法治鄉村建設的要求

1. 如何推動鄉村治理的法治化

日前有媒體評論來稱自，農業生產方式變革，農村社會結構分化，鄉村精英人才外流，傳統宗法觀念影響……鄉村是國家治理體系的「末梢」，實施鄉村振興戰略同時要加快立法，推動鄉村治理法治化。

分析人士表示，「村霸」背後很多都有宗族惡勢力，要消除宗法社會的負面影響，讓宗族惡勢力難成氣候，大學生村官與當地沒有宗族糾纏，接受過系統的高等教育，知識水平較高，有利於強化農村基層組織隊伍。

希望鄉村可以早日實現法制化治理！

2. 鄉村建設規劃的要求

法律分析：鄉村建設規劃的要求是：一、新時代實施鄉村振興戰略的重大意義。二、實施鄉村振興戰略的總體要求。三、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。四、推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。五、繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系。七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。九、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。十、匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。十一、開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。十二、堅持和完善黨對「三農」工作的領導。

法律依據：《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代「三農」工作的總抓手。現就實施鄉村振興戰略提出如下意見。

3. 鄉村振興的五個要求

1、鄉村產業振興：中國農業的生產方式、組織方式、管理方式正在發生質的嬗變。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

推進農業由增產導向轉向提質導向，開展土地整理，農業適度規模經營具備經濟基礎和政策基礎。通過土地承包到期後繼續延長三十年的政策，促進規模化生產效率。

2、鄉村人才振興：把人力資本開發放在首要位置，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，鄉村振興，需要一大批新型職業農民。

現代農業，呼喚著鄉村人才振興，現代化農業、綠色農業、休閑農業、農村電商等如雨後春筍般紛紛崛起，機器人摘黃瓜、豬臉遠程識別、雲端放養管理、大田測土配方施肥等「互聯網」的農業應用層出不窮。

3、鄉村文化振興：加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，要體現濃郁的當代特色鄉村文化把傳統留住、把文化留住，適應時代的變化。

構建具有飽滿品位特徵、具有生動氣息的新鄉土。還要體現濃郁的當代特色，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明氣象。

4、鄉村生態振興：堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，落實生態發展理念，實施農業綠色發展理念。

5、鄉村組織振興：群雁要靠頭雁領，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序，鄉村黨組織就是主心骨

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黨的十八大以來，我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉發展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創新局面，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

同時，應清醒看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在「三農」，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。

主要表現在：農產品階段性供過於求和供給不足並存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯後，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；

農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

4. 鄉村治理的主要內容

鄉村治理的主要內容是自治，德治，法治。
具體內容如下：
1、鄉村自治就是要弘揚楓橋經驗，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；
2、鄉村法治就是要有底線思維，解決基層突出重點問題；
3、鄉村德治就是加強村民德育建設，弘揚中華文化傳統。
鄉村治理自治，法治，德治融合，能夠有效調動基層群眾的積極性，建立人人參與共享，公建，公治的鄉村治理新局面，激活鄉村治理與發展的活力，推進農業農村現代化。鄉村治理應以自治為基礎，法治做保障，德治為先導，加強智能化建設，優化基層社會治理體系，提高社會治理社會化，法治化，智能化，專業化水平。

法律依據
《中華人民共和國鄉村振興促進法》
第三條 促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。第八條 國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略，堅持藏糧於地、藏糧於技，採取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。
國家完善糧食加工、儲存、運輸標准，提高糧食加工出品率和利用率，推動節糧減損。第十一條 各級人民政府及其有關部門應當採取多種形式，廣泛宣傳鄉村振興促進相關法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動。
對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

5. 鄉村振興總要求

1、生態宜居是提高鄉村發展質量的保證。

內容涵蓋干凈整潔的村莊，村裡的水，電，路和其他基礎設施是完美的。生態文明保護自然，適應自然，倡導保護鄉村氣息，保護鄉村景觀，保護鄉村生態系統，管理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共處，使鄉村生活環境綠色，全面建設美麗鄉村。

2、鄉風文明是鄉村建設的靈魂。

鄉風文明建設既包括促進鄉村文化教育、醫療衛生等事業發展，改善鄉村基本公共服務;又包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗，努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合;還包括充分借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，實現鄉風文明與時俱進。

3、治理有效是鄉村善治的核心。

治理越有效，鄉村振興戰略的實施效果越好。為此，應健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強鄉村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設平安鄉村。

進一步密切黨群、幹部群眾關系，有效協調農民和集體利益、短期利益和長遠利益，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

4、生活富裕是鄉村振興的目標。

鄉村振興戰略的實施效果應以農民的富裕程度來評價。為此，我們必須努力保持農民收入的快速增長，繼續降低鄉村居民的恩格爾系數，不斷縮小城鄉居民的收入差距，使廣大農民和群眾全國可以進入全面小康社會，穩步邁向共同富裕的目標。

6. 新農村建設對法制發展提出了什麼新的要求

農村法治的發展必須致力於「三農」問題的解決，而「三農」問題的有效解決，從法律角度思考，又要依賴於法律制度的創新。制度創新的關鍵是要把農業、農村和農民問題置放於一個新的法律環境和制度環境中去，通過法律制度保障農村獲得更多的發展空間和發展動力。基於這樣一個思路，新農村建設必然要對法治發展提出以下四個方面的要求。
一、法治建設必須關注農民權益的保障
農民是新農村建設的主體，農民權益保障無疑是法治建設中應當高度關注的一個問題。無論是農業生存的持續發展，還是農村社會的長期穩定，關鍵取決於廣大農民的正當利益是否能夠得到持續而有效的保護。農民權益是一個十分廣泛的概念，我們可以把它分為三類：第一類是農民的財產權。第二類是農民的政治權利。第三類是農民的社會權利。在社會主義市場條件下，平等、獨立和自由是包括農民在內的廣大市場主體應有的法律地位，這種法律地位的平等性恰恰是實現各自正當權益的基本保障和前提。但是，在中國長期城鄉二元經濟結構的社會現實條件下，農民應有的法律地位和正當權益並未得到充分的體現和保護。面對這種情況，法律作為一種利益調控機制，它在保護農民正當利益問題上應當有所作為，而且必須有所作為。保護了農民的利益，就是保護了農民的積極性，從根本上說，也是保護了農業生產力。
二、法治建設必須維護農業在國民經濟中的基礎性地位
農業在國民經濟中的基礎地位需要通過法律加以確認和維護，才能獲得穩定長期的保障。保障農業在整個國民經濟體系中的基礎地位，是農業立法的基本宗旨，也是農業法所肩負的第一任務。有關農業方面的立法都必須體現這一基本精神。當然，通過法律保障農業的基礎地位，並不是僅僅意味著將農業的基礎地位通過法律條文加以規定就完事，更重要的通過一系列更為具體的法律制度，將農業的基礎地位切實建立在強有力的法律支撐上。也就是說，要通過立法，正確處理農業和其他產業的關系，防止在發展其他產業時，造成對農業的侵害；通過立法，確立各種有利於調動農業勞動者生產積極性，有利於增加農業投入的農業發展激勵機制，使農業的發展始終充滿活力；通過法律，建立和鞏固農業產業保護機制，保障各項農業產業保護措施和保護政策能夠得到充分落實。在此基礎上，通過強化農業立法的實施機制，保證各項體現農業基礎地位的立法得到切實的實施，使農業的基礎地位真正獲得法律的保障。
三、法治建設必須構建農村與城市協調發展的法治環境
城鄉協調發展是科學發展觀的重要組成部分。城鄉差別是我國長期以來形成的重大社會問題，由此形成了一整套城鄉隔離制度，例如戶籍制度，糧食供應制度、住房制度、教育制度、就業制度、醫療制度等，這就把中國居民分成城鄉兩個群體。因此，建立新型的城鄉關系是新農村建設必須首先解決的問題。這就對法治提出了新的要求，其中至關重要的是要在農村法治建設過程中，通過提升農村在權力義務的法律配置中的地位和比重，在不損害城市發展的前提下在市場准入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障等方面給農民社會以適當的傾斜。通過這些制度和措施，形成農村與城市協調發展的法治環境。
四、法治建設必須把國家對農業的干預納入法治化軌道
當今世界各國都很重視農業在國民經濟中的基礎地位，幾乎沒有一個國家的政府不對農業經濟的發展實行某種程度的干預。我國的實踐也證明，政府對農業的適度干預是農村改革、發展與穩定的基本保證。但是，政府不合理的干預也會給農村的改革、發展與穩定帶來消極影響。因此，必須對政府幹預農業經濟的行為進行有限的法律約束。法律約束並不僅僅意味著對政府幹預農業生產經營的限制，而且也應包括對政府合法干預的督促和保證。
參考文獻《幹部法律知識讀本》

7. 鄉村振興戰略如何推進鄉村治理具體從哪幾個方面入手

當前社會發展的信息化步伐越來越快，獲取信息的方式也呈現出多樣化的趨勢，信息的內容也變得多樣化。在農村地區，人們的文化素質和教育水平與城市居民相比還有一定的差距。近年來，我國農村人口的受教育水平有了很大的提高，但總體上仍然存在著受教育水平低、文化素質不高的現象。農村人容易受輿論影響，判斷能力較低。在新媒體時代，信息傳播的方式多種多樣，信息傳播的媒介也呈現出多元化的趨勢。

從機制入手，做好政策聯動。做好全面扶貧與鄉村振興的有效對接，是一個循序漸進的過程。要統籌推進鄉村振興、扶貧開發和農村綜合改革，有效對接體制機制和政策。要借鑒扶貧形成的領導體制和工作機制，建立健全責任制度、監督制度、考核評價制度等，建立和鞏固扶貧成果，防止重返貧困和新貧困，解決二次貧困和相對貧困。完善有效工作機制，豐富和完善鄉村振興體制機制，激發主體活力和要素活力，更好實現扶貧與鄉村振興的有效對接。

8. 如何圍繞做好三農工作，加強農村法治建設

農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好「三農」工作。同時要從農村實際出發，善於發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。
1、健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。加強農業知識產權法律保護。
2、健全農業市場規范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環境。完善農產品市場調控制度，適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規，加強產地環境保護，規范農業投入品管理和生產經營行為。逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規，適時修改農民專業合作社法。
3、健全「三農」支持保護法律制度。研究制定規范各級政府「三農」事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進農業農村發展的支出責任。健全農業資源環境法律法規，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘塗等自然資源的開發保護，制定完善生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業保險健康發展。加快扶貧開發立法。
4、依法保障農村改革發展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要於法有據，立法要主動適應農村改革和發展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。需要明確法律規定具體含義和適用法律依據的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續推進農村改革試驗區工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
4、提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層幹部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。
各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度出發，進一步加強和改善對「三農」工作的領導，切實防止出現放鬆農業的傾向，勇於直面挑戰，敢於攻堅克難，努力保持農業農村持續向好的局面。各地區各部門要深入研究農業農村發展的階段性特徵和面臨的風險挑戰，科學謀劃、統籌設計「十三五」時期農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項「三農」政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高「三農」工作的能力和水平。

9. 2022年村黨組織如何引領法治鄉村建設

堅持黨建引領，依託法治保障，立足人民調解。
法治鄉村建設是鄉村振興戰略的內在要求，也是鄉村振興戰略不可分割的重要組成部分。縣司法局堅持黨建引領，依託法治保障，立足人民調解，融合部門、鄉鎮（街道）村（居）力量，助推法治鄉村建設，有效避免和化解一批矛盾糾紛，切實維護轄區治安穩定，提升群眾安全感和幸福感。
一是黨支部發揮領導核心作用。
二是法律顧問打通服務「最後一公里」。
三是「網格化」模式高效解決矛盾糾紛。

10. 推進鄉村治理需要從哪些方面著手

1、加強農村街坊路清掃

建立完善專業清掃保潔隊伍，落實村莊清潔保潔費用標准，按標准配備車輛、垃圾桶等設施，實現全部村莊專業清掃。

2、推進農村垃圾有效處理

統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染「上山下鄉」。

3、推進農村廁所革命

合理選擇改廁模式，推進廁所革命，按照村民接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

4、推進農村生活污水治理

根據不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。

5、提升村容村貌

加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題；整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和地域民族特點；推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊；完善村莊公共照明設施。

6、加強村莊規劃管理

推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋；推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制；加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

7、建立健全長效管護機制

明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標准、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。