建立法人治理結構

1. 為什麼提出事業單位建立健全法人治理結構問題

黨中央、國務院出台的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》對事業單位改革作出全面部署，明確提出要建立健全事業單位法人治理結構。我國的事業單位，根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》的定義是：「國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織」。事業法人是我國《民法通則》規定的四大法人之一，現大多數事業單位已根據《事業單位登記管理暫行條例》規定登記為事業法人。作為由法律賦予了人格的主體，事業單位需要有與之相適應的組織機構和管理體制，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任 。目前，事業單位存在的問題較多，其中一個重要原因是事業單位治理不善，而治理不善的根本原因在於治理結構不合理。因此，必須根據法人治理結構理論，借鑒企業法人治理結構的做法和經驗，建立事業單位法人治理結構，建立與社會主義市場經濟發展和民主政治建設相適應，功能完整、結構合理、運行高效，有利於促進事業單位和公共服務事業健康發展的新的管理體制和運行機制。
所謂事業單位法人治理結構，是指從事公益活動的事業單位，以實現社會公益服務最大化為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間的權力、利益分配與制衡關系的制度安排。法人治理結構的基本特徵在於構建一套激勵、約束和控制機制，既保證經營者有充分的經營自主權，又能使經營者按委託人的意願努力經營，以減少代理成本。在約束方面，事業單位法人治理結構的特點在於分權與制衡，但事業單位法人治理並不是為了制衡而制衡，而是為了保證事業單位能夠提供良好的公共服務，保證事業單位科學決策而進行的制度安排與設計，權力制衡只是手段。
建立事業單位法人治理結構，是改革創新事業單位管理體制的一項重要舉措，也是一項長期、艱巨的任務，目前正處在試點階段。從試點的情況看，事業單位法人治理結構主要存在以下幾個方面問題：一是思想認識不到位，二是缺乏法律法規支撐，三是相關配套制度改革滯後，四是與現行幹部管理體制難以有效銜接。因此，建立健全事業單位法人治理結構必須認真處理好以下幾個方面問題。
界定好適用范圍。福建事業單位涉及教育、科研、文化、衛生、體育、新聞、出版、機關後勤等方面，種類繁多，性質各異，規模大小不一。因此，事業單位法人治理結構的適用范圍值得研究。凡是面向社會提供公益服務、涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位，如基礎性或社會公益性科研機構，基礎應用科研及技術推廣機構，公共文化、衛生、就業服務機構，普通高校、中等職業學校、非營利性醫療機構，以及評鑒機構、咨詢服務機構等，適用法人治理結構。凡是為機關提供技術性、事務性、輔助性的事業機構，則不適用法人治理結構。
理順兩個方面的關系。一是正確處理政府部門與事業單位的關系。推進政事分開、管辦分離，關鍵要理順政府與事業單位的關系，即政府有關部門必須把管理權交給事業單位，充分保障事業單位人事、財產管理及業務開展的自主權。政府有關部門作為事業單位提供公益活動的保證者，行使所有者（出資人）職權，通過委派理事，參與事業單位的決策和監督，實現「舉辦者」和「管理者」真正意義上的分開，促使事業單位成為真正獨立的法人實體。二是正確處理黨的領導與法人治理的關系。事業單位要全面加強黨的建設，健全和完善基層黨組織，做好思想政治工作，推進精神文明建設。事業單位理事會、管理層組成人員中，黨委（黨組）成員應佔一定比例。事業單位黨組織要支持理事會和管理層開展工作，圍繞本單位事業發展和中心任務的完成，充分發揮政治核心作用，領導和支持工會、共青團等群眾組織積極開展工作，保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執行。
推進三項制度改革。一是深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理為主要內容，賦予事業單位法人較為充分的用人自主權，推行形式多樣的人員分類管理制度，探索建立事業單位工作人員能進能出、職位能上能下的用人機制。二是推進分配製度改革。擴大事業單位內部的工資分配自主權，建立以國家工資政策為指導、以單位績效工資為主體的多形式收入分配製度，合理拉開收入檔次，建立高層次人才收入分配激勵機制。三是健全社會保障制度。建立和完善與城鎮職工社會保險制度相銜接的事業單位基本養老、醫療、失業等社會保險制度，解決新老退休人員有關保險待遇的平穩過渡，實現工作人員在事業和企業之間的合理有序流動。
建立四方協作的監管格局。建立事業單位法人治理結構，必須同步建立有效的監管機制。從管理實踐看，應當建立政府負責、理事監督、社會協同、公眾參與等四方協作的監管格局。政府負責，通常是指政府各行政部門依不同職能進行的專門監管，與獨立的事業單位監管部門的整體監管有機結合。理事監督，是指事業單位理事會按照組織章程規定，對管理層履行職責情況進行有效監督。社會協同，主要指社會中介組織（包括社會審計和評估組織、行業協會等）及新聞媒體，對事業單位業務活動、資質行為和誠信建設等情況進行評估、監督；公眾參與，是指社會公眾作為公益服務的直接受益者，通過聽證制度、社會投訴及查詢服務等方式參與監管，督促事業單位依法開展活動。

2. 如何建立健全事業單位法人治理結構

《中共中央
國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號，以下簡稱《指導意見》），對新形勢下事業單位改革進行了全面部署，其中提出，今後5年完善法人治理結構改革方面要取得較大突破。如何深刻領會、全面貫徹中央關於事業單位改革精神，按照統一部署，切實推進事業單位法人治理結構建設，是我們面臨的一項重大任務。結合學習《指導意見》精神，我就建立健全事業單位法人治理結構談幾點看法。
一、什麼是事業單位法人治理結構

治理結構一般指治理的機構、體系及其內在控制機制，通常由決策層、執行層和監督層組成。我們理解，事業單位法人治理結構是事業單位以實現其宗旨為目標，實行舉辦權與管理權分離，以決策層及其領導下的管理層為主要架構，由一系列激勵和約束機制組成的制度安排；核心是建立不以舉辦權為基礎的決策機制，實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調；關鍵是引入事業單位外部人員主要是服務對象參與決策和監督；目的是確保事業單位公益屬性，有效解決公益服務的公平和效率問題。

建立健全法人治理結構是國外公益服務機構治理的普遍做法。在我國，公司法人治理結構已實踐多年，取得比較成熟的經驗。事業單位法人治理結構與其相比，有相似之處，也有本質區別。相似之處是治理結構基本架構以及決策、執行和監督機制，接受法律和政府監管等方面；本質區別主要是：在屬性上，前者是公益屬性，法人使命是公益服務，後者是財產屬性，法人使命是公司營利；在理念上，前者圍繞公共利益，最大限度弱化所有權概念，後者圍繞財產所有權，依資本大小決策；反映到組織設計上前者決策層中要體現利益相關者的職責、權益，後者則主要體現所有者利益。

建立健全事業單位法人治理結構，是我們對發達國家非營利機構治理實踐經驗的有益借鑒，是對我國相關改革實踐的深刻總結，是對事業單位發展規律探索的理論成果，是創新事業單位體制機制的制度安排，對我國事業單位改革和發展、經濟社會發展全局必將產生重大而深遠的影響。

二、建立健全事業單位法人治理結構的重要意義

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。建立事業單位法人登記管理制度後，全國事業單位基本在各級登記管理機關登記為法人。建立健全法人治理結構，是推進事業單位改革的重要內容，是解決公益事業發展深層次矛盾和問題的根本措施，具有重要的理論意義和實踐意義。

一是建立健全法人治理結構，有利於轉變政府職能，實現政事分開、管辦分離，落實事業單位法人自主權。在計劃經濟時代，事業單位是政府的附屬物，政事不分，沒有自主權；在社會主義市場經濟條件下，事業單位要成為獨立法人，必須實現政事分開、管辦分離，政府和舉辦單位逐步減少對事業單位的微觀管理和直接管理，不再直接行使對事業單位的具體管理權，而是通過委派理事參與決策，監督事業單位按照法律法規、有關政策和行業規劃開展活動；事業單位建立法人治理結構，直接擁有法人自主權，獨立決策、執行，落實用人權、用工權和分配權，真正成為自我管理、自我約束、自我發展的法人實體，從根本上解決「有法人之名、無法人之實」的問題。

二是建立健全法人治理結構，有利於規范事業單位行為，強化公益屬性。公益屬性是事業單位的本質屬性。舉辦事業單位的目的就是為了提供優質高效的公益服務，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展的需要。當前事業單位存在公益屬性弱化的突出問題，主要原因是，在目前的體制機制下，事業單位對誰負責、怎樣負責的問題沒有解決好，難以兼顧相關各方利益，容易產生內部人控制等問題，偏離公益目標。通過建立健全法人治理結構，引入外部理事，在決策和監督中體現各方利益，能更好地規范事業單位的行為，保證其公益屬性的實現。

三是建立健全法人治理結構，有利於加強對事業單位的監管。一直以來，對事業單位的監管主要來自政府和舉辦單位，它們同時也行使事業單位決策職能，既當裁判員又當運動員，監管很難落實，監管缺位、監管滯後和監管手段缺失現象比較普遍。通過建立健全法人治理結構，政府、舉辦單位、事業單位各歸其位、各行其職、各負其責，政府和舉辦單位把直接管理權交給事業單位，可以一視同仁地依法加強對事業單位的監管，有效解決「只管腳下、不管天下」的問題；同時，事業單位通過健全自我約束機制，加上有事業單位外部人員參與監督，可實現內部監督與外部監督共同發揮作用。

四是建立健全法人治理結構，有利於完善事業單位運行機制、提高效率、增強活力。目前，事業單位普遍存在效率低下、服務質量不高的問題。建立健全法人治理結構，政府和舉辦單位、事業單位、服務對象以及專家學者共同參與決策，可以有效實現決策的民主化和科學化；同時，事業單位可以更好地行使法人自主權，建立好激勵機制，有利於最大限度地調動員工的積極性、主動性和創造性，激發內部活力，做到決策准、指揮靈、執行快、效率高、活力足。

五是建立健全法人治理結構，有利於實現事業單位投入主體多元化，推進構建公益服務新格局，促進公益服務市場健康發展。實現政事分開，管辦分離，使每個事業單位成為獨立平等的公益服務提供主體，能夠弱化因投入主體不同導致的事業單位在資源分配、政策支持和監督管理等方面存在的待遇差別，有利於促進解決公益服務供給方式單一、總量不足、事業單位「行政化」等問題，有利於調動社會力量參與興辦公益事業的積極性，促進公益服務新格局的形成和公益服務市場的健康有序發展。

三、事業單位法人治理結構的主要內容

建立健全法人治理結構的范圍，主要是面向社會提供公益服務的事業單位，重點是教育和醫療衛生事業單位，其他事業單位根據提供公益服務的性質、特點、服務對象以及與人民群眾關系的密切程度考慮是否建立。不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式。事業單位法人治理結構的主要內容包括：

一是建立組織架構。決策層、監督層和執行層是治理結構的基本組織形式。決策層的主要形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會是事業單位的決策和監督機構。根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。理事會的組成和決策是建立健全法人治理結構的核心內容，必須充分體現事業單位的宗旨和屬性。首先,確定理事會的構成。一般分為三部分，即政府和舉辦單位代表、服務對象和其他方面代表，以及事業單位代表，前兩者為外部理事。外部理事應占理事會多數，比較理想的構成是各部分均為1/3，任何一方均不佔多數，防止任何利益方壟斷理事會的決策權；其次，明確理事的產生方式。代表政府部門或相關組織的理事，一般由政府部門或相關組織委派；代表服務對象和其他利益相關者的理事，原則上推選產生，宜推選與事業單位服務有較直接、較穩定關系的服務對象，並兼顧理事履行職責必備的道德水平、能力素質、知識結構和責任意識。事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事；再則，確定理事會的決策方式。理事會決策採取「票決制」，外部理事和內部理事一人一票，不設權重差別。也可以單獨設立監事會，負責對理事、管理層人員履行職責等情況進行監督。管理層是理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，並按照人事管理許可權報有關部門備案或批准。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以採取不同的方式。

二是明確職責定位。這是事業單位法人治理結構良好運轉的前提和基礎。理事會依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督，其職責包括：負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，並監督本單位的運行。理事會對理事所代表的各方負責。管理層的職責包括：按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、財務資產管理、一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。管理層向理事會負責。

三是制定完善章程。事業單位章程如同事業單位的「憲法」，是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。根據有關規定和事業單位實際情況制定事業單位章程。事業單位章程應當明確決策層、監督層和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。章程草案由理事會通過，並經舉辦單位同意後，報登記管理機關核准備案。

四是健全相關制度。健全相關制度是法人治理結構良好運行的重要保障。研究制定事業單位法人治理准則，明確治理結構的基本原則、組織框架及職責定位，為法人治理結構的建立運行提供指導和規范。逐步建立事業單位信息披露制度，年度報告、理事會決議和涉及人民群眾重大利益事項要及時向社會公開，鼓勵引導社會各界加強監督。健全績效評估制度、離任審計等其他配套制度。建立充分體現事業單位法人自主權，並適應市場經濟規律的用人用工、工資分配等激勵約束機制。建立堅持黨的領導、完善黨組織參與事業單位重大決策的程序和工作機制。

四、積極穩妥推進事業單位法人治理結構工作

推進事業單位改革，是一項系統工程，是全社會的任務。各級登記管理機關承擔著事業單位法人登記管理的職責，熟悉事業單位法人運行情況，參與推進法人治理結構建設責無旁貸。要按照統一部署，切實承擔職責任務，精心組織，統籌協調，積極穩妥做好相關工作。

一是解放思想，提高認識。認真學習《指導意見》及其它配套文件，吃透文件精神，把握改革全局，自覺破除一切與改革要求不相適應的思想觀念和模糊認識，把思想認識統一到中央決策部署上來，增強工作的責任感和使命感。同時，結合工作實際，抓緊研究和制訂有關工作方案，抓緊研究與法人治理結構相關的重大理論和實際問題，如法人治理結構的理論基礎和重要原則，各類法人治理結構的區別和聯系，管辦分離的實現形式，改革中堅持黨的領導等，為推進改革工作提出意見建議。

二是堅定信心，形成合力。建立健全法人治理結構是事業單位體制機制的重大變革，是權力利益的深刻調整，也是解決人民群眾日益增長的公益服務需求的必由之路。建立健全法人治理結構，必須與經濟社會發展進程相適應，與經濟體制改革、行政管理體制改革、法制化建設、社會文明程度、民眾觀念素質等狀況相協調。目前，在一些先行試點單位中，普遍存在認識不統一，利益難協調，動力不夠足的問題，使這項工作具有艱巨性、復雜性和長期性。要加強輿論宣傳，進行正確引導，營造良好氛圍，推動舉辦單位放下對事業單位獨立運行的憂慮；推動事業單位本身克服安於現狀、怕擔責任、怕受監督、怕參與競爭的心理；推動事業單位服務對象實現從被動接受服務到主動參與有關決策和監督的轉變，改革中一時可能有些人的利益受到影響，但要堅信改革成果最終會由人民共享，從而顧全大局，正確處理改革中的利益矛盾，自覺參與改革，形成改革合力，不斷推進改革。

三是抓好試點，逐步推進。建立健全法人治理結構是一項新任務，涉及面廣，情況復雜，必須堅持試點先行、分類指導、分步實施，慎重處理好改革、發展、穩定的關系。按照統一部署，積極開展法人治理結構試點工作。繼續追蹤全國事業單位分類改革5個試點省（市）試點單位的工作情況，總結和推廣好的做法和經驗。同時，繼續選取部分與人民群眾利益密切相關、條件成熟、有代表性、特別是具有改革內在動力的事業單位先行試點，並認真加以指導，逐步研究完善相關政策措施，為全面推開這項改革奠定基礎。

3. 如何建立規范的法人治理結構

公司法人制理結構問題，中央文件寫了不少，現實里邊差距不小。知識更新，不是簡單地貫徹什麼精神，主要掌握公司法人制理結構規范性的知識和規則，這個十分重要。至於做得到做不到，怎麼做？我認為，要創造條件，只要改革思路對了，可以少走彎路，走了彎路效果不好，回過頭來再整頓不好。對法人治理結構問題取得了共識，這個最主要。怎麼做，思路最主要，所以對公司法人制理結構是解決所有者和經營者利益的問題要認清，公司的所有者和經營者分開以後這是一個十分重要的問題，如何解決好利益關系，表面看是公司的組織制度問題，實際上是所有者和經營者利益的問題。

4. 法人治理結構有哪些特徵

法人治理結構有的特徵：

1、職權分明又相互制衡：股東(大) 會是公司的最高權力機構， 對公司的一切重大事務具有最後的決定權，其權力由股東直接行使; 董事會作為股東(大) 會的常設機構，依據股東(大) 會決議對公司重大事項進行決策。

經理班子執行董事會的決定，對公司日常生產經營進行指揮和領導; 監事會則代表股東和職工對公司活動實行監督。 這些機構之間自上而下層層授權，又自下而上層層負責，每個機構的職權都是有限的、受制約的。

2、民主和法制相結合：

公司的組織機構體現了民主精神，其2方面：

①整個領導群體權力的最初來源是全體股東和職工；

②公司最高權力機構、 決策機構和監督機構均實行民主制和集體領導；

公司所實行的民主又都是以法制為基礎的，因此，公司管理既是民主的，又是有序的。

(4)建立法人治理結構擴展閱讀 ：

法人治理結構的建立

法定原則

公司法人治理結構關繫到公司投資者、決策者、經營者、監督者的基本權利和義務，凡是法律有規定的，應當遵守法律規定。

職責明確

公司法人治理結構的各組成部分應當有明確的分工，在這個基礎上各行其職，各負其責，避免職責不清、分工不明而導致的混亂，影響各部分正常職責的行使，以致整個功能的發揮。

協調運轉

公司法人治理結構的各組成部分是密切地結合在一起運行的，只有相互協調、相互配合，才能有效率地運轉，有成效地治理公司。

有效制衡

公司法人治理結構的各部分之間不僅要協調配合，而且還要有效地實現制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

作用

公司治理結構要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。

一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協調股東與企業的利益關系。在所有權與經營權分離的情況下，由於股權分散，股東有可能失去控制權，企業被內部人（即管理者）所控制。這時控制了企業的內部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。

這種情況引起投資者不願投資或股東「表決」的後果，會有損於企業的長期發展。公司治理結構正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。

二是企業內各利益集團的關系協調。這包括對經理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。這個問題的解決有助於處理企業各集團的利益關系，又可以避免因高管決策失誤給企業造成的不利影響。

5. 有限責任公司如何建立法人治理結構框架

有限責任公司是企業法人，應當建立與這種公司形式相適應的，合理分配權力，職責明確，相互協調，相互制衡的法人治理結構，它的框架是： 設立股東會，代表所有者的利益並行使權力； 設立董事會，是所有者選擇的管理者，行使法定的和股東會授予的職權； 設立監事會或者監事，代表所有者、勞動者行使監督權，履行對公司的監督職責； 設立經理，是公司的執行者，行使法定的職權和股東會、董事會授予的職權。 這四個機構各有明確的法律地位，層級清楚，各負其責，相互結合在一起，構成決策、管理、經營、監督的法人治理的整體，從而使公司成為一好像有生命的團體人，參加市場活動，作為法人實體獨立地享有權利，承擔責任。

6. 如何完善國有企業法人治理結構

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，深化國企改革必須在完善法人治理結構上有新突破。
國企形成有效運行機制需完善法人治理結構
國企有效運行機制，應該體現在幾個方面：有人對企業資產的保值增值真正負責，具有自主經營、自我發展的強大動力，具有自我約束、規范經營的內在要求。這幾個方面都取決於企業有沒有完善的法人治理結構。
傳統國企的一大弊端是，企業國有資產名義上屬於全民所有，但由於權責不清，實際上誰也不能對資產的保值增值負責，企業缺少自我發展的動力。究其原因，是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構，確立企業獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動企業發展。
能不能自主經營、自我發展，是國企有沒有生命力和競爭力的主要因素和標志。要使國企具有自主經營、自我發展的強大動力，就要讓企業的所有者、經營管理者和生產者的利益與企業的利益統一起來，使各方都能從企業的發展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的企業法人治理結構，讓所有者、經營管理者和生產者都能通過適當的形式，參與企業的經營管理，根據自己對企業發展所作出的貢獻，依法享有各自的權益。這就使企業不僅具有了自主經營、自我發展的條件，而且具有了自主經營、自我發展的強大動力。
國企產權多元化是完善法人治理結構的首要前提
法人治理結構源於企業資產所有權與經營權分離。一個企業的資產為多個人(包括法人和自然人)所有，就形成了所有者和經營者的關系。而為了維護所有者權益，必然要選擇一種相應的組織設置或制度安排，這就是法人治理結構。反過來說，如果企業沒有實現投資主體多元化，就缺少建立法人治理結構的必要條件。因此，法人治理結構是企業投資主體或產權多元化的產物。
從國有企業運行的實際情況來看，產權結構的單一性或「一股獨大」是完善法人治理結構的主要障礙。改革改制後，國企有三種情況：一是部分國有企業利用國家債轉股政策，組建了有限責任公司或股份有限公司;二是部分國有企業通過資產重組，吸納資本進入，包裝上市，組建了股份公司;三是部分國有企業實行主輔分離，重組主業，並吸納經營管理者和職工參股。目前，已改制的國企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理結構，但還存在不完善的問題，有效的法人治理運行機制尚未真正形成，許多國企「只是換了牌子(由工廠改成公司)，仍然還是老樣子」。因此，如何進一步推進企業產權多元化，是國有企業深化改革、完善法人治理結構中的一個關鍵性問題。借鑒沿海等發達地區的經驗，國有企業處於相對控股地位(約佔20%至30%的股權)為好。同時，應當吸引外資和民營資本參股，從而形成混合所有制產權結構。
理順國企內部關系是完善法人治理結構的關鍵環節
理順企業內部各組織的關系，完善法人治理結構，關鍵是明確各組織的職能定位並建立相應制度予以保障。從目前情況看，法人治理結構普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發揮作用;有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同於行政管理機構;有的監事會作用發揮不好(實行外派監事會有較大改善);有的經理層職責與董事會職責不清。同時，由於國企的特殊性，改制後建立了「新三會」，但「老三會」(黨委會、工會、職代會)仍然存在，如何處理好它們之間的關系十分重要。要按照《公司法》和中央關於國企改革改制的精神，明確規定國企內部的組織設置及其職能、職責、權利、義務、工作程序等，使企業實現法人治理結構的制度化、規范化。

7. 什麼是企業法人治理結構

法人治理結構，又譯為公司治理（Corporate Governance)是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

1999年5月，由29個發達國家組成的經濟合作與發展組織(oecd)，理事會正式通過了其制定的《公司治理結構原則》，它是第一個政府間為公司治理結構開發出的國際標准，並得到國際社會的積極響應。

該原則皆在為各國政府部門制定有關公司治理結構的法律和監管制度框架提供參考，也為證券交易所、投資者、公司和參與者提供指導，它代表了oecd成員國對於建立良好公司治理結構共同基礎的考慮。

公司法人治理結構的主要內容如下

1、公司治理結構框架應當維護股東的權利;

2、公司治理結構框架應當確保包括小股東和外國股東在內的全體股東受到平等的待遇;如果股東的權利受到損害，他們應有機會得到補償;

3、公司治理結構框架應當確認利益相關者的合法權利，並且鼓勵公司和利益相關者為創造財富和工作機會以及為保持企業財務健全而積極地進行合作;

4、公司治理結構框架應當保證及時准確地披露與公司有關的任何重大問題，包括財務狀況、經營狀況、所有權狀況和公司治理狀況的信息;

5、公司治理結構框架應確保董事會對公司的戰略性指導和對管理人員的有效監督，並確保董事會對公司和股東負責。

(7)建立法人治理結構擴展閱讀：

法人治理結構，按照《公司法》的規定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權，是公司的最高權力機 構。

2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益，是公司的決策機構。

3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事、經營者的行為發揮監督作用。

4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。是公司的執行機構。

公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

8. 如何建立健全的法人治理結構

法人治理結構，又譯為公司治理（Corporate Governance），是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，需要有相適應的組織體制和管理機構，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任，從而使公司法人能有效地活動起來，因而法人治理結構很重要，是公司制度的核心。
法人治理結構，按照《公司法》的規定由四個部分組成：
1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權，是公司的最高權力機構。
2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益，是公司的決策機構。
3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事、經營者的行為發揮監督作用。
4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者，是公司的執行機構。
公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成、行使的職權、行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。
建立
法定原則
公司法人治理結構關繫到公司投資者、決策者、經營者、監督者的基本權利和義務，凡是法律有規定的，應當遵守法律規定。

職責明確
公司法人治理結構的各組成部分應當有明確的分工，在這個基礎上各行其職，各負其責，避免職責不清、分工不明而導致的混亂，影響各部分正常職責的行使，以致整個功能的發揮。

協調運轉
公司法人治理結構的各組成部分是密切地結合在一起運行的，只有相互協調、相互配合，才能有效率地運轉，有成效地治理公司。

有效制衡
公司法人治理結構的各部分之間不僅要協調配合，而且還要有效地實現制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

9. 法人治理結構的建立

公司法人治理結構的各部分之間不僅要協調配合，而且還要有效地實現制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

10. 如何健全法人治理結構

構建科學規范的公司法人治理結構也是管理科學的需要。科學管理不僅要抓好企業中主要涉及企業生產力屬性的管理如生產管理、計劃管理、質量管理、設備管理、技術管理等。為適應市場經濟的需要,而更注重抓好企業中主要涉及企業生產關系屬性的管理組織及管理制度建設,改革傳統的計劃經濟條件下的企業領導體制,堅持管理思想、管理制度創新,根據決策、執行、監督三權相互分離、相互制衡的原則,建立由股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構,做到責權明確、各司其責、相互制衡。
一、強化董事會、監管會的監督決策職能和監督職能。
董事會是股東會的常設機構、受託經營管理資產,在法人治理結構中處於中心地位並起關鍵作用,可以說公司興亡、董事負責。為此,我們董事會牢牢樹立對全體股東負責,追求股求利益最大化的經營理念。

1、通過將董事會的議事規則規范化、科學化,初步建立了董事會的決策機制。幾年來,我們始終堅持「三會四權」即股東會的最高決定權、董事會的經營決策權、監事會的監督權與經理的日常經營管理權相互制衡的原則,針對每個企業的具體情況,分別制定了公司的《董事會管理人員議事規則》,進一步詳細明確了董事會、經理的職責與許可權,在實際動作中,堅持董事會既不能隨意干涉總經理的日常管理工作;總經理也不能越權行事,必須接受董事會監督,基本形成了職權明確、科學制衡的運行體系。董事會不介入具體事務、集中精力抓大事、抓決策,增強了決策的科學性;經理人員專心致志抓生產經營、抓組織協調,增強了企業靈活性和市場應變能力,大大提高了工作效能和管理交通,實踐證明:
「三會四權」的制衡機制,保障了公司法人治理結構的有效運轉。

2、建立了對企業經營者的激勵與約束機制。公司的整個管理體系中,最重要也最微妙的問題要算董事會與高層經理之間的關系了。說它重要是因為如果這種關系處理得當,公司就會興旺發達;處理不當,公司可能會大傷元氣,甚至一蹶不振。說它微妙,是因為公司法對此只規定了粗略的原則,各種具體問題的處理上,留下了大量的活動餘地,而由董事會和總經理自由周旋。為次,我們分別制定了《經營者目標考核責任實施辦法》。初步建立了對企業以營者的激勵約束機制。

3、建立了規范財務管理與監督體系。規范財務管理就是加強控制、監督與約束,要從基礎管理工作抓起,特別是建立健全財務管理體系,提高財務管理整體水平;建立健全會計核算體系、提高核算整體水平;加強資金管理。