行政規范與行政立法

A. 行政法律規范是規定行政機關什麼的行為規則

法律分析：行政法律規范是國家行政機關在國家行政管理活動中，根據憲法和法律的規定以及國家權力機關的授權，進行行政立法所制定和頒布的行政法律規范的總稱，是由國家制定或認可的、由國家強制力保證實施的調整行政關系的行為規則。在我國，行政法規是指由最高行政機關國務院制定和頒布的行政法律文件。行政法律規范這一概念,包括以下幾層含義。

其一，行政法律規范大部分是由國家行政機關制定和發布的，只有少量的是由國家權力機關制定的。行政機關只有根據憲法和法律並在其職權范圍內才能制定和發布行政管理的法規。

其二，行政法律規范主要是為了實施憲法和法律，履行行政管理職能，實現行政目標而制定和發布的。它是國家行政機關在組織和管理活動中把法律的原則、規定具體運用到行政管理中，解決實踐中出現的帶有普遍性問題的一種行政法律活動。

其三，行政法律規范是依法制定和發布的規范性文件，具有普遍的約束力和強制性，並以國家強制力保證其實施。

法律依據：《行政法規制定程序條例》

第二條 行政法規的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

第三條 制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循立法法確定的立法原則。

第四條 制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央。

制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。

第五條 行政法規的名稱一般稱「條例」，也可以稱「規定」、「辦法」等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定製定的行政法規，稱「暫行條例」或者「暫行規定」。

B. 行政法律行為有行政立法嗎

一個國家要正常運轉的話離不開行政立法行為，行政立法行為是一個國家法律制度中的重要組成部分，也是一個行政創制行為。我們生活在這樣的一個國家下面，我們需要去了解行政立法行為到底是什麼樣的，對國家和我們的生活有著怎樣的影響。下面我們就來詳細介紹下什麼是行政立法行為：

一、行政立法的概念

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。它通常具有兩方面的內容：

1、國家行政機關接受國家立法機關的委託，依照法定程序制定具有法律效力的規范性文件的活動。

2、國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規范性文件的活動。亦稱「准立法」。

二、行政立法的特點

我國的行政立法，是行政性質和立法性質的有機結合。它既有行政的性質，是一種抽象行政 行為，又具有立法的性質，是一種准立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

1、行政立法的行政性質

行政立法的行政性質主要表現在：

①行政立法的主體是國家行政機關;

②行政立法所調 整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務;

③行政立法的根本目的是實施 和執行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。

2、行政立法的立法性質

行政立法的立法性質主要表現在：

①行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義創制 法律規范的活動;

②行政立法所制定的行為規則屬於法的范疇，具有法的基本特徵，即 普遍性、規范性和強制性;

③行政立法必須遵循相應的立法程序。

三、行政立法是一種什麼樣的行為

1、行政立法不都是抽象行政行為，要分情況，只有國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法律法規的行為等才是，而對於立法機關在行政方面的立法則不屬於。

2、抽象行政行為，是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為，其行為形式體現為行政法律文件，其中包括規範文件和非規範文件。

四、行政行為無效的情形

(一)行政行為無效是指行政行為具有重大瑕疵或根據理智判斷具有絕對明顯的瑕疵的無效。規定以下幾種情形：

1、以書面形式做出，但是未註明做出機關。

2、通知頒布證書的形式作出。但是沒有遵守形式的規定。

3、違反有關地域管轄的規定。

4、因客觀原因無法實施的行為。

5、要求實施構成犯罪或宗教罪行。

6、 違反善良風俗的行為。

C. 怎樣理解行政法和行政立法

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。
行政立法：是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創制行政法規和規章的行為。
是指有權行政機關依照法定程序，在自己的職權范圍內制定並頒行有關行政管理事項普遍應用的規則的活動。
通常具有兩方面的內容：①國家行政機關接受國家立法機關的委託，依照法定程序制定具有法律效力的規范性文件的活動。②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規范性文件的活動。亦稱「准立法」。
行政立法的主體是憲法和法律規定建立的國家行政機關。由於國家對經濟和社會生活的干預增多和行政權力的相對擴大，單靠立法機關立法已無法適應社會發展的需要。立法機關以委託立法方式，賦予行政機關以立法權；同時，行政機關制定的各種規范性文件也是一種行政立法活動。
行政立法的內容包括：行政機關和公務人員的法律規范；行政機關管理國家事務的法律規范；對行政機關的活動進行監督的法律規范。不同等級的國家行政機關的行政立法的效力等級不同。

D. 行政立法和行政規范性文件的區別是什麼

行政立法是行政機關作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是一種主體活動，所以具有立法性，它的內容主要為貫徹執行權力機關制定的法律採取行政措施，所以主工具有執行性和從屬性特點，從屬於權力機關的立法。行政立法是指國家行政機關依據法定許可權和程序，制定、修改和廢止行政法規、規章等規范性文件的活動
行政法規的制定程序是怎樣的？
行政法規由國務院制定，按《立法法》、《行政法規制定程序條例》的規定，其制定程序可分為立項、起草、審查、決定與公布四個步驟。
（1)立項。國務院每年年初編制本年度的立法工作計劃。國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應提前向國務院申請立項，並說明申請立項的依據，立當項目要解決的主要問題和擬確立的主要制度。立法工作計劃由國務院法制機構編制，並報國務院審批。
（2)起草。行政法規由國務院組織起草。由國務院的一個或者幾個部門負責具體起草工作，也可由國務院法制機構起草或者組織起草，起草行政法規除應遵循《立法法》確定的原則、符合憲法、法律的規定外，還應體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理，公共服務轉變；符合精簡、統一、效能的原則；切實保障公民、法人、其他組織的合法權益；體現行政機關權責統一原則。起草時必須深入調查研究，總結實踐經驗，採取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見，負責起草的部門還應就涉及其他部門職責或與其他部門關系緊密的規定，與相關部門充分協商，取得一致。起草完畢，起草部門應將草案送審稿，連同各種不同意見的情況說明，涉及有關管理體制和政策方針需要國務院決策的重大問題的解決方案以及其他相關材料，一並報送國務院審查決定。
（3)審查。行政法規的送審稿先由國務院的法制機構免責審查。審查中如發現制定行政法規的基本條件不成熟或者對規定的制度爭議較大，或者送審手續不完備的，國務院法律機構可以緩辦或者追回起草部門。對准備送審的送審稿，國務院法制機構應將其（或者其涉及的主要問題）發送國務院有關部門，地方人民政府、有關組織和專家徵求意見，重要的行政法規送審稿，經報國務院同意還可向社會公布，徵求意見。對行政法規送審稿涉及的主要問題，國務院法制機構應深入基層，調查研究，聽取方方面面的意見；對其所涉及的重大疑難問題，應當召集有關單位和專家的座談會、論證會、聽取意見、研究論證；對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可舉行聽證會，廣泛聽取意見；對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、許可權分工等有不同意見的，國務院法制機構應進行協調，辦求達成一致，不能一致的，法制機構應將爭議的主要問題、有關部門的意見和法制機構的意見，報國務院決定。國務院法制機構經認真調查研究，並與起草部門協商後，應對送審稿進行修改，形成行政法規草案和對草案的說明，由法制機構主要負責人提請國務院常務會議審批，對其中調整范圍單一，各方意見一致或者依據法律制定的配套法規草案，可以採取傳批方式由國務院法制機構直接提請國務院審批。
（4)決定與公布。經國務院常務會議審議或國務院審批的行政法規草案經國務院法制機構根據審議意見進行修改，形成修改稿後報請總理簽署國務院令公布實施。簽署公布後應及時在國務院公報及在全國發行的報紙上刊登。行政法規一般在公布之日起的30日後施行。有些涉及國家安全、貨幣政策、外匯匯率的確定，以及其他設立即施行的行政法規，也可自公布之日起施行。

E. 其他規范性文件與行政立法的區別有哪些

（都具有普遍性適用、規范性）
①制定主體范圍不同：行政制定主體是由憲法和法律規定的版特定權行政機關，主體范圍較其他行政性規範文件制定主體范圍要小得多。其他行政法規、規章性規範文件制定主體較為廣泛，幾乎包括了所有國家行政機關。既有行政立法主體，也有不享有行政立法權的其他新政機關。
②效力大小不同：行政法規、規章效力高於其他行政性規範文件，其他行政性規範文件應以法律、法規、規章為依據
③規范的內容不同：行政法規、規章可在法定范圍內設定權利義務，但其他行政性規範文件物權作出涉及行政相對人權利義務規定，也無權設定行政處罰
④制定程序不同：行政法規、規章制定程序較為嚴格、正式。而其他行政性規範文件制定程序較為簡單

F. 行政立法和行政規定的區別

在我國，行政法規和規章之外的抽象行政行為被稱作行政規范性文件。因行政法規和規章也被目之為規范性文件，故又有其它行政規范性文件之謂。《行政復議法》規定可以對作為具體行政行為依據的國務院以外各行政機關（機構）的規定提請復議，於是有學者斷言規定乃是立法對行政法規和規章之外的抽象行政行為採取的概念，雖然從復議法的文字上並不能排他性地得出這一結論。時下又有行政法學者嫌行政規范性文件的這些名稱不夠學術，把它們換成一件「行政規范」的簇新袍子。行政法學家們推出的《行政程序法專家意見稿》中，有的版本使用行政規范的名目，有的使用行政規范性文件。本文遵循大多數的地方行政立法，採用行政規范性文件這一術語。

國內行政法學界關於行政規范性文件和行政立法的理論與立法，存在著方向性錯誤。本文希望在指出一些錯誤的同時，能為行政立法提供一個綱要式的描述。細節的論證不是本文所能承擔的任務。但毫無疑問，本文的分析是著眼於制度性的，不是什麼道義性的呼籲。

一、立法上對行政規范性文件和行政立法的規定

因為行政規范性文件能夠直接規定私人的普遍性的權利義務，[1]所以，從實質上的權力劃分角度而言，至少部分的行政規范性文件可以納入行政立法之列。是不是所有的行政規范性文件都屬於立法的范疇？這個問題容後再議。我國的《立法法》只規定到行政法規和規章而沒有規定行政規范性文件，那是該法的缺陷。理論界如果以此認為我國的行政立法只限於行政法規和規章，那是對自身立場的喪失。

分析行政規范性文件，繞不開對行政立法的法律規定。下面對我國法律的相關規定作一簡要陳述。

在舊中國的憲法上，行政立法均以命令的形式出之[2].但新中國選擇了不一樣的詞彙。1954年、1957年和1978年前三部憲法均規定國務院有權「根據憲法、法律和法令，規定行政措施，發布決議和命令」，1982年憲法的規定增加了「制定行政法規」一項，並將「決議」改為決定——這大概是因為新憲法規定國務院採取首長負責制的緣故[3].關於國務院各部委的立法許可權，1982年憲法規定是「有權發布命令、指示和規章」。在這里，規章是與命令和指示並列的。

這是對中央一級的行政立法的規定。

關於地方行政立法，1954年和1978年憲法分別規定地方委員會和地方革委會有權「依照法律規定的許可權發布決議和命令」——使用的是決議和命令這兩種術語。1982年憲法規定縣級以上人民政府有權「發布決定和命令」，而縣級以上政府的工作部門和鄉級政府似乎只能發布「決定」[4].但地方政府組織法規定縣級以上政府有權「規定行政措施，發布決定與命令」5，多了行政措施一項，而縣級以上政府的工作部門的活動方式是指示和命令，而鄉級政府也可以使用決定與命令：「縣級以上的地方各級人民政府行使以下職權：……改變或者撤銷所屬工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。」6另外，1982年地方組織法修正案規定（部分）地方政府獲得規章制定權7.

G. 行政立法權是指什麼，行政立法的涵義是什麼

法律分析：從行政立法的內容和實質來解釋，認為凡是國家機關制定有關行政管理方面規范性文件的行為，都可叫做行政立法；從行政立法活動的主體角度來解釋，認為行政立法是指國家行政機關依照法定許可權和程序制定行政法規和規章的活動，其主體是特定的行政機關。

行政立法的涵義：1、行政立法的主體是行政機關；2、行政立法是行政機關依照法定許可權和程序所做的行為；3、行政立法是行政機關制定行政法規、行政規章的抽象行政行為。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第八十九條 國務院行使下列職權：

（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；

（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

（三）規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作；

（四）統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；

（五）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設；

（七）領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；

（八）領導和管理民政、公安、司法行政等工作；

（九）管理對外事務，同外國締結條約和協定；

（十）領導和管理國防建設事業；

（十一）領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；

（十二）保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；

（十三）改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；

（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；

（十五）批准省、自治區、直轄市的區域劃分，批准自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；

（十六）依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；

（十七）審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；

（十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

H. 行政立法名詞解釋

行政立法指的是國家行政機關制定行政法規和規章的活動。行政立法的內容包括：
1、行政機關和公務人員的法律規范；
2、行政機關管理國家事務的法律規范；
3、對行政機關的活動進行監督的法律規范。
不同等級的國家行政機關的行政立法的效力等級不同，行政立法是國家行政管理的重要手段，是建立和健全行政法制、使國家行政管理法制化和嚴格依法行政的基礎和前提。
《中華人民共和國行政訴訟法》
第三條
人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。
行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。
被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。第四條
人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
人民法院設行政審判庭，審理行政案件。