2013年普法依法治理工作會議記錄
1. 關於鎮「五五普法」的會議記錄
（一）關於「五五」普法目標的確定
「五五」是在「四五」普法的基礎上進行的，它必然是對「四五」普法的傳承和延伸。「五五」普法目標的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設社會主義法治國家、建設法治江蘇、法治政府的目標相銜接。因此，「五五」普法的目標的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現新的高度的要求。「五五」普法要有新的目標，但新的目標不能定的過高。根據我區的經濟和社會發展狀況，我們認為「五五」普法目標應該確立這樣一個目標：即在公民學法、用法、提高法律素質的基礎上，著力培養法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。「五五」普法目標的確定應當區分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標的前提下具有一定的層次性。如對領導幹部與對一般幹部群眾的要求要有所不同，城市與農村的要求應當有所不同，經濟社會發展較發達地區與相對落後地區的要求應有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標的指引下，對領導幹部、城鎮居民、農民群眾、企業經營管理人員、學校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標任務。
（二）關於「五五」普法的側重點。
抓重點、促全面，是一種很好的工作方法。「四五」普法對重點普法對象和重點普法內容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果。「五五」普法規劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證「五五」普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續抓好重點對象的普法。
推動依法治國黨政機關領導幹部是關鍵。通過20年的普法，領導幹部法律意識得到增強，法律素質有了很大提高，但領導幹部的法治觀念和推進國家法治化管理的自覺性並不十分強、十分高，尤其是在當前紛繁復雜的環境下，能夠做到依法執政，沒有很強的法治意識、很高的法律水準是很難勝任的。近年來，許多違反可持續發展要求，不按科學規律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，後果十分嚴重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，「五五」普法仍然應把領導幹部作為普法的重點，只是普法的目標側重點不是放在提高法律意識，而是放在增強其法治觀念、法律素養和推進法治社會建設的自覺性和實際能力上。
農村普法和流動人口普法是我區普法工作的薄弱點。「五五」普法應當將農村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調查，雖然我們武進在經濟上屬於較發達地區，但從目前了解情況來看，我區農村的普法仍然處於「靠天吃飯」的自發狀態。大多數村民和外來務工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強農村和農民群眾特別是外來務工人員的普法教育十分必要，必須採取措施大力加強。
青少年是國家的未來，是推進依法治國，建設法治國家的重要後備力量。因此青少年應當作為普法的重點並要堅持不懈地抓下去。
企業在推進國家法治建設進程中承擔著重要的角色和責任，因此對企業經營管理人員普法教育應仍是「五五」普法規劃的重點。
2、扎實抓好重點普法內容的學習培訓。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內容。如對領導幹部、國家公職人員，主要是進行憲法為核心的法律法規宣傳教育，不斷強化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實「五五」普法的重點工作。主要是將五年規劃確定的目標按年度進行分解，並根據具體實際，結合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結等步驟，層層推進，抓好落實。
（三）關於「五五」普法的運行機制
繼續按照「四五」普法「黨委領導、政府主抓、人大政協監督檢查、各部門齊抓共管、全社會共同參與」的普法工作機制，來推動「五五」普法規劃的落實。重點是進一步強化領導機制，完善日常運行機制，加大經費保障力度，進一步健全和完善普法依法治理的檢查監督和考核評價制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。
在普法的日常運行機制中，特別要強調依法開展法制宣傳教育。我省制訂了《法制宣傳教育條例》、常州市也制定了《法制宣傳教育條例實施辦法》，我區《法治武進建設實施規劃》都明確了各級各部門特別是主抓普法依法治理的司法行政部門普法教育職責。我們要進一步運用好《條例》、《辦法》和《實施規劃》，充分依靠黨委、政府、人大、政協的支持，善於藉助領導的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進行有效的檢查監督，以形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機關與政府各部門、社會各團體和基層組織的有效的聯動，全面推進「五五」普法各項工作的落實。同時要借「四五」普法考核驗收之東風，進一步完善法制宣傳教育年度經常考評和五年綜合性考評相結合的考核評估體系，使「五五」普法一開始就步入制度化、規范化的高起點、高標准軌道。
2006年，國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知，目的在於通過法制宣傳教育，提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家。
2. 工作計劃
你選擇參考吧
黨校「五五」普法計劃
2006年是實施「五五」普法第二年。為全面貫徹落實依法治國方略，積極推進普法教育依法治理工作，把學校管理和辦學活動納入法治軌道，現制訂黨校普法教育依法治校工作計劃：
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，牢固樹立社會主義法治理念，按照「解放思想，干在實處，走在前列」的要求，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和我校「十一五」幹部培訓這一中心工作，認真落實普法教育依法治市的各項工作。堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持依法治校和創建「平安黨校」相結合，通過深入普法、嚴格執法、強化監督、綜合治理等環節，依法保障黨校對領導幹部素質和能力培訓教學方針的全面實施，推進普法教育依法治校工作的深入開展，為構建「和諧校園」、創建「平安黨校」，促進黨校教育培訓的和諧發展營造良好的法治環境。
二、工作目標
通過普法教育依法治校，使全校教職員工的法制意識明顯增強，形成依法施教、依法辦事的工作格局；黨校建立依法決策、民主參與、依法管理的辦學工作機制；各級領導幹部學員的法制意識、法律知識水平明顯提高；教師學員的合法權益依法得到保障，形成良好的培訓教學環境；保證幹部教育培訓各項任務的貫徹落實，為黨校改革與發展創建良好的法制環境。到2010年，努力將黨校建設成平安和諧校園。
三、主要任務和基本要求
（一）多形式有重點抓好以憲法為核心的國家基本法律法規的學習、教育和宣傳。學習憲法是法制宣傳教育基礎性、根本性的重點工作。要認真抓好國家基本法律制度學習，牢固樹立民主法制觀念，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍，不斷提高各級領導幹部和全體教職員工憲法意識，牢固樹立憲法的權威。同時要落實好《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《知識產權法》和其他法律法規的學習，努力提高全體人員的法律素質，增強全體人員遵紀守法和依法辦事、依法維權、民主參與、民主監督的意識。實施過程中，教育、宣傳的形式要多樣化。既要重視法律講座、法律咨詢、法制圖片展覽等經常化的法制宣傳，也要結合新法實施，適時開展法律知識競賽、組織觀看有關法制的影視片，也可以組織有關人員到普法先進單位進行考察和學習，充分利用宣傳櫥窗和網路媒體，定期進行普法宣傳教育，在單位內部逐步形成人人遵紀守法的良好氛圍。
（二）健全學習考核制度。建立健全領導幹部帶頭學法制度。校委理論學習中心組要堅持集體學法，把學習法律知識作為處以上領導幹部和中心組學習的一項重要內容，每年要安排若干次專題學習，制定好學習計劃。處以上領導幹部和機關行政幹部要按要求參加法律知識年度考核考試，並把學習和掌握法律知識的情況作為年度考核和任用考察時的重要內容。要堅持集中學習與個人自學相結合，每年安排好堅持於習員工學習中心組全體教職員工的集中學習教育，並對個人自學提出明確要求，樹立學法普法典型，進一步推動教職員工普法工作的開展。
（三）圍繞主題，結合實際，落實依法治理。緊緊圍繞「一學三講」主題，把「學法律、講權利、講義務、講責任」與依法治校，創建「平安黨校」緊密結合起來；推動科學、民主、依法決策，使依法治校與以德興校緊密結合起來；促進「和諧校園」建設。結合教學科研和各項管理工作的實際，切實做到普法和治理兼顧，保證普法教育和依法治理工作取得實效。
（四）針對培訓特點，在培訓班中合理安排法制教學。根據黨校培訓工作的特點，每年在各類培訓班中安排法制課不少於40課時。重點抓好《憲法》和其他法律法規的教學輔導，做到素質培訓與能力培訓相結合，創新教學方式，採取案例教學、情景模擬、專題辯論、模擬法庭、現場教學等多種形式，落實教育內容，努力提高領導幹部正確運用法律解決實際問題、處理工作事務的能力，增強各級領導幹部依法行政的自覺性。
（五）深入實際調查研究，爭取法學學科出一批科研成果。科研處和法學教研部等教研部門，做到每年制訂課題計劃，明確任務，開展依法治市中重大理論和現實問題的研究，形成一批調研成果，為依法治市、普法教育工作提供咨詢服務。
（六）按照「六進」要求，積極參與社會普法。根據 「進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」的六進要求，積極開展社會普法的宣傳教育工作，充分利用師資資源的優勢，深入企事業單位、街道、鄉鎮、社區，開展廣泛的宣講輔導，為建設「和諧杭州」、打造「平安杭州」營造良好的法治環境做出應有的努力。同時，要充分利用單位的宣傳網路陣地，大力宣傳法律知識，宣講「五五」普法的重要意義和規劃內容；積極參與「12·4」全國法制宣傳日的宣傳教育活動和每年12月杭州法制宣傳月等各類紀念日的公益性法制宣傳活動，開展普法宣傳教育，努力發揮黨校的人才優勢和宣講作用。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段。制定五年普法規劃的實施意見；准備校委中心組、處以上領導幹部和全體教職員工普法學習材料；在各類幹部培訓班中落實普法教學計劃，做好宣傳、發動工作；舉行啟動儀式，開展動員教育，營造濃厚的學法氛圍。
（二）實施階段。根據「五五」普法規劃確定的目標、任務和要求，每年制訂工作計劃，全面認真組織實施，2008年進行中期自查驗收。
（三）檢查驗收階段。按照本規劃的目標、任務和要求進行總結，接受上級領導部門的檢查驗收；並且對在「五五」普法工作中成績突出的部門個人進行評比表彰。
五、保障措施
（一）加強對普法教育和依法治理工作的組織領導。成立由校領導為組長的普法宣傳教育領導小組，成員由組織處(機關黨委)、教務處、行政學院社會主義學院培訓處、科研處、財務處、法學教研部等部門負責人組成。領導小組下設普法辦公室和普法聯絡員（具體名單另發），校機關黨委負責全校法制宣傳教育的組織實施、協調檢查工作，教務處、行政學院社會主義學院培訓處負責學員法制教育宣傳的落實工作，科研處、法學教研部負責法學的研究和咨詢工作，財務處負責經費保障，普法聯絡員負責與市委普法辦公室取得聯系，保證普法工作與全市普法工作同步進行。
（二）建立完善普法教育和依法治理工作機制。每年將年度普法和依法治理工作列入校級工作日程和工作目標，及時研究部署。建立完善定期議事、年度匯報、階段自查等制度，做到普法教育和依法治理工作年度有計劃、有總結、有台帳、有檢查。並把搞好「五五」普法工作作為崗位職責的一個重要組成部分和年終考核內容之一，確保黨校普法教育和依法治理工作落到實處。
（三）落實好普法教育和依法治理工作經費。根據有關文件規定，將每年法制宣傳教育經費列入年度預算，保證「五五」普法工作和依法治理工作順利開展；同時根據工作需要適當配備法制宣傳工作需要的裝備和器材，確保工作的有效運轉。
（四）認真總結積累經驗，確保規劃的順利實施。在開展普法教育和依法治理工作過程中，要高度重視檔案工作，確保基礎台帳完整。對每年制訂的普法教育和依法治理的實施方案、責任分解、工作記事、會議記錄、重大活動，堅持專人負責，做到一事一記，並及時歸檔。對年度和階段性工作要及時進行總結分析積累工作經驗，對工作成績突出的部門和個人予以表彰、獎勵。通過《杭州市2006－2010年普法教育依法治市規劃》的深入貫徹和本《規劃》的全面實施，切實提高黨校以依法決策、依法治校、依法辦事的水平。
http://www.9n0.net/Article/200611/90104.html
http://www.zjbgao.com/gzzj/gzjh/108981.html
3. 求06年到10年社區普法工作會議記錄
網上普法：涉及人事任命和工作調動內容的黨委會議記錄和文件應否依法公開？
<p>涉及人事任命和工作調動內容的黨委會議記錄和文件應否依法公開？</p>
<p> 【案情簡介】</p><br/>
<p> 曾某某於2008年5月13日向廣州市荔灣區人民政府嶺南街道辦事處（下簡稱「嶺南街辦事處」）提出政府信息公開申請，請求被申請人嶺南街辦事處提供：一、「原光揚街道辦事處在一九九三年三月二十九日街黨委擴大會議上，確認申請人曾某某為計劃生育辦公室定編的計劃生育專職幹部身份，從事計劃生育的行政管理工作（轄區內）的決定資料過程的有關保存記錄」；二、申請人於2008年8月在辦理退休的法定年齡55歲的依據；三、申請人本人的《退休人員登記表》和《勞動手冊》；四、《關於對在職原集體幹部、職工的管理意見》（荔嶺黨辦字〔2000〕31號文）。</p><br/>
<p> 針對曾某某的申請，嶺南街辦事處答復：一、申請一、四中的街黨委會會議記錄和黨辦文件屬於黨內信息材料，不便提供……三、申請三中的《退休人員登記表》是單位保管材料，已納入個人檔案，不便提供，《勞動手冊》可以提供復印件。</p><br/>
<p> 曾某某對上述答復不服，向廣州市荔灣區人民政府（下簡稱「區政府」）申請行政復議。區政府《行政復議決定書》維持了嶺南街辦事處復函第一、項和第三項中提供《勞動手冊》復印件的內容；由於在行政復議期間被申請人已提供《退休人員登記表》，《行政復議決定書》確認嶺南街辦事處復函第三項中不提供《退休人員登記表》的答復行為違法。</p><br/>
<p> 曾某某不服行政復議決定，向廣州市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷上述行政復議決定書，責令被告區政府就申請公開的黨委會會議記錄和黨辦文件重新作出決定。其訴訟理由是：黨委會會議記錄和黨辦文件的實質內容是行政機關內人事任命與調動的相關內容，應當屬於行政事務問題，而不屬於黨務問題，屬於可以依法公開的事項。被告區政府答辯認為：黨委會議記錄和黨辦文件的製作機關都是中國共產黨的機構，不是政府信息公開的范圍。</p><br/>
<p> 【爭議問題】</p><br/>
<p> 涉及人事任命和工作調動內容的黨委會議記錄和黨辦文件是否屬於政府信息公開的范圍？應否依法公開？</p><br/>
<p> 【問題分析】</p><br/>
<p> 依法行政的首要的基本內涵是行政主體「依據」、「依照」和「依從」憲法、法律和法規、規章①。本案爭議的關鍵即是行政主體有無依法行政？即：行政主體有無依照或依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下簡稱《條例》）進行政府信息公開？</p><br/>
<p> 一、正確理解「政府信息」的內涵是解決本案爭議的前提</p><br/>
<p> 在本案中，原告認為：黨委會會議記錄和黨辦文件是依法公開的事項；被告認為：黨委會議記錄和黨辦文件，不是政府信息公開的范圍——雙方的分歧焦點的實質上是：黨委會會議記錄和黨辦文件是否屬於政府信息公開的范圍？應否依法公開？我認為，原、被告分歧的根源在於對「政府信息」定義的不同理解上。</p><br/>
<p> 第一，「政府信息」的法律規定及其理解。</p><br/>
<p> 《條例》第二條規定：「本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息」。對該定義，我認為可從以下幾方面去把握②：</p><br/>
<p> 1、何謂「履行職責」？</p><br/>
<p> 「履行職責」應當是指履行行政管理職責，根據有關規定和行政法理論，這些行政管理職責包括「經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務」。據此，可以將兩種信息予以排除：一是行政機關內部事務信息。主要包括兩類：一類是純屬一個行政機關維持運轉的內部管理事項信息，如內部機構的人事任免、內部規章制度、財務管理等。另一類是行政機關之間的聯絡信息，如業務請示指導、工作協商溝通等。二是行政機關履行非行政管理職能，以及法律、法規授權組織在法律法規授權外從事其他活動的信息。如國有資產監督管理機構履行國有資產出資人職能的信息等。</p><br/>
<p> 2、何謂「製作或者獲取」？</p><br/>
<p> 「製作」即行政機關履行法定職權過程中，自己制定的文件或者產生的其他文字、影像等材料，是第一手的；「獲取」即行政機關從公民、法人或者其他組織那裡得到的政府信息，即第二手的。</p><br/>
<p> 3、何謂「記錄、保存」？</p><br/>
<p> 政府信息，是以一定的物理形態予以記錄的，既可以是紙質文件，也可以是膠卷、磁帶、磁碟以及其他存儲介質；政府信息還應當是保存在行政機關的。已歸檔但仍保存在行政機關的材料既是檔案，也是政府信息，應適用政府信息的相關規定。</p><br/>
<p> 本案中，原、被告對「政府信息」的理解都存在偏差。原告以「黨委會記錄和黨辦文件屬於行政事務問題」為由，認為其屬於「政府信息」，其理解的錯誤在於：將「政府信息」等同於「政務信息」，對《條例》規定的「政府信息」作了錯誤的擴大解釋；被告以「黨委會記錄和黨辦文件的製作機關是中國共產黨的機構（而非行政機關）」為由，認為其不屬於「政府信息」，其理解的錯誤在於：將「政府信息」等同於「行政機關製作的信息」，對《條例》規定的「政府信息」作了錯誤的縮限解釋。</p><br/>
<p> 二、本案爭議的信息不屬於政府信息公開的范圍，卻是可以公開的信息。</p><br/>
<p> 1、本案黨委會議記錄和黨辦文件不受《條例》的調整，不是政府信息。</p><br/>
<p> 根據上述對政府信息定義的分析，本案黨委會議記錄和黨辦文件，雖然涉及人事任命和工作調動的內容，具有政務的性質，但從內容上看，該信息涉及的是行政機關內部機構的人事任免和人事管理問題，實質上是行政機關內部事務信息，其不符合行政主體「履行職責」的特徵，故應排除在「政府信息」范圍之外，不是《條例》規定的政府信息，不在《條例》的調整范圍。</p><br/>
<p> 2、「不予公開的政府信息」與「不屬於政府信息公開范圍的信息」是兩個不同的概念。</p><br/>
<p> 「不予公開的政府信息」是《條例》明確規定的政府信息，適用政府信息公開制度，依據《條例》的法定理由和程序不予公開。</p><br/>
<p> 「不屬於政府信息公開范圍的信息」不是政府信息，但不一定不公開，只是其是否公開、公開的程序不在《條例》的調整范圍，不受《條例》的法律約束。我認為：對不屬於政府信息公開范圍的信息，可以參照《條例》的立法精神，依照其它法律、法規和國家政策，依照依法行政的要求判斷是否公開。</p><br/>
<p> 3、本案爭議信息屬於可以公開的非政府信息。</p><br/>
<p> 本案爭議的信息「不屬於政府信息公開范圍的信息」，但我認為，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（下簡稱《綱要》）從「合法行政」、「合理行政」、「高效便民」等六個方面對依法行政作出了規定，公開本案爭議信息符合《綱要》對依法行政的要求，理由是：</p><br/>
<p> 首先，公開爭議信息符合《綱要》「合法行政」的要求。「在實踐中，合法行政的『合』，應當是實質上符合，而不是形式上或表面上符合」，合法行政「既要符合具體條文，又要符合立法精神」③。雖然爭議信息不屬於政府信息公開范圍的信息，但由於該信息涉及到原集體幹部職工的身份認定、工齡證明和工作關系等特定對象的權利義務問題，對特定公民——已經退休的本案原告來說，該信息具體特殊的作用（證明工作關系與連續工齡等），對該信息依照申請公開符合《條例》的立法精神。</p>
<p>其次，公開爭議信息符合《綱要》「合理行政」的要求。合理行政強調「行政管理不僅要滿足形式正義即法律正義的要求，還應符合實質正義即到達合乎事理的境地」④。無論是作為政府公務人員還是一般公民，從政府獲得的信息中查閱涉及本人權利、義務內容的非政府信息，是合乎事理和情理的，除非這些信息的公開「危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定、涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私」。</p><br/>
<p> 最後，公開爭議信息符合《綱要》「高效便民」的要求。高效便民的基本要求是提高效率，方便百姓，「積極為民眾提供優質服務」⑤。行政機關在不違背法律規定的情況下，依照公民的申請公開非政府信息符合《綱要》方便百姓的要求。當然，如果行政機關拒絕提供這些非政府信息，公民也可以通過在訴訟中向人民法院申請調取等形式獲得這些信息，但這便與行政機關要「積極為民眾提供優質服務」的精神相悖。</p><br/>
<p> 【思考與建議】</p><br/>
<p> 本案糾紛的產生和處理過程，反映了行政機關在依法行政中暴露出的一些問題，主要是：</p><br/>
<p> 第一，行政機關對法律依據的理解與依法行政的要求尚有一定距離。</p><br/>
<p> 在本案中，政府信息公開的被申請人嶺南街辦事處在給原告的答復中認為：黨內信息材料和單位保管已納入個人檔案的材料，都不便提供（不予公開）。被告的行政復議決定認為：黨的組織製作的文件不屬於政府信息。</p><br/>
<p> 我認為：上述對政府信息的理解存在兩方面認識上的偏差：</p><br/>
<p> 其一，錯誤按照製作主體判斷是否屬於政府信息。根據《條例》對政府信息的定義，政府信息從來源上可分為行政機關製作的信息和行政機關獲取的信息兩種，上述行政機關的理解實際上把行政機關獲取的信息排除在政府信息之外，其觀點是明顯錯誤的。</p><br/>
<p> 其二，錯誤按照是否納入檔案管理判斷是否應予公開。目前檔案公開查閱的相關規定與政府信息公開的規定不盡相同，實踐中經常發生行政機關以檔案材料適用檔案法律規范為理由拒絕公開相關政府信息的案例。如前所述，保存在行政機關的材料，既是檔案，也是政府信息，對檔案的日常保管，適用檔案管理的相關法律規范；而其是否向公眾公開，應適用政府信息的相關規定。嶺南街辦事處以納入個人檔案管理為由拒絕公開原告的《退休人員登記表》反映出它在這個問題上認識的錯誤，因此，該行為被其上級行政機關確認違法是正確的。</p><br/>
<p> 第二，依法行政觀念有待進一步提高。</p><br/>
<p> 本案糾紛的發生反映出行政機關在以下依法行政的觀念上有待提高：</p><br/>
<p> 其一，在政府信息公開問題上，仍固守傳統保密觀念。長期以來，出於維護社會主義國家政權的安全和利益，保證社會主義事業順利進行的需要，對國家機關在經濟建設中的活動強調的是保密。這就使得行政機關長期以來養成了保密的習慣，在保密范圍上，認為保密比不保好,保密得越多、越嚴格,工作就越負責。本案被告兩級行政主體輕率地以製作主體是黨的機關為由拒絕公開黨內文件，反映出行政機關仍固守傳統保密觀念，該觀念與建立「服務政府」的要求尚有很大距離。</p><br/>
<p> 其二，在依法行政問題上，仍固守「形式合法」與「形式正義」的觀念。如前所述，《綱要》中「合法行政」要求行政行為要符合立法精神，實現「實質合法」；「合理行政」要求符合實質正義，達到合乎事理的境地。而當代先進的行政法理念在「行政行為」的判斷上無不堅持「實質判斷」標准。本案被告區政府和其下屬街道辦事處都是按照形式合法與形式正義的要求判斷本案爭議信息應否公開的。這種觀念與《綱要》的要求尚有差距。</p><br/>
<p> 第三，在基層黨政不分現象仍普遍存在，黨政關系需要進一步理順。</p><br/>
<p> 本案案情事實反映出基層黨委仍然直接參與行政機關幹部的人事任免和人事管理，甚至出現了本案用黨辦文件對集體幹部職工管理作出安排的現象，表明在基層黨政不分現象仍普遍存在，黨政關系需進一步理順。</p><br/>
<p> 為此，本人建議：</p><br/>
<p> 第一，採取有力措施提高行政人員尤其是行政領導的依法行政觀念。</p><br/>
<p> 第二，加強對行政執法人員法律知識和執法技能的培訓，使執法人員正確理解行政執法的法律依據，吃透法的精神，全面、准確把握法的具體條文，提高依法行政能力。</p>
<p> </p>
4. 誰會寫五五普法會議記錄
不要急，我有3篇例文，你根據你單位實際，稍微改編一下就行，你很快就會寫好材料的，這不難，祝你心情愉快！
1:「五五」普法專題座談會議紀要
2010-3-15 9:34:09 來源：不詳 作者：佚名 【大 中 小】 查看評論
2007年6月26日，政協某縣委員會召開我縣「五五」普法專題座談會。縣委副書記***、政府常務副縣長***、人大副主任***、縣政法委書記***等指導同志應邀參與會議並作了講話。會議在聽取縣司法局局長***同志《關於我縣第五個五年普法任務情況匯報》的根底上，展開了熱烈的討論，現將座談會議情況紀要如下。
會議以為：普法任務是進步公民法律素質、推進依法治國方略、建立社會主義法治國度、建立社會主義和諧社會的一項根底性任務，非常重要，意義嚴重。我縣「五五」普法任務在縣普法任務指導小組的指導下，起步優良。縣司法局作為普法任務的職能部門，指導重視、任務結實、措施到位，較好的發揮了參謀助手作用。在實際任務中，能緊密分離我縣實際，突出普法的重點內容、重點區域和重點人群，分行業編印普法讀本，以「一學三講」為主題（學法律、講權益、講義務、講義務），深化推進法制宣揚「六進」活動（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位），經過廣泛的發動和宣揚，有效的推進了我縣「五五」普法任務的有序展開。根本上作到了宣揚教育任務有措施、有重點、有氣勢、有成效；較好的調動了廣大群眾（職工）群眾懂法、知法、守法的盲目性和積極性；進一步進步了指導群眾依法決策、依法管理、依法行政的程度和公民的法律素質及法制認識；有效地推進了我縣普法任務的進程，為我縣的變革發展和諧穩定營建了優良的法制環境。
會議指出：我縣「五五」普法任務雖然起步優良，但也還具有不容忽視的成績。一是多數指導重視程度不夠，思想認識仍然具有「重建輕管」（重經濟建立、輕依法管理）。特別是有些鄉鎮指導思想觀念沒有真正改變到依法行政、依法管理上來，對法制宣揚教育的重要性缺乏認識，研究不夠，支撐不力。二是多數部門普法流於方式。在宣揚思想上仍然是保守模式，收效甚微。三是宣揚方式比較單一，邊遠村組和交通不便的地方普法宣揚還有死角。
會議建議：各級黨委、政府及其職能部門要進一步進步認識，站在以法治國，建立社會主義法治國度和建立社會主義和諧社會的高度，充分認識展開「五五」普法任務的重要意義，把思想統一到中省市的文件精神上來，再加措施、再鼓干勁，實在做好「五五」普法的各項任務。在具體任務中各級黨委一要把「五五」普法、依法治縣任務歸入黨委（組）的議事日程，實在加強指導，確保「五五」普法任務的成功施行。二要從思想上和舉動上惹起重視，建立健全「黨委指導、人大監視、政府施行、政協支撐、各部門積極合作」的任務機制，構成一把手統管，縣級四大班子指導單獨參與、高低合作的組織體系。
會議請求：在「五五」普法進程中，要進一步擴展參與面。各級各部門（單位）要進一步進步思想認識，加強協調與合作。努力營建全民參與的氛圍，並構成全社會單獨參與的「大普法」格式。一是縣司法局要在充分發揮職能作用的同時，重視發揮各成員單位在普法教育中的作用，改正來司法行政部門單兵作戰的主動場面。二是縣普法辦應號召和指導各部門、各單位開辟思緒，積極探索新方式辦法。繼續保持以人為本、司法為民的理念，保持從群眾實際需求出發，展開法制宣揚教育。把與群眾消費、生活親密相關的法律法規，分離案例分析編排淺顯易懂的普法教材，要用身邊的人和事教育廣大群眾。並針對不同層次、思想情況、心思特性和理解能力，肯定不同的普法內容和目標，因人施教。三是各執法部門應進一步合作「五五」普法，加大法律法規的宣揚力度，並做到持之以恆，以求獲得好的成效。四是播送電視、政府網站等大眾傳媒要加強法制宣揚，發揮覆蓋面寬的優勢，加強普法宣揚，進步教育吸收力，做到「電視有影、播送有聲、網路有連接」。五是在普法教育宣揚方面，要盤繞建立和諧突出宣揚重點。在實際任務中力圖做到「五抓五促」。即抓指導層的普法教育，促其依法決策，依法管理；抓青少年先生的普法教育，促其知法、守法；抓執法主體的普法教育，促其公正執法；抓部門的普法教育，促其依法行政；抓百姓普法教育，促其知法、懂法，不守法和維權認識。在宣揚的方式上，既要保持保守做法，又要有創新，方式多種多樣。同時還要深化擴面，深要深到底，擴要擴到邊，做到不留死角。要經過以上措施，努力完成黨委、政府、各部門各司其職、齊抓共管，司法行政部門與政府各部門、社匯集團和基層組織有效聯動，全社會單獨參與的任務格式，從而全面推進「五五」普法任務的落實。
會議強調：要實在加強迫度建立。各部門要建立活期通報制度、消息交換制度、經歷總結制度。我縣「五五」普法任務後期任務雖然結實有效，但後期任務輕車熟路。縣普法辦要實在履職，積極當好「五五」普法指導小組的助手，進一步加大對全縣普法任務的督促指導任務，要及時對任務進展情況進行督導檢查，總結經歷、分析成績、查找不足、指導任務。「五五」普法各成員單位和各執法部門都要認真總結經歷，加強消息交換，推進「五五」普法任務向縱深發展。並歸入本部門、本零碎的年度任務目標考核，把普法任務與業務任務同安排、同考核、同獎懲，完成普法任務的制度化、標准化。同時縣群眾政府每年分離實際肯定合理的經費標准，並列入財政預算，保證普法經費，以推進「五五」普法任務的成功進行。
會議最初強調：縣普法指導小組一定要加強對「五五」普法任務的指導，至多每年召開一次列會，聽取匯報，制定措施，確保我縣「五五」普法任務的有效展開。縣普法辦要進一步把「一學三講」和「六進」活動做實、做細、做出成效，並總結推行。還要建立健全考核辦法，加強對普法宣揚教育的檢查和考核，細化考核辦法，重視實效，隨時理解普法情況，以求獲得實際成效。
2:浙江省普法教育領導小組會議紀要
7月9日下午，浙江省普法教育領導小組召開2007年度全體成員會議。會議由省委常委、省委政法委書記、省普法教育領導小組副組長王輝忠主持，省委副書記、省普法教育領導小組組長夏寶龍到會並發表重要講話。省人大常委會副主任、省普法教育領導小組副組長葛聖平出席會議。省普法教育領導小組各成員單位的負責同志40餘人參加了會議。
省司法廳廳長胡虎林傳達了全國法制宣傳教育工作會議精神，匯報了全省「五五」普法啟動以來的工作情況，並提出了貫徹落實全國會議精神的具體意見。會議審議通過了《浙江省普法教育領導小組各成員單位職責（試行）》、《浙江省普法教育領導小組辦公室職責》和《浙江省「五五」普法目標任務分解》等文件。現紀要如下：
一、聽取了關於全國法制宣傳教育工作會議精神的傳達和我省普法依法治理工作情況的匯報情況。
會議學習了全國法制宣傳教育會議精神。會議認為，今年召開的全國法制宣傳教育工作會議，圍繞構建社會主義和諧社會的要求，對全面推進「五五」普法規劃的實施和下階段的重點工作任務作出了明確部署。全國法制宣傳會議對當前法制宣傳教育工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院批轉的「五五」普法規劃和全國人大常委會決議，深入貫徹落實第六次全國法制宣傳教育工作會議精神。按照構建社會主義和諧社會的目標要求，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作，進一步提高全民法律素質，提高全社會法治化管理水平，努力為構建社會主義和諧社會作出新貢獻，為黨的十七大勝利召開和奧運會的成功舉辦營造良好的法治環境。這些不僅充分體現了新形勢下黨和政府對普法工作的高度重視，也充分體現了做好這項工作的重要性和必要性。會議認為，自去年「五五」普法動員會議召開以來，全省各地各部門按照省委提出的建設「法治浙江」的要求，圍繞「四五」普法總結和「五五」普法啟動這一主線，做了大量富有成效的工作，既在全社會營造了較為濃厚的法制宣傳氛圍，也使普法的工作機制、隊伍建設和組織領導得到了進一步的加強。回顧一年多的工作，總的說是「開局良好、進展順利、工作有序、成績喜人」。會議原則同意省司法廳黨委對全國法制宣傳會議提出的五條貫徹意見，一是深化法制宣傳教育，為構建和諧社會營造良好的法治環境；二是加強重點對象學法用法，進一步提高全社會構建和諧社會的能力；三是創新法制宣傳方式方法，進一步增強宣傳的針對性和實效性；四是推進地方、行業和基層依法治理，進一步提升社會管理水平；五是加強領導，為深入開展「五五」普法提供必要保障。
二、聽取了關於《浙江省普法教育領導小組成員單位職責（試行）》、《浙江省普法教育領導小組辦公室職責》和《浙江省「五五」普法目標任務分解》的情況說明，並進行了討論。
為全面實施「五五」普法規劃，扎實推進「平安浙江」、「法治浙江」建設，根據《浙江省2007年普法依法治理工作要點》的要求，省普法辦起草了《浙江省普法教育領導小組成員單位職責（試行）》、《浙江省普法教育領導小組辦公室職責》和《浙江省「五五」普法目標任務分解》三項制度，在廣泛徵求有關單位和部門意見基礎上，形成了審議稿，提交此次領導小組會議審議。會上，省司法廳副廳長、省普法教育領導小組辦公室主任陳志忠作了關於三項制度起草情況的說明。各成員單位的負責同志對上述審議稿進行了認真討論，提出了很好的意見和建議，並原則通過了該三項制度。同時要求省普法辦對這三項制度作進一步的修改完善，盡快形成文件下發。這是我省首次以正式文件形式對政府部門及相關單位在全民普法教育中應承擔的職責與任務進行分解落實，標志著全省普法和依法治理工作的制度化、規范化建設更加完善。。
三、省委副書記、省普法教育領導小組組長夏寶龍同志在會上作了重要講話。
省委副書記、省普法教育領導小組組長夏寶龍在會上發表了重要講話。他說，今年是「五五」普法規劃實施的關鍵之年，做好今年的法制宣傳教育工作，對於貫徹落實省第十二次黨代會精神，推動我省法制宣傳教育工作繼續走在全國前列，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。
夏書記特別強調，開展法制宣傳教育，既要關注形式，又要注重內容；既要重視過程，又要注重效果；既要營造聲勢，又要有針對性和解決具體問題。在普法這個問題上，搞什麼活動都不過分，要寓教育於活動之中，在活動中體現教育目的。
對我省下一步的法制宣傳教育工作，夏書記也提出了明確的要求：一要加強領導，各司其職。各地各部門要緊緊圍繞省第十二次黨代會提出的目標任務，進一步加強對法制宣傳教育工作的組織領導。各級黨委、政府要高度重視和支持法制宣傳教育工作，將其作為一項長期的戰略任務放到工作大局中來謀劃和安排。要及時研究解決法制宣傳教育工作中的重大問題，從人力、經費等方面創造必要的條件、提供切實的保障。省普法辦要密切加強與各成員單位的溝通與聯系，加大組織協調力度，並適時開展對各單位工作情況的督促檢查，確保各項工作落到實處。二要突出重點，因人施教。「五五」普法規劃明確指出，要重點抓好領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和職工以及農民的法制宣傳教育。這五個重點對象既是我們普法的工作重點，也是普法的熱點、難點所在。尤其是領導幹部學法用法，不僅是自身履行職責、勝任工作的需要，而且對全民法制宣傳教育有著重要的帶動和示範作用，對提高全社會法治化管理水平有著重要的影響。法制宣傳教育要有新突破，首先必須實現領導幹部學法用法的突破。一方面，各級領導幹部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法用法；另一方面，在領導幹部學法的內容、方法、考試考核、組織管理等方面要進一步加大監督檢查力度，使領導幹部學法用法工作真正走上規范化、制度化的軌道。三要創新方法，貼近實際。要從滿足公眾的法律需求出發，從融入公眾物質生活和精神生活著手，著重在確立法治理念、培育法治精神、樹立法治信仰、形成法治風尚、弘揚法治文化上下功夫，最終實現提高全社會成員法律素質、培養法治精神和塑造法律信仰的有機統一。四要總結經驗，典型引路。要深入基層，深入群眾，及時了解、掌握經濟社會發展和人民群眾對法制宣傳工作的需求，及時總結推廣基層好的經驗和做法，發現和培育先進典型，探索新形勢下法制宣傳教育工作的特點和規律，探索和培育一批在全國叫得響、在面上推得開的典型群，用典型引路來推動整個法制宣傳教育工作的深入發展，為我省全面建設小康社會、繼續走在前列提供法治保障。
3:講話:「五五」普法專題座談會議紀要-講話
2009年6月26日，政協某縣委員會召開我縣「五五」普法專題座談會。縣委副書記***、政府常務副縣長***、人大副主任***、縣政法委書記***等領導同志應邀參加會議並作了講話。會議在聽取縣司法局局長***同志《關於我縣第五個五年普法工作情況匯報》的基礎上，展開了熱烈的討論，現將座談會議情況紀要如下。
會議認為：普法工作是提高公民法律素質、推進依法治國方略、建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作，非常重要，意義重大。我縣「五五」普法工作在縣普法工作領導小組的領導下，起步良好。縣司法局作為普法工作的職能部門，領導重視、工作扎實、措施到位，較好的發揮了參謀助手作用。在實際工作中，能緊密結合我縣實際，突出普法的重點內容、重點區域和重點人群，分行業編印普法讀本，以「一學三講」為主題學法律、講權利、講義務、講責任，深入推進法制宣傳「六進」活動進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，通過廣泛的發動和宣傳，有效的推動了我縣「五五」普法工作的有序開展。基本上作到了宣傳教育工作有措施、有重點、有聲勢、有成效；較好的調動了廣大幹部職工群眾懂法、知法、守法的自覺性和積極性；進一步提高了領導幹部依法決策、依法管理、依法行政的水平和公民的法律素質及法制意識；有效地推進了我縣普法工作的進程，為我縣的改革發展和諧穩定營造了良好的法制環境。
會議指出：我縣「五五」普法工作雖然起步良好，但也還存在不容忽視的問題。一是少數領導重視程度不夠，思想認識依然存在「重建輕管」重經濟建設、輕依法管理。特別是有些鄉鎮領導思想觀念沒有真正轉變到依法行政、依法管理上來，對法制宣傳教育的重要性缺乏認識，研究不夠，支持不力。二是少數部門普法流於形式。在宣傳思想上仍然是傳統模式，收效甚微。三是宣傳形式比較單一，邊遠村組和交通不便的地方普法宣傳還有死角。
會議建議：各級黨委、政府及其職能部門要進一步提高認識，站在以法治國，建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展「五五」普法工作的重要意義，把思想統一到中省市的文件精神上來，再加措施、再鼓干勁，切實做好「五五」普法的各項工作。在具體工作中各級黨委一要把「五五」普法、依法治縣工作納入黨委組的議事日程，切實加強領導，確保「五五」普法工作的順利實施。二要從思想上和行動上引起重視，建立健全「黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門積極配合」的工作機制，形成一把手統管，縣級四大班子領導共同參與、上下配合的組織體系。
會議要求：在「五五」普法過程中，要進一步擴大參與面。各級各部門單位要進一步提高思想認識，加強協調與配合。努力營造全民參與的氛圍，並形成全社會共同參與的「大普法」格局。一是縣司法局要在充分發揮職能作用的同時，注重發揮各成員單位在普法教育中的作用，改過去司法行政部門單兵作戰的被動局面。二是縣普法辦應號召和指導各部門、各單位開拓思路，積極探索新方式方法。繼續堅持以人為本、司法為民的理念，堅持從群眾實際需要出發，開展法制宣傳教育。把與群眾生產、生活密切相關的法律法規，結合案例分析編排通俗易懂的普法教材，要用身邊的人和事教育廣大群眾。並針對不同層次、思想狀況、心理特點和理解能力，確定不同的普法內容和目標，因人施教。三是各執法部門應進一步配合「五五」普法，加大法律法規的宣傳力度，並做到持之以恆，以求取得好的效果。四是廣播電視、政府網站等大眾傳媒要加強法制宣傳，發揮覆蓋面寬的優勢，加強普法宣傳，提高教育吸引力，做到「電視有影、廣播有聲、網路有連接」。五是在普法教育宣傳方面，要圍繞構建和諧突出宣傳重點。在實際工作中力求做到「五抓五促」。即抓領導層的普法教育，促其依法決策，依法管理；抓青少年學生的普法教育，促其知法、守法；抓執法主體的普法教育，促其公正執法；抓部門的普法教育，促其依法行政；抓百姓普法教育，促其知法、懂法，不違法和維權意識。在宣傳的形式上，既要堅持傳統做法，又要有創新，形式多種多樣。同時還要深入擴面，深要深到底，擴要擴到邊，做到不留死角。要通過以上措施，努
力實現黨委、政府、各部門各司其職、齊抓共管，司法行政部門與政府各部門、社會團體和基層組織有效聯動，全社會共同參與的工作格局，從而全面推進「五五」普法工作的落實。
會議強調：要切實加強制度建設。各部門要建立定期通報制度、信息交流制度、經驗總結制度。我縣「五五」普法工作前期工作雖然扎實有效，但後期工作任重道遠。縣普法辦要切實履職，積極當好「五五」普法領導小組的助手，進一步加大對全縣普法工作的督促指導工作，要及時對工作進展情況進行督導檢查，總結經驗、分析問題、查找不足、指導工作。「五五」普法各成員單位和各執法部門都要認真總結經驗，加強信息交流，推動「五五」普法工作向縱深發展。並納入本部門、本系統的年度工作目標考核，把普法工作與業務工作同部署、同考核、同獎懲，實現普法工作的制度化、規范化。同時縣人民政府每年結合實際確定合理的經費標准，並列入財政預算，保證普法經費，以促進「五五」普法工作的順利進行。
會議最後強調：縣普法領導小組一定要加強對「五五」普法工作的領導，至少每年召開一次列會，聽取匯報，制定措施，確保我縣「五五」普法工作的有效開展。縣普法辦要進一步把「一學三講」和「六進」活動做實、做細、做出成效，並總結推廣。還要建立健全考核辦法，加強對普法宣傳教育的檢查和考核，細化考核辦法，注重實效，隨時了解普法情況，以求取得實際效果。
5. 村法制建設工作會議記錄
就是開會的內容，包括學習文件，傳達精神，以及結合本村實際作出的安排部署！！！！
6. 基層群眾性自治組織依法自治三個清單會議記錄怎麼寫
摘要 會議強調，要加強黨的領導，堅持黨建引領，切實增強政治意識和責任意識，把全面加強黨的領導貫穿清單落實的全過程；要狠抓貫徹執行，對基層群眾性自治組織依法自治事項，不得違法干預，並積極落實指導、支持和幫助措施；要建立「三個清單」動態管理和工作事項准入機制；要強化保障措施，加強「三個清單」及相關政策法規的宣傳教育和學習培訓，建立村（社區）運轉經費正常增長機制，落實「權隨責走」「費隨事轉」制度；要嚴格責任落實，將「三個清單」落實情況納入各部門領導班子及領導幹部年度考核、基層黨建述職評議考核、平安建設（綜治工作）考評、政府績效考核和鄉村振興考核的重要內容。
7. 「五五普法」中，幹部職工集中學法會議記錄
2006年，國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知，目的在於通過法制宣傳教育，提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家。
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：
《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（以下簡稱「五五」普法規劃）已經中央同意，現轉發給你們，請結合實際情況，作出具體安排，認真組織實施。
法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。繼續深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實黨的十六大和十六屇五中全會精神的一項重要任務，是實施「十一五」規劃、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要保障。各級黨委、人大和政府要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強對法制宣傳教育工作的領導和監督，把這項工作納入當地經濟和社會發展總體規劃，確保「五五」普法規劃落到實處。全黨同志特別是各級領導幹部要帶頭學習法律知識，努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執政和運用法律管理經濟和社會事務的本領。要進一步加強公務員法制宣傳教育，提高法律素養，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務的水平。要進一步加強法制宣傳教育立法，促進法制宣傳教育工作的制度化和規范化。各地區各部門各行業都要結合實際，大力開展法制宣傳教育工作，堅持學用結合，深入推進依法治理，全面提高全社會法治化管理水平，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會提供有力的法制保障。
8. 六五 普法會議記錄
時間、地點、參會人員，討論學習內容，領導講話、要求等。
9. 依法治校會議記錄
依法治校會議記錄
時間：2010年9月5日
地點：學校辦公室
參加人員：全體教師
首先由校長宗華民宣讀了中心校有關依法治校的會議精神，深入分析了國內傷害學生案件的事例。並對下一步的工作做了安排。
接下來副校長王崔強講了，學校剛開學學生好多的習慣都有些淡忘希望各班主任老師及任課教師對學生加強這方面的教育。
給位教師討論了怎樣在班內進行法制教育以及習慣的養成。
最後，校長強調了法制教育的重要性。
依法治校會議記錄
時間：2010年11月15日
地點：辦公室
參加人員：全體教師
記錄人：郝肖鑫
會議首先由主持人陳向璽老師講述了隨著季節的變化天氣越來越冷，天黑得早，明的晚。給學生上下學造成了不安全因素為了預防各種事故的發生，我們教師必須交個學生應對的方法。
接下來，王崔強老師講解了有關上下學途中學生應該注意的問題並說了，具體應對的方法。
最後校長宗華民作了總結，為了學生的安全我們教師必須經常講，要交給學生在不同環境下緊急脫險的方法。