所立法不成

① 中國保險立法的現狀

中國社會保險立法現狀
中國當前面臨的又是一個社會風險持續擴張，失業率增長，收入分配差距擴大，人口老齡化的時代，迫切需要一個健全的社會保險制度，以化解社會風險，促進社會經濟協調發展。社會保險制度是以立法形式建立的向社會成員提供物質幫助的重要制度，它對保障市場需求基本穩定、產業結構升級正常進行，社會資本安全增值具有重要意義。立法是實現社會保險制度規范化、制度化的根本保證。本文旨在考察中國社會保險立法現狀，分析其立法特點和不足，以期對社會保險立法的發展和完善有所裨益。
一、中國社會保險立法現狀
1.《憲法》、《勞動法》和《勞動保險條例》中基礎性、綜合性社會保險立法
(1)《憲法》
《憲法》是社會保險立法的總依據。該法第44條規定：「國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障」。第45條規定：「中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業」。憲法的這些規定，是中國建立、健全社會保險制度的基本依據。
(2)《勞動保險條例》
1951年政務院(後稱國務院)頒布、1953年修正後實施的《中華人民共和國勞動保險條例》是中國第一部綜合性社會保險法規。該條例規定了職工除失業外在生、老、病，死、傷、殘等各種風險下的保障收入標准，這在當時條件下，對保障勞動者的基本權益，調動廣大職工建設社會主義的積極性，起到了巨大的促進作用，但經過幾十年的發展，已難以適應中國社會保險事業發展的需要。
(3)《勞動法》
《勞動法》「社會保險和福利」一章明確了社會保險的基本目標：「國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償」(第70條)，規定了中國社會保險體制的新框架：1)建立多層次社會保險制度(即國家建立基本保險、用人單位建立補充保險、個人建立儲蓄性保險);2)優化社會保險基金籌集、使用制度;3)建立專門的社會保險基金經辦機構和監督機構。
2.社會保險各險種的立法
(1)養老保險
在城鎮，國務院20世紀90年代先後頒布的《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》、《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》、《關於建立統一的企業職工養老保險制度的決定》指導著中國城鎮養老保險改革的實踐;原勞動部《關於建立企業補充養老保險制度的意見》鼓勵企業建立補充養老保險制度;在農村，民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，並就農村養老保險改革的具體問題制定了一系列的操作規則，初步規范了農村社會養老保險的業務、財務、基金和檔案管理。
(2)醫療保險
1998年12月，國務院發布《關於建立城鎮職工醫療保險制度的決定》，在全國范圍內推行城鎮職工醫療保險制度改革。此外，勞動與社會保障部和有關部委還就醫療保險改革的具體問題制定了一系列的操作規則。
(3)失業保險
1999年1月國務院頒布《失業保險條例》，該條例是社會保險方面重要的單行法規之一。之後，勞動和社會保障部頒布實施了《失業保險金申領發放辦法》，使失業保險金的發放工作規范化。至此，中國初步建立起了與市場經濟相適應的失業保險制度。
(4)工傷保險
在對《企業職工工傷保險試行辦法》調整和完善的基礎上，國務院於2003年4月27日頒布了《工傷保險條例》，並於2004年1月1日起施行。該條例的頒布和施行，標志著中國工傷保險立法長期滯後的狀況得到改善，勞動法律體系進一步完善和規范，勞動者的職業安全將得到有力保護。
(5)生育保險
1988年7月21日國務院頒發了《女職工勞動保護規定》，統一了機關、企業、事業單位的生育保險制度，《婦女權益保障法》也對婦女孕、產期保護作了相應規定。1994年，《勞動法》的出台，使中國生育保險法制建設上了一個新台階，同年，原勞動部頒布了《企業職工生育保險試行辦法》，規定生育保險的對象和范圍包括城鎮各類企業及其職工。
3.社會保險基金立法
目前，中國有關社會保險基金的專門立法主要有國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》、財政部單獨或會同勞動和社會保障部制定的《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保障基金財政專戶管理會計核算暫行辦法》、勞動和社會保障部發布的《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以及勞動與社會保障部、財政部、信息產業部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家郵政局共同發布的《關於加強社會保障基金監督管理工作的通知》。
4.調整社會保險爭議的立法
社會保險爭議在理論研究和立法方面目前均尚未獨立，暫被列入勞動爭議范疇，因此，目前社會保險爭議的處理通過勞動爭議處理法律制度予以解決。
二、中國社會保險立法的特點
1.在立法形式上，以行政法規、部門規章及地方法規為主
目前，中國社會保險領域主要是由行政法規、部門規章以及地方法規來規范，這是由中國社會保險立法理論研究和實踐經驗積累不足所決定，此外，也由於中國幅員廣大，各地社會保險的實際情況存在很大差異，為充分照顧各個局部的利益和具體情況，充分發揮各地建立社會保險制度的積極性和創造性，中國社會保險立法走的是「中央試點指導、地方立法為主」的路子。
2.從立法內容看，社會保險立法與勞動法交叉、重合
勞動法是調整勞動關系的法律，而社會保障法的核心內容——社會保險法就是在勞動法發展到一定程度上產生的。因而長期以來，中國一直把城鎮職工的社會保險看做是勞動法這個部門法的構成部分之一，社會保險立法在中國還未成為獨立的法律部門。社會保險立法的適用范圍中涉及工資勞動者的部分，同時又是勞動法所包含的內容，二者對這部分內容的調整出現重合和交叉。
3.在立法思路上，依城鄉屬性對社會保險分別立法
由於中國二元經濟結構顯著，城鄉差別大，考慮到農村的社會保險制度在很長的一段時間內將不同於城鎮，建立與城鄉統一的社會養老保險法律制度的條件尚不成熟，中國農村社會養老保險制度設計，沒有照搬國外模式，也沒有套用中國城鎮的做法，而是試圖走一條符合中國農村特點、符合農民心理特點的道路。如在進行城市醫療保險改革的同時，中國政府也企圖通過重建合作醫療保險制度來解決農村醫療問題，具體說來是在農村地區，通過集體和個人集資籌集醫療經費，為農村居民提供醫療保健服務。
4.在立法技術上，按社會保險項目分類立法
1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》中就按社會保險項目分別對養老、工傷、醫療、疾病、傷殘、遺屬、生育七個項目作了具體規定。這種做法充分地考慮了不同種類社會保險的區別和同類保險的共性，有利於在社會保險種類上更合理地確定繳費標准和相關待遇，使依據這種分類形成的各項社會保險制度具有科學性和合理性，摒棄了原有制度的封閉性和受益者的身份限制性，體現了新制度的社會性與平等性，為今後社會保險項目的單項立法奠定了基礎。
三、中國社會保險立法的不足
1.缺乏合理的立法理念和明確的價值取向
社會保險立法是以維護社會穩定與社會公正為立法理念，還是吸收發達國家長期協調發展的戰略觀，在中國社會保險立法中還未能真正清晰地體現出來。醫療保險制度應追求費用控制還是國民健康?在經濟和社會結構發生深刻變動的情況下，失業保險是單純的事後救助還是向擴大就業機會，改善就業結構、增強和改善勞動者能力素質與實施失業救助相結合的方向轉變?諸如此類的問題都需要在檢討中進行再選擇。
2.法律法規數量少、層次低，立法分散，難以形成體系
首先，養老、醫療、生育保險方面尚無專門法;其次，由於立法理論研究和實踐經驗積累不足，法制建設滯後，造成立法分散、不成體系，欠缺系統性、全面性、穩定性，更未建立較為完善的社會保險法體系。
3.缺乏綜合性社會保險基本法
由於缺乏一個全國性的、綜合性的制度安排來規范和調整社會保險，保險問題只能由一些地方性法規及文件加以規定，這就造成對企事業單位履行繳納保險費義務缺乏應有的強制約束力。綜合性社會保險基本法的缺失，使社會保險工作無法全面納入法制軌道，法律對社會保險體系的支持作用難以很好地發揮出來。
4.靈活就業人員的社會保險問題尚無統一的全面規定
隨著中國就業形式的多樣化，靈活就業群體涉及的行業和職業門類十分廣泛：一是企業下崗、離崗、失業人員，主要受雇於小規模私營企業和個體經營戶或從事臨時工、季節工等勞務活動或從事個體經營;二是知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員，一般具有較高知識水平或特殊技能，多為自由職業者;三是進城務工的農民工，主要從事建築、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠地管理、飲食攤點、家政服務及其他服務性行業。這些就業人員就業形式多樣，大多工作地點和時間不固定。現行社會保險制度主要是針對傳統正規就業方式設計的，而對上述靈活就業人員的社會保險關系如何建立、繳費基數如何確定等問題，尚無明確規定。
5.法律實施機制較弱
社會保險的實施機制包括籌資機制、支付機制、管理機制、投資運營機制、監督機制等。盡管有關的社會保險立法都對各自的實施機製做出了一定的規定，但是由於規定分散、協調性低、立法空白點多而缺乏法律效力。如因目前的立法未明確規定社會保險待遇不支付的法律責任以及社會保險經辦機構屬事業單位，致使投保人在社會保險待遇的權利缺損時難以通過行政復議或訴訟途徑予以補救;在基金的管理方面，當前實行的「財政專戶」的管理辦法只是一種過渡時期的措施，規范的管理體系尚未建立;在基金的投資運營上，考慮到當前社會保險財務賬戶上資金數額雖然大，但支付額也大，加上國內資本市場不完善、投資渠道少、實業投資風險大、運營監管手段落後、防範金融風險能力弱等，有關政策法規對社會保險基金投資運營渠道一直限定為專戶存儲和購買政府債券，這種限制性規定有其現實性和一定的合理性，但這畢竟是一種被動的防禦策略;在基金的監督上，還主要停留在監督社會保險費是否及時繳入財政專戶，以及社會保險經辦機構收到核撥的社保資金後，是否及時足額發放保險待遇。這些狀況的存在，使得社會保險基金收支運營缺乏有效的約束和監督。
總的來看，中國的社會保險制度設計思想並不落後，其現有的社會保險立法對保障勞動者的基本生活，保障勞動力再生產順利進行，促進中國社會、政治、經濟的進步、維護社會安定等方面，正發揮著十分重要的作用。但不可否認，社會保險法律制度建設畢竟是一項十分復雜的社會系統工程，與其他法律部門相比，社會保險立法還相對滯後，隨著國家經濟結構不斷調和經濟建設快速發展，現行的社會保險立法還在諸多缺陷，為了使中國的社會保險事業進一步健康發展，還需要進一步加快立法進程，完善社會保險法制。
文章來源：中顧法律網 (免費法律咨詢，就上中顧法律網）

② 立法程序的立法過程

中國的立法體制存在的問題如前所述，在人民代表大會的立法系統中，全國人民代表大會與省、市、自治區人民代表大會，省、市、自治區人民代表大會與有立法權的下級人民代表大會在立法分工方面還是比較明確的，但各級人民代表大會與自己的常務委員會在實際立法操作方面卻沒有明確的分工，同樣情況存在於政府的立法系統中，各級政府與其職能部門之間在行政立法方面也沒有明確的分工，加之授權立法的混亂，使中國當前的立法體制呈多頭並進的狀況。雖然各立法機構都在積極地履行自己的立法職責，但相互之間的交叉與不協調也大量存在，從而使有些立法重復勞動，有些立法機構內耗嚴重。立法是一項嚴密細致、科學性極強的工作，需要遵循科學的程序。但科學的程序應以科學的立法體制為前提，否則科學的程序將無法發揮作用。健全和完善中國的立法體制，應從以下幾個方面加以改進：
（1）立法體製法律化。通過憲法或制定憲法性法律規定中國的立法體制。包括中國的立法職級，各立法機構的權利與義務，立法分工以及授權立法的范圍，時限等。中國的立法職級的確定，應以集中而不應以分散為原則。立法機構宜少不宜多，宜精不宜粗，這樣才能適應在社會主義市場經濟建立時期對立法質量的需求。立法要有一定的超前性、預測性和穩定性，使所立的法律在市場經濟下有相對長一些的生命力，這樣不僅有助於保護社會主義市場經濟的健康發展，也可以減少立法的數量，減輕立法機構的壓力。由於社會主義市場經濟建立時期立法需求量大，會與上述原則發生矛盾，這個問題可以通過提高立法的工作效率，立法機關的專門化和立法人員專業化來解決。關於各立法機關的權利與義務，應堅持權利與義務相一致的原則，立法機關在享有立法權利的同時，也應承擔相應的義務，例如對所立法律的解釋、修訂以及承擔錯誤責任的義務等。立法機關應改變過去只享有權利而不承擔義務的形象，加強立法機關的責任，促進立法質量的提高。把立法機關的立法分工通過憲法性法律確立下來，其好處是可以避免立法的隨意性和免受不正常的人為干涉，同時也可以保證立法的質量。授權立法目前所暴露出的種種弊端，已迫切需要用法律加以規范。這種規范應考慮授權的范圍和時間兩個方面。有些立法的權利屬於專有，任何情況下也不能授出。如憲法與憲法性法律的立法權，只能由全國人民代表大會所有，不可授出。國家的重要行政法規，只能由國務院制定，不能授權給其他機關。有些立法權在授權時要有范圍限制，不可任意授給任何機關。對於所授予的立法權，原則上是不能轉授出去的。在被授予立法權後，應在規定的時限內完成，超過時限，授權立法應視為無效。
（2）立法機關專門化。為了保證立法的質量和效率，除授權立法外，立法應由專門的立法機關進行。從中國目前的情況看，對立法機關專門化的要求只能是將立法作為這些機關的主要工作之一，而不能要求這些機關演變為單純的立法機關。但在這些機關的內部可以設立專司立法的機構。例如在全國人大常委會中設立的法律工作委員會，在國務院中設立的法制工作局，主要的立法事務由這些專門機構去實施。立法機關的專門化還應包括對於沒有專門立法機構的機關的立法權的限制，對於授權立法的限制。中國的立法機關包括人民代表大會和政府兩個系統，中央和地方兩個級別。由人民代表大會系統負責法律的制定，由政府系統負責行政法規的制定。由中央 制定全國性的法律、行政法規，由地方制定地方性的法律、行政法規。人民代表大會系統的立法機關包括全國人民代表大會及其常務委員會，省、市、自治區人民代表大會及其常務委員會，一些市的人民代表大會及其常務委員會以及特別行政區和經濟特區的人民代表大會及其常務委員會。政府系統的立法機關包括國務院以及各部委，省、地（市）、縣（市）各級政府及其職能機構。如此眾多的立法機關，其中多數又沒有專門的立法機構，立法質量很難保證，立法工作效率也不能保障。從立法機關專門化的角度考慮，就應減少現有的立法機關，但同時對於保留下來的立法機關進行加強。具體的做法是：在人民代表大會系統只保留全國人民代表大會及其常委會，省級（包括特別行政區和經濟特區）與民族自治地區人民代表大會及其常委會的立法權。這些人民代表大會系統中都要設立法制工作委員會，具體負責本級人民代表大會系統的立法事務。如果下級人民代表大會確實需要立法權，通過授權立法方式解決。在政府系統中只保留中央和省、地、縣級政府以及特別行政區和經濟特區政府的立法權，中央各部委以及各級政府的職能機構的立法權應在原則上取消，如果實在需要，可以通過授權立法方式解決。此外對於授權立法也應嚴格限制，不僅要有時間、范圍的限制，而且應考察授權的必要性、被授權機關的立法能力和立法條件。 目前中國制定一部立法程序法已具有了必要性和可行性。首先，中國社會主義市場經濟的建立過程中，需要大量的法律來加以規范，而中國目前的立法狀況明顯滯後。鑒於此，中國加大了立法進度。但隨著立法進度的加快，立法中的種種缺陷也逐步暴露，如立法行為不規范，管轄混亂，法律體制不規范，導致立法質量下降。可見要提高立法的效率，保障立法質量，在立法程序方面規范化、法律化已經是非常必要的了。其次，中國目前制定一部立法程序法的條件已經成熟。中國近年來在立法程序的規范化方面已做了不少工作，初步形成了一個相對穩定的立法程序，程序的某些方面已在立法中有所規定。例如全國人民代表大會和人大常委會的議事規則。但需要明確的是，中國目前所適用的立法程序，還不是立法程序法。作為一部規定立法程序的法律，還應包括更廣泛的內容。參考國外的立法經驗和中國的立法實踐，中國的立法程序法應包括如下內容：
（1）確立立法程序法的調整對象和基本原則。立法程序法的調整對象不應僅僅包括法律，還應包括各級政府（縣級以上）的行政法規的制定。但縣級以下政府、鄉村的鄉規民約以及企業、事業單位、機關團體內部的規章制度的制定不應包括在內。法律的制定與行政法規的制定雖然同屬於立法的范疇，但二者畢竟是不同的法律規范。立法程序法應對制定法律和行政法規規定不同的立法程序。制定法律的程序要比制定行政法規的程序復雜一些，但制定行政法規決不是沒有程序，而目前行政法規的制定程序是一個相當薄弱的環節。立法程序法在完善法律的立法程序的同時，應將重點放在對行政法規的立法程序的制定方面。立法程序法的基本原則是指立法的一些基本指導思想的法律化。
（2）確立立法程序法的管轄范圍與許可權。所謂立法管轄，是指各立法機關關於立法的范圍與許可權的分工。立法管轄與立法體系有著密切的聯系，中國的立法體系分為人民代表大會和政府兩個系統，中央和地方兩個級別。其中人民代表大會系統又包括人民代表大會和人民代表大會的常務委員會；政府系統又包括中央政府（國務院）、省、地、縣政府幾個級別。立法管轄，就是要在立法程序法中確立所有立法機關各自的立法范圍與立法許可權。中國立法程序法中立法管轄的具體內容包括：
在人民代表大會系統中，由全國人民代表人大及其常務委員會行使國家法律的立法權。具體分工是：全國人民代表大會負責制定和修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構以及其他國家的基本法律；全國人民代表人大委員會負責解釋憲法，制定和修改除全國人民代表大會制定和修改的法律外的其他全國性法律，在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行補充和修改，解釋法律，並對國務院、地方人民代表大會制定的法規、法律進行監督、審批，決定撤銷其與憲法、國家法律相抵觸部分。地方的人民代表大會（指省級人民代表大會及其常務委員會，包括特別行政區、經濟特區、民族自治地區的人民代表大會及其常務委員會）地方法律的立法權，並對地方政府制定的行政法規進行監督、審批，但地方法律制定後，應上報全國人大常委會批准或備案。在政府系統中，國務院負責制定和修改全國性的行政法規，並有權批准或撤銷下級政府制定的行政法規。省級政府負責制定和修改全省（包括直轄市、自治區、特別行政區、經濟特區）性的行政法規，並有權批准和撤銷下級政府制定的行政法規。地區級政府負責制定和修改全地區（包括地級市、自治州）性的行政法規，並有權批准或撤銷下級政府制定的行政法規。縣級政府負責制定和修改本縣（包括縣級市、區）的行政法規。
（3）確立法律和行政法規的具體立法程序。由於行政法規的規范內容、效力、制定的機關不同，所以在立法程序方面也不同，對此在立法程序法中應分別加以規定。中國法律的立法程序包括以下幾個階段：第一，立法議案的提出。包括提案的種類，有權提出立法議案的機構和人員，提出立法議案的限制，立法議案的撤回。第二，立法議案的審查與列入立法議程。包括立法議案的審查機關，立法議案的審查程序，立法議案列入議程，立法議程的編制與變更。第三，立法議案的討論。包括討論立法議案的程序與規則，討論立法議案所使用的語言、方法與 時間。第四，立法議案的修改。包括修改的時機，修改的限制條件，修改的技術以及對修正議案的處理。第五，立法議案的通過。包括表決的原則，表決的方式，表決的法定票數。第六，新法律的公布。包括公布法律的機關，公布法律的方法、期限，法律生效的期限。
中國行政法規的立法程序包括以下幾個步驟：第一，編制行政立法規劃。包括中央的行政立法規劃和地方的行政立法規劃。中央的行政立法規劃首先由國務院各部委或主管部門提出立法建議，由國務院法制局協調後報請國務院批准。地方行政立法規劃由地方政府的法制機構編制立法計劃，報請地方政府和上級政府法制機構批准。第二，行政法規的起草。起草行政法規要有專門的機構、專業人員負責。對於專業性很強的行政法規，可以委託專業、技術部門起草，也可以聘請專家參與起草。起草行政法規時，應廣泛地調查和徵求意見，並及時將基本內容公告於社會。第三，行政法規草案的協商、協調與修改。行政法規草案除徵求人民群眾的意見外，還要廣泛與有關行政機關協商與協調，進行必要的修改。如果協商與協調不成，可以報請上級政府裁定。第四，審查、審議和批准。行政法規草案完成後，應先由政府的法制部門審查，如查通過，即報請政府常務會議進行審議，審議通過，應履行批准手續，國務院制定的行政法規應報請全國人民代表大會或人大常委會批准，地方政府制定的行政法規應報請上級政府和同級人民代表大會或其常委會批准。第五，公布和備案。經批準的行政法規要由政府最高首長公布，同時公布其生效時間。地方政府制定的行政法規在公布的同時，應報請上級政府備案。

③ 求立法學論文_論中國立法制度的不足和完善

樓主，可以參考：

我國立法制度的不足和完善

我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及「立法許可權」、「立法程序」、「法律效力等級」和「法律監督」四大問題。立法立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服「立法不法」的現象。
立法是法治的關鍵和核心，其目的在於合理配置立法權力，有效規范行
政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、
秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具
價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實
質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸
多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、立法等豐
富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐
對政府權力予以高度關注，這與立法權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的
直接性密切相關。二十世紀以來，立法權在很多國家的權力結構中極度擴張的事
實，不斷提醒人們，對立法權力的制約是國家權力制約的重中之重。
在我國，立法尚處在初級階段，立法法治還面臨十分艱巨的任務，無論
是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，立法是一場深刻的觀念更新和制
度變革。當前，我國立法面臨的挑戰主要體現在四個方面：
一、在思想意識方面，有些立法機關工作人員特別是有些
領導幹部的觀念與立法的要求不相適應
鄧小平同志指出：「舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳
統很少。解放以後，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制
度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時
又重新滋長。」由於我國缺乏依法治國、立法的傳統，人們的民主法制觀念
淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著立法的實現。它們是：
第一，人治觀念。有些立法機關工作人員特別是有些領導幹部對立法重要性
的認識還不到位，有的是不重視，總認為立法不管用，按法定程序辦事太麻
煩。因此，在一些地方和部門，立法還多是說在嘴上、寫在紙上，並沒有真
正落實到行動上；有些領導幹部甚至「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不
顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導幹部往往把自己擺在了超越法律之上的
位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從
而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，
而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己
不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了立法觀念的根植和立法方略的推
行。
因此，實行立法必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各
級領導幹部特別是立法領導幹部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法
立法所要求的觀念更新。
1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，
依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。
第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越
憲法和法律的特權。第三，法大於權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂
法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。
2．樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。
這是人類歷史證明了的真理。
3．樹立人權觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨
的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義
最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗
幟。
4．矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義並重的觀念。
將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把立法、依法治國
的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行立法、依法治國的
策略選擇。
二、在立法立法方面，有關立法立法空白
較多，所立之法缺陷較大
目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家
的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改
革開放和市場經濟發展的要求相比，我國的立法法制建設還比較滯後，立法管理
的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待於進一步提高。突出表現在現存的
法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使立法執法者難以適從；有些法律、法
規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些立法機
關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，並且沒有顧及到
公民權利一旦受到侵害後的法律責任，容易造成少數立法執法人員毫無顧忌地濫
用立法權；立法程序法律制度很不健全，沒有實現立法程序法律化，嚴重影響了
立法機關的立法。因此，我們必須進一步完善立法法律體系，為立法創
造法律條件。
首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，
特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、
規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資
本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯
後、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出台，並加強立法解釋工作，
使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依問題。
其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法
規的生命力在於其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過於頻繁，並
且有些在實踐中難以施行，問題的要害在於立法時，立法者對該法所調整的社會
關系缺乏科學而精細的調查研究，或者著力於通過立法解決本部門的編制、級別、
經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至於最終
能否被有效地施行，很大程度上取決於該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群
眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀規律。因此，立
法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符
合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全
面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突
或疏漏，維護國家法制的統一。
再次，抓緊制定立法程序法，改變立法程序缺乏法律規范的現狀。可以說，
離開了立法程序法，就不可能實現真正意義上的立法。
最後，立法要依法。
三、在立法執法方面，現存的立法執法體制不順，
影響了法律、法規與規章的執行效果
現存的立法執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法
理上說，執法主體只能是國家的立法機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不
能擁有執法權，然而目前立法執法主體政企不分、政事不分的現象並不少見。以
政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞
城市建設，並進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生
產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督
不力。第二，立法執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調
配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系
統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等
多家執法部門，由於對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成立法
執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國立法執法隊伍建設雖然經過多
年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前立法執法中存在的問題不
少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法
而出錯的，也有濫用權力而違法的。
因此，必須理順現行立法執法體制，按照條塊結合、適當分權、便於執法、
講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行立法執法責任制。1997年，
黨的十五大報告提出：「一切政府機關都必須立法，切實保障公民權利，實
行執法責任制和評議考核制。」立法執法責任制的核心是通過明確政府機關法定
立法執法職責，健全立法執法評議考核體系，落實立法責任追究機制，實現規范
立法執法行為的目的。立法執法責任制，要力求做到實際、簡明、准確、可操作
性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理立法執法主體，明確執法依
據和執法許可權，切實減少立法機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高立法
效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標准，切實
改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間「上侵」、「下奪」、
「左擠」、「右占」，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范立法機關內部管
理秩序，提高立法效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善立法
責任追究機制，將立法職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現行
政權的規范運作。
同時，要提高立法執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持「公開、平等、競
爭、擇優」的原則，健全對立法執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭
退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成「能者上、平
者讓、庸者下、劣者汰」的良好機制。
四、在立法監督方面，現行立法執法
監督體系乏力，存在缺陷
目前，我國對立法權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機
關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、立法機關自身的監督、黨的監督
以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督。應該說，我國
的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐
中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了立法
權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上
的原因。立法方面，主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民群眾等一些社會監
督流於形式而得不到落實。監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，
直接影響其監督作用的發揮。例如，作為立法系統內的專門監督的立法監察，由
於它與立法機關有著立法隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督
職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，立法復議也存在著一些亟待
解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不願受理立法復議申請的情況還在
相當程度上存在，在立法復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上
下級之間「官官相護」的問題尚未徹底解決，等等。
因此，必須強化和完善立法執法監督制約機制，確保嚴格、公正執法。首先，
加強權力機關對立法執法工作的監督。完善各級人民代表大會的監督職能，盡快
制定《人大監督法》。各級人大及其常委會在選舉和任免幹部時，應該把是否具
備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量幹部是否稱職的重要標准。在聽取他
們的述職報告時，應把他們領導的地區或部門的執法狀況作為重要的考察內容。
各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規工作報告以及
組織代表檢查、視察、評議執法工作等形式，督促立法機關做好執法工作。其次，
民主黨派的監督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監督也必須努力落到實處，
使它們共同服務於人大監督這個中心，並形成監督合力。
綜上所述，我國要實現立法，必須革除一切與立法的要求不相適應
的舊觀念，必須進一步完善立法法律體系，必須理順現行立法執法體制，提高執
法隊伍素質，必須強化和完善立法執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依
法立法中存在的現實問題創造條件，不斷推進立法的進程，實現依法治國的
宏偉方略。
資料來源：國務院發展研究中心信息網
http://www.drcnet.com.cn/ 12/04/2003

④ 喻的喻的介紹

（梵dr!s!t!a^nta，藏dpe）因明學用語。指因明論式中，為使所立宗義清晰明白而使用的譬喻例證。
《因明入正理論疏》卷中（大正44·109a）︰『喻者，譬也，況也，曉也。由此譬況（中略），令極明了，今由此況，宗義明極，故離因立獨明喻名。』在因明論式中，先舉『宗』以述立者所見，其次揭『因』以示其理由，進而為證明其因堪能確立宗義，乃示以既知之譬喻以明其宗義。
此中，既知之譬喻即謂為『喻』。喻有同喻、異喻。同喻謂其喻義與所立宗義、因義同類均等，反之則謂異喻。又，同喻應具足的條件中，與所立宗義同類的，稱為『宗同品』；與因義同類的，稱為『因同品』；異喻應具足的條件中，與所立宗義異類的，稱為『宗異品』，與因義異類的，稱為『因異品』。助因立宗的主體，稱為『喻體』，喻體的依處（例如瓶或虛空等，譬況物件）名為『喻依』。組成同喻體的方法是『合作法』，組成異喻體的方法是『離作法』。合作法是先說其因同後說其宗同，離作法是先說其宗異後說其因異。不正的喻，稱為『似喻』。此中，不正的同喻，稱為『似同喻』；不正的異喻，稱為『似異喻』。似同喻有︰能立法不成、所立法不成、俱不成、無合、倒合等五種似喻；似異喻有︰所立法不遣、能立法不遣、俱不遣、不離、倒離等五種似喻。◎附一︰沈劍英《因明學研究》第四章（摘錄）(一)喻的意義和組成喻也是推理論證的依據。據《因明入正理論疏》說，『喻』梵語又稱『達利瑟致案多』，本義是『見邊』，就是以喻這個所見之邊，去推斷宗這個未見之邊。故無著《阿毗達磨集論》卷七雲（大正31·693c）︰『立喻者，謂以所見邊與未所見邊和會正說。』如以瓶喻聲，瓶就是所見邊，聲就是未所見邊。從瓶有所作性因而是無常的，比知聲有所作性因而必定也是無常的，這就是以所見邊比知未所見邊。這種比知的方法，在漢語中叫做譬喻。因此『見邊』一詞按漢語習慣意譯為『喻』。《因明入正理論疏》卷中雲（大正44·109a）︰『喻者，譬也，況也，曉也。由此譬況，曉明所宗，故名為喻。』譬況就是比喻；曉，則是使人了解的意思。喻就是通過譬況來使人了解所立之宗的。不過因明學上的喻與修辭學上的比喻並非一回事。如我們形容一個人力氣很大，就說某人力大如牛，這並不是說某人的力氣真的像牛那樣大，可見修辭學上的比喻只是從形象生動出發而並不講究嚴密。因明學上的比喻則不要求形象生動而要求嚴密，如以瓶喻聲就是。從表面上看，瓶子與聲音並無可以比喻的地方，但在這兩個事物的內部，卻存在所作和無常這樣一些共同的屬性，因明的喻正是取兩事物屬性上的某些共同點來作比的。但是把喻解釋為『見邊』也罷，『譬況』也罷，都只是古因明中喻的涵義，用以說明喻這個名稱的由來是可以的，但用來說明新因明中喻的本質是不夠的。在古因明，喻只是宗、因、喻、合、結五支中的一支，它只起例證的作用；而在新因明，喻卻是宗、因、喻三支中的一支，它已不僅僅是例證的援引，而還有因果關系的表述。因此，新因明中的喻，實是喻、合二支的綜合體，是因果關系的帶例說明。這樣，它就與三段論的大前提在性質上大體相當了。由於新古因明中喻的性質發生了變化，因而在喻的組成上也有很大的不同。古因明把例證當作喻體，如立聲是無常，所作性故，譬如瓶等，這瓶就是喻體。新因明則把瓶僅僅看作是喻依（喻體之所依的意思），而把瓶所具有的所作因而無常之義抽出來作為喻體（即具有普遍意義的命題）。
。因明三支作法中的喻就不同了，它不僅提出推論的普遍原則（喻體），還對這普遍原則的來源進行說明（喻依），從正（同喻）、反（異喻）兩方面審察普遍原則的可靠性，因而能及時發現錯誤，予以糾正。這一點可以拿三段論和三支作法的例子加以分析說明，例如︰凡金屬均系固體，銅是金屬，故銅是固體。這個三段論從結構上來看完全符合推理規則，但是它的大前提卻是虛假的，而且很容易為人所忽略，因為在人們的頭腦里，金屬的一般特點是堅硬的固體。而在三支作法中，理由與推斷之間如果缺乏必然的聯系，往往可以通過喻支的正反歸納得到檢驗。例如︰銅是固體，（宗）以金屬故，（因）凡金屬均系固體，譬如鐵，（喻）凡非固體均非金屬，譬如水，……水銀（？）。（異喻）在這個例子中，『金屬故』因周遍有法『銅』，符合第一相遍是宗法的規定；同喻『如鐵』也符合第二相同品定有的規定；但到了異喻，歸納中卻發現了問題，因為水固然不是固體而且也不是金屬，但水銀雖非固體卻是金屬，有了這例外，就違反『異品遍無』的原則，足以把『凡金屬均系固體』的普遍原則給推翻了。在提出普遍原則時立即用歸納的方法加以審察，表明因於注重於知識的真理性，而不只是推導形式的正確性。在三支作法中，演繹與歸納的結合主要體現在喻支上，因此喻支較之三段論的大前提要復雜得很多。大前提一般由一個命題充任，而喻支按其法式須由兩個命題（同喻體、異喻體）和兩個概念（同喻依、異喻依）組成。這是喻在組成形式上不同於大前提的地方。倒是在『墨辯』中，常見有與喻支相類似的、以歸納來推證普遍命題的作法。例如︰負而不撓；（類於宗）說在勝；（類於因）衡木，加重焉而不撓，極勝其重也；（類於同喻）右校交繩，無加焉而撓，極不勝重也。（類於異喻）當然，像這樣的論式是《經》與《經說》的結合體，其中『負而不撓，說在勝』屬於《經下》，『衡木，加重焉而不撓，極勝其重也；右校交繩，無加焉而撓，極不勝重也。』，屬於《經說下》。在『墨辯』中，把《經》與《經說》結合起來看，有不少這樣的論式，一般是《經》說了相當於宗、因的部分，《經說》則補充相當於喻的部分。與喻相當的這一部分，『墨辯』稱之為『類』；其中相當於喻體的部分，『墨辯』稱為『推』；相當於喻依的部分，『墨辯』稱作『譬』。可見，在論式的組成上，『墨辯』與因明有不少類似之處。喻的作用在於考察事物間是否具有真正的因果關系。關於因果聯系的探求雖然可以追溯到古希臘時代，亞里士多德曾說過『歸納是在清楚認識到的特殊中表示出其蘊藏著的一般』（《辯論常識篇》），因而他主張用歸納法來探求事物的因果聯系，但對探求因果聯系的邏輯方法的系統研究，卻始於培根（1561～1626）。而因明卻很早就把探求因果聯系的歸納方法融入推理式了︰古因明五支作法中的喻、合、結三支就是歸納法的具體運用；新因明雖然取消了合、結兩支，但並未放棄歸納法的運用，而是把合支歸攝於喻支之中，使演繹和歸納結合得自然而緊密，因而因明在歸納法的運用上是有悠久歷史的。（中略）在形式邏輯判明因果關系的五種歸納方法中，以差異法為最重要，它常用來驗證契合法所得的結論，使之獲得最大的可靠性；穆勒自己也最推崇差異法，認為它是最『完全的』。從我國的『墨辯』來看，似乎也是以差異法為主的，如在《經》與《經說》中，就獨以『它者異』（異喻）為多，而『它者同』（同喻）則反為少見。但是因明卻以同喻為主，以異喻為助，因為因明學認為同喻實際上已包攝異喻（同喻以表詮為主，凡表詮總是亦遮亦表的），異喻只是從反面防止因的濫用罷了。因此在因明立量中，省略同喻的很少，而異喻則常常被省略。綜上所述，所謂喻，就是因果關系的帶例說明，同異二喻就是推論的依據，與演繹推理的大前提大體相當；其地位雖不及大前提，但其功能卻兼及歸納，因此在組成形式上較大前提為復雜。◎附二︰陳望道《因明學》第三篇（摘錄）喻的謬誤共有十種，名為似喻十過。喻的十過，可以折半分為兩群；前五過是關於同喻的，後五過是關於異喻的。但這喻的十過全體都頗和前述因的十四過性質不同。前述因過都屬三相門︰闕第一相者成四不成，任闕第二、第三一相者成六不定，並闕第二、第三兩相者成四相違，於窺基關於過失的所謂『義少闕』、『少相闕』的分類之中，因的過失都是屬於少相闕這一邊。然而喻的十過，卻全在檢點三支門，在窺基上述過失的分類中屬於義少闕。無非為了既由三相門，檢點了因底完否，見沒有少相的過失了，再就三支門，檢點言語上有無過失而設。原本在少相闕中，闕後二相者，在喻也必不免有過失。所以凡是有少相闕的，可以說是必定也有義少闕的。從這一點說，既經檢點了少相闕，似乎更無檢點義少闕的必要。但有義少闕的，卻不一定都有少相闕。因為也許義理本全，而言語上卻有缺點的。如無合、倒合便是。又或喻所當引用的不引用，而喻所不當引用的倒引用了，以致在三相門上雖然滿足，而在三支門上則不免有過失。所以在三相門檢點了一道因的過，還得在三支門上再檢點了一道喻的過。這是喻過和因過的性質不同處。

⑤ 為什麼立法有一定滯後現象

有關立法滯後產生的主要原因
（一）立法理念的偏差
我國立法的被動性首先體現在立法理念的偏差上。馬克思主義立法觀以立法與社會物質基礎相互關系作為我國立法的總指導思想。馬克思主義立法觀認為，立法的基礎是社會物質生活條件；立法者不是在製造法，而僅僅是在表述法的觀點等。它強調物質的決定性和立法的客觀性，但是理論和實踐中曲解了它的內涵，在理念上產生了偏差：一方面認為一切立法行為都是因為社會物質生活條件而存在而發展，形成經濟基礎決定法的觀點，片面看待立法，以至於一切與立法有關的行為都圍繞經濟展開，忽視了與社會管理緊密相關的立法，以至於社會生活中悲劇頻發而相關立法卻少之又少；另一方面認為立法就是對社會物質的刻板寫照，否定了立法的主觀能動性以及對於社會的積極反作用。這就反映在一種具體的指導思想上，即先改革後立法的指導思想――以政策引導改革實踐，積累改革經驗，最後用法律的形式予以確認。從立法工作看，過去著重考慮法律確認改革成果的作用較多，而對法律指導和推動改革的作用認識不足，由此造成：一是立法不適應改革的要求，許多在改革中產生的新事物，得不到立法的及時確認；二是不善於運用法律手段推進改革，仍習慣運用軟約束的政策性文件。產生這種格局的原因是政策靈活多變，在我國建立初期，百廢待興，無法可依的時候，政策的作用不容小覷。但是隨著改革開放的加深，社會飛速發展，政策治標不治本的弊病逐漸凸顯，尤其是不具有國家強制力的特點，亟待法律的引導和監督。「成熟一個，制定一個」的滯後立法觀對於瞬息萬變的社會管理情形已經捉襟見肘。因此這種舊的立法思想已經妨礙了社會管理相關法律的創新與完善，從而使得改革中出現的新矛盾找不到法律途徑來化解，政策思想得不到真正貫徹實施。
（二）立法運用的被動
特定時代的法只能是對特定階段法律關系一般性、普遍性的反映，那麼希望立法事無巨細，涵蓋一切法律關系，在現實社會中是不可能的。而面對社會高速的轉軌，立法永遠都是滯後的，這個論斷毋庸置疑。我國法律體系具有成文法系的特點，注重法律的穩定性，所立之法一經公布確立並且生效實施，就不能朝令夕改，隨意變動。而我國的社會體制正由封閉向多元開放的社會轉型，各種社會關系大量推陳出新，而法律的穩定性面對這樣多變的社會關系所表現出來的軟弱，是任何一個快速轉軌的國家無法避免的尷尬。社會關系迅速發展，由此提出的繁重的立法任務，對我國立法者們來說也壓力不小。
（三）立法預測的輕視
社會變革與立法息息相關，也是立法的強大推動力。黨中央提出加強與創新社會管理，這與我國社會所反映的重要問題和解決這些社會問題的急迫程度有密切關系。社會問題主要存在於基層社會，當它們能夠引起黨中央領導高度關注的時候，證明其影響范圍較大又急需解決了。其中與立法相關的熱點問題，尤其是以保障和改善民生為重點的立法，亟待我們認真梳理、制定和完善。但是這些熱點民生問題，在現實社會中已經存在多時，並且引發了不小的社會矛盾，直至出現重大悲劇性後果才引起立法者們的思考和關注。以食品安全為例，近年來，毒奶粉、「蘇丹紅」辣醬、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談「食」色變的地步，特別是2008年爆出的「三鹿奶粉事件」，直接推動了當時正在三審中的《食品安全法（草案）》8個方面的修改。按照道理說，該制定中的法案應該將這些社會頻發的重大食品安全問題考慮進去，為什麼卻又在悲劇發生後才進行所謂的調整和修改呢？立法如此滯後於社會需求，筆者認為造成這種現象的原因主要是，不論是立法學研究還是立法實踐以及立法制度的法律規定中，對立法預測沒有給予足夠的重視。
運用一定的方法和手段，考察和測算立法的發展趨勢和未來狀況，這就是立法預測。立法預測的主要任務是探尋現階段和今後一定時期內應當通過立法途徑加以解決的社會關系，同時對該社會關系進行立法預期達到的社會效果、可能產生怎樣的社會影響進行研究評估。它的存在主要保證立法的必要性和可行性，從而有利於立法者作出科學適時的制定、修改、廢除和完善法律法規的決策。因此，立法預測是立法准備階段的關鍵環節。隨著社會管理活動的發展，一些重大社會矛盾應成為立法活動的重點，由於這些問題在社會管理中本來就很難解決，通過立法對這些事項進行利益博弈，自然也會給立法工作帶來極大挑戰，因此需要深入調查研究和科學論證，通過嚴謹的立法准備工作，才能充分認識和把握社會矛盾的發展變化，保證立法質量，使制定出的法律、法規盡可能具有可行性和前瞻性。然而在立法實踐中，我國立法預測非常落後，缺乏對其理論、方法、技術、條件的研究，沒有立法預測的專門機構和專業人才；在立法實踐中，很少有人涉獵立法預測問題，因此法案起草者在立法技術、社會科學研究技術、立法理論和方法論上缺乏適當的訓練。正是由於對立法預測的忽視，導致立法者不能深入社會了解社會一線問題，形成了兩種負面的立法態度和方法：（1）盲目的、隨意性的態度和方法，想到什麼法就立什麼法，喜歡立什麼法就立什麼法；（2）消極的、被動的態度和方法，哪方面出了問題就立哪方面的法，哪方面需要應付就立哪方面的法。綜上所述，一些法律的出台缺乏主動性、科學性，而令社會管理活動無法同步進行，甚至就算頒布了卻因缺乏現實性而無法執行，坐等社會矛盾的激烈爆發，以悲劇收場。可見，滯後立法所帶來的負面影響已遠遠超出我們的想像。這與我國發展社會主義民主，實施依法治國，建設社會主義法治國家的目標和要求不相適應。
（四）信息溝通機制的缺失
立法是國家重大的政治活動，用來調整社會關系、緩解社會矛盾的有效手段之一，在這一活動的過程中，立法行為不會也不應該是完全獨立的，而是通過充分調研論證的基礎上，把各種利益訴求融入立法中。然而，就是因為兩者互動不夠，造成立法者盲目、被動。從一方面來看，立法的行為過程本應該就是需要公民積極參與的民主立法，在廣泛收集民意的基礎上，進行科學的立法預測。但是在立法實踐過程中，由於經常遇到一些復雜艱深的專業問題，所以法律草案起草者大多是專門的學者和專家，從法案到法的過程幾乎是在一個相對封閉的狀態下進行，立法的公開渠道不夠暢通，公眾參與的可能性較小，過多的依賴於「精英」立法，導致各種利益群體少有途徑來表達自己的利益訴求，無法在相互交流基礎上進行利益博弈最大化。
近年來，我國立法學界已經認識到「公民參與」的重要性和急迫性，公民參與立法的呼聲一波高過一波，為了能更全面地反映不同群體、不同階層民意對立法的願望和要求，立法不論在制度上和還是實踐中都有所考慮，並開通了多種渠道吸引公民參與，直接體現民主立法，但是發展相當緩慢，成效不明顯。這些都表明了立法機關和民眾之間並沒有建立一種長期、有效和直接的互動機制，這種良性循環的缺失，直接導致立法沒有以一定的科學方式和手段對民主內容進行必要的集中，也沒有從廣泛的、宏觀的、甚至是零散的和盲目的話語中提煉出能夠真正反映絕大多數人民的意願，立法與民眾意願出現鴻溝，自然容易形成立法滯後。

⑥ 家喻戶曉中 喻 字的意思

喻
yù
〈動〉
(形聲。從口,俞聲。本義:告知,把情況通知某人。同「諭」)
同本義 [inform]
喻,告也。——《廣雅》
教之以利,而喻諸德者也。——《禮記·文王世子》
[灌嬰]乃留兵屯滎陽,使使喻齊王及諸侯與連和,以待呂氏之變而誅之。——《史記》
曉喻;開導 [report]
前後告喻,曾無悛改。——《三國志》
又如:喻勉(開導勉勵);喻教(開導教育)
知曉;明白 [know]
君子喻於義。——《論語·里仁》。皇疏:「喻,曉也。」
單足以喻則單。——《荀子·正名》。注:「喻,曉也。」
以喻客意。——《後漢書·杜篤傳》
征於色,發於聲,而後喻。——《孟子·告子下》
又如:家喻戶曉;喻旨(知曉旨意);喻願(對某事明白並樂於為之);喻以利害;勸喻;不可以理喻
比喻 [raw an analogy]
罕譬而喻。——《禮記·學記》
在於早諭教。——《漢書·賈誼傳》
不足以喻其美。——《警世通言》
又如:喻名(比稱;形容);喻為「生物樹」
遠古黃帝時候，黃帝有個醫官叫俞 ，他就是喻姓的祖先。俞醫官的後人早先還姓俞，也多數善於醫葯這一行，比如到了五代的時候，就有個人叫俞葯。而到南宋時，俞姓里有個俞樗，聰明好學，舉為進士，又多才多藝，並且也通世故，看人外貌就能辨別他的好壞。皇帝喜歡他的無所不知，樣樣知喻，就將喻姓恩賜給他，這樣與他本來的姓區別不大，又很有趣。
聚集地： 地望分布 湖北江夏郡，江西南昌郡。
暫無
歷史名人： 家族名人
喻猛:字驕孫，東漢人，和帝 (89-104) 時任蒼梧太守，以清白為治，郡人頌之。
喻皓:宋代建築學家，中國的古建築不象西方用石頭建造，而是木建築，在世界上稱為一絕。喻皓寫的《木經》是木建築史的重要文獻。喻皓在當時的京都開封 一座高塔，剛造好時是歪的，許多人嘰笑他，可是十多年過去卻慢慢直了，原來喻皓考慮到了當地風大。
喻培倫：近代民主革命者，曾參加廣州起義，為「黃花崗七十二烈士」之一，後被追贈為「大將軍」。
喻氏 036
歷史來源 「喻」源出 ;
一 ; 西漢時，蒼梧太守諭猛，始改姓為「喻」。東晉時有諭歸，本為喻猛之後裔，改姓為「喻」。此後史書無諭姓，晉改為「喻」。
二 ; 賜姓，據《宋史．儒林傳》所載，南宋時有愈�，為梁愈葯之後，皇帝賜姓為「喻」。佛學知識【喻】（梵dr!s!t!a^nta，藏dpe）因明學用語。指因明論式中，為使所立宗義清晰明白而使用的譬喻例證。《因明入正理論疏》卷中（大正44·109a）︰『喻者，譬也，況也，曉也。由此譬況（中略），令極明了，今由此況，宗義明極，故離因立獨明喻名。』在因明論式中，先舉『宗』以述立者所見，其次揭『因』以示其理由，進而為證明其因堪能確立宗義，乃示以既知之譬喻以明其宗義。此中，既知之譬喻即謂為『喻』。喻有同喻、異喻。同喻謂其喻義與所立宗義、因義同類均等，反之則謂異喻。又，同喻應具足的條件中，與所立宗義同類的，稱為『宗同品』；與因義同類的，稱為『因同品』；異喻應具足的條件中，與所立宗義異類的，稱為『宗異品』，與因義異類的，稱為『因異品』。助因立宗的主體，稱為『喻體』，喻體的依處（例如瓶或虛空等，譬況物件）名為『喻依』。組成同喻體的方法是『合作法』，組成異喻體的方法是『離作法』。合作法是先說其因同後說其宗同，離作法是先說其宗異後說其因異。不正的喻，稱為『似喻』。此中，不正的同喻，稱為『似同喻』；不正的異喻，稱為『似異喻』。似同喻有︰能立法不成、所立法不成、俱不成、無合、倒合等五種似喻；似異喻有︰所立法不遣、能立法不遣、俱不遣、不離、倒離等五種似喻。◎附一︰沈劍英《因明學研究》第四章（摘錄）(一)喻的意義和組成喻也是推理論證的依據。據《因明入正理論疏》說，『喻』梵語又稱『達利瑟致案多』，本義是『見邊』，就是以喻這個所見之邊，去推斷宗這個未見之邊。故無著《阿毗達磨集論》卷七雲（大正31·693c）︰『立喻者，謂以所見邊與未所見邊和會正說。』如以瓶喻聲，瓶就是所見邊，聲就是未所見邊。從瓶有所作性因而是無常的，比知聲有所作性因而必定也是無常的，這就是以所見邊比知未所見邊。這種比知的方法，在漢語中叫做譬喻。因此『見邊』一詞按漢語習慣意譯為『喻』。《因明入正理論疏》卷中雲（大正44·109a）︰『喻者，譬也，況也，曉也。由此譬況，曉明所宗，故名為喻。』譬況就是比喻；曉，則是使人了解的意思。喻就是通過譬況來使人了解所立之宗的。不過因明學上的喻與修辭學上的比喻並非一回事。如我們形容一個人力氣很大，就說某人力大如牛，這並不是說某人的力氣真的像牛那樣大，可見修辭學上的比喻只是從形象生動出發而並不講究嚴密。因明學上的比喻則不要求形象生動而要求嚴密，如以瓶喻聲就是。從表面上看，瓶子與聲音並無可以比喻的地方，但在這兩個事物的內部，卻存在所作和無常這樣一些共同的屬性，因明的喻正是取兩事物屬性上的某些共同點來作比的。但是把喻解釋為『見邊』也罷，『譬況』也罷，都只是古因明中喻的涵義，用以說明喻這個名稱的由來是可以的，但用來說明新因明中喻的本質是不夠的。在古因明，喻只是宗、因、喻、合、結五支中的一支，它只起例證的作用；而在新因明，喻卻是宗、因、喻三支中的一支，它已不僅僅是例證的援引，而還有因果關系的表述。因此，新因明中的喻，實是喻、合二支的綜合體，是因果關系的帶例說明。這樣，它就與三段論的大前提在性質上大體相當了。由於新古因明中喻的性質發生了變化，因而在喻的組成上也有很大的不同。古因明把例證當作喻體，如立聲是無常，所作性故，譬如瓶等，這瓶就是喻體。新因明則把瓶僅僅看作是喻依（喻體之所依的意思），而把瓶所具有的所作因而無常之義抽出來作為喻體（即具有普遍意義的命題）。茲將新古因明的喻對照如下︰┌─────────┬──────────────┐│古因明│新因明│├─────────┼──────────────┤│聲是無常，（宗）│聲是無常，（宗）││所作性故，（因）│所作性故，（因）││譬如瓶等。（喻體）│若是所作，見彼無常，（喻體）│││譬如瓶等。（喻依）│└─────────┴──────────────┘把喻分為喻體和喻依兩部分，這是陳那的一大貢獻，標志著由他開創的新因明是以宗因二法的『不相離性』（大詞包攝中詞，如『無常』包攝『所作』）為推理基礎的。勝論派的重要理論家贊足受到陳那邏輯理論的影響，也主張以『不相離性』為推理的基礎（然而他仍堅持五支論式）。這『不相離性』與『遍充』（即（回轉』）是同義詞，意指『包含』，即全體包含部分，類似於傳統邏輯所謂的『遍有遍無公理』（曲全公理）。(二)喻的地位與功能喻大體相當於大前提，但是喻的地位卻不及大前提重要。在演繹推理中，大、小前提的地位是不分上下的，但在因明中，喻卻只是助能立，是助因，是因的輔助成分。故《庄嚴疏》卷一雲︰『以因顯宗未極，立喻令義而邊。』『顯』是顯示，『極』就是邊際。這就是說，喻是在因未能充分證明宗得以成立時用來協助因達到成立宗的目的的。因而按因明的慣例，如果立論者說了宗與因，對方即已解悟，這喻就可省略不說。故《因明入正理論疏》卷中雲（大正44·113a）︰『若敵、證等聞此宗因，如其聲上兩義同許，即解因上二喻之義，同異二喻俱不須說。』當然，演繹推理也常有省略的情況，但它的省略比較自由，或省略大前提，或省略小前提，或省略結論不定，可視需要進行。因明三支的省略卻只限於同異二喻，由此也可見這喻在三支中的地位是並不十分重要的，不及演繹推理中的大前提。不過，從喻的功能上來看，又略勝於大前提。三段論的大前提在於指明著遍的原則，至於這普遍的原則是如何獲得的，則並未加以說明。這樣，大前提如果虛假，就不易發覺。因明三支作法中的喻就不同了，它不僅提出推論的普遍原則（喻體），還對這普遍原則的來源進行說明（喻依），從正（同喻）、反（異喻）兩方面審察普遍原則的可靠性，因而能及時發現錯誤，予以糾正。這一點可以拿三段論和三支作法的例子加以分析說明，例如︰凡金屬均系固體，銅是金屬，故銅是固體。這個三段論從結構上來看完全符合推理規則，但是它的大前提卻是虛假的，而且很容易為人所忽略，因為在人們的頭腦里，金屬的一般特點是堅硬的固體。而在三支作法中，理由與推斷之間如果缺乏必然的聯系，往往可以通過喻支的正反歸納得到檢驗。例如︰銅是固體，（宗）以金屬故，（因）凡金屬均系固體，譬如鐵，（喻）凡非固體均非金屬，譬如水，……水銀（？）。（異喻）在這個例子中，『金屬故』因周遍有法『銅』，符合第一相遍是宗法的規定；同喻『如鐵』也符合第二相同品定有的規定；但到了異喻，歸納中卻發現了問題，因為水固然不是固體而且也不是金屬，但水銀雖非固體卻是金屬，有了這例外，就違反『異品遍無』的原則，足以把『凡金屬均系固體』的普遍原則給推翻了。在提出普遍原則時立即用歸納的方法加以審察，表明因於注重於知識的真理性，而不只是推導形式的正確性。在三支作法中，演繹與歸納的結合主要體現在喻支上，因此喻支較之三段論的大前提要復雜得很多。大前提一般由一個命題充任，而喻支按其法式須由兩個命題（同喻體、異喻體）和兩個概念（同喻依、異喻依）組成。這是喻在組成形式上不同於大前提的地方。倒是在『墨辯』中，常見有與喻支相類似的、以歸納來推證普遍命題的作法。例如︰負而不撓；（類於宗）說在勝；（類於因）衡木，加重焉而不撓，極勝其重也；（類於同喻）右校交繩，無加焉而撓，極不勝重也。（類於異喻）當然，像這樣的論式是《經》與《經說》的結合體，其中『負而不撓，說在勝』屬於《經下》，『衡木，加重焉而不撓，極勝其重也；右校交繩，無加焉而撓，極不勝重也。』，屬於《經說下》。在『墨辯』中，把《經》與《經說》結合起來看，有不少這樣的論式，一般是《經》說了相當於宗、因的部分，《經說》則補充相當於喻的部分。與喻相當的這一部分，『墨辯』稱之為『類』；其中相當於喻體的部分，『墨辯』稱為『推』；相當於喻依的部分，『墨辯』稱作『譬』。可見，在論式的組成上，『墨辯』與因明有不少類似之處。喻的作用在於考察事物間是否具有真正的因果關系。關於因果聯系的探求雖然可以追溯到古希臘時代，亞里士多德曾說過『歸納是在清楚認識到的特殊中表示出其蘊藏著的一般』（《辯論常識篇》），因而他主張用歸納法來探求事物的因果聯系，但對探求因果聯系的邏輯方法的系統研究，卻始於培根（1561～1626）。而因明卻很早就把探求因果聯系的歸納方法融入推理式了︰古因明五支作法中的喻、合、結三支就是歸納法的具體運用；新因明雖然取消了合、結兩支，但並未放棄歸納法的運用，而是把合支歸攝於喻支之中，使演繹和歸納結合得自然而緊密，因而因明在歸納法的運用上是有悠久歷史的。（中略）在形式邏輯判明因果關系的五種歸納方法中，以差異法為最重要，它常用來驗證契合法所得的結論，使之獲得最大的可靠性；穆勒自己也最推崇差異法，認為它是最『完全的』。從我國的『墨辯』來看，似乎也是以差異法為主的，如在《經》與《經說》中，就獨以『它者異』（異喻）為多，而『它者同』（同喻）則反為少見。但是因明卻以同喻為主，以異喻為助，因為因明學認為同喻實際上已包攝異喻（同喻以表詮為主，凡表詮總是亦遮亦表的），異喻只是從反面防止因的濫用罷了。因此在因明立量中，省略同喻的很少，而異喻則常常被省略。綜上所述，所謂喻，就是因果關系的帶例說明，同異二喻就是推論的依據，與演繹推理的大前提大體相當；其地位雖不及大前提，但其功能卻兼及歸納，因此在組成形式上較大前提為復雜。◎附二︰陳望道《因明學》第三篇（摘錄）喻的謬誤共有十種，名為似喻十過。喻的十過，可以折半分為兩群；前五過是關於同喻的，後五過是關於異喻的。但這喻的十過全體都頗和前述因的十四過性質不同。前述因過都屬三相門︰闕第一相者成四不成，任闕第二、第三一相者成六不定，並闕第二、第三兩相者成四相違，於窺基關於過失的所謂『義少闕』、『少相闕』的分類之中，因的過失都是屬於少相闕這一邊。然而喻的十過，卻全在檢點三支門，在窺基上述過失的分類中屬於義少闕。無非為了既由三相門，檢點了因底完否，見沒有少相的過失了，再就三支門，檢點言語上有無過失而設。原本在少相闕中，闕後二相者，在喻也必不免有過失。所以凡是有少相闕的，可以說是必定也有義少闕的。從這一點說，既經檢點了少相闕，似乎更無檢點義少闕的必要。但有義少闕的，卻不一定都有少相闕。因為也許義理本全，而言語上卻有缺點的。如無合、倒合便是。又或喻所當引用的不引用，而喻所不當引用的倒引用了，以致在三相門上雖然滿足，而在三支門上則不免有過失。所以在三相門檢點了一道因的過，還得在三支門上再檢點了一道喻的過。這是喻過和因過的性質不同處。
喻姓是中華古老姓氏之一，早在唐、宋時期撰寫的百家姓氏一書中，喻姓就收入其中。據史書記載，喻姓起源於黃河流域，主要生活在我國中原一帶，為我始祖。
我啟祖沿革是：清朝鼎盛時期的康熙年間，同宗啟祖三公，按清政府的旨意，從始祖地湖廣省麻城縣孝感鄉大石堡遷移而來。初遷到邛州臨濟、冉場和蒲江大塘。然後，四啟祖也從始祖地來到蒲江大塘，形成三個集中點。
據二至七代殘存祖碑碑文中記載：有不少後生，為了生計，又從三個集中居住地遷居川西、川康各州市縣，由於年代久遠，加之社會變化、信息封閉、交通不便等多方原因，都各自立排行至今。
今朝三個集中居住點現存的十一、十二、十三、十四、十五代後生悉知啟祖四公原為同組兄弟時，一致要求：認祖歸宗，成立建碑委員會，組建紀念碑。
由於社會變遷和一度變革，三個集中點的家祠被毀，墓基垮塌，不少碑石改作他用，族譜失傳，老者嘆息，少者欲祖源。建委一行人跑遍邛崍臨濟喻杠村、冉義、羊安，名山縣百丈、茅河，蒲江縣大塘、大興、甘溪等地，通過老者講述，以及目睹者傳說，抄錄了殘存的幾十處碑文，經過去粗取精，去偽存真，組建了認祖歸宗、聯祖聯宗紀念碑，但由於水平有限，加之資料缺乏，缺陷在所難免，望後人復興成全。

⑦ 目前我國的稅收立法存在哪些問題

目前稅收立法權存在的問題
（一）政府及其部門稅收立法權過大
1984年，全國人大常委會作出《關於授權國務院改革工商稅制發布有關稅收條例（草案）試行的決定》，在我國開了授權立法的先河。從目前情況來看，除了《中華人民共和國稅收徵收管理法》、《外商投資企業所得稅法》和《個人所得稅法》等三部法律由全國人大立法外，其他有關稅收方面的法律、法規等全部授權國務院及其相關主管部門頒布、發布、制定、修訂等。為此筆者認為，授權立法雖然順應了稅收在我國國民經濟發展的新情況，但同時也生以下問題。
1．大量的立法授權，其透明度不夠。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有及國有控股企業、外商投資企業、私營企業等各種性質的企業層出不窮，企業的經濟效益不斷提高，職工和個人的收入也隨之不斷增長，稅收已涉及到千家萬戶和每個公民。任何法律、法規或者規章，都要有人來執行和遵守。因此稅收立法程序透明、公開、公正顯得尤為重要。按照目前我國的立法程序，稅收法律是經國務院提議，由代表全國人民意志的全國人民代表大會審議通過，具有相當的廣泛性、代表性和透明度，很大程度上體現了人民的意志。而國務院及其稅務主管機關制定的稅收法規，尤其是稅務主管機關制定的稅收法規，其廣泛性、代表性、透明度可以說很低。首先立法不講程序。如我們在日常工作看到的稅務機關頒發的文件中，常常用到「經國務院領導同意……」的字眼，或者乾脆把某某領導同志的講話作為文件下發也不乏其有。在行政立法過程中普遍存在「有程序規定不照辦，沒有程序規定更好辦」的情況。其次對稅收立法缺少有力的監控機制。在我國現行的立法體制中，對稅收立法的監控規定不是很完善，不論是事前的監督，還是事後的監督，具體的監督部門、監督措施甚至監督程序無法落實，從而使得帶有部門利益傾向的稅收立法紛紛出台。如稅收任務作為考核指標後，有的地方把稅收收入作為對稅務部門主要的考核指標，任務完成有獎，完不成一切免談，實行一票否決，於是在一些地方稅務部門為了本部門利益，出現收取「過頭稅」、「寅吃卯糧」虛假入庫等種種奇怪現象。
2．立法層次較低，缺乏權威性。我國憲法規定，全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權。作為國家經濟生活中重要的稅收立法，很少由全國人民代表大會及其常務委員會制定，絕大部分由其授權政府部門來制定，如當前我國稅收收入中，絕大部分是增、消、營流轉稅、企業所得稅等，而這些稅收立法權、解釋權、修訂權等在國務院及其主管行政部門。誠然，作為國務院及其主管的行政部門制定的法規和規章，是在人大授權的范圍之內，也具有相當的嚴肅性和權威性，但不可否認的，這些並不是法律，不具有與人大所制定的法律有同等的地位。
3．絕大部分稅權具有濃厚的行政命令。在任何國家或地區，凡是涉及到國民財富的調整，涉及到企業財產的再分配的稅收制度的問題，其稅權立法權必須由立法機關制定相關法律，政府和行政部門必須嚴格執行。然而我們國家恰恰相反，幾乎所有涉及到企業和個人的財產和財富的分配，均由政府部門及其行政部門制定相關制度，然後命令下級政府部門及其行政部門遵照執行。如1993年國務院頒布《關於實行分稅制財政管理體制的決定》（國發[1993]85號）、《批轉國家稅務總局工商稅制改革實施方案的通知》（國發[1993]90號），這兩大牽涉到中央與地方經濟利益，牽涉到所有國人和企事業單位財富分配的重大財稅體制改革的制度，全部由政府部門制定，時至今日，始終沒有超越這種行政行為的局面。
4．立法權與執法權出於同一主體，不能保證執法的公正。這里講的立法權是指稅務機關在其職權范圍內制定的法規、規章、決定等具有普遍約束力的稅收規范性文件的權力。從法理上講，稅務機關在法律規定的授權范圍內制定相關稅收政策似乎是合理的，也是合法的，但實際情況並非如此，因為它也是稅收執法部門。首先，它是行政立法，不是由民意代表制定，廣大納稅人參與的機會少，且程序相對簡單，有的根本不按程序，並不能保證依法治稅和保護納稅人權利；其次，有些稅務法規具有很強的特需性，即稅務機關往往根據自身的需要制定一些特定的規定。
（二）政府部門稅收立法權部門利益化傾向日趨嚴重。
1．行政利益和行政自利性非常明顯。現代社會利益多元化趨向日趨明顯，行政管理領域內除了國家利益、社會利益、個人利益以外，還有不容忽視的行政利益，即行政機關在上述利益之外所獨立主張和追求的、純粹出於行政考慮的利益。就與公共性相對應的行政自利性而言，行政機關是由人組成的，自然不能擺脫人所固有的自利性。行政利益和行政自利性是非法定的，但卻是客觀存在的。如最近鬧得沸沸揚揚的內外資企業所得稅統一的問題，主管財稅財政部認為，隨著中國加入世貿組織後過渡期以來，內外資企業稅負不均，既有悖於稅收的國民待遇原則，不利於平等公平競爭，也影響內資企業進一步提高競爭能力，強調內外資企業所得稅並軌必須進行；而在同一問題上主管外國企業投資管理和吸引外資的商務部對此並不認同，認為給外資企業一定的優惠並不違反世貿組織的國民待遇原則，不同意馬上取消這一稅收優惠政策。這本來是全國人大立法機構的事，而由於我國目前的稅收立法體製造成了國務院兩個主管部門出於不同利益考慮，對同一問題得出相反的結論，這在世界上也是少有的。
2．稅收法規制定權不符合規定。根據我國目前的稅收管理體制，稅收法規的制定權應在國務院及其主管全國稅務機關的國家稅務總局。如《稅收徵收管理法》規定，凡由稅務機關徵收的各種稅收徵收管理，均使用於該法，同時規定，國務院稅務主管部門主管全國稅收徵收管理工作，這就意味著，國務院對凡涉及《稅收徵收管理法》所轄的一切涉稅事務，能授權的均應授權給國家稅務總局負責管理。但就目前情況看並非如此。如全國人大授權給國務院的《增值稅條例》、《消費稅條例》等，其實施細則均由財政部負責頒布，由財政部、國家稅務總局負責對其進行解釋 。財政部與國家稅務總局的職能和職責范圍有很大區別，財政部參與類似上述純粹稅收法規的制定，與全國人大頒布的《稅收徵收管理法》有關立法精神不符。
3．立法活動與立法過程中的利益驅動現象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現。由於每一件立法的出現，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出台。雖然我國《立法法》就關於立法許可權的分配問題已經十分明確，但除了客觀方面的原因外，在立法過程中對自身利益、部門利益追求現象存在不爭的事實。如中央三令五申要維護國家稅收法律、法規的統一性、嚴肅性和權威性，各地方政府和部門不得擅自出台稅收優惠政策。但各地政府和部門為了吸引外來投資，以發展地方經濟為由，競相設立所謂的經濟開發區、工業園區，大開稅收優惠政策口子，今天這個地方出台企業所得稅二免三減半政策，明天那個地方馬上出台更優惠的稅收政策，為了自身利益，濫用《立法法》所賦予的權力，完全把國家稅收法律置於腦後。
4．行政「立法」，實質上就是利益分配的產物。所有的立法，都是權力和權利的再分配，涉及稅收立法權的爭奪也是如此，不客氣地借用經濟學的術語，是「設租」與「尋租」的產物。通過這些立法，某些政府部門所擁有的審批權、管理權、許可權得到了擴張，其所謂的利益（隱性的、潛在的、不易人們發覺的）得到了維護，因此，有些部門在立法過程中根本不顧社會公正與大眾利益，甚至是國家利益，不怕麻煩，想方設法地拚命把所謂的權力攬在懷中，以在社會管理中取得最大權力。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見。
（三）征納對象之間的法律地位及不對稱。
從目前立法程序和立法精神的情況來看，由於我國的稅收立法主要是行政立法，幾乎所有涉及到納稅人的法規、規章等，主要強調的國家權力和納稅人的義務，而相對忽視對國家權力的制約和對納稅人權利的保護。這種情況從我國的稅收法規中最高法律《稅收征管法》中就有體現。如《稅收征管法》中規定，對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款，等等。這些行政處罰的幅度過大，會造成稅務機關的自由裁量權過大；在《稅收征管法》 未明確、全面規定納稅人的權利，稅收征管中侵犯納稅人合法權益的現象時有發生。如前幾年國家大量賒欠企業出口退稅現象十分嚴重，要知道享受國家出口退稅是國家給予出口企業法定的優惠政策，也是國際慣例，納稅人這些權利沒有得到應有的保護。

⑧ 立法制度的定義

立法制度是國家法制整體中前提性、基礎性的組成部分。沒有好的立法制度，便難有好的法律、法規、規章和其他規范性文件，因而再好的執法、司法制度也不能發揮應有的作用，實現法治或建設現代法治國家便沒有起碼的條件。
立法制度的狀況是國家法制狀況的更直接、更明顯的標志。從結構的角度看，有沒有健全的立法制度，直接反映出一國法制健全與否。從民主的角度看，立法權是否屬於人民，立法機關是否由民意產生，立法程序或立法過程是否民主、是否有透明度，都直接和明顯地反映出一國法制的民主化程度。從特色的角度看，立法機關所立之法在國家法的淵源體系中居於何種地位，其他國家機關對法的淵源的作用程度，是當今民法法系與普通法法系各具特色的一個重要分野。 立法制度有成文和不成文兩種形式。成文立法制度是以法的形式確定的立法活動、立法過程所須遵循的各種准則。不成文立法制度是立法活動、立法過程實際上所須遵循但並沒有以法的形式確定的各種准則。一國立法制度成文化的程度與該國整個法制和法治的發達程度一般成正比。現代立法制度主要是成文制度，許多國家不僅在憲法和憲法性法律中對立法制度作出規定，還有關於立法制度的專門立法。現時中國立法制度處於走向完善的發展過程中，憲法對立法制度的有關方面作出了原則規定，新近通過實施的《立法法》對中國現行立法制度的有關方面作出了較為具體的規定。

⑨ 農業部立法工作規定

第一章總則第一條 為規范農業部立法工作，保證立法質量，根據《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，制定本規定。第二條 本規定所稱立法工作包括：
（一）農業部起草法律草案、行政法規草案的工作；
（二）農業部制定部門規章的工作；
（三）農業部參與的農業立法工作；
（四）其他與農業立法有關的工作。第三條 立法工作應當遵循《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規的規定。第四條 產業政策與法規司歸口管理和協調部內立法工作，各司局依照本規定負責有關立法工作。第二章立法計劃第五條 農業部於每年年底編制下一年度的規章制定工作計劃，由產業政策與法規司負責組織實施。第六條 各司局根據工作需要，提出主管業務范圍內下一年度規章制定的立項申請，並於每年10月31日前報送產業政策與法規司。
立項申請應當對立法的必要性、立法依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。第七條 產業政策與法規司根據有關司局報送的立項申請和實際工作需要，經綜合平衡後,擬訂農業部年度規章制定工作計劃，報部常務會議審議通過後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確立法項目名稱、主要內容、起草單位等內容。第八條 規章制定工作應當依照年度規章制定工作計劃進行。年度規章制定工作計劃在執行中確需調整的，經產業政策與法規司提出，報部領導同意。第九條 農業部根據需要，編制指導性農業立法五年規劃的工作，參照本章的規定進行。
農業部根據全國人大有關部門和國務院的要求，提出法律的立法建議和行政法規的立項申請的工作，參照本章的規定進行。第三章起草第十條 法律、行政法規和規章的起草，由提出立法建議或立項申請的司局負責。
重要法律、行政法規和綜合性規章的起草工作，由產業政策與法規司負責或者組織有關司局共同辦理。
起草法律、行政法規，應當成立起草小組；起草規章，必要時也應當成立起草小組。第十一條 起草法律、行政法規和規章，一般應當對立法目的、依據、適用（調整）范圍、主管機關、主要內容、法律責任或處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規定。
起草法律、行政法規和規章，應當考慮原有相關法律、行政法規和規章的規定。需要廢止相關法律、行政法規和規章或其部分條款的，應當在草案中予以明確。第十二條 起草法律、行政法規和規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，並根據具體情況，採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會和向社會公布等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。第十三條 起草法律、行政法規和規章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，或者涉及部內相關司局業務的，應當徵求其他部門或相關司局的意見，充分協商，達成一致。協商不成的，應當說明情況和理由。第十四條 法律、行政法規和規章草案經起草司局負責人簽字後, 報送產業政策與法規司審查。涉及其他司局業務的，應當會簽有關司局。第十五條 起草司局報送法律、行政法規和規章草案時，應當同時報送立法說明和其他有關材料。
立法說明應當對立法的必要性、起草過程、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。
其他有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。第四章審查第十六條 產業政策與法規司對起草司局報送的法律、行政法規和規章草案，應當從以下方面進行審查：
（一）是否符合憲法、法律、行政法規的規定和國家的方針政策；
（二）是否與有關法律、行政法規和規章協調、銜接；
（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對法律、行政法規和規章草案主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術要求；
（五）需要審查的其他內容。第十七條 報送審查的法律、行政法規和規章草案有下列情形之一的，產業政策與法規司可以緩辦或者退回起草司局：
（一）草案中規定的主要制度和措施尚不成熟的；
（二）國務院其他部門或部內相關司局對草案中規定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與國務院其他部門或部內相關司局協商的；
（三）不符合本規定第十四條和第十五條規定的。

⑩ 佛教中的能立和所立是什麼意思

因明用語。
能立與所立之並稱。又作『能成立、所成立』。能立，梵語sa^dhana；所立，梵語sa^dhya。即依因明論式而得以成立所詮之義理，稱為所立；得以成立能詮之言詞，稱為能立。蓋論能立所立，諸家所說不同，彌勒與無著主『二所立、八能立』之說，世親唯主張『三能立』。彌勒於瑜伽師地論卷十五（大三○·三五六下）：『雲何論所依？當知有十種，謂所成立義有二種，能成立法有八種。

』所成立義有二種：

(一)自性，即有立為有，無立為無。

(二)差別，即有上立無上、常立無常、有色立無色、有見立無見等無量之差別門。

能成立法有八種：

(一)立宗（命題），為立（立論者）與敵（問難者）諍論之重點，立論者就義理上標榜自己之所宗，例如於聲音為常或無常之論諍中，可立『聲乃無常』為宗。

(二)辯因（理由），為成就所立宗之宗義，故須辯立其因由。

(三)引喻（譬喻），進而更助成宗義，引例世間夙習共同認可之法，以證明立因之不謬。

(四)同類，於引喻之時，舉示同類相似之法。

(五)異類，於引喻時，舉示異類不相似之法。

(六)現量，乃屬現見者，即非經思慮，不存錯覺，而就五官能力可直接覺知者。

(七)比量，以已知之知識，推論未知之事件。

(八)正教量，以一切智者所說之言教加以證明。無著之大乘阿毗達磨集論卷七亦揭出與此相同之二所立八能立之說。

於上記八能立中，前五項即所謂之『五支作法』，又稱五分作法，後三項即所謂之『三量』。另有主張『四能立』者，即彌勒所說八能立中之立宗、辯因、同類（喻）、異類（喻）。世親之三能立，則指宗、因、喻三支，此亦為陳那、商羯羅主等新因明家所法式。此外，另有以宗為所立，以因、喻為能立；或以宗為所立，因為能立，喻為助能立。又於因明三十三過中，若於『同喻』而缺『因同品』，令『因』無法極成之情形，稱為能立法不成過；若於『異喻』而缺『因異品』，令『因』無法遮遣之情形，稱為能立不遣過；若於『同喻』而缺『宗同品』，令宗之後陳（述語）無法極成之情形，稱為所立法不成過；若於『異喻』而缺『宗異品』，令宗之後陳無法遮遣之情形，稱為所立不遣過。［因明正理門論本、顯揚聖教論卷十一、因明入正理論疏卷上本、因明論疏明燈抄卷一末］