文化旅遊產業園法治建設

1. 法制文化創意產業的內容

以政策和法制保障北京文化創意產業發展

2008-02-20

文化創意產業是20世紀80年代發達國家提出的發展理念，是經濟形態由工業經濟向知識經濟轉變過程中的主導產業，是當今發達國家和地區產業發展的重要趨勢。發達國家發展文化創意產業的成功各有蹊徑，但共同的規律是政府提供了發展環境並以政策來驅動，這也為北京文化創意產業的發展提供了重要的啟示：文化創意產業的發展離不開政策和法制的保障。
一、良好的政策和法制環境是文化創意產業發展的先決條件
1、良好的政策、法制環境是文化創意產業發展的基本生態要素
創意產業在發達國家和地區迅速成長並形成巨大的產業規模，不僅因為創意產業本身具有強大的生命力，更重要的在於各個國家在觀念上高度重視文化創意產業，從政策上積極扶持和培育，為文化創意產業的發展提供了適宜的政策和法制環境。
文化創意產業不完全是自發的發展過程，而是在政府幹預和驅動下推進的。在政府和市場的關繫上，越來越多的國家意識到，政府與市場結合的必要性，既堅持市場調節，又重視政府調節，兩者不能相互取代。一個尊重市場規律，具有較強預見能力的政府，對於促進產業競爭力的提高具有舉足輕重的作用。構建良好的政策和法制環境是政府的主要責任。
2、發達國家發展的實踐表明，營造良好的政策和法制環境是政府的主要責任
英國是世界上第一個利用公共政策推動創意產業發展的國家。政府的推動措施主要集中在支持文化創意產業從業人員技能培訓、對企業的財政支持、加強知識產權保護和扶植文化創意產品出口等方面。自布萊爾政府提出創意產業並實施以來，一個產業「新英國」的模式已經出現。
美國全面實施版權戰略，採取加強版權立法、實施數字化版權保護戰略、推動版權保護的國際間合作等方面的措施。版權產業、尤其是核心版權產業已經成為美國國民經濟支柱產業和美國經濟增長的主要動力，對美國的經濟做出了巨大的貢獻，它創造的就業機會遠遠高於飛機、汽車、鋼鐵、葯品、紡織、食品加工等傳統知名產業。
日本政府調整國策，立法發展創意產業，保護和開發文化產品，成為世界上最大的 「動漫王國」。目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，從日本政府的國家戰略和產業政策看，日本政府正從重視製造業向重視創意產業轉變。
韓國政策重點是設立文化創意產業振興基金，建立國家級產業基地，構築產業基礎網路體系，出台了一系列政策，開發具有國際競爭力的高質量的文化產品，培養引導知識經濟的專門人才，集中力量支持重點產業和重點項目。藉助「韓流」和「天堂」游戲向世界展示了韓國文化的魅力，迅速實現了經濟的再崛起。
二、促進文化創意產業發展的若干政策及實施效果
改革開放以來，北京現代意義上的文化產業在經歷了自發成長、起步階段後，以《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》等一系列政策的頒布和實施為標志，進入了快速發展的新階段。
中央政府先後出台的政策有《關於文化體制改革試點工作的意見》、《關於深化文化體制改革的若干意見》、《財政部、海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》、《財政部、海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革試點中支持文化產業發展的若干稅收政策問題的通知》、《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》、《關於文化領域引進外資的若干意見》、《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》、《關於進一步加強和改革文化產品和服務出口工作的意見》等。
與此同時，配合中央的政策，北京市政府也先後頒布了一系列政策和法規，主要有《北京市文化體制改革試點工作的意見》、《北京市深化文化體制改革的意見》、《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》、《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》、《北京市文化創意產業投資指導目錄》、《北京市「十一五」時期文化創意產業發展規劃》等。
這些制度規范、政策措施不僅標志著文化體制改革和機制創新的法制環境改善基本到位，而且指明了文化開放、管理突破、市場拓展的道路。在這一背景下，北京文化創意產業的發展全面提速。
1、改革的政策——重點培育和發展一批實力雄厚的大型文化企業
原有的文化體制是以國家統包統管為主的文化管理體制，具有高度的集中性、高度的計劃性，經營性單位混同與公益性單位，由政府包攬，游歷於市場經濟體制之外，缺乏活力，長期處於小規模分散狀態，現代大型文化企業寥寥無幾，至今沒有一家文化企業能夠躋身全國500強。
北京市文化局推動了北京兒童藝術劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術劇團、中國雜技團等幾個國有重要的藝術表演團體的公司制改造，引導文化藝術單位進入市場，培育適應市場經濟發展的新型市場主體。
在改制的過程中，支持企業間的業務整合。這種聯合不僅僅是行業內的強手聯合，而且是與系統外的企業聯手，確保在今後的發展中，優勢組合、優勢互補、優勢擴張，完善企業產業鏈，增強產業集中度。
北京兒藝由北京青年報社控股69.84%，注冊資本4000多萬元，形成了藝術院團由媒體控股的嶄新模式。 改制當年營業收入達到1568萬元，是改制前演出收入的18倍，2005年的營業收入是改制前的48.7倍。
北京歌舞劇院是首旅集團等4家股東單位構成，注冊資金6242.32萬元。公司以歌舞演出為主業，把進軍旅遊市場作為突破口，推出了面向旅遊飯店的覆蓋式演出。改制前最多的年經營收入不足500萬元，去年1—6月份營業收入就達到了1035.79萬元。
中國雜技團的改制採取分步推進、分期注冊的方式，首先與中國銀泰投資有限公司聯合組建中國雜技團有限公司，銀泰投資5000萬元；第二步公司將進一步聯合國內優勢雜技資源，組建跨省市、投資主體多元化的集團公司。
中國木偶藝術劇院由民營企業北京永庄文化傳媒公司出資2907萬元，佔51%，成為國內第一家由民營控股的藝術院團。改制一年來就實現經營收入1761.6萬元，增長了一倍多。
這些藝術表演團體的改革，解除了原有體制的束縛，整合了優勢資源，形成了富有活力的文化產品生產經營機制，文化生產力的巨大能量得到釋放，生產實力和發展規模不斷壯大。
2、開放的政策——促進文化產業多種所有制共同發展
僅僅靠政府的力量無法解決長期困擾文化產業發展所需要的資金、技術、人才、管理等方面的問題。文化開放的政策就是讓更多的社會力量、民營資本積極參與和投資文化產業，實行投資主體多元化、社會化、公共化，以公共的文化力量來構築文化產業發展的格局。
期間，修訂了《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理條理實施細則》、《電影管理條例》、《外商投資電影院暫行規定》、《音像製品管理條例》、《音像製品批發、零售、出租管理辦法》；頒布了《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》、《關於文化領域引進外資的若干意見》、《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》。
比如，《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，通過政策的導向，從市場准入、演出審批財稅支持、資格認定、參與對外文化交流、人才培養、輿論支持等方方面面，讓不同所有制的表演團體能夠平等競爭，共同繁榮。
一些政策還明確提出，允許民營演出團體以合資、合作、並購等形式參與市縣國有院團轉企改制，允許國有院團演職人員經批准離職自主創辦民營表演團體，鼓勵民營表演團體參加全國性評獎和調演活動，並與國有表演團體享受同等待遇，鼓勵民營表演團體參加政府的對外文化交流項目的招投標活動，對積極開拓國外市場的民營表演團體給予資金支持，鼓勵民營表演團體及專業技術人員參加國家專業技術職稱評定，並與國有表演團體實行同一標准。
這些政策給予非公有制經濟在文化領域的合法的市場主體地位，進一步調動全社會參與文化建設的積極性，形成了公有制為主體，多種所有制共同發展的格局，並涌現出一大批優秀的民營文化企業。
北京民營文化企業——「北京女子十二樂坊」使用中國傳統樂器，重新演繹中國古典民樂、民歌和世界各民族音樂作品，使經典的中華民族文化享譽世界。首次以文化商品的形式成功地打開亞洲、北美的文化產品市場，並在美國、日本、新加坡、泰國、馬來西亞、印度等國家以及港、澳、台地區掀起一股學習中國民族樂器的風潮，在北美、亞洲等地累計發行銷售唱片500多萬張，產值約合人民幣10億元。
受「北京女子十二樂坊」的影響，學習二胡演奏在日本近期幾乎形成了一個百年難遇的高潮，2005年日本購買兩萬多把中國二胡，目前全國二胡產量為30萬把，與鋼琴的產量旗鼓相當。
《功夫傳奇》是天創國際演藝交流公司以中國功夫為題材創作的劇目，在傳統武術中融入了富有哲理的戲劇情節，表現了一個小和尚出家拜師、成長的過程，學藝、思凡，經歷了種種人生的誘惑、困惑，由最初的蒙昧無知到最後的大智大勇，成為一帶宗師，蘊涵了深刻睿智的人生主題。這台劇目取得了極佳的票房成績，一躍成為北京旅遊演藝的一個新亮點。
《功夫傳奇》落戶在朝陽區幸福大街，帶動了幸福大街沿線的經濟發展，比如：劇場附近的「便宜坊」烤鴨店2004年—2006年效益翻番，周邊的飲食娛樂設施已由原來的幾家發展為二十多家。
大型企業華僑城集團投資2億元，在北京歡樂谷打造的集舞蹈、雜技、服飾表演等多種藝術門類為一體的旅遊演出——《金面王朝》，自去年8月16日上演以來，受到了觀眾的一致好評。
從未來中國文化產業發展的宏觀角度來看，民營文化資本的崛起指日可待。
3、協調發展的政策——推進公共文化服務均等化
文化對於人類發展有強大的能動作用。一個民族一旦有了文化的自覺，就會形成無窮無盡的生命力、凝聚力和創造力。政府在推進文化產業發展的同時，應大力加強公共文化服務體系建設，向低收入群體提供免費的文化服務，促進基本公共文化服務均等化。
——加大政府對公共文化服務的資金投入。去年北京市文化局投入2.9億元為鄉鎮文化廣場配備了燈光、音響等設備，數字電影院等基礎設施，為區縣配備流動舞台演出車，為基層圖書館配備了新書等。
——加強基礎設施建設，完善公共文化設施網布局。北京市文化局出台了鼓勵多廳影院、露天廣場建設的政策以及《基層文化設施建設的標准》，完善公共文化服務網路布局。
——創新公共文化服務方式，引入競爭機制，增強公共產品和服務的供給能力。制定了對在郊區縣劇場演出的劇（節）目給予補貼的政策，在密雲、門頭溝等10個郊區縣的劇場中，推出了「周末場演出計劃」， 2006年10個郊區縣城鎮增加演出近1000場，居民每周都能夠觀賞到高質量、高水準的文藝演出。2006年5月，在農村推出了「文藝演出星火工程」。出台了政府補貼政策，引入競爭機制，鼓勵國有和民營的各類專業藝術院團進入本市農村演出，基本實現了試點區縣每個行政村每季度觀看1場現場文藝演出的目標。
三、進一步健全和完善相關的政策法規
目前，現行的文化法律、法規體系還不完善，很多法規側重於市場管理、規范經營行為和政府的行政管理權，而在促進產業發展方面的內容較為缺乏。為此，首先需要盡快把成熟的政策通過法律法規的形式固定下來，協助政府相關部門共同制定《北京市文化產業促進條例》；第二，推進重點領域的立法工作，加快研究制定《藝術品管理條例》；第三，做好法規的清理和修改工作，與WTO政策相協調。 WTO所形成的諸多協議廣泛涉及文化產業的各個領域，WTO的基本原則、規定是各成員國政府制定和執行國內文化貿易政策和國際貿易政策的文本基礎。我們必須在一個新的制度、法律和政策平台上形成和構築具有中國特點，又與WTO的基本原則精神相一致的法律政策系統。
（作者：北京市文化局局長助理）

2. 文化旅遊產業園有哪些獨特特徵文化旅遊產業園的獨特特徵是什麼

文化旅遊產業園有哪些獨特特徵？文化旅遊產業園的獨特特徵是什麼？北京綠維創景規劃設計院基於對文化旅遊產業園區內涵的解讀，分析總結了其主要特徵，以期找出構建文化旅遊產業園區獨特創意的元素和方法。
1、性質及核心屬性
文化旅遊產業園是一個以旅遊遊客為服務對象，以文化觀光及遊憩體驗為核心屬性，具有文化休閑與創意、旅遊觀光和體驗、度假療養、會展科教等多種功能的區域。
2、產業體系與范圍
文化旅遊產業園內的產業體系要形成以旅遊為主導的現代服務業和文化產業結合的泛旅遊概念，包括文化主題公園、文化旅遊景區、文化旅遊創意、文化旅遊線路、文化旅遊商品或文化旅遊紀念品、文化旅遊傳播、文化旅遊開發、文化旅遊休閑、文化表演、文化旅遊娛樂、文化旅遊保護及為文化旅遊傳播、娛樂配套設備及用品的生產經營等。
3、發展要素
在泛旅遊產業體系的支撐下，文化主題、文化旅遊吸引物、文化旅遊設施、文化旅遊服務、文化旅遊開發投資等只要與文化旅遊相關的領域都可作為文化旅遊產業園的發展要素。【文化旅遊產業園規劃設計：綠維創景】

3. 試論如何推動我市社會主義法治文化建設

法理不外乎人情，首先，需要的是公平、公正、公開的原則，不允許徇私枉法、「走後門」等現象的發生，如今微博、網路的的宣傳就是一個良好的、開放的監督機制，但同時需要媒體以及有關部門的正確引導；其次，再健全的體制也是有不完善的地方，因此我們需要道德的「介入」，積極推廣當今盛行的正能量，來彌補我們法律中的漏洞和不足。

4. 秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司怎麼樣

秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司是2014-03-12注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資)，注冊地址位於甘肅省天水市秦安縣成紀大道。

秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是91620522093213151F，企業法人楊建鎖，目前企業處於開業狀態。

秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司的經營范圍是：文化休閑項目和旅遊景區的規劃、開發、建設；民間工藝品、旅遊商品的製作、經營；文化創意、廣告的策劃、製作與發布；會務服務、游覽服務、文化旅遊投資咨詢（依法須經批準的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動）。

秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司對外投資1家公司，具有0處分支機構。

通過愛企查查看秦安大地灣文化旅遊產業園開發有限公司更多信息和資訊。

5. 什麼是文化旅遊產業園

天創智業認為：文化旅遊產業是指在特定的社會和經濟需求下，具有某種深厚的歷史文化底蘊並融合了時尚文化資源稟賦的空間承載物，在經過創意規劃之後進行空間集中和功能集聚，通過旅遊景區、文化企業等表現形式形成的完整的產業鏈。希望對你有幫助。

6. 我國旅遊法治建設有哪些特點

我國旅遊法治建設的特點。我國旅遊建設法治的特點主要是，一切維護旅遊旅客的權益的。站在旅遊旅客的服務方面。

7. 文化旅遊產業發展前景分析

[摘 要] 產業可持續是旅遊管理領域內人們關注的中心議題之一。本文在發展觀的指導下,文化在旅遊產 業可持續發展中的地位和作用,提出更新認識,深度發掘旅遊文化內涵,提升旅遊產業素質,從而構築旅遊產業發展 的新優勢,實現旅遊產業可持續發展。
[關鍵詞] 科學發展觀;旅遊文化;可持續旅遊發展

近20多年,我國旅遊產業隨著改革開放的深入得到了迅猛的發展,經過對傳統發展觀的反思,人們意識到增長只是手段,經濟發展才是目的,旅遊產業可持續發展成為普遍關注的中心議題。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀,為旅遊業的未來發展指出了一條光明之路。旅遊產業落實科學發展觀,就必須深度發掘旅遊文化內涵,從而構築旅遊業發展的新優勢,實現旅遊產業全面協調可持續發展。

一、文化內涵的闡釋

旅遊是在人們的基本生活需求得到滿足後,主動追求更高質量的生活方式而出現的一種綜合性大眾活動,文化要素對旅遊活動很大。
文化的內涵,一直是一個眾說紛紜的。筆者結合眾多學者的觀點和理解,總體上對文化的內涵得出以下認識:
1.文化的廣泛性。文化是一個大的范疇,包括人類實踐過程中所創造的物質和精神財富的總和。人們對文化多角度、多側面的也正說明文化豐富,外延寬廣。從不同視角可以把文化進行細分,旅遊文化是其中的一個分支。
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2.文化的層次性。文化具備特有的層次結構,包括表層的物質文化、核心層的精神文化、中間層的制度文化和中介層的文化。所以「物態文化和心態文化互為表裡地對立統一於整個旅遊活動中。而制度文化和行為文化則是由物態到心態的中間性過渡環節,具有承上啟下的不可替代的作用。制度文化是保證服務質量,提高旅遊層次,促進旅遊業健康發展的必不可少的因素,具有保證方向和指南的意義」。因此,深度發掘旅遊文化內涵應當多方位、多層次思考。
3.文化的模糊性。由於文化涵蓋面廣泛,有學者提出文化天然就是一個模糊的概念,其內容既具體又抽象,「模糊的文化和文化的模糊,使得我們在理解、研究文化時,有時不得不不求甚解」。理解和掌握旅遊文化內涵必須分門別類,層層遞進。
4.文化的差異性和發展性。文化是歷史發展中各地區各民族實踐中創造的產物,存在著明顯的差異性。當今全球經濟一體化的趨勢下,文化作為一個不斷進行物質和信息交換的動態開放系統,在穩定與發展的對立中不斷實現自我保持和自我更新。文化與時俱進的發展進程中,人居於中心地位。要以人為本,客觀地看待由旅遊人群流動帶來的文化交流,旅遊客源地與目的地的文化差異並不能說明兩地文化孰優孰劣。
結合旅遊產業理解文化,旅遊文化不是旅遊與文化的簡單疊加,它不僅僅局限在民族傳統文化的領域,也不是僅僅關注文化旅遊這類文化表徵比較明顯的旅遊形式,而是要將旅遊作為一種文化現象,進一步揭示其內在的固有,以利於其可持續發展。旅遊文化和一般文化形式相同,也包括物質文化、精神文化和制度文化多層次結構體系,「既涉及歷史、地理、民族宗教、飲食服務、園林建築、民俗娛樂與景觀等旅遊客體文化領域;又涉及旅遊者自身文化素質、興趣愛好、行為方式、思想信仰等文化主體領域;更涉及旅遊業的服務文化、商品文化、管理文化、導游文化、政策法規等旅遊介體文化」。全面而深刻地理解旅遊的文化內涵,將使旅遊文化建設更具目的性、針對性和實際可操作性。 畢業論文 http://www.bylw8.com

二、文化在旅遊產業可持續發展中的地位和作用

1.先進的旅遊文化引領旅遊產業發展的方向。旅遊是文化性很強的經濟產業,文化是旅遊的靈魂,旅遊的文化本質特徵必然要求在發展旅遊業的過程中優先發展旅遊文化,用先進文化引領旅遊可持續發展。現代旅遊是旅遊者為了滿足自己的精神文化需要而實施的一種高級消費,旅遊者最大的收獲就是精神的愉悅和一段回味無窮的美好記憶,所以沒有文化就沒有旅遊,旅遊產品和旅遊產業的經濟性、文化性是統一的。只有充分重視旅遊產品的文化性,挖掘其文化內涵,展示文化特色,提高文化品位和文化含量,才能吸引旅遊者,才能帶來旅遊業的蓬勃發展。
2.文化是旅遊經濟競爭的核心。旅遊業的競爭本質上是文化的競爭,文化因素成為旅遊經濟發展的決定性因素。在旅遊活動中,旅遊者物質方面的需求是較低級的需求,易於滿足;但是其最終目標是精神文化方面的需求,屬於高級而復雜的需求,較難於滿足。由於各地域、各民族的文化差異性往往為一個地域、一個民族所獨有,很難模仿和復制,可比性較低,易於創出自己的特色和品牌,形成發展旅遊強有力的競爭能力,文化中所帶有的民族和地域的獨特信息,往往是不可再生也是不可替代的,突出旅遊文化特色形成區域間文化特質,是培植旅遊經濟核心競爭力的關鍵。隨著旅遊開發逐漸向深度發展,文化象一隻無形的手支配著旅遊經濟活動,只有通過文化創新才能保持旅遊經濟基業長青。 畢業論文 http://www.bylw8.com
3.文化是旅遊產業可持續發展的驅動力。知識經濟,文化經濟一體化是社會發展的內在要求,重視文化因素對經濟社會發展的作用是世界性現象。聯合國教科文組織在一份報告中強調:實現發展的動力實際上存在於文化之中,文化是發展的搖籃。國際旅遊發展的經驗顯示,旅遊業的收益越來越不依靠人數的增加,而來自於多元文化含量的旅遊產品和特色旅遊服務,旅遊與文化交流結合程度愈高、旅遊文化因素越多,旅遊經濟越發達。以北京大觀園為例,從160萬元《紅樓夢》電視連續劇的制景費起家,不斷發掘紅樓文化,按《紅樓夢》小說中的菜譜開發紅樓宴、紅樓宴舞,靠挖掘文化內涵使得發展成為國內旅遊企業的知名品牌。在旅遊資源走過普遍開發階段之後,文化成為將旅遊業發展引向深入的重要驅動力。
4.文化旅遊是旅遊產業的發展方向。我國旅遊業在近年的迅猛發展,很大程度得益於我國悠久深厚的文化資源。2002年,海外遊客對最感興趣的旅遊資源調查中,五種遊客最感興趣的旅遊資源,文化類型就佔了四種,其中對華僑的調查,文物古跡名列第一位。這體現了旅遊對文化的依附性以及它本身具有的文化屬性,中國獨有的歷史文化延續性、深厚的民族文化底蘊、繁多的文化資源種類,有利於開發結構完善、選擇適應面廣的旅遊產品,形成優質品牌。,文化旅遊市場開發方興未艾,大力發展旅遊文化、開發以文化為特色的旅遊景點和旅遊活動內容,可以滿足遊客的高層次文化需求,是中國旅遊面向國際市場和競爭的必然選擇,推進文化旅遊的發展,才能使我國由旅遊大國成為旅遊強國。 畢業論文 http://www.bylw8.com
5.旅遊與文化相互作用。旅遊者通過旅行活動,了解到旅遊目的地的文化,同時也將自己本地區的文化帶給了旅遊目的地的居民,傳播和交流了兩地的文化。同時,為了吸引旅遊者,旅遊目的地也日益重視文化資源的開發和保護,這對於文化的發展無疑有著積極的作用。但是眾多人類學家和社會學家的有關研究結果表明,這種旅遊者大規模持續來訪,對旅遊目的地文化影響更多的是消極部分,最明顯的是使當地文化不正常的商品化,這類變化對於那些原本以獨具特色的文化和地方社會風情民俗為基本的旅遊資源吸引旅遊者來訪的目的地是致命的,它將使這些目的地失去原有吸引力,失去旅遊產業持續發展乃至維持其基本生存的基礎。

三、旅遊文化內涵建設促進旅遊可持續發展

實現旅遊產業利益最大化和不斷發展,關鍵在於開發利用各種文化資源,滿足人們對旅遊產品和服務中的文化需求,在深度挖掘旅遊文化內涵的過程中,建立產業良性的內部運行機制和外部發展關系,從而提升產業素質,獲得可持續發展。
1.以科學發展觀為指導轉變旅遊發展觀念。我國旅遊業起步較晚,在特定歷史條件下,提出「以旅遊養旅遊」、「五個一齊上」等發展思路,曾經發揮了積極的作用,使人們對旅遊從外事接待到事業再到產業的認識逐漸明晰,一些項目在一定時期內也取得了較好的經濟效益,但是這種外延式擴張的粗放型發展,片面追求經濟效益,對於旅遊目的地的自然資源和社會文化資源造成的破壞難以用經濟數字來計量。科學發展觀提出以人為本,全面協調可持續發展,要求旅遊產業發展從數量型轉向質量型和效益型,通過挖掘旅遊文化內涵、提升產品附加價值,向深度發展。
2.堅持政府主導全面發揮產業功能。我國現階段的生產力和旅遊產業發展水平條件下,形成了政府主導型旅遊發展模式,並由此形成的政府主導、市場主體、運作、全民參與的產業發展態勢,在旅遊目的地,旅遊投資經營者、遊客、當地居民三者之間的利益交織在一起,只有政府才能協調好他們之間的現實矛盾,追求並達到效益和文化效益的統一,因此,政府管理部門要提高管理的專業化、化水平,摒棄短期行為,做先進文化的代表,引導當地旅遊產業健康持續發展,並由此全面發揮旅遊產業功能。
3.構建旅遊企業文化營造和諧旅遊環境。隨著我國旅遊法制建設的逐步健全,促進了旅遊市場環境的規范,但是旅遊行業惡性競爭、虛假廣告、合同欺詐等各種短期行為仍然在侵蝕著旅遊經濟本不健壯的肌體,嚴重威脅著旅遊產業的長遠發展。營造誠信公平的經營環境,改善旅遊行業形象,是旅遊經營企業必須面對和思考的。依法治旅完善旅遊法規建設,可以一定程度地規范市場秩序,更重要的是依靠旅遊經營企業的自律,通過構建旅遊經營企業的企業文化倡導誠信守法經營。
4.深度開發旅遊資源以品牌促發展。旅遊資源開發中的文化內涵開發是差異化競爭的重要手段。旅遊文化資源開發利用的核心是文化創意,在地方文脈的基礎上確定文化的開發方向和主題格調,明確定位圍繞主題進行組織,進而通過旅遊產品加以體現,並不斷豐富文化內涵,進行創造性的升級改造。其中,對旅遊資源文化主題的感知和把握並經由旅遊產品外顯是關鍵,其本質在於對旅遊文化資源進行概括、發掘、升華最終凝聚區域特色的個性化精神,然後通過物化、創新,實現更深層次的整合,將文化內涵滲透、表現在旅遊產品的各個層面,形成特色品牌,強化旅遊吸引力。 畢業論文 http://www.bylw8.com
5.重視旅遊對社會文化的做好前瞻性。我國旅遊產業起步較晚,旅遊經濟基礎比較薄弱,缺乏市場的縱深拓展能力;另一方面,羽翼尚未豐滿,恰逢加入WTO的巨大變革,剛剛蹣跚學步就面臨著信息化和全球化的挑戰,客觀上使得中國旅遊產業不可能亦步亦趨照搬照抄西方發達國家的發展模式。同時,正是由於我國旅遊產業發展的很短,旅遊產業發展的焦點集中在經濟領域,加上旅遊對社會文化的影響不如它對經濟和環境的影響那麼直接和易於察覺,往往需要比較長的時間,其結果才逐漸顯現出來,可一旦結果顯現,其後果也就無可挽回,值得注意的是,我國在這一領域的研究遠遠落後於旅遊對經濟和環境影響的問題研究。我們必須重視這個現象並做好前瞻性研究,現階段研究的內容主要包括旅遊接待地區社會文化商品化問題、傳統文化衰退問題、民族文化異化問題以及遊客帶來的文化示範對旅遊接待地的文化影響問題等等,從事這些研究的不僅包括旅遊工作者,還包括人類學家和社會學家,所以還應當重視做好成果共享和研究成果在實踐中的推廣。
6.加快人才培養夯實旅遊產業發展基礎。旅遊產業鏈較長,屬於勞動力密集型產業,實現旅遊可持續發展,必須加快人才培養,提高勞動者素質,充分發揮我國人力資源豐富的優勢。長期以來,我國旅遊專業是置於經濟學范疇內的,旅遊文化還不是一個獨立的學科,對旅遊人才文化素質的提高重視不夠。而實際上旅遊產品設計、資源開發和規劃、旅遊服務都是基於文化基礎上的,但旅遊從業人員文化層次偏低,對文化的認知度不夠,旅遊文化內涵的「白化」環節缺失,無法做到幫助不同文化背景旅遊者感悟旅遊產品的文化內涵,旅遊活動只能停留觀光的淺顯層面,不能適應旅遊的發展要求。因此,要加快旅遊人才培養,逐步從單純的生產性投資轉向人力資本投資,提高旅遊從業人員業務素質,提高他們對所處環境的歷史文化、民俗風情的了解程度,既要做好服務員,又要做好講解員,通過每一位旅遊工作者的一言一行給與遊客全方位的物質和精神的雙重享受,提升旅遊文化品位。 畢業論文 http://www.bylw8.com
旅遊產業是兼有經濟、文化、社會和環境四大功能的產業,但是一味追求經濟效益忽視文化及其他功能的現象在很多地方都不同程度地存在,旅遊資源的適度開發和永續利用要求提升產業素質,整合文化要素,進行品牌運作。要在科學發展觀指導下,研究精神文化,開發物質文化,打造制度文化和管理文化,推進教育文化,由政府以及與旅遊產業有關各方參與,深度發掘旅遊文化內涵,積極實踐,促使旅遊產業走向成熟,持續健康發展。

:
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[2]安宇,沈山.和諧社會的區域文化戰略:江蘇建設文化大省與發展文化產業研究[M].北京:中國社會科學出版社,2005.
[3]林永匡.弘揚優秀文化,強化陣地意識[N].中國旅遊報,2000-01-17.
[4]李天元.中國旅遊可持續發展研究[M].天津:南開大學出版社,2004.

8. 廣西：加快文化旅遊產業高質量發展（全文）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於促進文化建設和旅遊發展的重大決策部署，加快推進我區文化旅遊產業高質量發展，建設文化旅遊強區，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）

圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，堅定不移走高質量發展之路，以深化文化旅遊供給側結構性改革為主線，以提升文化旅遊產業發展質量和整體水平為重點，扎實推進我區「三地兩帶一中心」（即桂林國際旅遊勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅遊勝地，中越邊關風情旅遊帶、西江生態旅遊帶，南寧區域性國際旅遊中心城市）建設，促進資源優勢轉化為產業發展優勢，不斷提升文化旅遊產業發展的集約化、品質化、國際化水平，奮力推進新時代我區文化旅遊產業發展邁上新台階。

（二）基本原則

——堅持改革創新。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，破除瓶頸障礙，建立新時代文化旅遊產業發展的新模式新機制。

——堅持質量效益。加快文化旅遊供給側結構性改革，以國際眼光和高點定位，全面提升文化旅遊產業整體水平和發展質量。

——堅持品牌特色。堅持差異化發展戰略，形成特色鮮明、優勢互補的文化旅遊發展新態勢，全面增強文化旅遊產業發展新動能。

——堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

（三）主要目標

到2025年，通過發揮資源大優勢，建設大項目，打造大品牌，形成大產業，全區文化旅遊產業高質量發展體系形成，區域旅遊經濟均衡發展，產業規模快速壯大、產業整體水平顯著提升、產業核心競爭力明顯增強。旅遊總人次、總消費實現翻番，文化旅遊產業成為我區國民經濟重要支柱產業，文化旅遊經濟主要指標邁入全國第一方陣，建成全國文化旅遊產業發展先進省區、世界文化旅遊重要目的地，文化旅遊強區建設成效顯著。

二、主要任務

（一）構建文化旅遊產業發展新格局

發揮資源稟賦和特色優勢，加快打造「三地兩帶一中心」文化旅遊產業發展新格局，推進區域協調發展，全面提升文化旅遊產業競爭力。

1.加快桂林國際旅遊勝地轉型升級。以世界一流為發展目標，著力在生態環境保護、現代產業體系、城鄉基礎設施、體制機制創新、旅遊開放合作等方面綜合施策，加快推進桂林國際旅遊勝地提質升級。突出抓好重大項目建設，促進文化旅遊與相關產業深度融合發展，不斷催生中高端文化旅遊新業態。加快建設國家可持續發展議程創新示範區、全國旅遊創新發展先行區、國家生態文明建設示範區、國家健康旅遊示範基地。充分發揮桂林國際旅遊的龍頭帶動作用，加快建成世界級的旅遊目的地。

2.加快北部灣國際濱海度假勝地轉型升級。大力發展濱海度假旅遊、海絲文化旅遊、海洋休閑運動，建設一批高等級濱海休閑設施和度假酒店群。積極開發郵輪遊艇、水上運動等旅遊新業態。集中開發建設北海銀灘、潿洲島和欽州三娘灣、茅尾海以及防城港江山半島、京族金灘等休閑度假景區。開辟海上跨國郵輪精品線路，打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假和海上運動休閑勝地。

3.加快巴馬國際長壽養生旅遊勝地轉型升級。以巴馬、東蘭、鳳山為核心區域，深入挖掘長壽文化、健康文化和民族文化，培育特色鮮明的健康旅遊產業功能區，做大做強健康旅遊產業規模。開發業態豐富的長壽產品，定期舉辦中國-東盟傳統醫葯健康旅遊國際論壇（巴馬論壇），建成具有國際知名度和影響力的長壽養生國際旅遊目的地。

4.建設中越邊關風情旅遊帶。完善邊境地區旅遊交通體系，加強邊境口岸景點景區建設。深化邊貿旅遊和民族文化融合發展，建設邊貿旅遊產業園區，培育帶動力強、受益面廣的邊境旅遊產業鏈。加快建設邊關國家風景道，打造邊關民族風情特色旅遊線路。積極探索中越邊境口岸旅遊通關便利化新舉措，完善跨境旅遊管理服務體系，提升跨境旅遊國際化合作水平。

5.建設西江生態旅遊帶。以珠江-西江經濟帶國家發展戰略為契機，依託西江幹流沿江城市自然山水風光、嶺南文化、民俗風情等特色資源，做大做強西江沿岸生態旅遊產業集群，打造對接粵港澳大灣區的生態旅遊帶。發揮西江流域多個精華旅遊江段的獨特優勢和氣候條件，挖掘西江文化旅遊多元主題和特色鮮明的品牌價值，構築綠色生態旅遊廊道，著力打造成為多元化、國際性、全天候的黃金旅遊帶和中國水運旅遊發展的典型示範。

6.建設南寧區域性國際旅遊中心城市。全面實施強首府戰略，依託中國-東盟博覽會品牌，強化南寧面向東盟的國際旅遊集散功能。引進和建設一批大型都市文化旅遊商貿綜合體，大力發展商務會展、文化娛樂、都市休閑等業態，做大做強城市夜間經濟，建設成為以亞熱帶壯鄉風情為特色、以會展商務和都市旅遊為主要功能的區域性國際旅遊中心城市、對接大灣區的北部灣核心城市、中國-東盟文化旅遊合作交流的中心城市和健康中國美麗中國的引領城市。

（二）加快文化旅遊產業體系建設

7.優化文化旅遊特色產品體系。不斷適應多元化市場需求，重點發展健康養生、山水觀光、休閑度假、邊境跨國、民族文化等旅遊產品，提升特色旅遊影響力。培育桂林山水文化體驗游、巴馬長壽養生休閑游、北部灣休閑度假游、中越邊關跨國風情游、桂西北少數民族風情游、桂北和左右江紅色體驗游、環大瑤山歷史文化生態游、桂東嶺南風光文化游、海上絲路郵輪游、桂中劉三姐山歌文化游等精品旅遊線路。建設滇桂粵邊海國家風景道和西江國家風景道。

8.加快大健康旅遊產業發展。依託廣西豐富的健康旅遊資源和長壽生態集群，全面發展以休閑度假、康體養生、醫療保健為主體的健康旅遊產業。建設醫療旅遊產品開發和推廣平台，開發與中醫葯及壯瑤等民族醫葯相結合的傳統健康旅遊產品。探索培育特色醫療旅遊項目，打造醫療旅遊康養小鎮和醫療旅遊目的地。創建一批健康旅遊示範基地、養生養老度假基地。開發長壽養生特色食品，發展養老旅居住宿，打造特色養生品牌，提升健康旅遊消費，加快世界健康旅遊目的地建設。

9.推動傳統文化產業轉型升級。加快優秀傳統文化資源數字化進程，推動高新科技在演藝娛樂、工藝美術、游戲游藝等傳統文化產業中的應用，引導傳統文化產業轉型升級。扶持優秀原創動漫、音樂美術、影視創作，推出一批文化演藝精品。加強文化科技創新，發展創意設計，催生新型文化業態，建設一批特色工藝美術產業基地，培育一批文化旅遊產業示範基地，打造一批文化旅遊創意產業集聚區。

10.培育文化旅遊產業新業態。推動文化旅遊與農業、林業、水利、工業、交通、住房、醫療、養老、體育等融合發展。依託特色農業資源、鄉村文化資源，大力發展觀光休閑農業，建設田園綜合體。支持發展森林度假和水利旅遊，建設森林公園、森林小鎮和水利風景區。依託文化和自然遺產、地質遺跡與礦業遺址、愛國主義教育基地、科技工程和科技場館等，開發研學旅遊產品，建設研學旅遊目的地。培育國際性體育旅遊精品賽事，打造一批體育旅遊綜合體、體育旅遊示範基地和體育旅遊線路。結合全區通用機場、北部灣郵輪母港和高速高鐵建設，積極培育低空旅遊、郵輪旅遊、高鐵旅遊等旅遊新業態。促進文化旅遊產業與相關產業融合發展，形成多產融合發展態勢。

（三）加快推進文化旅遊高質量發展項目建設

11.建設一批文化旅遊核心大項目。圍繞文化旅遊發展新格局，強龍頭、補鏈條、聚集群，建設文化旅遊核心大項目。重點建設南寧萬有國際旅遊度假區、桂林融創萬達文化旅遊城、北海銀基國際醫療康養旅遊產業新城、世界智力運動之城、世界實景演藝之都等一批新業態核心項目。加快推進南寧融晟天河·海悅城文化旅遊項目、桂林雁山民國風情旅遊小鎮、桂林樂滿地文化旅遊康養綜合體項目、賀州黃姚古鎮文化和旅遊產業示範區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區、柳州螺螄粉特色小鎮、防城港白浪灘·航洋都市裡等一批投資規模大、規劃建設理念先進、市場輻射帶動能力強的大項目建設。

12.建設一批文化旅遊精品景區。加大培育和創建力度，推動現有A級景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區等提質升級，促進文化旅遊深度融合發展。重點推進大新明仕田園、防城港江山半島、巴馬賜福湖、北海潿洲島、桂平大藤峽等創建國家級旅遊度假區。加快推進寧明花山景區、百色起義紀念園、潿洲島鱷魚山、桂林融創萬達文化旅遊城、龍勝龍脊梯田景區、三江程陽八寨景區、賀州黃姚古鎮、南寧百里秀美邕江·國際園博園景區、憑祥友誼關景區等創建國家AAAAA級景區。大力推進以桂北紅軍長征主題國家文化公園、左右江紅色主題國家文化公園為代表的一批紅色旅遊項目建設，打造湘江戰役紅色旅遊景區。

13.建設一批文化旅遊示範項目。引導建設一批主題鮮明、功能完善、宜游宜業的文化旅遊產業示範基地，鼓勵各地建設文創產業園區和文創街區。重點打造提升中國-東盟網路視聽產業基地、中國-東盟數字文化創意園、梧州騎樓城文化旅遊產業融合發展示範區、南寧「三街兩巷」歷史文化街區、桂林東西巷街區、桂林五通農民畫產業園等一批文創產業園區（街區）。著力打造一批品牌價值高、主題特色突出、具有重大示範效應和產業聚集拉動作用的特色文化旅遊小鎮，重點建設和提升陽朔興坪古鎮、靖西綉球小鎮、合浦月餅小鎮、蒼梧六堡茶小鎮、大化達吽小鎮等一批特色文化旅遊小鎮。

14.建設一批文化遺產旅遊項目。加大文化遺產保護利用力度，加快建設花山岩畫風景區，推進海上絲綢之路·北海史跡、興安靈渠、三江侗族村寨申報世界文化遺產工作，建設左江流域駱越壯族文化（崇左）生態保護區。加強歷史文物、革命文物、民族文物、大遺址、傳統村落等保護開發利用，建設一批遺址公園、遺址博物館和歷史文化名鎮名村等。探索將民歌民謠、民族說唱、音樂舞蹈、民俗民情、民族技藝、民族服飾、民族餐飲等文化元素融入旅遊產品開發，促進非物質文化遺產的保護利用。

（四）實施文化旅遊高質量發展重點工程

15.文化旅遊示範創建工程。全力做好國家全域旅遊示範區、國家級文化產業園區、國家級文化產業示範基地、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區、國家健康旅遊示範基地、國家中醫葯健康旅遊示範區（基地、項目）、國家森林康養基地和國家體育旅遊示範區等國家級品牌創建示範工作。重點推進防城港國家邊境旅遊試驗區、中越德天-板約瀑布跨境旅遊合作區、中國東興-越南芒街跨境旅遊合作區、中越紅色旅遊國際合作創建區（龍州）建設。做好自治區全域旅遊示範區、特色旅遊名縣等品牌創建升級工作。

16.文化旅遊特色品牌打造工程。健全傳統媒體和新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制，實現信息化、大數據、精準化的全媒體推廣。打造以山水旅遊為特色主體的「桂林山水旅遊」品牌、以濱海休閑為特色主體的「北部灣濱海度假」品牌、以康壽養生為特色主體的「世界長壽養生」品牌、以異國風情為特色主體的「中越邊關風情旅遊」品牌、以民歌民俗為特色主體的「劉三姐民族文化」品牌，集中打響做強廣西五大文化旅遊特色品牌，提升廣西文化旅遊的吸引力和影響力。充分挖掘各地資源和特色優勢，打造出各具特色的節慶品牌、演藝品牌、美食品牌、地理標識品牌和特色商品品牌等，提升文化旅遊產品的市場競爭力。

17.文化旅遊融合精品創作工程。加強文藝創作生產規劃，推動文藝與旅遊深度融合，鼓勵創作以廣西特色文化旅遊資源為題材的文學、戲劇、音樂、美術、影視劇作品及廣播電視、網路視聽、綜藝節目。申請舉辦中國-東盟文化藝術節，持續辦好廣西戲劇展演、廣西音樂舞蹈比賽、廣西雜技魔術展演等品牌藝術賽事。打造一批影視、文學、戲劇、書畫、音樂創作基地，建設一批文藝創作、采風、展示文化休閑工作室。鼓勵各類旅遊演藝經營主體在旅遊城市或依託核心旅遊景區開發主題性、特色類、定製類文化旅遊演藝項目。培育一批具有國際影響力的文化旅遊演藝精品項目。每年評選獎勵一批文化藝術精品項目。

18.文化旅遊公共服務提升工程。加快建設旅遊集散中心和旅遊咨詢服務中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅遊集散和服務體系。建立安全便捷的文化旅遊交通體系，重點建設通景區公路，完善旅遊行業運營車輛安全監管體系。加快旅遊交通服務設施體系建設，全面提升交通設施旅遊服務功能和完善旅遊交通標識系統、自駕車服務體系、風景道綠道系統建設。繼續深入推進「廁所革命」，提升旅遊廁所建設質量與標准，提升旅遊廁所管理服務水平。加強文化設施景區化建設，重點建設廣西民族劇院，改擴建廣西博物館，推進廣西自然博物館、廣西非物質文化遺產傳承展示中心等一批自治區文化設施建設。結合推進基層綜合性文化服務中心建設，完善市縣公共圖書館、文化館、博物館等文化設施的旅遊服務功能。規劃建設具有旅遊條件的廣播電視設施等公共旅遊服務站點。

19.文化旅遊市場主體壯大工程。深化國有文化旅遊企業改革，發展壯大一批具有核心競爭力的國有文化旅遊企業。打造一批有實力、有競爭力的骨幹企業，引進文化旅遊產業戰略投資者，推動形成不同所有制文化旅遊企業共同發展、大中小微文化旅遊企業相互促進、開放多元的發展格局。鼓勵和培育文化旅遊創意企業在主板、中小板、創業板、新三板等多渠道上市掛牌。

20.文化旅遊智慧服務提升工程。打造廣西文化旅遊大數據產業，建設廣西文化旅遊數據中心。加快建設智慧旅遊城市、智慧景區、智慧飯店、智慧旅遊鄉村等，建成「廣西遊直通車」和「一部手機游廣西」智慧旅遊平台，全面提升旅遊信息化水平。加強公共文化數字平台建設，大幅提升廣西「數字文旅」服務水平。充分利用廣播電視在節目製作、網路傳輸、大數據雲計算等優勢資源，建設廣西文化旅遊雲平台，充實特色文化旅遊視聽內容，提供智慧旅遊音視頻一站式服務。

21.文化旅遊惠民富民工程。圍繞鄉村振興戰略，大力實施文化旅遊公共設施、鄉村傳統工藝振興、鄉村文化產業發展、鄉村文化人才培育等富民助推計劃，形成文化旅遊行業惠民富民新格局。實施文化旅遊便民利民工程，推進文化旅遊志願者服務站建設，推廣文化惠民卡，滿足人民群眾多元化精神文化需求；推動重點景區適度降低門票價格，鼓勵公共資源型旅遊景區免費開放；鼓勵實施景區免費開放日、旅遊一卡通、電子消費券、旅遊年卡等措施，讓人民群眾享受實惠。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全區各級黨委、政府要充分認識推動文化旅遊產業高質量發展的重要意義，加強對文化旅遊工作的領導，貫徹落實好中央和自治區有關產業支持政策，研究制定促進本地文化旅遊產業高質量發展的政策措施。建立健全文化旅遊高質量發展領導協調機制，形成自治區統籌、市縣主抓、部門聯動的良好局面。自治區每年召開1屆廣西文化旅遊發展大會，由各設區市競爭申辦，對大會承辦地文化旅遊發展產業予以重點支持。

（二）加強規劃引領。做好文化旅遊產業高質量發展的頂層設計，高水平編制全區文化旅遊發展總體規劃和各類文化旅遊發展專項規劃。建立規劃統籌機制和「多規合一」機制，加強文化旅遊規劃與經濟社會發展、國土空間、城鄉建設、生態環境保護等規劃相銜接，發揮綜合聯動效益。堅持先規劃後建設，實施規劃評估，提高規劃的執行力度。把規劃確定的重點任務納入各級政府的工作部署，強化督察考核，促進規劃實施。

（三）加強支持引導。發揮財政資金的引導和推動作用，多渠道籌集文化旅遊發展專項資金。適度擴大文化旅遊產業用地供給，優先保障文化旅遊重點項目和鄉村旅遊項目用地。大力發展對外文化旅遊服務貿易，扶持具有廣西特色的文化旅遊產品和服務出口。統籌使用自治區旅遊發展專項資金，發展壯大文化旅遊產業。創新投融資機制，鼓勵社會資本設立文化旅遊發展基金。發揮好各級政府資金和優惠政策的引導作用，以市場為導向，加大招商引資力度，引進社會資本，推動文化旅遊產業加快發展。

（四）加強人才培養。編制全區文化旅遊人才發展規劃，重點抓好管理、經營、創意和服務等人才隊伍建設，推進文化旅遊領域職稱改革，進一步完善文化旅遊人才激勵機制。將文化旅遊人才培訓納入全區人力資源社會保障部門就業培訓和職業教育計劃，依託重點院校、龍頭企業、社會機構建設一批示範性文化旅遊培訓基地，進一步提高文化旅遊從業人員的專業化和職業化水平。推動成立新型文化旅遊智庫和文化創業研究機構，加強文化和旅遊博士後創新實踐基地等平台建設。支持文化旅遊企業與區內高等學校、職業院校深化產教融合、促進校企合作，支持開展職業技術類的社會辦學。探索與粵港澳地區、東盟國家的區域性人才培訓合作。

（五）加強市場監管。健全文化旅遊市場監管機制，推進文化旅遊市場監管信用體系建設。進一步深化文化旅遊市場綜合執法改革，推進文化旅遊市場綜合執法機構和隊伍標准化規范化建設。加強涉文旅部門聯合執法檢查，推行部門聯合「雙隨機一公開」監管，持續開展全區文化旅遊市場秩序整治行動。加強行業標准建設，提升文化旅遊服務質量。加強文化旅遊市場安全綜合治理，確保交通、食品、衛生等重點環節安全和旅遊設備設施運行安全。

（六）加強監督考核。建立健全文化旅遊高質量發展考核評價體系，科學考核評價文化旅遊產業高質量發展成效，將考評情況作為評價領導班子工作實績和選拔任用幹部的重要參考。適時開展督查檢查，通報各地推進文化旅遊產業高質量發展情況。

9. 文化旅遊產業的文旅產業園

文化產業是工業文明、物質文明發展到一定程度的產物，隨著我國經濟的快速發展，發展文化產業的要求也越來越強烈，近年來，國家出台了眾多文化產業的利好政策，推動文化產業的快速發展，希望通過文化產業的振興，迅速提高國家軟實力，實現經濟實力和國民素質的並速騰飛。
2009年國務院審議通過我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》，正式將文化體制改革和大力發展文化產業上升到國家戰略的高度。2010年黨的十七屆五中全會進一步明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的建議，再一次把文化產業提升到社會發展和國民經濟的戰略地位。2011年十七屆六中全會，審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》。文化產業的產業地位提升後，大量的資金與政策都導向了文化產業項目。而文化與旅遊有著天然的緊密聯系，文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的重要載體。國家對文化產業和旅遊業的政策導向需要具有高品質大項目帶動。文化、旅遊聯姻的產物文化旅遊產業園應運而生。
文化產業和旅遊產業相互緊密關聯，同時又具備與其他產業強大的耦合性，文化旅遊產業園區就是某種文化為主線，以文化創意產業和旅遊業為支柱產業的，從產業、商業、旅遊、地產、景觀等多種維度打造的，具備旅遊、產業、城市多重功能的文化產業空間。文化旅遊產業園從本質上來講是一種旅遊地產在政策導向下的新模式，是「文化+旅遊+地產」的三位一體的聯動開發模式。文化是統領，是整個園區發展方向的靈魂，旅遊是拉動，能夠促進產業發展、提升城市形象，實現人氣聚集。而地產則是園區開發建設的重要保障。這種「三位一體」的開發模式，實現了產業間的相互補充和支撐。可以有效的平衡園區近期投資和遠期發展之間的關系。
在利好政策導向之下，全國各地掀起了一波文化旅遊產業園建設熱潮。截至2010年，全國各種文化旅遊產業園區達1萬多家，其中，市級以上有2500餘家。北京、上海、廣東、山東、江蘇是文化旅遊產業園發展最快的省市。北京有130餘家，上海有100餘家。國家級文化產業示範園區已有三批6家(西安曲江新區、深圳華僑城、山東曲阜、沈陽棋盤山、河南開封宋都古城、上海張江)，國家級產業示範基地已達204家，產業增加值達900億元。文化旅遊產業園是隨著文化創意產業和旅遊產業的快速發展而出現的新型事物，興起和發展的時間較短，在快速崛起的同時也暴露出了種種問題。
首先是盲目建設，各地一哄而起建設文化產業園，規劃不夠、創意不足，導致園區重復建設嚴重，造成了資源的極大浪費和行業的惡性競爭。
其次，圈地現象嚴重，文化產業園的建設大多是在地方政府和地方開發商的共同介入下得以形成。許多產業園沒有構建科學的盈利模式，僅僅是打著旅遊產業開發的旗號，搶占土地資源，拿到土地後大張旗鼓的開發地產。
第三是產業化水平低下，一些產業園沒有構建良性的產業體系，產出效益很低，僅僅靠政府特殊政策和賣地、租地度日，很難形成可持續發展的局面。
針對文化旅遊產業園區的自身特點和存在問題，筆者提出文化旅遊產業園區的四大開發策略，強化文化旅遊產業園的競爭力，推動其良性發展。
策略一：創意核心吸引物
創意是文化旅遊產業園區形成的基礎，旅遊核心吸引物是文化旅遊產業園生命力所在。文化旅遊產業園需整合地方具有鮮明地方特色的歷史文化資源，圍繞文化主線打造創意性旅遊項目，聚集人氣，引爆區域，形成對廣域旅遊市場的持續吸引。
「夢廊坊」文化產業園，跳出了常規的旅遊項目策劃思路，採用了地上地下旅遊項目雙向開發的創新思路。地上以盛世長安——神奇高窟——海潮西亞——多彩歐洲為主題進行創意，形成具備景觀展示、節慶遊行功能的絲綢之路文化景觀大道;地下以樓蘭迷霧——對話埃及——海底王國為主題進行創意，運用世界頂尖科技，塑造「廊坊考古新發現」。構建地上地下聯動，一段一主題、一步一神奇的「新絲綢之路」。
策略二：創新旅遊體驗模式
傳統文化旅遊項目以文物古跡和靜態展示為主，缺乏體驗性和深度游覽性，隨著技術的進步和人們需求的多元化，現代人對於文化旅遊有了新的要求，如果想賦予傳統的文化以生命力，強化文化旅遊項目的競爭力需將文化與世界級品牌、科技和資本的高效對接，引進高新科技作為技術手段，採用情境體驗、動漫形象、創意理念、游戲玩法、影視場景、特色商品、建築景觀及豐富演藝將文化活化，呈獻給遊客完美的深度文化體驗。
策略三：創建大產業體系
構建大產業體系。以旅遊業、文化產業作為主導，復合其他相關產業，旅遊和文化產業之間相互轉換、相互影響和相互驅動。在產業耦合作用下形成多種新的旅遊業態、旅遊產品，既能夠帶動旅遊的綜合消費，又能提升文化產業的附加值、延伸產業鏈條、拓展產業空間，真正實現產業之間的互融與共榮。
強化文化旅遊產業園的產業准入機制，產業要符合產業園區的總體功能定位。鎖定產業需具有關聯性、互補性、共生性，各產業相互鏈接並促進整個園區良性發展。既要符合文化旅遊市場消費需求及時代特徵，又要立足產業發展趨勢，具有前瞻性。能夠與地區的經濟產業基礎相適應，並促進產業結構升級。符合當地文化及資源特點，能夠提升地區文化及旅遊影響力及競爭力。
策略四：創立多元盈利模式
文化產業管理和運營具有一定的公益性，其產品化、消費化的過程也是文化產業化的過程。盈利模式的設計是項目開發的重要環節。構建銷售地產項目盈利、旅遊經營項目盈利、樹立項目品牌盈利、升值項目價值盈利的四大盈利模式，不僅確保了項目快速迴流資金、降低項目投資風險的需求，也保障了項目長期、持續的現金流以及無形資產和有形資產的升值。四種盈利模式相互影響和優化，實現項目整體的盈利最大化。

10. 中國旅遊法制建設的相關論文

看看下面兩篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中國旅遊法制建設進步大 依法治旅格局基本形成
旅遊業是依託性、關聯性很強的產業，它的健康發展必須以法制為保障。改革開放以來迅速崛起的旅遊業，其法制建設經歷了從無到有、加快建立、逐步強化的過程。尤其是「九五」以後，隨著旅遊業的飛速發展，旅遊法制建設也日新月異，推動著我國躋身世界旅遊大國行列。一、旅遊法制建設步伐日益加快我國旅遊法制建設最初較多的表現為行政手段管理，隨著國家法制建設步伐的整體推進和旅遊業的加快發展，旅遊業的發展和管理加快進入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表現在：
1、由計劃經濟向市場經濟轉軌。

「八五」期間旅遊法制規范的內容，許多都是直接與旅遊企業的經營密切相關，如旅遊價格、外匯兌換、旅遊商品生產、外匯報價結算、廁所收費、門票價格等，反映了計劃經濟體制的時代特徵；「九五」以後，這些項目因大都下放到了旅遊企業，立法規范的內容陸續轉向管理市場准入、市場秩序、經營規則等方面，反映了旅遊行政管理職能的逐步轉變。

2、由單項內容逐步向綜合方面過渡。「八五」期間，旅遊立法規范的內容一般比較單一，大多針對某一事項做出規定，如旅行社的質量管理、旅遊簽證的通知、對客人服務的基本標准、旅遊投訴的規定、旅遊發展基金的征繳、旅遊商品定點生產企業的審批、旅遊安全事故的報告與處理程序等，反映了旅遊立法逐步建立的過程。「九五」以後，旅遊立法規范的內容明顯趨向於綜合，涉及一個方面的法規、規章明顯增多，如旅行社管理、導游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出台過多個規范性文件，後來被1997年的部門規章、2002年的行政法規所取代。

3、規范范疇逐步從傳統轉向新興領域。「八五」期間，旅遊立法基本以旅遊接待和經營方面內容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅遊業起步發展以來的傳統產業范圍；「九五」以後，隨著旅遊產業規模的迅速擴張，「大旅遊」從概念變為了現實，旅遊立法也就拓寬了領域，如合資旅行社、內河遊船評定星級、旅遊漂流管理、旅遊標准化管理、旅遊規劃管理、旅遊統計管理、優秀旅遊城市創建等。

4、由行政手段為主加速轉向法制化。「八五」期間，旅遊法規性文件大多是以規范性文件的形式出台的，即使國務院發布或批准下發的也不例外，據不完全統計，此間出台的旅遊規章、規范性文件多達45個，其中占相當數量的是以《通知》的形式。「九五」以後，隨著《立法法》的實施，旅遊法制化工作加速走向正軌，此間出台的規范性文件約減少了50%，而行政法規出台了2部，即《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》；「十五」以來，現已修訂了1部行政法規(《旅行社管理條例》)、出台了1部行政法規(《中國公民出國旅遊管理辦法》)和5個部門規章，旅遊的立法規格、法律效力都有了明顯提高。

二、一些領域的旅遊法制漸成體系旅遊業至今尚未有一部綜合性的旅遊大法，但近年來某些領域的旅遊法制已取得較大成績，初步形成了以旅行社業為核心的旅遊法制體系。

1.旅行社業的旅遊法制建設日趨健全。旅行社被喻為旅遊業的龍頭，隨著旅遊業的飛速發展，旅行社數量快速增加，由1996年的全國4252家，增加到2001年的10532家。為及時加強對旅行社市場的管理，1996年10月15日國務院發布了旅遊業首部行政法規——《旅行社管理條例》。為貫徹好《條例》，國家旅遊局制定了《旅行社管理條例實施細則》，並先後出台一些部門規章和規范性文件，如《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》、《旅行社經理資格認證管理規定》、《關於加強旅行社審批和登記管理的通知》、《關於加強和規范旅行社門市部管理的通知》等，形成了以旅行社為核心的比較完善的法律體系。我國加入WTO以後，為及時適應新形勢的變化，又加快修訂了《旅行社管理條例》，增加了有關「外商投資旅行社」的內容，使《條例》囊括了對各種類型旅行社的管理。

2.導游管理有法可依。導游員是旅遊活動的具體組織者和服務者，與旅遊消費和接待服務質量密切相關。全國現有導游員15萬人，以及大量季節性的臨時導游員。1999年5月14日，國務院發布了《導遊人員管理條例》，這是旅遊行業的第二部行政法規，明確了導游資格考試制度、導游證制度、導游分等定級、導游工作職責與處罰，為建立政治業務素質雙過硬的導游隊伍提供了法律保障。為貫徹好這個《條例》，國家旅遊局1999年8月出台了《導游證管理辦法》，2001年12月出台了《導遊人員管理實施辦法》，增加了對導游實行分級管理、登記制度、記分管理、年審管理的規定，強化了對導遊人員的日常管理。

3.出境旅遊管理逐漸步入法制化。為加強對出境游管理，1997年7月1日，經國務院批准，出台了《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》。經過5年的發展，我國出境旅遊已達1213.3萬人次，因私出境旅遊明顯加速增長。為適應新形勢的發展變化，國務院決定2002年7月1日起實施《中國公民出國旅遊管理辦法》，這是旅遊行業的第三部行政法規，從管理手段上向法制化方向邁出了一大步。根據新的管理辦法，出境游組團社由67家擴大到528家；隨後出台了《中國公民出國旅遊服務標准》；10月28日，國家旅遊局又發布了《出境旅遊領隊人員管理辦法》，使出國游管理更加有法可依、有章可循。

三、地方旅遊法制建設取得明顯突破地方旅遊法制是全國旅遊法制建設的重要組成部分。「九五」以來，旅遊業作為國民經濟新的增長點快速成長，地方旅遊法制建設步伐也抓緊跟進。

1.省市旅遊立法起點較高。

「八五」期間，國家層次的旅遊立法尚以規范性文件為主，省市則大多以政府名義制定了旅遊規章，據統計，僅加快旅遊業發展方面的就有18個省份，屬綜合管理的有2個省份。「九五」時期，除10來個省份出台了政府規章外，21個省份、7個單列市和副省級城市出台了由省人大發布的地方旅遊法規(旅遊業管理條例)。

2.絕大多數省市已制定了旅遊《條例》。1995年6月22日，海南省第一屆人大常委會批准了《海南省旅遊管理條例》，成為全國第一個地方性旅遊法規。此後，各省加快了旅遊立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27個省份制定了旅遊《條例》，佔全國省份總數的87%(除台灣)；廈門、青島、深圳3個單列市出台了《條例》，佔全國單列市總數的60%。此外，武漢、哈爾濱、鄭州、廣州、大同、成都6個大城市也報經省人大批准出台了旅遊《條例》。

3.旅遊立法適應了地方旅遊發展需要。各省市除了制定綜合性的政府規章、地方法規外，還出台了不少針對性較強的規章和規范性文件，內容涉及旅遊安全、設立分支機構、旅遊度假區、旅遊商品生產、旅遊企業所得稅返還、旅遊景點徵收專用資金、散客服務、特殊旅遊項目、景區景點講解等。當前，各地為了與世貿規則接軌，抓緊了對地方旅遊法規的修改，海南、廣西等6省市已基本完成修訂，北京、山東、內蒙古、湖北、陝西、雲南等10省區市已把修訂列入計劃。可以相信，這對促進入世以後旅遊業的加快發展將發揮重要作用。

四、旅遊行政執法力度和執法水平明顯提高「八五」以來，隨著我國法制化建設進程的加快，以及旅遊市場規模的迅速擴張，加強旅遊執法被提上重要工作日程。特別是「九五」以後，隨著旅遊部門管理職能的轉變，旅遊執法實踐大量增加，旅遊執法水平也有了明顯進步。

1.旅遊行政執法隊伍不斷壯大。「九五」以後，根據旅遊業發展的需要，國家旅遊局成立了旅遊質量監督監理所(即「質監所」)，專門負責受理旅遊投訴，以後全國逐步建立起國家、省級、旅遊城市三級質監網路，現在崗人員近千人。其中，四川省質監所是行政編制，陝西、雲南、青海、寧夏4省區的質監所與行管處合並執法，12個城市成立了旅遊執法(稽查、監察)大隊，其他100多家質監所的一部分被賦予了一定行政職能，成為旅遊行業管理的重要補充和旅遊行政執法的重要力量。

2.日常性的旅遊執法數量增多。受理旅遊投訴和進行旅行社業務年檢，是旅遊執法的日常性、經常化內容。據統計，2001年全國各級質監所接受旅遊投訴(僅統計了29個省區市)6966件，正式受理5738件，結案5417件，結案率達到94%。在2001年的旅行社業務年檢中，1142家旅行社被暫緩通過年檢、並分別受到限期改正、警告、通報批評、限期整頓、停業整頓等處分，占參檢的10.85%；293家沒有通過年檢，被注銷、吊銷營業許可證或自動提出歇業，占總數的2.79%。

3.專項旅遊執法活動成效明顯。「九五」以來，整頓旅遊市場秩序一直被作為工作重點。1995年底至1996年，打擊無證無照和超范圍經營為重點的專項治理，查處旅遊市場違法違規行為4093件；2000年下半年至2001年首季，集中開展對出境游市場的整頓，重點查處旅行社掛靠承包、「黑社」、超范圍經營、零負團費、虛假廣告等；2002年上半年開始的旅遊市場打假打非專項整治，已出動檢查人員2.6萬人次，檢查導游9萬人次，現場檢查率達到60%，1700名違規導游被扣分處罰，查處了一大批違規違法經營者，打擊了旅遊市場的欺行霸市、強買強賣、欺客宰客行為，旅遊市場秩序和環境有了比較明顯改善。

此外，各級人大每年開展的專項旅遊執法大檢查，督促和推動了旅遊行政執法工作的深入開展；旅遊行政執法所引發的一些行政復議、行政訴訟案件，督促旅遊執法人員進一步學法、懂法、用法；各地舉辦的形式多樣的旅遊執法培訓班，對提高旅遊行政執法水平也發揮了應有的作用。

當然，由於旅遊業發展形勢一日千里，現行旅遊法規的一些內容很難跟上快速發展的旅遊現實，加上國家至今尚未出台一部《旅遊法》，因此，我國旅遊法制建設還有大量的工作要做，需要全行業堅持不懈地去努力和探索。

2.論我國旅遊立法的滯後性及其完善

健全的旅遊立法是旅遊資源開發和旅遊產業建立和良性發展的法制前提和保障。加快旅遊立法是培育、規范旅遊市場秩序，應對和接軌加入世界貿易組織的客觀需要，同時也是建立我國旅遊法律體系的重要內容和步驟。許多旅遊業比較發達的和法制比較完善的國家，旅遊法律已經形成了比較完整的體系，成為國家法律體系的重要組成部分。我國雖然已經建立了以憲法為基礎，以部門法為主幹的社會主義市場經濟的基本法律框架體系，但是從部門法的角度看，我國旅遊法律還存在著嚴重滯後性。這種滯後性已給發展旅遊業帶來了不利影響，甚至出現了一些企業為了賺錢，在開發旅遊資源的幌子下搞出破壞環境、糟踏資源的項目，擾亂旅遊經營市場、侵害遊客合法權益，使我國旅遊業的可持續發展和旅遊大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這種滯後性主要表現為：
一是旅遊基本法和單行法空白。旅遊基本法屬於我國旅遊法律體系中的「憲法」，是各級、各類旅遊立法的淵源和依據。旅遊基本法的地位和作用不僅對於旅遊法律體系的建立和發展具有非常重要的意義，而且對於我國旅遊業的整體發展也具有規范和指導意義。但自建國以來，我們尚未制定過一部全面、系統的旅遊的基本法律或單行法律。九屆全國人大以來，不斷有代表建議國家應將旅遊法的制定頒布作為當前旅遊業發展工作的重中之重，組織專門力量，加快旅遊產業法律體系的建設[1]。事實上，旅遊基本法的缺位使得整個中國旅遊法制建設處於「群龍無首」的狀態，也使得地方性旅遊立法活動缺乏可供遵循的立法根據和原則。這種狀況也是引起目前旅遊市場秩序混亂的重要原因之一。
二是國家級旅遊立法數量少，層次低，旅遊法律體系很不完備。改革開放後我國非常重視法制建設，但至今沒有一件專門調整旅遊關系的法律，國務院頒布的調整旅遊關系的行政法規僅有三件[2]，國家旅遊局頒布的旅遊規章也僅有六件。總體上看，現行的法規、規章在立法層次上沒有對國家發展旅遊業的原則和措施作出根本性的規定，也沒有對旅遊業所涉及的各方面的關系作出有效的約束和調整。所以，在我國旅遊法律體系中，法律、行政法規和部門規章作為社會公共產品在數量上供給嚴重不足，在立法的位階上處於比較低的層次，有的行政法規和部門規章立法思想過時，內容簡單、原則，缺乏可操作性。
三是地方性旅遊立法各自為政，缺乏統一性和協調性。近年來，一些地方為了實現和保障旅遊業在本地產業中的支柱性地位，相繼出台了地方性旅遊法規。但由於各地市場經濟和旅遊業發育程度不同，這些地方性旅遊法規立法水平參差不齊，內容不一，個別的還存在與國家政策導向相抵觸的現象。同時由於其適用范圍分別僅限於本行政區域，因而無法實現對整個西部地區旅遊資源的整合，也不可能統一協調各地區之間的利益關系，更無法實現跨省、跨區域間的旅遊合作。
法理學原理告訴我們，法的運行與作用的發揮不是僅僅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龍配套的一系列的不同類別、不同層次、結構合理有序的法律、法規和規章來共同發揮作用。
旅遊立法也應當是多層級、全方位發展。要加強和完善旅遊立法，首先要合理協調「兩級」的立法關系。國家立法要先於地方立法，要在宏觀上能夠規范和引導地方立法；地方立法要與國家立法相互協調，增加國家立法在地方的適應性，細化國家立法的可操作性；要調動「兩級」立法的積極性，充分發揮國家立法與地方立法在規范、保障、引導旅遊資源開發與保護、旅遊產業建立、旅遊市場秩序維護及旅遊監管體制創立與運行方面的功能和作用。
其次，要加快國家級旅遊立法的進程。國家立法涉及到以下幾個層次的法律法規：一是完善旅遊大環境的法律。這類國家級大法的重點是解決旅遊發展的法治大環境問題。涉及到的主要法律有公司法、反不正當競爭法、價格法、保險法、食品衛生與安全法等。這些大法對旅遊發展的宏觀環境起著非常重要的作用。這些法律已經制定，現在需要逐步修訂和完善。二是加快制定旅遊法。旅遊法是規范旅遊業發展的綜合性實體法和部門法。同時該法作為規范旅遊業的「憲法」，還要為旅遊單行法、國務院旅遊行政法規和地方性旅遊法規提供立法依據和指導。所以，旅遊法對旅遊法律制度的建立和發展起著決定性的作用。根據全國人大代表的建議，《旅遊法》的內容應重點放在：「明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位，確定國家發展旅遊業的原則和措施，確立合理開發、科學利用旅遊資源和環境保護的制度，規定對旅遊者權益的保障等」[3]方面。三是健全旅遊行政法。這是由國務院制定和頒布的旅遊行政法規，通常以「條例」等形式出現。國務院旅遊法規的內容一般操作性比較強，制定程序也不像制定旅遊法律那麼復雜。目前主要有《旅行社管理條例》《導遊人員管理條例》《風景名勝區管理條例》。還有一些行政法規如稅收、出入境管理、旅客運輸損害賠償等涉及到旅遊方面，但這些都不是針對旅遊業發展而專門頒布的旅遊行政法規，在適用上有一定局限性，有的還不相協調，需要進一步完善與修訂。與其他部門法相比較，旅遊行政法規的類型與數量還遠遠不夠，與旅遊大國不相適應。應當盡快制定和頒布《旅遊資源開發與保護條例》《旅客權益保護條例》《旅遊飯店管理條例》《旅遊安全與旅遊保險條例》等行政法規。四是搞好部門規章的配套工作。這是由國家旅遊局單獨制定或與國務院其他部門聯合制定的各種調整特定旅遊關系的行業性規范。部門規章已有近20件，其中由國家旅遊局頒布的13件。這些部門規章是目前我國旅遊行業中遵循得比較多的規范，包括一些具體規定和技術標准，是調整全國旅遊工作的主要規范。這類旅遊規章需要進一步清理、補充、修改。
第三，地方立法的重點是要抓緊制定和頒布地方性旅遊條例、旅遊資源保護條例、旅遊市場行為的監管及遊客利益保護等地方性旅遊規范[4]，細化立法的針對性和可操作性，拓展地方旅遊立法的空間范圍；注意把比較成熟的由政府頒布的行政規章及時上升為穩定的地方法規。這樣既可以完善地方立法，又可以為旅遊基本法的制定和頒布積累豐富的地方立法經驗。