年、1957年、1965年簽署的《建立歐洲煤鋼共同體條約》(《巴黎條約》)、兩個建立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體的羅馬條約以及《合並條約》(《布魯塞爾條約》); 1987年7月1日生效的《單一歐洲文件》;於1993年1月1日生效的旨在漸次消除國境關卡管制的《申根協定》; 1991年12月在馬斯特里赫特歐盟峰會通過的《歐洲聯盟條約》(《馬斯特里赫特條約》);歐盟成員國於1997年和2000年簽署的旨在繼續對《歐洲聯盟條約》進行改革的《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》;為取代未能批准生效的《歐洲憲法條約》,歐盟27國領導人於2007年12月簽署並於2009年12月1日生效的《里斯本條約》。在歐盟法這個層面上,歐盟成立所依據的國際條約以及對其修改的條約的性質是國際法。它由作為歐盟及其前身歐洲共同體成員的各締約國制定,由各締約國按條約規定的程序批准生效。與具有普遍約束力的國內法不同,它只對締約國產生特定法律約束力,產生所締結條約約定事項的國家責任,具有國際法的所有特性。
其次,歐盟法包括歐洲議會、部長理事會等歐盟主要機構根據基本條約,以解釋條約和執行條約的方式制定的,具有國內法屬性的條例、指令、決定等法規及歐洲法院的判例。歐盟立法機構頒布的法規主要有以下幾種: (1)條例,它具有普遍意義,各個組成部分都具有約束力,可以直接適用於所有成員國; (2)指令,它所規定的應達到何種結果的要求,對任何接受指令的成員國都具有約束力,但應採取何種形式或方法,由有關成員國決定; (3)決定,它僅對所下達的有關對象具有拘束力。上述三種形式的法規,是歐盟法的重要淵源。就調整的領域而言,這部分法規是對各成員國國內公權力行使的規制,涉及關稅同盟、貨幣政策、環境保護、競爭規則、商業政策等諸多領域;就內容而言,最能反映歐洲聯盟一體化的發展與變化。因此,從某種意義上講,這一部分法規是歐盟法最主要的淵源。它的效力高於各成員國的國內立法,但要在構建歐盟的各項國際條約的框架內作出,其解釋依據來源於國際條約。歐盟法院的判例也是歐盟法的重要來源。根據《歐洲聯盟條約》建立的歐盟法院的任務是通過爭端的解決來保證條約所規定的義務得以履行,進而維護歐盟法制的統一。它行使歐盟的全部司法職權,同時還有權對條約條款進行解釋,並有權確定部分法規的有效性。在司法實踐中,歐盟法院審理了大量的案件,其中一些判決提出了一系列對整個聯盟具有指導意義的原則和規則,成為各個成員國行動的准則。歐盟法院的判例在數量上雖不如歐盟法規多,但它的作用是其他法規所不能替代的。由於建立歐洲聯盟的各條約是歐盟各國妥協的產物,條約中規定國家責任的條款過於粗略或綱領性,不能適應歐洲聯盟一體化的發展的具體需要,因而那些含混、不確切的條約條款需要運用判例來重新解釋和補充;並且,受海洋法系的影響,判例成為歐盟法的一部分。由於歐盟重要成員英國是海洋法系的代表性國家,歐盟法要受到判例法的影響。歐盟法院的判例恰恰在綜合大陸法系和海洋法系的國內法特點發揮出其獨特的作用,判例所提出的一系列新的原則、規則自然是歐盟法不可分割的一部分。
這個層面的歐盟法律大多是對社會生活各領域進行管理、管制的公法性規范,既有受國際條約制約的一面,也有自上而下制定法律約束各締約國國內法成為各締約國國內最高法的一面。關於這一層面的法律的性質到底是國際法還是國內法頗有爭議,有一些學者將之界定為「自成一類的法」。這一層面的歐盟法是國內法,它具有國內法的所有特性。它是國家主權對內的表現,是調整一國國內社會關系的法律規范,在該國內具有普遍約束力,是一國對內行使主權的產物。國家主權對內是自上而下的最高權力,因此,以國家意志形式表現出來的國內法是自上而下的,有上位法和下位法之分。歐盟這個層面的法律完全符合國內法的特徵: (1)從法律的制定機關來看,作為歐盟主要機構的歐洲議會、部長理事會具有一國立法機關的屬性和功能,它可以依據基礎條約所賦予的解釋和執行條約的許可權直接制定法律,而歐洲各國的法律與之抵觸則無效,是上位法; (2)從調整對象來看,這些規則調整各成員國國內的經濟、人權、環境、犯罪等社會關系,而不是調整國家間的政治、外交關系,它與國內法一樣依靠軍隊、警察、法院等國家暴力機關來強制實施; (3)從法律效力來看,它們可以對成員國和成員國的國民直接適用,而無需再經過成員國國內立法程序予以轉化或納入適用,在歐盟范圍內的任何人和機構都必須遵守的,是具有普遍的約束力。
最後,歐盟法包括各成員國的國內法。這類法律既包括成員國的公法,如外貿管製法、刑法、訴訟法、警察法,也包括各成員國國內的私法,如民法、商法。各國制定的法律是國內法,這部分法律的性質是沒有爭議的,但它們也要受歐盟法的第二個層面規則的制約。本來歐盟各國的國內法都是獨立的,但成員國在加入歐盟條約時作出自我約束的承諾,讓渡本國的立法權,承諾本國國內法的效力低於歐盟制定的條例、指令,不得與之沖突。因而歐盟各國的國內法尤其是國內公法的制定、修改、廢止要受到條例、指令的制約;同時,由於私法的適用都要受到公法的制約,歐盟各國的私法也要受到歐盟制定的條例、指令的制約。這也是將歐盟各國的國內法歸入歐盟法的原因所在。但各國文化、風俗存在差異,私法尤以有關婚姻、家庭方面的法律規范大體上還會保留原來的面貌。隨著歐洲一體化進程的加快,一旦歐盟成為真正的國家,原歐盟成員國的國內公法將完全被歐盟制定的、內容規定類似於美國聯邦法的條例、指令所取代,而原歐盟各國的國內法將演變成美國聯邦國家那樣的州地方法。
歐盟法是一個動態的法律體系,即隨著歐洲一體化進程的發展而不斷演變,其趨勢是由國際法向國內法演變,這個演變是由歐盟法中最活躍的第二層面的法來完成的。隨著第二層面的法律的增多,會涉及歐盟各國政治、經濟生活的各個方面。由於它的效力高於各締約國國內法,國內法與之抵觸無效,一旦第二層次的法律完全統一並取代歐盟各國的國內法,歐盟就變成一國了。關於歐盟法的范圍,學者們並未達成統一的意見。有些學者把歐盟法僅僅界定在第一層次或第二層次,即限定在建立歐盟的條約或限定在歐洲議會、部長理事會根據基本條約制定的條例、指令、決定及歐洲法院的判例;有的學者認為歐盟法是第一層次和第二層次的法律之和。這些觀點都未察覺到歐盟各國的國內法在歐盟法中的作用及它們與歐盟法第一、二層次的關聯性,又對第二層次的法律的性質理解不盡清晰,故無法將歐盟法的三個層次系統地聯繫到一起,亦無法理解整個歐盟法體系發展演變的過程。歐盟雖然是以條約為基礎建立起來的政府間國際組織,但它不是通常意義上的國際組織。根據歐盟條約的規定,它已經具有在歐盟各國進行立法的權力;同樣也不能僅將歐盟法理解成國際條約,因為歐盟法不僅僅是一般意義上的國際法,它還包括歐盟制定的成員國及國民必須遵守的法律和各國的國內法。

❾ 歐盟反傾銷文獻綜述

一、歐盟對華反傾銷現狀
從歷年歐盟對華反傾銷案件來看，其對華反傾銷主要有以下幾個特點：
一）歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區
1979年歐盟就對中國的機械鬧鍾和糖精鈉提出了反傾銷指控。這既是歐盟對中國的第一次反傾銷，也是中國在全世界遭受的首次反傾銷。可以說是歐盟率先對中國發動了反傾銷，打開了國外對華反傾銷的大門。
二）我國已成為歐盟反傾銷的首要目標
歐盟對華反傾銷占歐盟反傾銷案件總數的比例，從1998年開始，除了1998年和2001年，其餘平均在12%以上，2003年最高達到了42.8%。從1995—2003年上半年，歐盟對中國的產品共採取了27個反傾銷措施（包括中國香港，不包括中國台灣），印度15個，泰國14個，韓國和俄羅斯11個，中國位居首位。可見，中國已成為歐盟反傾銷的主要目標。
三）對華反傾銷數量迅速增加
歐盟對華反傾銷調查，從第一案起到2003年底，整個趨勢是上升的。特別是90年代，案件數量上升很快，其中，「1991年4個，1993年4個，1995年5個，1997年5個，1999年竟然達到了12個」。不難看出，歐盟對華反傾銷案件數量不斷增加。
四）對華反傾銷的產品范圍逐步擴大
起初,歐盟對華反傾銷案主要集中在五礦、化工類初級產品,後來擴大至輕紡、機電、鋼鐵產品,近幾年其目標已擴展至我國傳統大宗出口產品，主要有自行車、彩電、鞋類和微波爐等,這種大范圍、大規模的反傾銷嚴重限制了中國對歐盟的出口貿易，同時，使中國工業發展受到了嚴重損害，對我國調整出口產品結構產生了極為不利的影響。
五）對華反傾銷稅率高
歐盟反傾銷稅率的徵收有時高達幾倍、十幾倍甚至幾十倍，已經不是以維持正常的貿易秩序、抵消和防止傾銷為目的,而是通過徵收高額的反傾銷稅來使中國產品喪失在歐盟的競爭力,最終退出歐盟市場。例如，中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，從1991年起，歐盟商務委員會對中國彩電的懲罰性關稅提到15.3%，1995年提到25.6%，1998年提到44.6%，致使2000年中國彩電在歐盟的總出口量下降到3萬台左右。
六）對華反傾銷存在明顯的不公正性
這種不公正性體現在諸多方面，如，1、不承認中國的市場經濟地位，而是實行有條件的市場經濟待遇，在確定正常價值時給中國尋找替代國。2、對中國實行一國一稅政策。此外，還有許多不公平的做法，如歐盟對華採取替代國措施的同時，沒有按照相關規定允許中國查看有關替代國的相關資料等。

二、歐盟對華反傾銷原因分析
歐盟對我國反傾銷之所以如此活躍,其原因是多方面和復雜的,具體包括:
一）相關企業不熟悉反傾銷的「游戲規則」
我國加入世界貿易組織的時間不長，我國企業對於國際上有關反傾銷的國際條例和國際慣例都不是很熟悉，更不用說是歐盟的有關反傾銷立法，因此應對歐盟反傾銷訴訟缺乏信心和經驗技巧。歐盟反傾銷及其相關法規是經過多年的沉積而形成的，專業性和強，處在不斷的更新之中。中國作為一個剛剛跨入世貿組織大門不久的「新手」，是無法在短時間內將其完全掌握的。
二）中歐貿易發展的不平衡
自1978年以來，中歐貿易已增長三十多倍。對歐洲的進出口情況從1987年的逆差267902萬美元變為2002年的順差579942萬美元。而且，自1999年1月1日發行歐元以來，歐元匯率一直走強，人民幣兌歐元相對貶值，增強了中國出口歐盟產品的競爭力。中國加入WTO後，由於歐元匯率的增長，完全抵消了匯率的下調，所以雖然關稅稅率有所下調，但對在中國市場的歐盟產品沒有多大影響。中國向歐盟出口就具有相對優勢，自然成了反傾銷的主要對象之一。
三）全球反傾銷熱潮的影響
從全球來看，反傾銷炙手可熱。這也是一個不容忽視的問題，因為，大環境會影響小環境，沒有國際上的反傾銷大比拼，中國產品也就不會屢屢遭到歐盟的反傾銷。根據WTO的資料，全球反傾銷立案數目1980—1984年5年間是703起，1985—1989年間是699起，1990—1994年間是1244起，1995—1999年間是1219起，2000—2004年間達到1448起。
四）我國相關反傾銷法律、法規的不健全
我國在1997年之前沒有自己的反傾銷體系，對外國對華反傾銷缺少對抗策略，使歐盟對我實施反傾銷時往往有恃無恐。但是，現在，我國反傾銷法規抽象、含糊，缺乏可操作性，對反規避、司法審查等問題沒有明確規定，有些規定尚未與國際規則完全銜接。比如，1、我國反傾銷調查期限比較長，規定自立案調查公告之日起到最終裁定公告之日止為12個月，特殊情況可以延長到18個月，比發達國家的相應期限要長2—3倍；2、我國關於傾銷的認定正常價值和出口價格的比較具體如何進行，適用何種價格，《反傾銷條例》沒有規定，而在損害的確定中，何謂「國內相同或類似產品」並不明確；3、在程序方面，機構設置不合理，對政府部門間的職責、執行程序、行為界定、獎懲措施等含義模糊等。這使被起訴的企業心存疑慮，使歐盟無所顧忌。
（五）歐盟對中國實行歧視性政策
這主要表現在「替代國」和「一國一稅」制度上。其根源是不承認中國的市場經濟地位。外國尤其是歐盟對中國「非市場經濟」的歧視，使用替代國制度，使其有恃無恐。此外，歐盟還對中國實行一國一稅制度。這都是不合理的。盡管1998年歐盟承認中國是並非非市場經濟國家，但是這並未從根本上改變歐盟對中國的非市場經濟地位歧視性的待遇。

三、應對歐盟對華反傾銷策略研究
歐盟既是中國對外貿易的一大夥伴，同時又對中國頻繁發起反傾銷指控。在這樣的現況下,我國應怎樣去應對歐盟對華反傾銷指控呢？
一）企業要積極應訴歐盟的反傾銷訴訟。
首先，積極抗辯不僅是一項權利，也是一項法律義務。歐盟反傾銷法第十八條規定了對「不合作公司」的處理辦法：如果涉訴方拒絕接受調查，不能按時提供必要的材料，或明顯地阻礙調查，反傾銷主管部門可以根據「可獲得的信息」進行裁決。另外，中國對外經濟合作部於1994年4月4日公布了《關於中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》，對應訴人的范疇、權利和義務，以及應訴工作的鼓勵措施和不執行此規定的處罰辦法等都做出了明確規定。其次，積極應訴是減少損失的最好的辦法，也是利害關系人進行申辯的主要形式。如「在2003年美國對華彩電反傾銷案中，應訴企業中，廈華的傾銷幅度為4.35%,康佳為11.36%,TCL為22.36%,長虹為24.38%,其他應訴企業的加權平均稅率為21.49%,而未應訴企業的全國統一稅率為78.45%的高額反傾銷稅率」。
二）發揮政府的積極作用
我國政府應注重與國外政府、尤其是與其反傾銷保障措施調查的行政執法部門建立合作機制。例如，澳大利亞和紐西蘭在1990年達成的雙邊協議，就規定兩國間的產自本地的貨物的貿易不再適用反傾銷措施，而改用競爭法來約束貿易行為。此外，還要加強產品出口管理。中國政府應切實執行《關於處罰低價出口竟銷規定》，嚴懲低價傾銷企業。深化外貿體制改革，遵循市場經濟規律進行出口管理，加強對出口產品數量的宏觀調控，調整企業的出口優惠及鼓勵政策，嚴格控制出口退稅。可以賦予海關特別權利，負責監管可能出現的彩電低價傾銷情況。總之，政府應發揮其應有之作用。
三）利用WTO，爭取更多的平等待遇
首先，積極參與WTO反傾銷法的修改與完善，促使其健康發展和公平實施，遏制外國對我國反傾銷的猛烈勢頭。第二，利用WTO爭端解決機制來評判外國對我國歧視性的反傾銷案。因為在爭端解決機制下，我國也有機會陳述自己的意見，保護自己的正當權益。第三，利用WTO國際講壇揭露替代國制度的不合理性及對非市場經濟國家的歧視做法，督促外國放棄歧視性的反傾銷政策。而且，「2001年我國市場經濟發展程度為69%，超過國際上60%的臨界水平，我國是發展中的市場經濟國家，而不是一些國家所謂的「非市場經濟國家」。這說明我國不應再受國外「非市場經濟」的歧視。現在我國已經是世界貿易組織的成員，應該利用成員身份和WTO的評審機制來爭取市場經濟地位。
四）在應對反傾銷中積極利用「公共利益」原則
在歐盟的反傾銷應訴實踐中，如果能證明採取反傾銷措施不符合歐盟利益，也能組織採取反傾銷措施。為在歐盟內徵收反傾銷稅，僅僅指出存在傾銷（出口價格低於國內市場價格）和傾銷造成損害是不夠的，還應表明採取反傾銷措施「符合歐盟利益」。如1992年,歐盟接受葡萄牙廠商申請對自中國進口的松香進行反傾銷調查。初裁認定,中國松香傾銷幅度為17.4%，對歐盟產業造成了實質性損害。但1994年2月,歐盟委員會以反傾銷不符合共同體利益為由,宣布終止對中國松香反傾銷調查。
五）設立專門的管理機構和反傾銷專項資金
我國並沒有專門的應對國外反傾銷的主管機構，國家主要是讓七大商會組織應訴，但是這並不夠，因為它沒有政府的組織力量，也沒有足夠的硬體、軟體設備。因此，有必要設立一個專門的主管機構——國家反傾銷委員會，以政府的力量來組織、協助企業應訴。再者，應對反傾銷需要很大的經費，這也是很多企業不願應訴的一個很主要的原因。對此，我們可以設立反傾銷專項基金，一是資助被起訴的企業應訴，二是對積極應訴的企業予以獎勵。
六）重視行政復審
各種復審產品一旦被征稅,企業還可通過各種復審來推翻歐委會的原判,重新恢復對歐盟的出口。復審共分三種:新出口商復審、臨時復審和日落復審。被征最終反傾銷稅後,出口企業如果能證明在調查期內,未向歐盟出口任何同類產品以及與原案中被征稅企業無任何關聯,並且已簽署了一份不可撤銷的數量較大的出口合同,則該出口企業就可要求進行新出口商復審,爭取免徵反傾銷稅。最終反傾銷稅徵收1年後,出口商如能提供充足證據,證明已沒有必要徵收反傾銷稅,或停止征稅後損害不會繼續或重新發生,可要求對最終反傾銷稅進行臨時復審。如果歐盟生產商沒有提出日落復審,最終反傾銷稅5年到期後即自動停止。出口商不必主動提出日落復審,但歐盟生產商提出復審後企業必須積極應訴,爭取有利於自己的結果。

四、結語
歐盟是我國很重要的貿易夥伴，在處理貿易糾紛時，「以牙還牙」的做法極易引起貿易戰，盡管在對華反傾銷問題上歐盟有許多不盡如人意的地方，我們也要通過合理、合法的措施來爭取自己的利益。對其反傾銷要予以堅決的回擊。
【注釋】
吳金希?於永達.?國外頻繁對華反傾銷的深層原因與對策選擇[J].《改革》,2004(3)
歐盟委員會向歐洲議會遞交的歐盟反傾銷和反補貼年度報告
http://www.cacs.gov.cn中國貿易救濟信息網關於2003年美國對華彩電反傾銷的相關信息
商務部《2003年中國市場經濟發展報告》
【參考文獻】
[1]鄧德雄.「比較應公平———歐共體反傾銷『零』做法及引起的爭議」[J].《國際貿易》,2001(5)
[2]李聖敬著.《反傾銷法律與訴訟代理》[M].法律出版社，2000年
[3]王允貴.「市場限制力緊箍咒———『入世』後中國出口貿易面臨的制障」[J].《國際貿易》,2001(1)
[4]楊仕輝.「外國對華出口商品反傾銷比較研究」[J].《統計研究》.2000(1)
[5]蔣小紅.歐共體反傾銷法與中歐貿易[M].?北京：社會科學文獻出版社，2004.
----------------------------------------------------------------------
以下是外國對華反傾銷的原因和對策 和歐盟的大同小異 可以借鑒
中國出口產品屢遭反傾銷指控的原因

中國出口產品屢遭反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內的；既有客觀的，也有主觀的；既有經濟因素的影響，也有法律因素的制約。綜合起來，其主要原因可歸納為以下幾個方面：

1、中國出口貿易增長迅速，引起一些貿易夥伴的關注與不安。1994年中國出口貿易躍上千億美元台階，2000年又躍上2000億美元台階，整個90年代，中國出口貿易平均增長率達到14.5％，幾乎是世界出口貿易增速的兩倍。2001年世界貿易不景氣，但中國出口貿易增長率仍達到6.8％。2001年中國進出口貿易總額達到5097億美元，出口額2662億美元，進口額2436億美元，增長率8.2％，貿易順差達到225億美元。

中國對外貿易繼1997年躍升到世界十強以後，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續上升到第七位。中國出口貿易迅速增長必然取得更大的世界市場份額，一方面引起了同類產品競爭國的疑慮；另一方面在進口國造成了同類產品的更劇烈的競爭。

2、反傾銷作為世貿組織允許的保護國內工業不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。隨著各國關稅的進一步降低，用關稅避壘保護國內工業已不大可能，而且關稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高於關稅，因此各國普遍採用這種又合法又便利的方法，轉嫁經濟危機，保護國內工業，甚至擴大自己產品的市場佔有率，將進口產品擠出國內市場。

3、對我國的國家經濟性質的認定具有歧視性。一些國家在反傾銷調查過程中，採取歧視性政策，視中國為「非市場經濟國家」，因而採用不合理的「替代國價格比較」辦法來衡量中國產品是否傾銷。雖然近幾年來，對我國非市場經濟國家地位的認定有所改變，但仍進行嚴格審查。譬如歐盟在1998年4月通過了反傾銷修正案，承認我國的市場經濟地位，但仍在個案處理的基礎上審查我國企業的市場經濟地位，在修正案中又針對我國提出市場經濟的5條標准。又如澳大利亞雖然從1996年起不再視中國為非市場經濟國家，但仍視中國為「轉型市場經濟國家」，其做法近似於歐盟，有條件地將「市場經濟國家」待遇適用於中國，具體做法是「有條件市場經濟國家」待遇僅適用於來自中國的成品產品，不適用於半成品。

4、中國欠缺合理的外貿出口結構是遭致反傾銷的重要原因。從出口產品的結構來看，偏重於勞動密集型的紡織工業、輕工產品和農副產品，而這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態勢，產品的附加值相對偏低，造成中國的出口商品與低價密不可分的不良國際形象。從市場結構看，我國直接出口和經香港轉口的出口中有65％是以歐美為目標市場的，出口市場過於集中。譬如中國金屬鎂產品向歐盟出口，1993年是100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實。

5、出口企業國際營銷戰略的失誤。中國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，單純依賴低價戰略打入國際市場的居多，具體表現在短視的國際營銷策略上：出口企業急於出口，同行竟相壓價，給進口國留下了中國企業「低價傾銷」的印象；出口企業對進口國的社會風俗、消費群體及其心理缺乏了解，忽視出口產品的技術創新和後續改進，只能以廉價銷售；出口企業未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量湧入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

6、企業不應訴或應訴不力往往使對方輕易獲勝。在對中國的反傾銷案中，經常出現無人應訴的局面，結果使對方不戰而勝，除因「統一稅率」使企業應訴積極性降低之外，企業缺乏反傾銷應訴意識是問題關健所在，而應訴經費不足、反傾銷專業人才匱乏等問題亦導致企業應訴不力，結果仍是失敗。而且越是如此就越導致國外的變本加厲。譬如1988年和1992年，歐盟兩次受理對中國彩電的反傾銷案，由於中國企業採取了消極不抵抗態度，中國彩電基本上被趕出歐盟市場。

7、中國的外貿關系與環境不易牽制國外對中國的反傾銷。目前中國的國際貿易關系中單邊交往仍較多，因而國外對中國進行反傾銷時的顧慮就少，加上中國自己的反傾銷法出台較遲，實施的力度又不夠，國外對中國的反傾銷就更加有恃無恐。同時中國尚未加入《國際反傾銷法典》，致使中國在反傾銷案多邊談判和法律訴訟中處於極為不利的地位。

8、對外資企業缺乏宏觀調控。在企業引進外資的審批過程中，忽視了外資投向的生產項目引入了我國：有些外資企業的產品是為了逃避其原產地規則，取得我國的原產地證，而在我國生產的，從而利用我國的配額大量向國外出口：有的外資項目產品是外商已在國外遭反傾銷，為規避反傾銷稅而向我國投資的，其生產的產品出口極易遭反傾銷；有些生產項目重復引進，使產品達到飽和，不得不低價大量出售，由此引發國外反傾銷。
三、我國應對國外反傾銷的對策思路

中國雖然已加入了wto，從理論上說，不應再將中國視為非市場經濟國家。但是，外國對中國企業的出口反傾銷不會就此停手。在中國出口反傾銷問題上，我們還任重道遠。為了盡量減輕國外反傾銷對我國外貿乃至經濟發展的不利影響，我國必須採取以下相應的對策思路：

1、出口企業要控制好出口產品的價格水平。其標準是要使中國產品的出口價格與同類競爭的其他國家的出口產品的價格水平保持相近，尤其是要貼近出口國競爭產品的價格水平。一些集中供貨的產品，國內廠家不多，如大型成套設備或類似產品，應當由行業協會或商會出面，實行價格協調，不應再打內戰，要一致對外，不僅要保護本企業的利益，而且要保護本國企業的利益。

2、建立反傾銷調查的預警機制。利用現有駐外經商處的力量跟蹤當地市場行情，尤其要密切監視我國大宗出口產品的市場及價格狀況，在充分調查了解的基礎上定期向國內提供研究報告，將外國反傾銷政策的動向及時反饋給國內，使國內企業和商會盡早得到哪種商品可能被反傾銷立案的信息，形成一套較完善的反傾銷預警機制。今後這一工作應加速推廣，使盡可能多的企業受惠。

3、要控制好出口產品數量的增長速度，切忌某項產品在短期內大量或成倍增長，不顧進口國市場容量以及進口國相關產業生產經營狀況如何。縱觀過去發生在國外的反傾銷案件，很多案件的發生都與中國產品出口過低，出口量過大有關。因此，出口企業加強自律，發展公平、有序的出口貿易，在很大程度上可以避免國外的反傾銷案件。

4、提高反傾銷應訴率。以往對華反傾銷案件中，中國企業應訴率低的原因很復雜，但怕打「洋官司」或希望別人應訴，自己搭便車的想法是最主要的因素。入世後，國內企業應改變舊的心態。具體應訴中，企業除了要聘請精通wto規則、國際法和國際貿易知識的律師抗辯外，關鍵是做好舉證工作，就被訴企業情況、國內市場、起訴國銷售情況、生產成本等內容，在律師指導下填寫問卷調查。這也有賴於國內反傾銷律師和專業隊伍的建設，有賴於國內反傾銷基金的盡早設立。

5、積極發揮商會、行業協會的獨特作用。商會及行業協會在溝通政府與出口企業的關繫上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中具有政府及企業不可替代的規范和協調作用：通過規範本行業企業行為，盡可能減少敗訴案件的發生；通過組織本行業涉案企業應訴，盡可能減少敗訴案件的發生。為了使指導、幫助和協調更為有力，可以賦予政府有關部門、商會和行業協會一定的權利。

6、修改現行反傾銷法律。我國的《反傾銷和反補貼條例》需要不斷完善，與國際反傾銷法律接軌。首先，我國的《反傾銷和反補貼例》已經增加了累計評估等新內容，但是對於什麼是規避行業，哪些行為屬於規避行為，對於進口傾銷產品形式的變化如何辨認還要進一步作出明確的規定，提高其可操作性，阻止國外一些企業利用我國反傾銷措施的不完善在我境內進行傾銷。其次，反傾銷調查期限應該縮短。我國規定自立案調查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個月，特殊情況可以延長至18個月，這與一些國家或地區的立法有差距。歐洲委員會立案的調查期一期在6-8個月內結束，最長不得超過1年。調查時間相對短一些，可以裁定傾銷存在的可能性就大些，可以控制傾銷者規避法律的行為。再次，我國反傾銷的主管機構復雜，涉及到國家對外貿易經濟合作部，國家經濟委員會及海關總署，外經貿部同海關總署進行傾銷和傾銷幅度的調查，國家經貿委員會同國務院有關部委進行損害的調查，這種方式造成了資源浪費，增加了協調難度，降低了效益。最好由一家機構全面負責傾銷和損害的調查，管理的簡單使反傾銷訴訟程序快捷，也使企業利用反傾銷程序保護自己的利益具有更大的有效性。

7、增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰略。在國際競爭日益激烈的形勢下，出口企業應盡快轉換現有競爭戰略及策略，變「以廉取勝」為「以質取勝」。學會運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭的手段，在出口商品的技術含量和創匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，力爭以質量、價格的雙重優勢佔領市場。

8、通過海外投資轉移原產地。在沿海經濟發達地區，一些產品的生產已經失去或正在失去比較優勢，可以轉移到內地生產或國外生產。如果這種產品市場主要在國外，就應當優先考慮轉移到國外生產。通過改變原產地，規避進口國的反傾銷視線，或者轉移到進口國生產，就地銷售，繞過貿易壁壘。這是應對貿易保護主義經常採取的措施。

9、企業要加強財務管理，完善、規范會計資料。在反傾銷調查中企業必須提供完整、規范的會計資料，由此來認定正常價值，否則由進口國政府選定的第三國同類商品的出口價作為替代價確定正常價值，而進口國所選的替代價肯定對應訴方不利。所以，企業應加強財會工作，使企業會計資料符合國際規則，在進口國的反傾銷調查中能夠提供完善且符合規范的有關會計資料。我國的一些應訴企業在反傾銷訴中敗訴，部分原因就是不能提供有關商品生產的會計資料。

10、利用wto規則解決國外對華反傾銷中不公正待遇。（1）利用wto反傾銷委員會成員的身份，對其他成員實施反傾銷法提出自己的意見。（2）作為第三方，在參與另兩個成員間的爭端解決程序時，向wto工作組提交自己的法律意見及陳述。（3）與其他發展中國家一起，努力爭取wto成員在採取反傾銷措施時給予發展中國家更多的保護。

我國加入wto最大的好處之一，是利用wto成員應有的權利保護我國產品的出口。因此，我國產業界應和政府密切配合，對外國的反傾銷措施做出正確評估，以確保中國根據wto反傾銷協議所應享有的權利得到真正的保護。