肺炎法治

① 新冠病毒肺炎期間公職人員被隔離時產生假怎麼對待

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，北京市司法局充分發揮司法行政系統政治機關、法治部門和紀律部隊的職能作用，全力以赴打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰。在發揮法治保障作用方面，北京市司法局為國務院疫情處置工作推薦兩名專業律師，提供「北京力量」；與此同時，組織北京市律師協會編寫了《新型肺炎防控法律知識五十問》。《法制日報》記者從中選取了與群眾日常生活緊密相關的熱點問題，逐一解讀。
1、如何判定自己是否屬於新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者？
2020年1月22日，國家衛健委疾病預防控制局發布了新制定的《新型冠狀病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接觸者管理方案（第二版）》，該方案對新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者判定標准做了明確界定：
（一）病例的密切接觸者。與病例發病後有如下接觸情形之一，但未採取有效防護者：
（1）與病例共同居住、學習、工作，或其他有密切接觸的人員，如與病例近距離工作或共用同一教室或與病例在同一所房屋中生活；
（2）診療、護理、探視病例的醫護人員、家屬或其他與病例有類似近距離接觸的人員，如直接治療及護理病例、到病例所在的密閉環境中探視病人或停留，病例同病室的其他患者及其陪護人員；
（3）與病例乘坐同一交通工具並有近距離接觸人員，包括在交通工具上照料護理過病人的人員；該病人的同行人員（家人、同事、朋友等）；經調查評估後發現有可能近距離接觸病人的其他乘客和乘務人員；
（4）現場調查人員調查後經評估認為符合其他與密切接觸者接觸的人員。
（二）可疑暴露者。可疑暴露者是指暴露於新型冠狀病毒檢測陽性的野生動物、物品和環境，且暴露時未採取有效防護的加工、售賣、搬運、配送或管理等人員。
2、如果自己屬於新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者應怎麼辦？
依據《新型冠狀病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接觸者管理方案（第二版）》，新型冠狀病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接觸者應主動接受衛生健康行政部門對自己的管理。管理要求如下：
首先，對確診病例的密切接觸者或可疑暴露者進行醫學觀察：
（1）採取居家或集中隔離醫學觀察，無法居家隔離醫學觀察的密切接觸者，可安排集中隔離觀察。醫學觀察期限為自最後一次與病例發生無有效防護的接觸或可疑暴露後14天。
（2）實施醫學觀察時，應當書面或口頭告知醫學觀察的緣由、期限、法律依據、注意事項和疾病相關知識，以及負責醫學觀察的聯系人和聯系方式。
（3）居家醫學觀察對象應相對獨立居住，盡可能減少與共同居住人員的接觸。原則上不得外出。如果必須外出，經醫學觀察管理人員批准後方可，並要佩戴一次性外科口罩，避免去人群密集場所。
（4）醫學觀察期間，由指定的管理人員每天早、晚各進行一次體溫測量，並詢問其健康狀況，填寫密切接觸者醫學觀察記錄表，填寫《新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者醫學觀察登記表》，並給予必要的幫助和指導。《新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者醫學觀察統計日報表》和《新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者醫學觀察每日統計匯總表》供各地進行密切接觸者醫學觀察情況匯總時參考。
（5）醫學觀察期間出現發熱、咳嗽等呼吸道感染症狀，如發熱、咳嗽、氣促等急性呼吸道感染症狀者，則立即向當地的衛生健康部門報告，並按規定送定點醫療機構診治，採集標本開展實驗室檢測與排查工作。
（6）醫學觀察期滿時，如未出現上述症狀，解除醫學觀察。
其次，對可疑暴露者開展健康告知工作。對可疑暴露者，由縣級衛生健康行政部門會同相關部門，組織進行健康告知，囑其出現發熱、咳嗽等呼吸道感染症狀時要及時就醫，並主動告知其職業或動物接觸情況等。
3、新型冠狀病毒感染的肺炎患者或疑似患者應乘怎樣的交通工具就醫？
有發熱及急性呼吸道症狀需要就醫的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者以及可疑暴露者和密切接觸者，應當立即到就近的醫療衛生機構發熱門診就診，並配合醫務人員對其自身健康等狀況的詢問。如果需要乘車前往醫院，應當撥打120、999等急救電話，乘坐救護車前往醫療機構，避免乘坐公共交通工具前往醫療機構。
勞動保護
4、因履行新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作職責死亡，是否屬於工傷？
我國傳染病防治法第六十四條規定，對從事傳染病預防、醫療、科研、教學、現場處理疫情的人員，以及在生產、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關單位應當按照國家規定，採取有效的衛生防護措施和醫療保健措施，並給予適當的津貼。
人社部、財政部、國家衛健委2020年1月23日印發有關人員因履職感染新型肺炎保障通知（人社部函[2020]11號），明確在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。
5、因新型冠狀病毒感染的肺炎或者疑似症狀被隔離期間算作曠工嗎？如何發放工作報酬？
對於新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接觸者，經隔離、醫學觀察排除是病人或者病原攜帶者後，隔離、醫學觀察期間的工資待遇由所屬企業按正常工作期間工資支付，不能以曠工構成嚴重違反規章制度來解除勞動合同。
6、新型冠狀病毒感染的肺炎患者被隔離期間勞動合同到期，用人單位是否能夠解除合同？
我國勞動合同法規定，有以下情形之一的，勞動合同應當續延至相應的情形消失時終止：包括從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；在本單位患職業病或者因工負傷並被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；法律、行政法規規定的其他情形。
新型冠狀病毒的肺炎患者被隔離期間屬於法律、行政法規規定的其他情形，用人單位不得因勞動合同到期而終止勞動合同，勞動合同應當續延至勞動者被解除隔離情形時終止。
7、勞動者因新型冠狀病毒感染的肺炎被隔離期間或被治療期間，計算在醫療期內嗎？
當勞動者處於隔離期間內，如前所述，屬於正常出勤，不應當計算在醫療期內。
對於被確診為新型冠狀病毒感染肺炎患者，因患病停止工作治療休息的，應當享有醫療期。職工醫療期中，企業應當根據勞動合同或集體合同的約定，支付病假工資。《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》第二條規定，醫療期是指企業職工因患病或非因工負傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限；且醫療期根據勞動者的工作年限享受3個月至24個月的醫療期，特殊疾病的醫療期則有單獨的規定。
市場監管
8、商業、服務業經營場所的經營者應當如何預防及應對新型冠狀病毒感染的肺炎並採取有效措施？
國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《商業、服務業經營場所傳染性疾病預防措施》規定了在傳染性疾病流行期間商業、服務業經營場所在環境與設施、商品（食品）的衛生質量、儲備與供應、消毒、服務、工作人員健康保障以及宣傳與警示等方面必須採取的技術措施。該標准還要求在傳染性疾病流行期間，所有商業企業都應履行應盡的社會責任，保證公眾生活必需品的供應，不得哄抬物價，不得出售假冒偽劣商品等。
9、公民、有關社會團體、新聞單位能否對價格進行監督？
消費者組織、職工價格監督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者，有權對價格行為進行社會監督。政府價格主管部門應當充分發揮群眾的價格監督作用。新聞單位有權進行價格輿論監督。

② 吉林省人民代表大會常務委員會關於依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定

一、縣級以上人民政府可以根據疫情防控需要依法發布疫情防控的決定、命令，調整相關規范性文件；可以依法對本行政區域內的場地、房屋、交通工具等相關設施、設備以及相關人員或者儲備物資，實行臨時徵用或者調用。可以在不與法律、行政法規相抵觸，不違背本省地方性法規基本原則的前提下，在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面，規定臨時性應急行政管理措施，並依法報請備案。

各級人民政府及有關部門，應當堅決落實屬地責任和部門責任，加強「三保一統籌」，推動「七個到位」和「六個必須」要求落嚴落實落細，建立健全各級疫情防控網路，充分利用大數據技術，嚴格落實疫情監測、排查、預警、防控，協調聯動，落實全省聯防聯控機制。二、縣級以上人民政府有關部門應當加大疫情防控物資和生活必需品的供給統籌力度，優先滿足一線醫療單位、醫護人員診療的需要。

發展和改革、工業和信息化、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、商務、應急管理及市場監管等有關部門應當創新監管方式，優化工作流程，建立綠色通道，保障疫情防控物資生產、供應和使用以及相關工程建設的及時、有序進行。

縣級以上人民政府及有關部門，紅十字會、慈善組織、醫療機構等有關單位，應當依法加強對與疫情防控、應急救援有關的慈善捐贈活動的規范管理，確保接收、支出、使用及其監督全過程透明、公開、高效、有序。三、鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當嚴格執行上級人民政府關於疫情防控的決策部署，發揮群防群治作用，指導本轄區內的村（居）民委員會、物業服務企業等，結合本地實際，依法採取有針對性的防控措施，做好本轄區的防控工作。

村（居）民委員會應當積極協助相關部門做好疫情防控工作，充分發揮村（居）民自治作用；落實防控宣傳引導、人員健康監測，收集、登記、核實、報送相關信息等基層疫情防控工作，同時做好相關生活服務保障工作。

業主委員會、物業服務企業應當配合有關方面做好疫情防控工作。四、各機關、企業事業單位、社會團體和其他組織對本單位落實各項疫情防控措施負有主體責任，應當結合本單位實際建立健全防控工作責任制和管理制度，配備必要的防護物品和設施；加強對本單位人員的健康監測，對本單位的重點人員、重點群體、重要場所、重要設施實施嚴格管控，督促從外地返回人員按照有關規定進行醫學觀察或者居家觀察，主動報告健康狀況，配合相關服務管理，發現異常情況應當立即按照要求報告並採取相應的防控措施；按照屬地人民政府的要求，積極組織人員參加疫情防控工作。五、在省內居住、工作、生活、學習、旅遊以及從事其他活動的個人，應當依法履行疫情防控的責任和義務；減少外出活動，自覺在公共場所佩戴口罩；按照有關規定如實提供有關信息，自覺接受調查、監測、隔離觀察、集中救治等防控措施，配合相關部門做好疫情防控工作；出現疑似新型冠狀病毒肺炎症狀時，應當及時報告，同時做好個人防護，並到指定醫療機構就診。六、各級人民政府及其有關部門統籌抓好疫情防控和改革發展穩定的各項工作，支持和組織推動各類生產企業復產復工，保障生產生活平穩有序。

各級人民政府及其有關部門、學校、企業事業單位等應當統籌做好人員返崗、返工、返校工作，及早制定健康診斷、交通運輸、人員管控等相應疫情防控預案，明確屬地政府、學校和企業事業單位責任，切實做好恢復正常生產後疫情防控，維護正常的工作、生產和教學秩序。

縣級以上人民政府及有關部門應當充分發揮網路平台作用，加強業務協同辦理，優化政務服務流程，提供線上政務事項辦理服務。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人通過網上辦理、證照快遞等方式，在線辦理稅務、人社、醫保、公積金、出入境證件等相關業務。七、縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格落實疫情報告制度，暢通信息公開渠道，及時、准確地向社會發布疫情信息，不得緩報、漏報、瞞報、謊報。

廣播、電視、報刊、網路等媒體應當在普及疫情防控知識、解讀政策措施、推廣防控經驗等社會關切的方面，積極、科學開展公益宣傳，加強正面輿論引導，在全社會營造堅定信心、全民阻擊疫情的積極氛圍。

任何單位和個人不得編造、傳播有關疫情的虛假信息。

③ 發現國家依法宣布疫情,從該區域流出依據什麼法律採取措施

依法不依法的就不說了，但是武漢本地的政府的無作為，確實是主要原因

④ 如何理解「疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控」

國奉圭臬抄，治依良法。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方式，即便是防控疫情的關鍵時期也絕不允許突破法治底線。「法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳」。中國特色社會主義法治蘊含著黨領導廣大人民應對歷次重大挑戰的實踐智慧，疫情防控越到最吃勁的時候，就越要充分發揮中國特色社會主義法治的顯著優勢，以統籌各方力量，兼顧不同利益，彰顯社會公平正義。

⑤ 江西：隱瞞疫情信息將被依法處理

2月10日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過省人大常委會《關於依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），並於當日公布施行。

作出《決定》有何背景？主要內容有哪些？對依法防控有什麼舉措？2月11日，記者采訪了省人大常委會有關負責人。

促進疫情防控工作依法有序開展

《決定》全文共12條，對我省疫情防控工作應堅持的原則、總體要求、各級政府職責和可依法採取的防控措施、單位和個人權利義務、人大監督和司法保障以及法律責任等6個方面作出了規定。

談及《決定》出台的必要性，省人大常委會法工委主任周雍表示，當前，疫情防控正處於關鍵階段，陸續開始的返崗、返工、返學帶來的新的人員流動高峰，為「防輸入、防傳播、防擴散」帶來風險和隱患，依法科學有序防控至關重要。從疫情防控情況看，這也是以同志為核心的黨中央作出的重要要求。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。總書記要求全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

省人大常委會作出這個《決定》，目的在於深入貫徹總書記重要指示精神和中央、省委有關疫情防控工作的部署要求，確保中央和省委關於疫情防控重大部署落實落地，為政府實施最嚴格的防控措施提供法治支撐，為動員全社會共同做好防控工作形成合力提供法律依據，強化群防群治抵禦疫情的法治保障，促進疫情防控工作依法有序開展，省人大常委會及時作出相應決定是非常必要的。

政府可依法採取臨時性應急管理措施

為支持政府在疫情防控期間的工作，《決定》明確，縣級以上人民政府可以規定臨時性應急管理措施，並明確了規定臨時性應急管理措施的前提和范圍。

《決定》指出，縣級以上人民政府可以在不與憲法、法律、法規相抵觸的前提下，根據防控工作需要，在防疫管理、隔離觀察、醫療衛生、道路管理、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面，規定臨時性應急行政管理措施；可以依法採取限制或者停止人群聚集活動、關閉或者限制使用場所、實施交通衛生檢疫等措施；必要時，可以依法在本行政區域內臨時徵用場地、房屋、交通工具以及相關設施、設備，緊急調集人員或者調用儲備物資。

出現發熱咳嗽等症狀須第一時間報告

個人應當履行怎樣的疫情防控義務？《決定》強調，個人應當遵守關於疫情防控的規定，服從本地區人民政府的統一指揮和管理，依法接受醫學調查、檢驗檢測、隔離觀察、集中救治等防控措施；應當了解疫情防護知識，做好自我防護，減少外出活動，不參加自發的聚會和自行組織的集體活動，不獵捕和食用野生動物。個人進入公共場所，應當佩戴口罩。

為確保疫情早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，個人出現發熱、咳嗽等症狀，必須第一時間按照規定報告，避免發生再傳播和交叉感染。從疫情嚴重地區流入人員應當按照政府有關規定接受醫學觀察或者居家觀察，主動報告健康狀況，配合相關服務管理。

隱瞞疫情信息將被依法處理

《決定》對單位和個人違反法律法規和本決定的有關行為，規定了相應的法律責任。

不服從疫情防控的指揮和安排，不接受調查、監測、醫學觀察、隔離治療，隱瞞病情等不如實提供有關情況，或者不服從政府依法採取的其他防控措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；拒絕或者擅自脫離醫學觀察、隔離治療的，由公安機關協助醫療機構採取強制措施。

未落實疫情報告、信息公布制度，緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息，未及時、准確公布疫情信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規進行處理。對哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假，以及有其他擾亂市場秩序行為的，依法予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

⑥ 依法抗疫的基本前提是什麼

2月9日，浙江省政府辦公廳發布疫情防控2號責任令，要求制止無理由擅自升級管理措施，以及層層加碼的簡單化管理手段。比如隨意限制普通居民正常出行、隨意關閉居民生活必需品門店等，確保科學恢復生產秩序。
依法治國是我國基本方略之一，即使在突發公共衛生事件時期也必須堅持，本次抗擊新冠肺炎當然不例外。然而從根本上講，法治與應急處置之間存在天然的緊張關系，應急措施經常是「少法可依」。
原因有二：
首先，法治的前提是「有法可依」。立法者提供規則作為常備工具，執法者照章辦事處理具體事務。然而突發事件出沒無常，全社會都缺乏常備應對工具。尤其像新冠肺炎，不僅在醫學史上從未見過，還一上來就暴擊九省通衢的大都市武漢，再加上春節人口大遷移，可資沿用的應急經驗不多，出現局部「亂作為」也在意料之中。
其次，法治的另一要素是規則穩定，不能朝令夕改，以便全社會形成穩定預期，將規則內化為「從心所欲而不逾矩」的習慣。然而面對「非常態」的突發事件，原本處理常態事務的規則可能不再適用，決策者必須「見招拆招」，甚至必要時「臨陣變招」。如此一來，出現「亂招」也在所難免。
簡而言之，「少法可依」的應急狀態是對法治的天然考驗。面對新冠肺炎這種突發疫情，不管政府還是個人，都沒有「久病成醫」的現成經驗，只能在事發後見機行事。在迎難而上的應急處置中，一些措施雖以防疫為出發點，卻可能引發「次生災害」。比如有疫情輕微地區將疫情嚴重地區的緊缺防護物資徵用，有地方挖斷公路阻斷交通要道，有小區禁止醫護人員返家，有基層對湖北籍住戶鐵鏈封門等，不一而足。面對這些亂象，立法者固然無法一一預見並事先防範，但藉助法治的基本框架，我們至少可以從三個層面解決應急措施的合法性問題：其一，政府應急擴權時，其手段的界限何在？其二，政府決定應急措施時，應受到何種程序約束？其三，個人對政府和他人，可以採取何種應急措施？
第一、政府應急擴權的界限何在？
根據《傳染病防治法》和《突發事件應對法》等概括性授權，面對新冠肺炎這類突發公共衛生事件，政府權力得以臨時性擴張，可以強制隔離、限制聚集、管制場所/交通或停工/停業/停課等。視疫情發展，政府還可以靈活調整應急措施的種類和力度。然而公權擴張的代價是私許可權縮，盡管立法上沒有明確的紅線，政府應急措施依然受到法治原則的強力約束。簡而言之，可歸結為「一條底線、三條准繩」。
「一條底線」指保障基本權利，至少是不得因應急措施危及個人生命安全。比如在強制隔離時，一要進行必要的醫療救治，二要滿足飲食住宿等基本生活條件，三要對被隔離者撫養的無生活能力者提供幫助，欠缺任何一項都構成違法。同理，大范圍地關停糧油蔬菜等民生必需品商店，也因威脅到公眾生存權而違法。
「三條准繩」指「禁止過度」的比例原則的三層意思。一是手段有效，即對私權的限制必須有助於維護所追求的公共利益。比如新冠肺炎期間限售退燒葯，可以避免感染者私下購葯壓降體溫以逃避隔離治療，屬於有助於保護公眾健康的合法手段。相比之下，如果限售糖尿病人必須的胰島素，則屬於不合法的無效手段。
二是侵害最小，即在足以實現相同目標的多種手段中，選擇對私權侵害最小的一種。比如對強制居家隔離的個人，可以採用貼封條、電子監控或鎖死入戶門等多種辦法。前者的侵害程度最低，當屬首選。後者固然效果好，但同時造成消防和急救等隱患，對私權侵害過大，不應採用。
三是損益均衡，即所保護的利益和付出的代價大致相稱，不存在「高射炮打蚊子」的極端選擇。比如若非疫情極其嚴重地區，不宜採用徹底封城、全民禁足的措施，也不能「一刀切」地關停包括民生必需品在內的銷售門店，或是隨意拔高復工標准阻止企業復工。由此，必須警惕抗疫措施「比誰更狠」的傾向，在這一點上，先有公安部反復強調不得擅自封堵交通要道，後有浙江省政府專門發文糾正過激措施，都值得各級決策者認真借鑒。
第二、政府應急決策應受何種程序約束？
決策程序本身不是應急手段，但卻足以提升手段的正當性。應急決策與日常立法不一樣，首先是緊急，必須迅速決策並立即實施；其次是獨斷，沒有時間通過民主程序進行充分論證。即便如此，法治原則也對決策程序有以下約束：
一是不得越權決策。根據《傳染病防治法》和《突發事件應對法》，涉及限制個人權利的多數隔離/管制類應急措施，只有縣級以上政府有權實施，街道/鄉鎮、派出所/衛生所、社區/村隊以及業主委員會、物業服務公司等主體，都無權自行決定。像鐵鏈封門、禁止醫護人員進小區這種從未上過縣級以上政府紅頭文件的做法，顯然就屬於非法越權決策。
二是強調專家參與。應急決策效率優先，大規模民主協商不可行，但應盡量小范圍聽取專業意見，尤其要注意一線專家的聲音。比如面對新冠肺炎這種新型傳染病，風險如何、應否封城等關鍵判斷，國家高級別專家組的意見極為重要；但在確診標准、是否人傳人等問題上，一線醫生的意見就值得特別關注。畢竟相比遠程指揮的高級參謀，與敵人刀槍相對的一線將士可能有更深刻的認識。
三是保留調整空間。應急決策事出緊急，又經常缺乏成例可循，考慮不周甚至掛一漏萬在所難免。正是因此，在迅速「一刀切」實施的同時，必須保留調整空間。具體而言，首先要允許執行中對特殊情況「開口子」，並暢通「開口子」的決策通道，比如封城時要為非傳染病重症患者保留異地求醫可能，暫停公共交通時要考慮醫務人員的出行需求等。其次要善於改進，該修正先前決策時絕不猶豫。畢竟應急決策重在效率和效果，而不求規則穩定。這就要求決策系統保持信息暢通，及時接收並處理決策實施中的反饋信號。
第三、個人可以採取何種應急措施？
就應急抗疫法律關系而言，個人主要有三種角色：一是政府行為的相對人，也即私權受到臨時限制的個體；二是自治成員，包括村社成員、小區業主等身份；三是市場主體，尤其是經營抗疫防護用品和緊缺生活必需品的商家。第一個角色相對被動；第二三類角色則可能成為侵犯他人權利的主體。
作為公權相對人，個人除容忍並服從政府的應急擴權行為之外，還應保持足夠的權利敏感，一則避免自身權利受到過度侵蝕，二則提醒政府及時修正不合理的應急抗疫措施。
作為村社成員、小區業主等自治成員，個人在應急抗疫中又很容易壓制他人權利。比如集體投票禁止醫務人員進小區、挖斷村道阻止外人進村等行為，其非法性本來不難判斷，但一則民眾大多不熟悉法律，二則借口非常時期集體決策而有恃無恐。問題的解決，一要靠政府尤其是公安機關嚴格執法，「該出手時就出手」，二要靠民眾強化共情心理，在風險可控的前提下更多換位思考。
至於作為抗疫商品經營者的個人，必須認識到應急狀態下的商品價格並不必然反映供需關系。或許多數經營者不懂相關法律，但只需記住一點即可：任何輕易賺大錢或快錢的方法，尤其是在應急背景下，都一定寫在了《刑法》中。
（作者：蘭榮傑，西南財經大學法學院副教授，法律博士）
(責編：章華維、高紅霞)

⑦ 山東「疫情防控法」生效！

山東省人民代表大會常務委員會公告

(第 90 號)

《山東省人民代表大會常務委員會關於依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》已於2020年2月13日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，現予公布，自公布之日起生效。

山東省人民代表大會常務委員會

2020年2月13日

★★★

山東省人民代表大會常務委員會關於依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定

2020年2月13日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過

為了依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，堅決打贏疫情防控阻擊戰，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《突發公共衛生事件應急條例》和《山東省突發事件應對條例》等法律、法規,結合本省實際,特作如下決定:

一、疫情防控工作應當堅持黨的領導，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，採取最嚴格的防控措施，實現區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合，提高疫情防控的科學性、及時性和有效性。

二、疫情防控工作應當樹立大局意識和全局觀念，堅持全國一盤棋思想，堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，統籌兼顧、協調聯動、相互支援，凝聚各方力量，充分調動各方面的積極性，形成全社會防控疫情的強大合力。

三、各級人民政府和有關部門應當在省疫情防控指揮機構統一領導、指揮協調下，依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，重點做好下列工作：

(一)嚴格落實重大突發公共衛生事件應急預案各項要求;

(二)落實聯防聯控機制，分工負責，協調配合，分區分級制定差異化防控策略並及時調整優化;

(三)發揮網格化管理優勢，依法做好疫情監測、排查、預警、防控等工作，外防輸入、內防擴散;

(四)按照規定許可權和程序及時准確公布疫情信息;

(五)上級疫情防控指揮機構交辦的其他工作。

各類產業園區、開發區管理機構應當按照規定做好園區、開發區內各項疫情防控工作。

四、縣級以上人民政府根據疫情防控需要，依法及時發布疫情防控的決定、命令並組織實施;可以依法採取延遲開工、延遲開業、延遲開課，關閉或者限制使用有關場所，實施交通管制、交通衛生檢疫，緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備等應急處置措施。

緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償;能返還的，應當及時返還，並保持清潔衛生。

五、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照疫情防控工作統一部署，充分發揮社區(村)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(村)下沉，採取針對性防控措施，切實做好轄區內防控工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據疫情防控工作安排，組織社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區警務室、居民委員會、村民委員會,對未集中隔離的患者密切接觸者、來自疫情嚴重地區人員實施健康告知、健康監測、居家隔離醫學觀察、居家防護、健康指導等措施。

居民委員會、村民委員會應當發揮自治作用，協助鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關部門做好社區(村)疫情防控宣傳教育、健康告知、人員往來情況摸排、人員健康監測等工作，及時收集、登記、核實、報送相關信息。

業主委員會、物業服務企業等應當按照要求做好疫情防控工作。

六、機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照屬地管理的原則，服從當地人民政府的指揮和調度,落實疫情防控主體責任，做好下列疫情防控工作：

(一)建立健全防控工作責任制和管理制度;

(二)明確專門負責的人員，配備必要的防護物品、設施;

(三)對本單位人員進行疫情排查，並對與其往來人員進行健康監測，對本單位場所、設施實施消毒;

(四)督促與患者密切接觸者、來自疫情嚴重地區的人員按照有關規定進行集中隔離醫學觀察或者居家隔離醫學觀察;

(五)發現異常情況及時報告相關部門並採取相應的防控措施;

(六)按照要求組織人員參加疫情防控工作;

(七)在復工、復產、開學前制定疫情風險評估、交通運輸、人員管控等方面的疫情防控預案;

(八)其他疫情防控有關工作。

航空、鐵路、軌道交通、道路長途客運、水路客運、城市公共交通等公共服務單位和商場、超市、農貿市場、銀行等公共場所管理單位,應當採取必要的通風、消毒、客流疏散等措施，確保公共交通工具和經營服務場所符合疫情防控要求。

七、在本省行政區域內居住、工作、學習以及從事其他活動的個人，應當支持和配合疫情防控工作，履行下列義務：

(一)做好自我防護，嚴格遵守在公共場所佩戴口罩的規定，減少外出活動，不參加自發的聚會和自行組織的集體活動;

(二)服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調查、監測、醫學觀察、隔離治療，如實提供有關情況;

(三)出現發熱、乏力、乾咳等症狀時，及時前往發熱門診就醫，避免乘坐公共交通工具，避免或者減少進入人員密集場所;

(四)與患者密切接觸者、來自疫情嚴重地區的人員主動向單位或者社區(村)報告，按照有關規定進行集中隔離醫學觀察或者居家隔離醫學觀察，並遵守相關管理制度;

(五)了解疫情防護科學知識，不造謠、不信謠、不傳謠;

(六)配合有關單位依法採取其他防控措施。

八、縣級以上人民政府應當組織有關部門完善醫療廢物應急處置協調機制，規范醫療廢物應急處置，加強監督管理，指導有關單位及時、有序、高效、無害化處置醫療廢物，防止疾病傳播和環境污染，並按照規范建設傳染病救治定點醫療機構。

九、縣級以上人民政府應當調動高等學校、科研院所、企業等各方面的積極性，加大科研攻關力度，突出集中攻關、協同發力、臨床實踐，提高疫情監測、預警、報告、實驗室檢測和流行病學調查處置水平，完善疾病預防控制措施和保健對策。

十、縣級以上人民政府市場監管、公安、農業農村、林業等部門應當按照職責分工，嚴格執行國家和省禁止食用野生動物的相關規定，嚴格隔離飼養繁育野生動物場所。

除捕撈水產品外，嚴禁開展任何形式的野生動物交易活動。

十一、縣級以上人民政府應當按照「早發現、早報告、早隔離、早治療」和「集中患者、集中專家、集中資源、集中救治」的原則，將確診患者集中到綜合力量強的定點醫療機構進行救治，加強醫護力量統籌調配，集中優勢醫療資源，確保確診患者和疑似患者得到及時救治，做到應收盡收。

十二、疾病預防控制機構要加強疫情監測，密切跟蹤研判疫情發展趨勢，定期開展疫情動態分析和風險評估，為疫情防控提供技術支撐。

醫療機構應當完善診療方案，明確診療程序，及時採取下列措施：

(一)對確診患者予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定;

(二)對疑似患者，確診前在指定場所單獨隔離治療;

(三)對醫療機構內的確診患者、疑似患者的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和採取其他必要的預防措施。

疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。

十三、縣級以上人民政府及其醫療保障、財政等部門應當保障醫療機構醫療救治費用，保證患者得到及時救治。對於確診患者發生的費用，在基本醫療保險、大病保險、醫療救助等按照規定支付後，個人負擔部分由地方財政給予補助。對經定點醫療機構確定的疑似患者執行確診患者醫療保障待遇。

十四、縣級以上人民政府應當加強物資儲備和防疫設施建設，確保中央和省統一調運，重點保障疫情前線救治病人和其他一線醫務人員對疫情防控物資的需要。

十五、縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、商務、交通運輸、應急管理、市場監管、財政、住房城鄉建設等有關部門應當創新監管方式,優化工作流程,建立綠色通道,為疫情防控物資的生產、供應和使用以及相關工程建設等提供便利。

公安機關應當為向疫情嚴重的地區運送應急物資和救援力量的車輛提供交通安全保障。

十六、縣級以上人民政府發展改革和市場監管部門應當加強口罩、防護服、護目鏡、醫用手套等防控物資以及民生商品價格的監管，維護市場價格秩序、保障防控物資和居民日常生活供給。

十七、縣級以上人民政府應當加強應對公共衛生事件重要物資的儲備建設，在項目立項建設、用地、用能、設施配套、資金補貼、融資等方面按照有關規定給予政策支持;對企業按照政府指令性計劃生產而造成過剩的重點醫療防護物資，予以兜底采購收儲。

十八、縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對醫務工作者、人民警察、基層幹部等疫情防控一線工作人員的關心關愛力度，加強安全防護，統籌安排工作調休，幫助解決生活中的實際困難，做好心理疏導和人文關懷。

縣級以上人民政府依據有關法律、法規和省的規定，對相關人員給予適當補助和保健津貼，對做出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵;對因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員給予相應的補助和撫恤;對堅守崗位未能休假人員，應當及時調休或者適當補償。

十九、縣級以上人民政府及其民政等有關部門和紅十字會、慈善組織、醫療機構等有關單位，應當加強對受贈財物的規范管理，確保接收、支出、發放、使用及其監督全過程透明、公開、高效、有序。

二十、縣級以上人民政府應當統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復，採取加大信貸支持力度、降低融資成本、政府財政貼息、降低運營成本、減輕稅費負擔等扶持企業生產經營的政策措施，支持、推動各類生產企業復工復產，促進經濟社會平穩有序運行。

二十一、縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當及時研究解決疫情防控期間勞動關系領域中的重大問題，加大穩崗力度，穩定勞動關系，加強政策宣傳和組織協調。

各級工會應當做好團結、動員廣大職工工作，積極發揮企業工會作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機干預疏導。

共青團、婦聯應當按照各自章程做好社會動員、救助、志願服務等工作。

二十二、勞動者在延遲復工以及因政府採取緊急措施導致不能按期返崗提供正常勞動期間的工資支付，按照國家和省相關規定執行。

二十三、鼓勵各級機關推行政務網上辦公，充分利用政務網路平台資源。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人通過線上平台實行網上辦理、證照快遞等方式，在線辦理稅務、社保、醫保、公積金、出入境證件等相關業務。

二十四、各級人民政府和有關部門應當健全信息溝通渠道，建立信息共享機制，及時公開回應群眾關切;深入開展疫情防治知識宣教，引導群眾合理就醫，增強公眾科學防護意識和能力;加強網路宣傳工作，對惡意造謠生事、傳謠者，依法嚴肅查處。

廣播、電視、報刊、網路等媒體應當積極開展宣傳教育和輿論引導，普及疫情防控知識，宣傳解讀政策措施，推廣防控工作經驗做法，弘揚醫務工作者救死扶傷、甘於奉獻的崇高精神，弘揚中華民族一方有難、八方支援的大愛無疆精神，在全社會營造堅定信心、全民抗擊疫情的積極氛圍。

二十五、單位和個人違反有關法律、法規和本決定規定，按照下列規定處理：

(一)不服從政府及其有關部門發布的相關決定、命令或者不配合依法採取的調查、檢驗、隔離等措施，由有關部門依法給予處罰;

(二)阻礙醫療機構、醫務人員正常的診療和救治工作，以暴力、威脅等方法非法限制醫務人員的人身自由或者毆打、故意傷害醫務人員以及其他可能導致醫務人員感染新型冠狀病毒的行為，由有關部門依法予以處置;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;

(三)患有或者疑似患有新型冠狀病毒肺炎，故意隱瞞病情，拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療的，由有關部門依法予以處置;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;

(四)在疫情防控期間哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假、詐騙、聚眾哄搶、破壞野生動物資源、破壞交通設施、造謠傳謠，擾亂市場秩序、社會秩序的，由有關部門依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十六、各級人民法院、人民檢察院應當積極履行職責，依法處理各類疫情防控相關糾紛，依法嚴懲妨礙疫情防控的違法犯罪行為，為疫情防控及時提供司法保障。

二十七、各級人民政府和有關部門未按照規定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報疫情，或者未及時組織救治、採取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評;造成嚴重後果的，對負有責任的主管人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十八、各級人大常委會應當依法加強對本決定執行情況的監督。

各級人大代表應當依法履行代表職責，主動擔當作為，發揮表率作用，帶頭參與所在單位、街道、社區(村)的疫情防控工作，及時反映人民群眾關於疫情防控工作的意見建議。

本決定自公布之日起生效，在本次疫情防控期間施行。

⑧ 福建省人民代表大會常務委員會關於依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定

一、疫情防控工作應當堅持黨的領導，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，堅持依法依規、有序規范、聯防聯控、群防群治，採取最嚴格的防控措施，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，充分運用大數據等信息技術手段，充分調動各方面的積極性，切實提高疫情防控的科學性、及時性和有效性。二、本省各級人民政府及其有關部門應當全面依法履行職責，加大資金保障力度，逐級落實疫情防控工作責任。建立健全省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等防護網路，形成跨部門、跨層級、跨區域防控體系，做好疫情監測、排查、預警、防控工作，防輸入、防傳播、防擴散，落實全省聯防聯控機制。

本省各級人民政府及其有關部門應當強化對定點醫療機構、集中隔離場所等重點部位的綜合管理保障工作，全力維護醫療、隔離秩序。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照省、市、縣（區）統一部署，發揮群防群治力量，組織指導居民委員會、村民委員會做好轄區管理，採取針對性防控舉措，切實做好轄區內防控工作。

居民委員會、村民委員會應當發揮自治作用，協助相關部門做好社區疫情防控宣傳教育和健康提示，落實相關防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關信息。業主委員會、物業服務企業應當配合做好疫情防控工作。三、縣級以上地方人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規相抵觸，不與本省地方性法規基本原則相違背的前提下，在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、交通運輸、道口管理、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面，規定臨時性應急行政管理措施，並依法報同級人大常委會和上一級人民政府備案。四、任何單位和個人都應當遵守關於疫情防控的規定，服從本地區人民政府的統一指揮和管理，及時報告新型冠狀病毒肺炎患者、與患者密切接觸者以及其他需要開展醫學觀察、隔離治療人員的情況。

機關、企事業單位、社會組織對本單位落實各項疫情防控措施負有主體責任，應當強化防控工作責任制和管理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設施實施嚴格管控，加強健康監測，發現異常情況及時報告相關部門。各類產業園區、開發區管理機構應當做好園區、開發區內各項疫情防控工作。航空、鐵路、軌道交通、長途客運、水路運輸等公共服務單位應當採取必要措施，確保各項疫情防控措施有效落實。

個人應當做好自我防護，減少外出活動，不參加人員聚集活動；進入公共場所的，自覺佩戴口罩。個人應當配合相關部門做好疫情防控工作，按照規定如實提供有關信息，依法接受監測、隔離觀察、集中救治等防控措施，確保疫情早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療。五、本省各級人民政府及其有關部門可以在必要時依法向單位或者個人徵用疫情防控所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求相關企業組織相應的疫情防控物資和生活必需品的生產、供給。本省各級人民政府及其有關部門應當向被徵用的單位或者個人發出應急徵用憑證，並依法予以歸還或者補償。本省各級人民政府及其有關部門應當加大統籌力度，優先滿足一線醫護人員和救治病人對疫情防控物資的需要。

發展改革、工業信息化、商務、應急管理、市場監督管理、財政、口岸、住房城鄉建設等有關部門應當創新監管方式，優化工作流程，建立綠色通道，為疫情防控物資的生產、供應和使用以及相關工程建設等提供便利。本省各級人民政府及其有關部門應當對防控工作中相關單位遇到的困難及時提供幫扶，有效解決相關問題。

縣級以上地方人民政府應當在做好疫情防控工作前提下，統籌抓好改革、發展、穩定各項工作，採取扶持企業生產經營的政策措施，支持、推動各類生產企業復工復產，促進經濟社會平穩有序運行。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據上級人民政府要求，統籌做好返工、返校、返崗工作，制定健康監測、交通組織、物資保障等相應疫情防控預案，強化屬地政府、學校和企業事業單位責任，切實做好返工、返校、返崗後的疫情防控，維護正常的生產、教學、工作秩序。

本省各級人民政府及其有關部門應當加強對與疫情防控、應急救援有關的慈善捐贈活動的規范管理，確保接收、支出、使用及其監督全過程透明、公開、高效、有序。

⑨ 1、結合2020年中國抗疫取得的顯著成果,分析中國社會制度的優勢體現在哪些方面

根據抗疫結果顯示，社會主義制度的優勢是集中，團結，管理嚴格，劣勢是個性化程度低，全盤端，一刀切！

⑩ 湖北省人民代表大會常務委員會關於為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰提供有力法治保障的決定

一、疫情防控工作必須堅持黨的領導，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅持依法依規、聯防聯控、群防群治，落實屬地責任，採取最嚴格的防控措施，內防擴散、外防輸出，切實提高疫情防控的科學性、針對性、及時性和有效性。

國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織和個人都應當遵守疫情防控規定，自覺服從本地區疫情防控指揮機構的統一指揮和管理。二、縣級以上人民政府應當建立健全省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等防控網路，運用現代信息技術，加強疫情監測、排查、預警、防控等工作，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，確保應收盡收、應治盡治。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照疫情防控工作的統一部署，組織指導轄區內相關方面採取針對性防控措施，切實做好疫情防控工作。

村（居）民委員會、社區應當嚴格落實相關防控措施，強化防控網格化管理，協助做好宣傳教育、人員排查、健康監測、集中收治隔離等工作。居民小區業主委員會、物業服務企業應當按照要求做好疫情防控工作。三、縣級以上人民政府根據相關法律、行政法規的規定和本行政區域疫情防控需要，可以在醫療衛生、防疫管理、交通運輸、社區治理、市場監管、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境衛生、野生動物保護等方面，規定臨時性應急行政管理措施，並組織實施；可以緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備，相關單位和個人應當積極配合。四、國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織應當落實本單位疫情防控主體責任，建立健全防控工作責任制和管理制度，發現異常情況及時報告相關部門並採取相應的防控措施。

航空、鐵路、城市公共交通、軌道交通、道路長途客運、水路客運等公共交通服務單位和超市、農貿市場、銀行、賓館等經營服務單位以及物業服務企業應當採取嚴密防控措施，確保公共交通工具、經營服務場所和居民小區符合疫情防控要求。

個人應當按照疫情防控要求做好自我防護，不組織、不參加聚會活動，出門應當佩戴口罩；如實提供與疫情防控有關信息，配合相關部門採取相應的防控措施。五、縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌各方面資源，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，及時充實醫療力量，全力保障醫療機構、集中隔離場所建設，推行確診患者、疑似患者、發熱患者以及密切接觸者分類集中收治隔離。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對疫情防控物資生產的政策支持，加強統籌協調，優先保障一線醫療單位、醫護人員診療需要；關愛、保護醫護人員和一線防疫人員，為對口支援醫療隊伍、醫護人員的醫療活動及生活提供服務保障和便利。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對生活物資的生產、調配，保證居民正常生活需要；鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織、協調村（居）民委員會、社區、物業服務企業為居民采購生活物資提供便利，並及時對轄區內居民特別是孕產婦、孤寡老人、殘疾人、特困家庭等開展必要的生活援助。六、鼓勵、支持單位和個人依法開展捐贈活動。縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對慈善組織和捐贈活動的監督管理，確保捐贈資金及物資的接收和分配公開透明、及時高效、公平合理。

鼓勵、支持志願者組織和志願者在做好自身防護基礎上，依法有序參與疫情防控、應急救援和社區服務等。縣級以上人民政府及其有關部門應當為志願服務活動提供必要的保障和便利。七、縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌做好返崗、返工、返校工作，強化屬地政府、企業事業單位和學校責任，落實疫情防控措施，維護正常的工作、生產和教學秩序；加強與省外協調配合，做好在外地滯留人員和在鄂滯留人員的幫扶和安全有序返回工作。八、縣級以上人民政府應當嚴格落實疫情報告制度，依法及時准確向社會公布、解讀疫情，加強信息公開，及時回應社會關切。

各級人民政府、有關部門以及廣播、電視、報刊、網路等媒體應當加大對疫情防控法律法規、政策措施和防控知識的宣傳解讀，加強輿論引導，在全社會營造同心同德、眾志成城、全民抗疫的良好氛圍。

任何單位和個人不得緩報、漏報、瞞報、謊報疫情信息，不得編造、傳播有關疫情的虛假信息。