發揮立法

『壹』 人民在立法中發揮著什麼樣的作用

（一）指引作用
法律的指引作用是指法律所具有的、能夠為人們提供一種既定的行為模式，從而引導人們在法律范圍內活動的作用。指引作用是法律最首要的作用。法律的首要目的並不在於制裁違法行為，而是在於引導人們正確的行為，合法地參與社會生活。
（二）預測作用
法律的預測作用是指法律通過其規定，告知人們某種行為所具有的、為法律所肯定或否定的性質以及它所導致的法律後果，使人們可以預先估計到自己行為的後果，以及他人行為的趨向與後果。
（三）評價作用
法律的評價作用是指法律所具有的、能夠評價人們行為的法律意義的作用。法律評價的標準是合法與不合法。行為評價標准有法律、道德、紀律等，它們是可以同時適用的。但應該注意的是，既不能用法律評價取代道德評價、紀律評價，也不能用道德評價、紀律評價代替法律評價。
（四）強製作用
法律的強製作用是指法律能運用國家強制力制裁違法和犯罪，保障自己得以實施的作用。法律的強製作用是法的其他作用的保障。沒有強製作用，法律的指引作用就會降低，預測作用就會被懷疑，評價作用就會在很大程度上失去意義，教育作用的效力也會受到嚴重影響。
（五）教育作用
法律的教育作用是指法律所具有的、通過其規定和實施而影響人們思想，培養和提高人們法律意識，引導人們依法行為的作用。

『貳』 廣東省地方立法充分發揮了"立法試驗田"的作用，具體有哪些體現

廣東這片「立法試驗田」為中國特色社會主義法律體系形成作出了巨大的貢回獻。廣東不僅創新了立法答內容，同樣創新了立法程序。堅持以人為本、立法為公，作為今後地方立法工作必須長期堅持的一項指導思想。具體來講，今後廣東在立法工作中要堅持以下四條基本原則：在立法理念上，要更加體現以人為本思想；在立法選題上，要更加充分反映民意；在立法內容上，要更加重視代表和反映人民群眾的根本利益和要求；在立法過程中，要不斷增強立法的民主性和科學性。盧鍾鶴提出，要制定廣東省發展確實需要而又符合廣東省具體情況的地方性法規，立法「試驗田」要從注重「產量」、注重首創，逐步向注重質量轉變。

『叄』 如何在保證法治統一的前提下，發揮地方立法的積極性

在人類由野蠻到文明、由人治走向法治的漫長歷史歲月中，法制統一就像一根黃金紐帶始終纏繞其間。歷史經驗證明：沒有法制統一，文明就無法戰勝野蠻，法治就無法取代人治。在古希臘，零碎雜亂的城邦法使法律始終無法具備統一性基礎。法制不統一的後果就是法律無法獲得應有的權威，社會最終還得靠個人的善意來治理。不統一的法制只能成為多元化民意的附屬品，這樣的社會無論多麼民主也逃脫不了人治的殘害。「當雅典的民主容不下一個蘇格拉底而把他處死時，法律的悲劇和城邦的悲劇也就同時發生了」。①可見，法治統一是締造法治文明的重要的經驗總結。
法制統一是適應經濟全球化，促進社會主義市場經濟健康發展3．的需要
在經濟全球化、中國正式成為WTO成員國的大背景下，中國的法治現代化進程日益加快。在政府與民間的重復博弈過程中，都逐漸意識到尊重共同游戲規則的重要性，對「市場經濟就是法治經濟」的命題已然形成共識。為了履行加入世貿組織的有關法律承諾，為了營造一個良好的投資環境，為了形成統一、規范、競爭、有序的市場體系，為了促進市場經濟的健康發展，需要法制統一，構建一個符合世貿組織規定和國際慣例要求，統一、完備和透明的法律體系。
二、地方立法（一）地方立法的涵義
按照我國的立法體制，根據立法主體和立法的效力等級和效力范圍不同，立法分為中央立法和地方立法。所謂地方立法是指特定的地方國家機關依據憲法、法律和行政法規規定，結合本行政區域內的具體情況和實際需要，依照法定的許可權和程序，制定、修改和廢止效力及於本行政區域的規范性法律文件的活動。中央立法包括全國人大及常委會立法(狹義的國家立法)、國務院及部委立法。地方立法是整個國家立法不可分割的重要組成部分，在我國國家和社會生活中發揮著重要作用。
（二）地方立法的特徵主體的特定性1．
不是任何地方國家機關都能進行立法，也不是有立法權的機關可進行任何地方立法，只有憲法、法律、行政法規規定的特定地方國家機關才能進行相應的立法活動。
立法的從屬性2．
地方立法是結合本地實際情況和具體需要為執行和補充法律和行政法規而制定的，以憲法、法律和行政法規為依據；不得同憲法、法律和行政法規及上位的地方立法相抵觸。
立法的相對獨立性3．
所謂相對獨立性，是指地方立法是國家立法體系中不可或缺、不
中圖分類號：D90
依法治國，建設社會主義法治國家，是事關國家長期穩定發展的重要戰略。保障民主、自由、平等是法治的精神和魅力所在；而法制統一、公開、穩定則是法治的重要屬性，是法治具有權威和得以實施的基礎。但人們似乎對公開性、穩定性比較認同，對法制統一雖然也常常掛在嘴上，寫在紙上，但對其重要性認識是不夠的，尤其是法制統一與地方立法的關繫上，往往處理不當。正確認識法制統一與地方立法及處理好二者的關系對法治目標的實現具有重要意義。
一、法制統一（一）法制統一的涵義法制與法治1．
為了更好地理解法制統一，有必要先搞清法制與法治的關系。法制，即法律和制度的簡稱，它是與政治制度、經濟制度、文化制度等相對應的。法治則是與「人治」或「禮治」相對應的，以民主為基礎，重點在「治」，是西方社會的產物，是人類文明的結晶，突出反映「公平」、「理性」、「平等」等理念。法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性，且法律應當是良法、善法，即基本適應社會需要的法，而不是當權者的任性。而法制卻並不必然蘊含嚴格依法辦事的內容。從而法治總是與專制、特權、任性相對應，而法制卻並不必然蘊含著這種對應，它可以充當專制、特權的工具。也就是說，有法制不一定有法治，但實行法治必須以存在法制、有法制為前提。法制統一則是實現法治的必要條件，是法治的重要屬性。
法制統一2．
法制統一就是指在我國僅有一個法制體系，構成法制體系的法結構嚴謹、內容協調，互不抵觸；在司法和行政執法中，標准口徑一致；指導法和法律實踐的基本原則和精神一致，防止多元化。
（二）法制統一的重要性及意義
法制統一是法治的必要前提，對於樹立法律的至上性、權威性，增強公民的法律意識，構築完善的法律體系，促進社會主義市場經濟的健康發展和民主法治建設的順利進行等方面具有重要意義。
法制統一是構築良法體系的邏輯前提1．
法治之法，只能是良法。良法除了要符合調整對象自身的客觀規律，符合公平、正義、平等、理性等實質要求外，良法必須具有形式的科學性，即結構嚴謹，和諧統一，完善且完備的體系。法治社會不僅要求宏觀法律體系的外部協調，也要求各部門法律制度及規范之間具有內在的關聯性和一致性，並且最終統一到
憲法這一法治社會的根本法之中，因此，法制統一應當成為法治社會對良法體系的前提性要求，只有法制統一才有可能實現法律至上和法律正當，才有可能構築理想的良法體系。

『肆』 為什麼要發揮立法的引領和推動作用

■ 無論是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，還是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位;無論是推動經濟社會持續健康發展，還是維護社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發揮法治的引領和規范作用。

■ 公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

■ 法治文化是更好發揮法治引領和規范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進公民道德建設和誠信體系建設，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治體系是更好發揮法治的引領和規范作用的前提和基礎。必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。加強這五大體系建設是完善中國特色社會主義的內在要求，是建設法治中國的制度支撐。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》鮮明提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。這「四個更好」，深刻揭示了法治在國家和社會治理中的重要作用，深刻闡明了法治對於提高我們黨執政能力的重要意義（+微信關注求是網）。

一、全面准確理解法治的引領和規范作用

引領和規范是法治發揮作用、顯示價值的兩種重要形式。法治的引領和規范作用主要體現在以下幾個方面：

一是指引國家發展方向。憲法是國家的根本法，規定了國家的國體、政體和經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的基本制度及活動准則，規定了黨和國家發展的根本任務和奮斗目標，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現。因此，法治的作用首先體現在保持國家制度穩定，引領和確保國家始終沿著正確方向前進。

二是確立行為規則。治理國家、治理社會，必須立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律就是國家的最大規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范，賦予國家管理的權力並明確其邊界。法治最基本的功能，就是明確告知人們，國家希望社會成員做什麼不能做什麼，哪些行為是允許並受到保護的，哪些行為是禁止並將受到懲罰的，並要求所有社會成員必須遵守這些行為規則。

三是整合社會利益。我國法律是人民意志的集中體現，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社會關系和人的行為的調節器和平衡器，通過法定程序制定法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達成共識;另一方面，社會主義法律的基本屬性是平等，社會主義法律的基本功能在於平等保護每個人的合法權益，以法律為准繩協調各種利益關系、維護社會公平正義，有利於在尊重個人權益基礎上構築全社會利益共同體和命運共同體。實踐證明，法治是整合社會利益的最有效機制，法律制定和實施的過程實質上就是社會利益的整合過程。

四是化解社會矛盾。一個國家、一個社會，任何時候都會存在利益沖突和矛盾糾紛，關鍵在於怎麼去解決。法律是定分止爭的最有效手段。這是因為，法律明確規定了社會成員的行為和利益邊界，是社會利益關系的最大公約數，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守。以法律為依據構建沖突解決機制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。

五是凝聚社會力量。寶劍和天平作為法律的象徵，向人們昭示了法律懲惡揚善的功能。懲惡，就是對違法行為進行懲處，防止違法行為造成更大危害，同時也警示人們不能逾越法律紅線、觸碰法律底線，從而維護社會公正、弘揚社會正氣。揚善，就是清晰告知人們法律是保障自身權利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保護下實現自身利益、保障自身權益不受侵犯。充分發揮法律懲惡揚善的功能，有利於在全社會樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，扶正祛邪，增強社會凝聚力、向心力。

六是保障經濟發展。引導和推動經濟社會發展，既靠政策又靠法律。法律和政策本質上是一致的，兩者相輔相成、互聯互動，都反映了一個國家一定階段經濟社會發展的客觀要求，都是人民意志的體現，都是為經濟社會發展指明方向、營造環境、提供保障。但相對於政策而言，法律更具穩定性、長期性，成熟的政策可以上升為法律，使之發揮更為長遠的指導作用。同時，法律和政策一樣，也要與時俱進，只有適時制定新的法律，及時修改和完善現行法律，才能適應經濟社會發展需要。因此，健全的法治能規范經濟行為，創造公平公正、公開透明的社會環境，提供穩定的社會預期，引領和保障經濟社會持續健康發展

『伍』 如何發揮人大立法在引領全面改革開放，推進法治晉建設方面的作用

一、充分認識全面推進依法治國的必要性和艱巨性
第一、全面推進依法治國，是我們黨順應歷史潮流和人民意願作出的必然選擇。改革開放以來，國際國內形勢發生的深刻變化，客觀上要求執政黨堅持依法辦事，黨的十七大提出，要實現國家各項工作法治化，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆四中全會強調，要善於運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。可以說，黨的歷史使命發生重大變化，必然要求全面推進依法治國。
第二、全面推進依法治國，是鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的根本保障。實踐證明，黨越重視法治建設，黨的執政能力就越強，黨的執政地位就越鞏固。在我們這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。
第三、全面推進依法治國，是實現中華民族偉大復興中國夢的迫切要求。法治是治國理政的基本方式，法治通過憲法和法律平等保護公民的合法權利，有效化解社會矛盾糾紛，承載著廣大人民群眾對公平正義的不懈追求，是有力凝聚中國力量的重要途徑。依法治國既是實現中國夢的重要內容和目標，又是實現中國夢的內在要求和可靠保障。
第四、全面推進依法治國，是深入推進各領域改革的重要途徑。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰略部署，提出了各領域改革任務。當前，我國已經進入改革「深水區」，教育、醫療、住房、養老、就業、環境、資源、收入分配、城鄉統籌等領域涉及的人數眾多、利益復雜，改革牽一發而動全身，迫切需要從體制機制上尋找問題的根源和解決方法。改革越是深入，越要強調法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果。
第五、黨的十五大確立依法治國基本方略以為，黨領導人民實施依法治國，形成了中國特色社會主義法律體系，使我們站在了全面推進依法治國新的起點上，但，要在較短時間內實現黨的十八大提出的全面落實依法治國基本方略的戰略目標，任務艱巨而繁重。
二、充分發揮地方人大在全面推進依法治國中的作用
當前，要把深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重要政治任務，認真履行憲法和法律法規賦予人大的各項職能職責，不斷提高運用法治思維與法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，率先垂範地爭做依法治國的倡導者、維護者、推動者。
第一、要增強法治觀念。全面推進依法治國，要把牢固樹立法治意識、增強法制觀念作為首要任務，強化法律知識的學習，使人大法律學習經常化、制度化。一方面要認真深入學習憲法，准確全面掌握憲法精神實質，堅持用以憲治國的理念來統領人大各項工作，用憲法原則來指導人大常委會履行各項職權，不斷增強憲法至上意識，堅持正確的政治方向。另一方面要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，加強對《地方組織法》、《監督法》、《預演算法》等法律法規的學習，不但要學習程序法，還要注意學習實體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來武裝頭腦，指導實踐。通過強化學習，切實增強依法治國理念，築牢法治信仰，不斷提升依法行使權力、依法履行職責、依法開展工作的意識，牢固樹立法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法，為全面深入推進依法治國打牢理論基礎和思想基礎。
第二、要依法行使職權。地方人大及其常委會必須依法行使職權，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個重要特點。人大及其常委會的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。在依法行使職權的時候，集體行使職權，在舉行會議通過議案、決議、決定、表決時，法律要求到會的人數，應不折不扣的符合規定，必須嚴格按照法定的程序辦事。在閉會期間，人大及其常委會的活動同樣要依照法律的有關規定進行，不能怕麻煩圖省事，使各項工作合法合規。發展是第一要務，也是人大工作依法行使職權的根本方向。人大及其常委會應立足推動發展謀劃工作，找准切入點、結合點和著力點，化監督為支持、用監督強服務、以監督促落實，做到盡職不越位，決定不處理，監督不代辦，保證各國家機關各司其職，各負其責，協調一致開展工作。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法運用專題調研、審議工作報告、執法檢查和代表視察等方式，加強對「一府兩院」的法律監督和工作監督，依法將黨委主張經過法定程序變成國家意志，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，使人大各項職權全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
第三、要發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」，充分發揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權，才能切實發揮好在依法治國中的作用。要充分發揮人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，發揮好下情上達、上情下達的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和願望以及社會中的熱點、難點問題，通過審議工作報告、提議案和建議等方式向人大和「一府兩院」予以反映，為黨委、政府科學決策提供參考。同時將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項政策措施陽光運作，確保人民群眾的知情權、參與權、享有權，促進社會穩定和諧。將黨的十八屆四中全會決定、依法治國精神、法律法規帶到人民群眾中去，進行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實質，增強自覺學法、用法和守法的意識，提高全體公民法治觀念，有效發揮人大代表在推進依法治國中的重要作用。
第四、不斷加強和改進黨對人大工作的領導，是保障人大充分發揮和行使職權的根本，是各級黨委的重要職責。要通過加強制度建設，完善工作措施，發揮黨委總攬全局，協調各方的領導核心作用，支持和保障地方人大依法行使職權，發揮人大職能作用，充分發揮地方人大在全面推進依法治國中的重要作用。
當前，人大自身建設與其應當發揮的作用之間還存在一定的差距，特別是鄉鎮人大，處於基層第一線，我們要認真貫徹落實中央精神，充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，切實加強鄉鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發揮更大作用。

『陸』 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主

一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

『柒』 如何發揮地方立法在改革創新工作中的引領推動作用

站在新的歷史起點，進一步加強和推進全省地方立法工作，必須突出重點、體現特色，一手抓內提高立法質容量，一手抓增強實施效果，充分發揮地方立法在全省改革發展中的引領和推動作用。

一要堅持正確的政治方向，更加緊密地圍繞中心、服務大局，努力做到立法決策和改革決策同步。

二要繼續抓好提高立法質量，進一步發揮人大及其常委會的立法主導作用，在科學立法、民主立法的制度化、規范化和程序化方面取得更大進步。

三要重點抓好法律法規的有效實施，堅持民主立法、開門立法；抓緊建立科學的常態化法規清理機制；積極探索立法工作與監督工作的有機結合，通過執法檢查等方式，及時發現和解決法律法規實施中存在的問題。

四要切實抓好立法工作隊伍建設，進一步改革創新人才培養機制，重視人才培養基地建設，加大幹部交流力度，為我省地方立法工作提供堅實的人才保障和智力支持。

『捌』 如何完善立法體制

（一）發揮人大在立法中的主導作用
立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。《決定》要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是，通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。人大常委會在編制立法規劃和立法工作計劃時，應當圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經濟社會發展全局的重要領域立法，廣泛徵求意見，科學論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計，增強立法的針對性、及時性和系統性。全國人大常委會有關工作機構應當積極督促、推動有關方面落實立法規劃和年度立法工作計劃。二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草，並建立相應的機制。探索和逐步形成立法機關主導，有關部門參加，專家學者、企事業單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規草案的工作機制，有利於使各方面的意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利於加快立法進度、提高立法質量。同時，由有關部門起草的法律草案，全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構可以提前參與法律草案的起草工作。對專業性較強的法律，還可以探索委託有關專業單位研究提出方案。三是，努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。《決定》對建設高素質法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業性都很強的工作，高素質的立法工作隊伍是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。面臨新形勢新任務新挑戰，要從推進中國特色社會主義事業的戰略高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面加強立法工作隊伍建設，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進幹部交流，為優秀立法工作人才脫穎而出創造有利制度環境。
《決定》提出，增加有法治實踐經驗的專職常委比例。這是加強人大及其常委會履職能力建設的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。這也是加強立法隊伍建設、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責發揮了重要作用。發揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數，充分發揮人民代表大會的立法職能，要創新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發揮人大代表在立法中的作用。
（二）加強和改進政府立法制度建設
一是，完善行政法規、規章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規、規章是保證法律正確實施的重要方面。我國立法法對制定行政法規和規章的許可權和程序作了原則性規定，國務院制定了行政法規制定程序條例和規章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關程序。要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規和規章草案一般要向社會公開徵求意見，並以適當方式反饋意見採納情況。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況後評估工作。二是，建立由專門的法制機構組織起草法律法規的工作機制。《決定》提出，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。起草過程中，應當把握和處理好權力與權利、權力與責任的關系，既要注意賦予行政機關依法行使職權的必要的權力和手段，又要明晰法定責任，防止部門爭權推責，加強對行政權力的規范、制約和監督，促使行政機關依照法定的許可權和程序正確行使權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益不受非法侵害。
（三）明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化
為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法許可權進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力和責任。下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法許可權。國務院部門制定規章，沒有法律、行政法規依據，不得增加公民、法人和其他組織義務，不得擴大本部門的權力、減少本部門的法定職責；還要完善授權立法制度，全國人大及其常委會的授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則。
（四）完善立法協調溝通機制
立法涉及權利利益關系的調整，立法過程也是不同利益群體間的博弈過程，不同部門、行業、群體都會以不同方式參與和影響立法。因此，必須加強立法協調溝通，理順各部門、各工作環節之間的關系，及時解決立法中的重大分歧。在法律的立項、起草和審議的各環節，起草單位和立法機關要廣泛聽取並認真研究各方面的意見。對於立法中的重點難點問題和部門間分歧意見較大的重要立法事項，牽頭起草單位要在深人研究、充分論證的基礎上，加強與有關方面的協商溝通，共同研究解決，努力取得共識；必要時，由決策機關邀請有關專家或者委託社會機構對有關問題進行第三方評估，也可以對一些有重大分歧意見的問題，提出若干解決方案，充分聽取各方意見後及時作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。
（五）加強法律解釋工作
《決定》要求，加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。解釋法律是憲法賦予全國人大常委會的重要職權，也是加強和改進立法工作，保證法律有效實施的重要內容。制定、修改、解釋、廢止法律，是立法機關行使立法權的不同形式。法律解釋具有針對性強、反應及時、便於操作的特點，可以根據改革要求和法律實施的實際情況，及時對法律規定的含義和適用予以明確，保證重大改革依法有序進行。例如，2014年4月，全國人大常委會根據司法實踐中的情況和改革的需要，通過了關於刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋，對有關法律適用問題予以明確。法律解釋出台後，各方面普遍給予好評，取得了良好的法律和社會效果。
（六）明確地方立法許可權和范圍
立法許可權劃分是立法體制的核心內容。對立法許可權進行劃分，明確立法權力邊界，目的是為了科學合理地確定立法事項的范圍及不同歸屬，明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關系，以及各自製定的法律文件的效力等級。我國憲法、地方組織法和立法法規定，有關地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。具體包括：為執行法律、行政法規的規定需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的事項；屬於地方事務需要制定地方性法規的事項；國家專屬立法權之外的事項，在法律、行政法規尚未制定的情況下，可以先行制定地方性法規。同時，我國行政處罰法、行政許可法和行政強製法對地方立法的相關設定權也作了規定。近年來，一些地方提出賦予地方更大的立法權。對此，要總結經驗，認真研究。總的精神是，要進一步明確地方立法許可權，地方立法要確保中央方針政策和國家法律、行政法規在本地區的有效實施，加強對本地區事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務管理，維護市場秩序和社會安定，促進本地區經濟和社會事業發展。
（七）依法賦予設區的市地方立法權
隨著各地方經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，設區的市在城市建設、市容衛生、環境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀需求。近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求增加具有地方立法權的較大的市的數量。一些設區的市向國務院提出申請，要求批准為較大的市，享有地方性法規制定權。實際情況是，目前我國除了立法法規定的省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院己經批準的較大的市以外，還有233個其他設區的市沒有地方立法權。黨的十八屆三中全會提出，逐步增加有地方立法權的較大的市數量。《決定》進一步明確提出依法賦予設區的市地方立法權。這就要求遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性的原則，通過修改立法法賦予設區的市地方立法權。同時，這項工作政治性強，涉及面廣，需要積極穩妥推進。可以考慮在界定地方立法許可權和范圍、加強立法監督的前提下，有步驟地實施。具體步驟和時間可由省、自治區的人大常委會根據所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況及其立法工作機構能力等因素確定。

『玖』 建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持什麼發揮什麼抓住什麼

建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作版用。抓住提高立法質量權這個關鍵。

當前,中國特色社會主義法律體系已經初步形成，但是立法質量還不高，主要表現在部門主導頑症難消、公眾參與實效不足、立法沖突現象突出。

在某些領域立法還存在立法漏洞、立法中的庸法現象還一定程度存在以及立法觀念、制度、程序、技術等諸多方面的問題。

如何隨著實踐的發展進一步完善中國特色社會主義法律體系，使法律准確反映經濟社會發展要求，發揮立法的引領和推動作用，更好為改革開放保駕護航，是擺在我們面前的重大課題。

(9)發揮立法擴展閱讀：

立法先行，發揮立法的引領和推動作用。抓住提高立法質量的具體措施：

1、健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制、立法上去行政化。

2、按照法制統一的要求，在制定好實施性法規的同時，加強創制性立法。

3、立法上的去部門化，依法合理地規范部門行為，防止利用法規不適當地強化部門利益而損害人民群眾的利益。

4、去立法中的短期化現象，必須正確處理好法規的現實性與前瞻性的關系，一方面要及時把改革發展中成功的經驗用法規形式固定下來。

『拾』 如何發揮全國人大在立法的主導作用

一是加強全國人大復常委會對立法工作制的統籌協調。草案增加規定，全國人大常委會應當加強對立法工作的組織協調；通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排；根據國家經濟社會發展和民主法治建設的需要確立立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統性。
二是充分發揮全國人大代表在立法中的作用。草案增加規定，全國人大常委會審議法律案，應當通過多種形式徵求全國人大代表的意見；確定立法項目，應當認真研究代表議案和建議。
三是發揮立法在推進改革和發展中的作用。按照凡屬重大改革都要於法有據的要求，在立法宗旨中增加規定，發揮立法的引領和推動作用；並結合近年來的做法，規定全國人大及其常委會可以根據改革發展的需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規定。