法治政府難題
A. 如何發揮民建在推進全面依法治國中的作用
一、政府法律顧問制度的時代背景
繼十八屆三中全會提出「普遍建立法律顧問制度」後，中共十八屆四中全會又明確提出了「積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。」推行法律顧問制度，是深入推進依法行政、建設法治政府的需要和重要舉措；推進依法行政，建設法治政府，是全面推進依法治國的核心內容。中共貴州省委十一屆五次全會作出了《關於貫徹落實<中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定>的意見》，《意見》提出「積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸納專家、律師和其他法律服務工作者參加的法律顧問隊伍，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產過程中，保證法律顧問發揮事前咨詢論證、事中審查把關和事後監督救濟的作用。」 貴州省人民政府辦公廳2013年4月7日頒布了《關於推進政府法律顧問工作的意見》(黔府辦發〔2013〕19號)，該意見指出「縣級以上地方各級人民政府及其各部門應當設立法律顧問室，與法制機構合署辦公。鄉、鎮人民政府根據工作需要，可以設立法律顧問室。法律顧問室為本級政府或本部門的領導提供法律咨詢服務；為本級政府或本部門的重大改革、重大行政行為、重大活動提供法律意見；為本級政府或本部門的重大決策、重大項目、重大資產處置、涉及社會管理與穩定的重大事項以及涉及公民、法人、其他組織權利義務的重大舉措進行法律論證；參與本級政府或本部門重大合同的談判、簽訂和審查，准備談判所需要的有關法律依據和法律文書；受本級政府或本部門的委託代辦有關民事法律事務；為本級政府或本部門提供其他法律服務等。」「法律顧問室應當配置專職政府法律顧問。根據工作需要，可以聘請一定期限的專職或兼職政府法律顧問。」
二、建立政府法律顧問制度的重要意義
法律顧問，就是要利用法律專業知識為委託人把好、把緊法律關。法律顧問這個把關人，要把的「關」不僅包括事前，還包括事中和事後。政府聘請法律顧問，並完善法律顧問制度，對於建設法治政府，推進國家治理體系和治理能力現代化，是很有必要的。
（一）建立政府法律顧問制度是推進依法行政，提升執政能力的需要
依法行政的基礎，就在於政府的一切行為都置於憲法和國家法律之下。據有關部門統計，約有八成的法律法規、九成的地方性法規和全部規章都是由行政機關組織實施的。正因為政府部門接觸的法律法規最多，法治政府建設就顯得尤為緊迫。如果行政機關不依法行政、不依法管理，必然導致糾紛頻仍，政府就會陷入執政窘境。通過讓政府法律顧問全面介入政府決策、立法和行政執法領域，能有效解決依法行政進程中的種種難題，提高政府依法執政能力。
（二）建立政府法律顧問制度能大大減少行政決策的盲目性、隨意性，避免因決策失誤給經濟、社會發展和公民權益造成不應有的損失
有了政府法律顧問，重大決策合法性論證制度就可藉助法律顧問充分展開。甚至抽象行政行為及其他涉及不特定多數相對人的行政行為，均可由政府法律顧問對法律風險進行前期研究評估，對法律風險環境、法律風險的現狀進行分析認證，提出防範法律風險的措施，牢牢把握對法律風險的掌控。
（三）建立政府法律顧問制度有利於更好地促進經濟社會管理法治化，示範帶動其他社會組織建立法律顧問制度
政府的每一項重大決策，都關乎到所在地的社會發展、人民群眾的切身利益，有的不僅關繫到本屆政府任期內的發展，還影響到以後數年乃至長期發展。面對法治建設的新形勢新任務，推行政府法律顧問制度，保證法律顧問全面介入政府行政決策和行政執法各領域、各環節，有利於各級政府提高依法決策、依法行政能力，有利於引導群眾增強法治意識，更好地促進經濟社會管理法治化，更是示範帶動企事業單位和其他組織建立法律顧問制度的需要。因此，政府的決策必須科學、高效、守法、誠信，政府的經濟活動需要法律上的「職業把關人」。
三、當前我國政府法律顧問工作現狀
根據中華全國律師協會的統計，截至2014年底，有律師擔任各級政府法律顧問的律師事務所達3.9萬多家。2010年到2013年間，全國律師為各級政府相關部門出具法律意見書8.7萬多份，參與重大項目研究1.6萬次，參與重點事件研究1.7萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次。但是，由於受觀念、辦公經費等因素影響，相當多的行政部門尚未將配置法律顧問納入議事日程，對規范性文件、重大決策出台前的法律沖突、合法性審查少有法律顧問的介入，更未形成法律顧問事先審查制度，在少數政府的決策中，確實存在亂拍腦袋的「坑民攤子」、缺乏科學依據的「短命工程」、無法依據的「賠本項目」，也由此導致一些部門行政程序不合法、職責履行不到位等問題。還有一些地方政府的法律顧問團接觸的多數是政府外圍事務、階段性的工作，發揮效果不明顯；有些領導幹部法律意識欠缺而不想用法律顧問，認為做決策要咨詢法律顧問，太麻煩，會影響工作效率，存在「顧而不問」、流於形式等問題。之所以出現這些問題，一方面是因政府的重要決策者缺乏責任擔當，官僚主義作怪，不深入實際調查研究；另一方面，是因為政府決策機構缺失法律機制，在行政職能、決策程序上缺少法律支撐。
四、民建法制委員會應積極參與和推進政府法律顧問工作
為深入貫徹落實中共十八屆四中全會作出的重大部署、中共貴州省委十一屆五次全會關於「積極推行政府法律顧問制度」工作的新要求，積極發揮民建組織、廣大民建會員在全面推進依法治省、建設法治政府中的作用，廣泛遴選並推薦民建會員擔任各級政府的兼職法律顧問，是有效、切實發揮我省各級民建組織廣大法律專家、法律學者及各種法律人才優勢的重要途徑。
（一）民建法制委員會的基本職能
從民建中央到地方省、市（州）級民建組織，均建立了法制委員會（專委會），匯集了一大批來自審判、仲裁、法律教學、法律研究、律師等專業領域、享有較高社會知名度和影響力的法律專家、法律學者和法律人才，可謂人才濟濟、人才薈萃。從中央到地方各級民建組織內的法制委員會擔負著組織、協調和聯系專委會成員開展履職活動，確保民建充分發揮參政議政、民主監督和其它職能作用，為依法治國做貢獻的重要職責，是民建組織的重要組成部分。民建法制委員會致力於提高廣大會員法律意識，為會員提供法律咨詢服務、為會員及會員企業解決法律糾紛、法律維權等提供幫助；緊緊圍繞黨委政府的中心工作和關系民生的重要問題深入調查研究，科學分析思考，通過社情民意、提案等積極建言獻策，為黨委、政府的決策提供有價值的參考建議。
（二）民建法制委員會應在積極參與和推進政府法律顧問工作中發揮作用
在當前全面依法治國的時代背景下，民建法制委員會除了履行以上基本職能外，還應當結合民建工作實際，充分發揮自身特色和優勢，把民建法制委建設成為民建一支特色鮮明、優勢突出的推動法治政府、法治貴州建設的重要力量。因此，應廣泛遴選具有較高法律水平、較強實戰能力的專家學者和律師人選，推薦給各級政府擔任兼職法律顧問，充分發揮民建會員在政府法律顧問中的參謀、把關作用，具體措施如下：
1.通過民建會員中的各級人大代表、政協委員的議案和提案，呼籲盡快建立省、市（州）、縣三級政府及部門法律顧問制度。目前，政府法律顧問這一服務體系僅限於省、各市（州）級及部分縣（區）政府，廣大縣（區）基層執法部門由於各種原因還未建立政府法律顧問制度，政府法制工作力量仍很薄弱，同時，已建立政府法律顧問制度的，法律顧問能力參差不齊，在一定程度上影響了其作用的發揮。因此，可通過「政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商」多層協商的方式，將政府法律顧問制度考核工作納入「法治貴州」建設、社會管理綜合治理和普法依法治理等各項工作的考核內容；並把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，落實經費，提供項目。
2.建立各級民建組織內的政府法律顧問專家人才庫。在民建組織（重點在法制委員會）內遴選符合條件的民建會員進入政府法律顧問專家人才庫，為各級政府普遍建立政府法律顧問制度做好人才儲備。作為民建會員，要牢固樹立對中國特色社會主義法治的堅定信仰，忠實履行職責、堅守誠信底線，積極參與全面推進依法治國建設，堅定不移地做建設「法治貴州」的推動者；應當模範遵守憲法和法律、法規、規章，具有較高的法學理論水平和豐富的法律事務實踐經驗，具有良好的職業道德和社會聲譽，從事法制工作5年以上，熟悉地方政府組織法和政府工作規則，熱愛政府法律顧問工作。
3.積極開展與政府法制部門的溝通聯系。民建法制專委會要與政府法制局建立雙向的溝通聯系，了解情況，收集信息，反饋民情。通過互動，讓法制專委會能夠得到來自第一戰線的信息，以便法制專委會進行綜合分析或進一步調研，提出有價值的建設法治貴州的思路和建議；通過互動，將民建組織所了解的情況和得出的想法及時的向政府法制局進行反饋，讓某些問題在萌芽狀態下就得到及時的解決。
4.主動和省、各市（州）的司法行政管理部門對接。與司法行政管理部門建立工作聯系機制，遴選民建會員充實到政府法律顧問室，擔任政府兼職法律顧問和政府各部門的法律顧問，保證所遴選的擔任兼職法律顧問的民建會員能夠勝任該項工作，對擔任兼職法律顧問的民建會員按照法制委會員章程、中國民主建國會章程等規章制度進行管理，切實推動司法行政管理機構提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。抓好法律顧問工作的落實，不僅要做到有「顧問」，而且要確保「顧好問」；切實推進各級政府和部門依法行政、依法管理、依法辦事、依法維權。
5.建立、完善新形勢下民建法制委員會的功能作用。通過擔任兼職政府法律顧問的民建會員，建立並完善民建法制委員會這一專委會的有關功能作用。首先是建立完善信息通道的作用：民建具有廣泛紮根於社會生活的群眾性優勢，能夠正確把握人民群眾對政府的需求，並依法依規向中共黨委和政府反映情況，促進政府決策符合人民群眾的利益和願望。法制委員會通過聯系社會各方各面收集信息提出解決方案，為民建和民建界別政協委員在政協的工作提供參政材料。其次，建立完善窗口的作用：法制專委會是民建服務社會的重要窗口，通過兼職政府法律顧問的服務來形成民主黨派民主監督和民主決策的依據。第三，建立完善專委會的人才平台作用：在全面推進依法治國的新形勢下，通過新途徑、新形式、新舉措，把法制委員會建設成為民建組織內部和各級政協培養創新型人才的重要平台，形成具備良好參政素質的政府法律顧問人才庫和專家庫，更好地履行黨派職能。
總之，組織、發動並遴選民建法制委員會內的法律專家、法律學者和法律人才擔任各級政府及其工作部門法律顧問，是民建組織全面推進依法治國、切實落實建設法治政府、法治貴州的重要舉措，是規范地方各級政府行為，有效推進依法行政的重要手段，是完善政府行政管理方式，健全防範和化解社會矛盾糾紛機制的重要途徑，對於推進法治政府建設具有十分重要的意義。民建法制委員會、民建會員應當緊密聯系各地實際，認真履行職責，為政府重大改革、重大決策事項、各級政府領導法律顧問事項、重要工作，一般性法律審查事項、合同文本法律審查事項和其他法律服務事項進行法律咨詢論證，參與協調、處理涉法涉訟的法律事項，對熱點、難點問題開展調查研究，結合實際積極諫言獻策，減少和避免政府決策的法律風險，依法維護政府公信力和人民群眾合法權益，依法保護國有資產和公共資源，繼續為貴州省全面推進依法行政、轉變政府職能，建設法治政府、誠信政府、服務政府發揮重要作用。
B. 信息公開第一案：政府還能無可奉告多久
所謂的「政府信息公開第一案」不了了之。8月1日，70歲的董銘老太太及其代理律師何國平終於等來了上海市第一中級人民法院的行政判決書，即「政府信息公開第一案」的終審判決:駁回上訴，維持原判。
事件起因於，董銘的父親於1947年花200兩黃金購買的一處房產,房屋原始資料在徐匯區房地局保存。2004年5月,董銘老太向徐匯區房屋土地資源管理局申請查閱該房屋產權相關原始材料,被拒絕。因此，董銘以政府信息不公開為由，將徐匯區房屋土地管理局告上了法庭。
一審法院駁回了董銘的訴訟請求，董銘即向上海市第一中級人民法院提起上訴。2005年6月21日，二審法庭上，被訴人上海市徐匯區房地局突然提出，上訴人要求查閱其父親董其昌名下的房屋的房地產權屬資料根本不存在。這樣一來，對被上訴人就上訴人訴請公開的信息是否應當公開或免於公開，已無進一步審查的必要。
在此之前的7月26日，在《2005中國信息化發展報告》發布會上，國務院信息辦的有關負責人透露，政府信息公開條例草案已提交相關部門，走上了立法軌道。新華社的消息稱，為了實現信息資源共享，建設服務型政府，我國將對政府信息公開設強制性要求。
這表明，黨和國家對信息化工作及信息化立法工作高度重視，對於信息化立法，中央多次提出過明確要求。在最近兩年的人代會上，許多代表也曾提交關於政府信息公開的立法議案，表達了人大代表對政府信息公開立法的迫切心情。
建設法治政府，政務公開必須要有立法保證，這已成為人們的共識。然而，從1999年中國社科院成立專門機構開始研究政府信息公開立法問題，到2002年「起草成文」，再到今天「走上立法軌道」，歷時六年。這樣的速度，真可謂「蝸牛式」立法。究其原因，實為認識難題太多。
在條例的起草過程中，專家們會碰到很多難題的困擾，僅政府信息公開與保密的范圍劃定就涉及太多的細節。又比如，政府信息公開的義務主體應該是政府各級部門，但是《政府信息公開條例》不能給人大、法院、檢察院設立公開信息的義務，也就是說在信息公開的范圍上也受到限制。
《政府信息公開條例》的起草者碰到的最大問題就是，哪些信息應該公開，哪些信息不能公開。這就涉及如何劃定保密范疇的問題。專家在草案里比較詳細地規定了「例外」，當然，每一個例外如何掌握，從各國的經驗來看，需要在實踐當中不斷明確。比如說保護個人隱私。那麼究竟什麼才是個人隱私？需要在實踐中明確界限。
《政府信息公開條例（草案）》的七個例外情況包括:《保密法》規定的應當保密的政府信息;其他法律法規規定的不予公開的秘密;政府機關內部規定的,與公民無關的日常辦事制度;不應公開的公民個人隱私;企業的商業秘密;刑事案件中不應公開的相關信息;政府部門正在研究,尚未形成決議的信息可不公開。
但具體到何為國家機密、個人隱私和商業秘密，其確定標准還不明確，政府可以有很大的自由裁量權。
繼廣州市政府2003年初率先實施《廣州市政府信息公開條例》之後，上海、湖北、成都、杭州等省市也先後制定頒布了政府信息公開條例;但政府信息公開仍然存在內容不夠廣泛、公開形式不夠規范、信息失真等問題。政府信息公開到底難在哪兒？
信息是一種資源,掌握了某類信息實際就是掌握了財富，所以擁有信息的人很難得有願意和人分享,這更說明制定法律的必要性。政府信息公開不是一種簡單的辦事制度，需要通過條例把它作為一個法定的義務。
在實踐中,認識和觀念問題給政務信息公開帶來的阻力最大。另外,從各地政府已推出的政務公開措施看，只是規定了一些基本原則，缺少明確具體的實施細則。例如，個別地方規定要公開「為民辦實事的工程建設、管理等情況」，但具體公開哪些「情況」卻語焉不詳。至於大廣場、寬馬路等形象工程，其建設的依據是什麼、會帶來什麼效益、工程的造價是如何計算、工程為什麼承包給張三而不是李四、工程建設中的資金是如何使用的等等，該不該公開？如果需要公開，由誰來落實？誰來監督落實的情況？誰來保證公開出來的信息的真實性？這些都有待法律法規進一步細化。
此外，現在各級地方政府，包括有關部委對條例的要求准備還不足。現在不光是不願意透露給公眾，就是部門之間的信息都達不到有效的溝通，部門割據、個人利益至上，政府的改革現在到了一個關鍵的時刻，要真正動大手術才行。但是深層的政治體制改革沒有到位，在這個情況下，政府出台的一些新措施就會大打折扣。
那麼，一些官員沒有道理、大事小事的「無可奉告」，究竟還要延續多久呢？這是一個令人們憂心的問題。
（資料來源：網易新聞）
C. 十八大對法治政府的基本定位進一步凸顯了法治在國家總體布局中的地位
這句話是對的，黨的十八大報告一開篇就明確指出，這次代表大會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。這個判斷，深刻揭示了黨的十八大的重大意義。
從取得的重大成果看，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢的發展變化，回顧和總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就。
確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。
(3)法治政府難題擴展閱讀：
科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特徵相結合的產物，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答。
把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。
D. 為何建設法治政府怎樣建設法治政府
法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。全面建成小康社會，不僅要實現物質文明的小康，同時也要實現社會公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的一項重要目標，黨的十八屆五中全會又進一步明確了這一目標要求。未來5年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設法治政府的關鍵時期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進社會和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。
法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展步入新常態，對政府管理和服務水平的要求越來越高。法治是改革發展的可靠保障，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。破解改革難題，厚植發展優勢，必須深入推進依法行政、加快建設法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務。近些年來，法治政府建設穩步推進、成效顯著。同時，必須清醒看到，法治政府建設在依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力等方面還存在不少「短板」，在全面正確履行政府職能和嚴格公正實施法律法規等方面亟待加強。建設法治政府是中國特色社會主義法治建設中具有示範性和帶動性的關鍵環節。全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務院關於法治政府建設的目標具體化、措施系統化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
http://theory.people.com.cn/n1/2016/0105/c40531-28012567.html
E. 請你從建設法治政府的角度說說「法治政府建設是主戰場」的原因
制定實施綱要，確保到電零電零年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三e米惠da多e量量少aa米電米受米惠米聯少多少a米量米惠米聯米受米f曉受曉曉曉曉米受曉受曉電曉多中、四中、五中全會精神的重大舉措，對於全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。
法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。全面建成小康社會，不僅要實現物質文明的小康，同時也要實現社會公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到電零電零年全面建成小康社會的一項重要目標，黨的十八屆五中全會又進一步明確了這一目標要求。未來多年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是家快建設法治政府的關鍵時期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進社會和諧，使人民群眾生活得更家幸福、更有尊嚴。
法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展步入新常態，對政府管理和服務水平的要求越來越高。法治是改革發展的可靠保障，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。破解改革難題，厚植發展優勢，必須深入推進依法行政、家快建設法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更家自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務。近些年來，法治政府建設穩步推進、成效顯著。同時，必須清醒看到，法治政府建設在依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力等方面還存在不少「短板」，在全面正確履行政府職能和嚴格公正實施法律法規等方面亟待家強。建設法治政府是中國特色社會主義法治建設中具有示範性和帶動性的關鍵環節。全面推進依法治國，迫切要求把黨中央、國務院關於法治政府建設的目標具體化、措施系統化，家快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
F. 社會經濟發展水平怎樣影響法制政府建設
建設法治國家、法治政府、法治社會，是時代的要求，是人民的要求，也是黨和政府加強自身建設、提高執政能力的要求。在當前全力保增長、保民生、保穩定的形勢下，我們要把法治建設作為深入貫徹科學發展觀的基本要求，進一步提高依法執政、依法行政、公正執法的能力和水平，提高全體公民的法律素質，提高全社會法治化管理水平，努力推動全縣經濟社會科學發展、和諧發展。
一、打造「法治政府」任重而道遠
各級包括行政執法和司法人員在內的領導幹部，必須樹立「一切為民、法律至上」的思想，從思想觀念上摒棄「特權」和「人治」思想，解決「為誰執法、執法為誰」的問題。規范權力運行，倡導民主執政、依法執政，在維護人民群眾根本利益的重大原則上，積極暢通民主訴求渠道，在更好地反映民意、實現民利的重大實踐中，促進經濟社會的和諧發展。打造「透明政府」，主動實施政務公開，充分尊重群眾的知情權、參與權和決策權，讓政府官員廣泛接受群眾的監督，使政府的決策因群眾參與而凝聚社會力量共同完成。必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，該由政府做的事情全力做好，該由市場調節的事情，政府要引導而不指令、扶持而不放任、服務而不包辦。必須努力提高各級領導幹部尤其是行政執法和司法人員的業務能力和執法水平，依法規范和制約各級領導幹部尤其是司法和行政執法人員的行為，堅決杜絕隨意執法、違法執法現象。注重內部、法律、民主、群眾監督相結合，將各級、各部門、各領導幹部的執法活動置於強有力的國家和社會監督之下，確保依法行政和公正執法，不斷增強公民的安全感、幸福感和認同感，形成共崇法治、共創文明、共保平安的強大合力。
學法的目的在於用法。要大力推進法治政府建設，努力建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府。要促進各級機關建立健全重大事項決策法律咨詢制度和政府法律顧問制度，充分發揮法律專家在政府決策中的參謀作用。要健全完善執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和考核評議等制度，加大對各級機關行政執法的考核力度。要實行政務公開，結合執法和管理工作，接受群眾和社會的監督。
二、努力提高全民依法參與社會、政治、經濟生活的能力
有序，才有力量。這個序，主要體現在全方位深入開展全民普法上，體現在所有公民都自覺敬法、畏法、循法、守法上。一是領導幹部要帶頭學法用法，凡是要求群眾知道的法律知識，各級領導幹部自己先要搞懂弄通；研究重大問題時，不僅要考慮經濟效益、社會效益，還要考慮法律效果；制定規劃時，做到不走法律程序不通過；制定政策性文件時，要充分考慮決策的科學性、民主性、合法性；能正確對待手中的權力，經受住「人情、關系、金錢」等方面的考驗。二是政法隊伍要從嚴管理，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法者堅決出局。三是要培育法治和人文精神，針對不同的人群，深入全面推進法制宣傳教育，使遵紀守法、維護秩序成為全體人民的實際行動，努力扭轉當前相當一部分人不找市場找縣長、不找法律找信訪、只要權利不盡義務的錯誤思想和觀念。堅持以人為本，把保護和尊重人的生命、幸福、人格和權利作為重要價值取向，努力構建社會穩定、鄰里和睦、家庭幸福的和諧社會。
抓實抓好重點群體的學法、用法，是普法工作的重點。以「法律六進」為抓手，努力促進重點群體法律素質的提高。開展「法律進機關」活動，健全黨委(黨組)理論學習中心組學法、領導幹部學法用法分級考試(考核)等相關制度，促使領導幹部學法逐步制度化、規范化。開展「法律進鄉村」、「法律進社區」活動，鄉鎮(街道)基層幹部、農村「兩委」幹部、社區幹部、村民小組長和村(居)民代表法律知識培訓日益常態化。開展「法律進學校」活動，大力開展中小學教師法制教育培訓，完善法制副校長制度，創建優秀「青少年維權崗」，有效深化校園法治建設。開展「法律進企業」活動，採取集中培訓、離崗進修、遠程教育等方式，加強企業經營管理人員和職工的法制宣傳教育；舉辦法律知識競賽、法制漫畫、圖片宣傳巡展，組建外來員工法制宣傳員隊伍，強化外來務工人員的法制教育。開展「法律進單位」活動，最大限度發揮單位的法律信息傳播功能，提高單位法治化管理程度，依法規范和保障公共資源合理使用。
三、不斷增強人民群眾依法訴求、依法維權的思想和觀念
要通過法治手段，每年集中精力解決一批群眾關心、社會關注的民生難題，讓群眾感受到法治建設的進步、看到法制建設給自己帶來的實惠。改革開放三十多年的法治發展歷程表明，只有把維護公平正義、確保人民滿意作為最根本的發展取向，社會主義法治建設才能順利推進，贏得群眾信賴和擁護，才能充分調動廣大人民群眾參與、支持法治建設，積極教育和引導廣大人民群眾既要享受社會主義法律的保護，又要遵守法律規范的約束，使社會主義法治建設始終保持生機和活力。新一輪社會發展背景下，改革在繼續深化，利益在繼續調整，各種配套措施還不能完全適應改革發展進程，導致各類矛盾糾紛不可避免地產生。貧困問題、弱勢群體問題、非正常上訪問題在特定地區、特定時間段集中反映出來，對黨的執政地位和社會穩定產生重要影響。為此，高度關注社會公平、大力維護社會正義，既是社會主義法治理念的價值取向，也是法治發展實踐的必然要求。
基層各級普法組織要充分發揮主觀能動性，加強調查研究，當好地方黨委政府依法行政的參謀、助手。根據地方黨委政府的中心工作，以及當地經濟社會發展中出現的新情況、新問題，群眾關注的難點、熱點問題，採取具體問題具體分析的方法，加強針對性，找准結合點，不斷創新普法工作的載體和方式，把宣傳和實踐相結合，開展有效的法制宣傳教育工作。把普法的重點與當地群眾關注的難點、熱點問題結合起來，通過廣泛深入細致的法制宣傳教育，把難點、熱點問題引導到依法解決的軌道上來。一是法制宣傳教育工作要與群眾的生產、生活密切相關的法律法規相結合。堅持深入基層實際，調查研究，摸清群眾真實所需，切實掌握群眾的所思、所想、所盼。二是法制宣傳教育工作要與解決發展中的實際問題相結合。在法制宣傳教育工作中不搞空洞的宣講，切實把法律與群眾要解決的問題聯系起來，把法律知識真正送給群眾，提高群眾學法並掌握依法解決問題的能力。三是法制宣傳教育工作要與接受人民群眾的監督、批評相結合。通過聽取群眾反映出來的問題，反思政府工作自身的不足、缺陷，制定措施，對症下葯，不斷改進法制宣傳教育工作。四是法制宣傳教育工作要與群眾依法維權相結合。深入基層摸排不穩定因素和治安隱患，積極引導居民群眾遵紀守法，依法維權，通過法律途徑解決利益訴求，使法制宣傳工作真正成為調節一方平安的 「穩壓器」、化解社會矛盾的「調解器」和提升社會法治化水平的「加速器」。
G. 如何運用法制思維和法制方式來推動工作
法治思維是推動發展抄的內在動力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發展只能是科學發展、可持續發展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發展，如果為了追逐「政績」急功近利，蠻乾式發展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經濟的發展，只能引發出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產和利益的維護，對生態環境的敏感，以及享受發展成果的強烈願望等，都在挑戰著粗放式的發展理念。只有以法治方式推動發展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發展穩定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經成為共識，社會主義法律體系已經建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題應為常態，絕不允許以「發展」為借口，發生所謂的「良性違法」。
H. 加強法治治理工作好的建議
普法，只有大家都知法守法，才能達到法治
I. 如何發揮律師在法治政府中的作用
一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。
二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。
三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。
四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。
五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。