新疆立法案

Ⅰ 新疆維吾爾自治區未成年人保護條例的解讀

為了祖國的未來和希望
——解讀《新疆維吾爾自治區未成年人保護條例》未成年人是祖國的未來和希望。促進未成年人事業健康發展，不僅關繫到每一個孩子、每一個家庭，而且關繫到整個民族的明天。目前，我區18周歲以下的未成年人人數眾多、地位特殊、情況復雜，是一支需要優先保護、優先發展的特殊群體。伴隨著經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整、思想觀念的變化，未成年人群體的價值觀念、行為特點和生活方式發生了新的變化，尤其是社會上仍存在不少誘發未成年人違法犯罪的不良因素，侵害未成年人權益的現象時有發生，未成年人違法犯罪形勢依然十分嚴峻，青少年犯罪人數、占罪犯總數的比率仍然較高，犯罪類型不斷增多，犯罪的低齡化、團伙化、盲目性、沖動性、暴力性、模仿性、偶發性傾向明顯，特別是失學、失業、失管未成年人和外來流動未成年人違法犯罪問題突出，給社會、家庭和青少年自身造成了極大的危害和影響。1993年9月，自治區八屆人大常委會第四次會議通過了《新疆維吾爾自治區實施<未成年人保護法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》頒布實施十多年來，對依法保護我區未成年人的合法權益發揮了重要的作用。但隨著形勢的發展，全區未成年人的教育、保護和犯罪預防工作，與社會變革和未成年人的多樣化需求還存在一定差距。未成年人保護和預防未成年人犯罪工作分散在多個職能部門，政府、社會、家庭、學校等齊抓共管的體制機制尚未真正形成，專門機構力量薄弱，基層組織的人員、編制、經費欠缺，社會監管、綜合治理的手段相對滯後，還存在不少疏漏，社會志願服務、社會幫教、社會化管理等水平還不高，相關配套保障制度、設施不足等問題，都嚴重影響了未成年人保護工作的有效開展。特別是2006年12月，十屆全國人大常委會第二十五次會議對《中華人民共和國未成年人保護法》進行了修訂，並且與未成年人保護相關的法律近幾年相繼也作了修改。為更好地與國家上位法相銜接，結合我區經濟社會發展狀況和未成年人保護工作的實際需要，加強未成年人權益保障，為未成年人創造良好的社會環境，幫助未成年人拒絕誘惑、遠離違法犯罪，實現未成年人保護事業與經濟社會的協調發展， 2008年1月，在自治區第十一屆人民代表大會第一次會議上，自治區人大代表提出起草未成年人保護條例的議案，同年9月，自治區團委向自治區人大常委會提交立法建議書，年底，自治區人大常委會將《實施辦法》的修訂列入了常委會（2009年－2010年）立法規劃。2009年5月，自治區第十一屆人大常務委員會第十一次會議對《新疆維吾爾自治區未成年人保護條例》進行了初次審議，2009年9月25日，《新疆維吾爾自治區未成年人保護條例》在自治區第十一屆人大常務委員會第十四次會議上再審通過，並於2009年 12月 1日施行，這標志著我區未成年人保護工作將進入一個新的階段。條例共分八章五十六條，包括總則、家庭保護、學校保護、社會保護、國家機關保護、自我保護、法律責任和附則。條例的制定始終把握一個原則，就是突出地方特色具有可操作性。因此，無論是在一審之前內司委負責牽頭的起草階段，還是一審以後法工委調研論證和修改中，都有重點的選擇了南疆的和田、喀什地區，北疆的伊犁州，塔城地區和首府烏魯木齊市進行立法調研。條例著眼於未成年人保護工作需要解決的熱點、難點和焦點問題，結合我區實際，進一步明確了未成年人保護內容、方式方法、執法主體和法律責任，有一些亮點，針對性很強。一、 強調根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護強調根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，具有特別重要的意義，它是保護未成年人工作的一項總原則，是貫穿條例的一根紅線，在「四大保護」各章中均有體現。比如，在家庭保護一章中，規定了父母或者其他監護人應當履行的義務「教育、培養未成年人具備良好的思想品德」；和「引導未成年人養成良好的學習、生活和行為習慣，鼓勵、支持未成年人參加力所能及的家務勞動和社會公益勞動以及其他有益的社會交往活動」；以及「未成年人的父母或者其他監護人應當採取適合未成年人特點的教育和監護方法，以健康、良好的言行和方式教育、影響未成年人」。在學校保護一章中規定：「學校因故處分未成年學生，應當聽取本人、父母或者其他監護人的意見，並給予答復。受到處分後有改正表現的，學校應當在其畢業前將處分記錄從個人檔案中消除」；「在義務教育階段，學校和教師不得張榜公布未成年學生的考試成績和名次；不得組織未成年學生參加商業性活動或者與其年齡、身心健康等不相適應的其他活動」；「學校應當配備心理健康輔導員，根據未成年學生生理、心理發展特點開展心理健康教育」；「有心理困擾或者心理障礙的學生，學校應當給予心理咨詢和輔導」。在社會保護一章中規定：「 任何組織或者個人不得動員、組織未成年人參加救火、救災、防洪等可能危及其人身安全的活動」；在國家保護一章中規定：「公安機關、人民檢察院、人民法院應當依法及時辦理未成年人違法犯罪案件和涉及未成年人權益保護的案件，採用適應未成年人生理、心理特點的辦案方式、方法，尊重他們的人格，保障其合法權益，並根據需要設立專門機構或者指定專人辦理 」；「公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件和執行刑罰時，應當根據未成年人身心發展特點，採取分別關押、分案起訴、分案審理、分別矯治等措施。」根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護的原則，是對未成年人保護工作規律性認識的升華，是國際社會保護兒童先進理念在地方立法中的集中體現，是本條例制訂的一個亮點。二、進一步明確政府及其有關部門的責任保護未成年人是全社會的共同責任，各級政府責任尤為重大。為了促進未成年人保護工作的落實，條例總則進一步明確規定：「 縣級以上人民政府設立未成年人保護委員會。指導、協調未成年人保護工作」，及其四項主要職責，並明確：「未成年人保護委員會辦事機構承擔未成年人保護委員會的日常工作。」「鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當確定人員具體負責未成年人保護工作。」條例明確各級政府對未成年人保護工作的領導地位和責任，並特別強調「各級人民政府應當將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，未成年人保護工作經費納入本級政府預算」，這是剛性條款，是十分重要的保障措施，對於未成年人保護工作健康、持續發展意義重大。 為使各有關部門的工作能夠協調互動，形成合力，條例在總責一章規定：「 國家機關、社會、學校和家庭應當對未成年人進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強民族團結、民族政策和反對民族分裂，維護祖國統一的教育。」社會保護一章規定「未成年人集中活動的公共場所和設施，應當符合國家和行業安全標准，設置保護未成年人人身安全的警示標志，標明適應年齡范圍或者注意事項。經營管理單位應當定期維護，並採取相應的保護措施」；「嚴厲打擊拐賣、殘害未成年人的違法犯罪活動」；「有關行政主管部門應當加強對以上場所的監督管理」；國家機關保護一章規定「交通、建設行政部門應當在學校門前及周邊道路設置交通警示標志」；「公安機關應當配合有關部門完善學校門前及周邊道路交通安全設施，並加強對校車交通安全的檢查監督」；對縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障、教育、公安、民政、文化、衛生等有關部門的責任作了進一步規定。這些規定與家庭、學校、社會、司法保護和自我保護各章的其他規定相結合，有利於形成政府主導、司法保障、家庭、學校、社會三位一體，全社會齊抓共管的工作格局。進一步明確和強化政府及其有關部門的職責是條例制定的重點之一。三、保障未成年人健康成長，強化家庭保護 家庭是未成年人成長的搖籃，父母是未成年人的第一任老師。家庭在未成年人保護工作中承擔著重要責任，家庭環境如何，父母的素質、履行監護職責的狀況，往往影響、有時甚至決定孩子的一生。在我區家庭保護的情況總體上是好的，但依然存在不少問題。隨著計劃生育的實施獨生子女增多，隨著農民工隊伍的壯大進城務工人員子女增多，離婚率的上升、單親家庭增多等等，這些新的情況給家庭保護提出了新的問題和挑戰。 針對上述問題，條例明確規定以下內容：一是規定「父母或者其他監護人應當依法履行監護職責和撫養義務，保護未成年人的人身安全和身心健康，為未成年人提供必要的學習、生活和醫療保健條件」。二是規定了十項父母或者其他監護人應當履行的義務。三是規定「未成年人的父母或者其他監護人應當採取適合未成年人特點的教育和監護方法，以健康、良好的言行和方式教育、影響未成年人。」四是規定「家庭中的其他成年人應當協助未成年人的父母和其他監護人教育、保護未成年人。」四、促進未成年人全面發展，強化學校保護 學校是教育、培養未成年人的基地，不僅要履行對未成年人的教育職能，還要依法承擔對未成年人的保護義務。根據未成年人保護的特點和當前學校保護中面臨的突出問題，條例重點規定幾個方面的內容：一是為了全面貫徹以人為本的理念，本著教育為主懲戒為輔的原則，規定「學校因故處分未成年學生，應當聽取本人、父母或者其他監護人的意見，並給予答復。受到處分後有改正表現的，學校應當在其畢業前將處分記錄從個人檔案中消除。」二是為了保障未成年人身心健康發展，規定「在義務教育階段，學校和教師不得張榜公布未成年學生的考試成績和名次；不得組織未成年學生參加商業性活動或者與其年齡、身心健康等不相適應的其他活動。」「未成年學生無故不上課、逃課，學校或教師不得放任不管，應加強教育，並與其父母或者其他監護人聯系。」「 學校應當配備心理健康輔導員，根據未成年學生生理、心理發展特點開展心理健康教育。」「有心理困擾或者心理障礙的學生，學校應當給予心理咨詢和輔導。」三是為了保障未成年學生假期的文體活動場所，規定「學校的文化、體育設施應當在寒暑假、法定節假日期間定期向本校學生開放。」四是為了培養未成年人的安全意識、掌握基本的自救互救技能，規定「學校、幼兒園、托兒所應當培養未成年人的安全意識，開展應對突發事件的基本安全防範教育，使其掌握基本的自救互救技能。每學期至少組織一次自救演習。」五是規定「學校、幼兒園、托兒所應當為未成年人提供必要的衛生保健條件，定期進行體檢，建立健康檔案。為未成年人提供的食品、飲用水、飲料等，應當符合國家和自治區食品衛生安全標准。」六是規定：「學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重和保護未成年學生的人格尊嚴，不得對其侮辱、恐嚇、歧視、體罰或者變相體罰，不得侵犯、泄露未成年人的個人隱私。」七是規定：「學校、幼兒園、托兒所不得違反國家、自治區規定，在未成年人入學、在校學習或轉學時濫收費用，不得以各種名義增加學生和家長的經濟負擔。 」五、優化未成年人成長環境，強化社會保護 社會保護特指在社會生活環境中對未成年人實行的保護，其作用歸結到一點，就是創造一種有利於未成年人健康成長的社會環境。一是為了維護未成年人的人身權，規定：「未成年人集中活動的公共場所和設施，應當符合國家和行業安全標准，設置保護未成年人人身安全的警示標志，標明適應年齡范圍或者注意事項。經營管理單位應當定期維護，並採取相應的保護措施。」並對用於未成年人的食品、葯品等的質量標准、禁止向未成年人出售煙酒等問題作了規定。二是針對未成年人活動場所不足、有些場所利用又不夠充分等問題，規定「愛國主義教育基地、民族團結教育基地、紀念館、博物館、圖書館、科技館、影劇院、文化館、體育場、青少年活動中心等場所，應當向未成年人免費開放或者按有關規定給予優惠。」六、保障未成年人的各項權益，強化國家機關保護 國家機關保護是國家機關通過依法履行職責，對未成年人所實施的一種專門保護活動。國家機關保護同其他保護相比，既有特定的保護內容和保護手段，又對其他保護具有監督、保障和促進作用。一是保障活動場所，建立機構。規定「各級人民政府及其有關部門應當將未成年人文化體育活動場所和設施建設，納入本地區社會發展總體規劃。縣（市、區）應當至少建有一所綜合性未成年人活動場所。」「縣級以上人民政府及其有關部門根據需要建立為殘疾未成年人提供學習、生活、康復、醫療的教育和福利機構。」二是為了更好地維護弱勢未成年人群體的合法權益，規定：「縣級以上人民政府及其民政部門應當根據需要設立未成年人救助場所和兒童福利機構，加強對流浪乞討等生活無著未成年人的救助和對孤兒的收留撫養。」三是為了預防和減少未成年人，尤其是完成義務教育階段教育，未升入高中讀書的未成年人違法犯罪，規定「人力資源和社會保障、教育行政管理部門以及街道、鄉鎮勞動就業服務機構應當為已經完成義務教育、但未能繼續就學的未成年人，提供職業培訓的信息，並為其參加培訓提供幫助。」四是為解決司法機關辦理未成年人違法犯罪案件過程中的保護不夠全面的問題，規定「 公安機關、人民檢察院、人民法院應當依法及時辦理未成年人違法犯罪案件和涉及未成年人權益保護的案件，採用適應未成年人生理、心理特點的辦案方式、方法，尊重他們的人格，保障其合法權益，並根據需要設立專門機構或者指定專人辦理」；「公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件和執行刑罰時，應當根據未成年人身心發展特點，採取分別關押、分案起訴、分案審理、分別矯治等措施。」七、提倡未成年人樹立自我保護意識，增強自我保護能力自我保護是未成年人保護工作的一個重要環節，也是未成年人保護工作不可或缺的組成部分，條例就自我保護單寫一章，除規定未成年人養成良好的行為習慣，珍惜生命，應當掌握基本的生存知識和應對意外傷害、不法侵害的技能，增強自我保護意識和能力外，還規定「未成年人的人身權、財產權和其他合法權益受到侵害的，本人或者通過其監護人、所在學校、居民委員會、村民委員會、未成年人保護機構，向侵權人所在單位或其上級主管部門、公安機關報告，也可以向人民法院提起訴訟」；「任何組織或者個人引誘、強迫未成年人參加宗教活動的，未成年人可以向學校、居民委員會、村民委員會、未成年人保護機構或者公安機關請求保護。接到保護請求的組織和單位應當及時採取措施，不得拒絕、推諉」。八、對未成年人宗教信仰問題作出明確規定在調研中我們發現，我區一些地方，宗教氛圍濃厚，非法宗教在一定范圍內活動猖獗。據和田地區人大工委關於非法宗教活動的調研報告反映，僅從今年2月統計的情況分析看，在查獲地下教經點18起138人中，農牧民和農村未成年人占絕大多數，共130人，佔95.59%，最小的學經者年僅6歲，未成年人參加非法講經點低齡化、女性化的趨勢明顯。父母或者其他監護人強迫未成年人信仰宗教，宗教場所和宗教管理人員允許未成年人參加宗教活動的現象時有發生。另外，基督教、天主教等宗教也存在類似的現象。鑒於我區實際情況，結合打擊「三股勢力」，專項治理非法宗教活動的要求，我們根據有關法律法規和政策的規定，在吸收《實施辦法》有關條文的基礎上，條例對未成年人宗教信仰問題作出兩條規定：一是規定「任何組織或者個人不得引誘、強迫未成年人參加宗教活動。不得利用宗教進行妨礙義務教育的活動」；二是規定：「任何組織或者個人引誘、強迫未成年人參加宗教活動的，未成年人可以向學校、居民委員會、村民委員會、未成年人保護機構或者公安機關請求保護。接到保護請求的組織和單位應當及時採取措施，不得拒絕、推諉。」九、對招用童工、誘騙、脅迫、教唆未成年人從事違法犯罪活動作出明確規定調研中我們發現，在新疆尤其是南疆一些貧困落後地方，未成年人被拐賣到內地和疆內其他一些地方，被誘騙、脅迫、教唆從事偷竊、乞討等違法犯罪活動的現象時有發生，一些地方還非常嚴重的情況，條例對此作出兩條規定：一是在父母或者其他監護人應當履行的義務中明確：「不得允許或者迫使未滿十六周歲的未成年人做童工」；二是「 禁止任何組織或者個人招用童工；禁止利用未成年人非法從事營利活動；禁止脅迫、教唆、引誘未成年人進行違法活動。」「嚴厲打擊拐賣、殘害未成年人的違法犯罪活動。」十、保障法律的有效實施，強化法律責任 法律責任是指公民、法人或者其他組織實施違法行為必須承擔的法律後果。確定違法行為的法律責任，對於維護法律尊嚴，保障法律實施，懲罰和教育違法者，促進公民自覺守法具有重要意義。條例法律責任主要規定以下內容：一是明確未成年人父母或者其他監護人的法律責任，規定：「父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；違反治安管理處罰法行為的，由公安機關依法給予行政處罰」。二是規定了學校、幼兒園、托兒所等單位及其工作人員不履行保護未成年人合法權益的義務或者侵害未成年人合法權益的法律責任，以及侵犯未成年人受教育權，實施體罰、變相體罰或者其他侮辱未成年人人格，侵犯、泄露未成年人個人隱私等行為的法律責任。三是規定：「任何組織或者個人違反本條例第二十七條的規定，利用未成年人非法從事營利活動或者脅迫、教唆、引誘未成年人進行違法活動違反治安管理處罰法的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」四是規定：「任何組織或者個人違反本條例第三十四條的規定，引誘、強迫未成年人參加宗教活動的，由主管部門予以批評教育，責令其改正；違反法治安管理處罰法行為的，由公安機關依法給予以行政處罰」。五是強化了國家機關及其工作人員在未成年人保護工作中的法律責任，規定：「國家機關及其工作人員違反本條例規定，不履行保護未成年人合法權益的職責，或者侵害未成年人合法權益，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分」。六是為使條例與其他相關法律、法規有機銜接，減少遺漏和不必要的重復，法律責任一章還規定：「 違反本條例規定，侵害未成年人合法權益，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。《新疆維吾爾自治區未成年人保護條例》將於2009年12月1日起正式實施。未成年人保護工作，是一項社會系統工程，涉及面寬，任務艱巨，意義深遠。要將條例的各項規定真正落到實處，需要全社會的共同參與，新聞媒體應當採取多種形式，積極宣傳保護未成年人合法權益的各項活動，加大對未成年人保護工作的宣傳力度，爭取全社會對未成年人保護工作的理解和支持。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實重視和解決未成年人生存發展中存在的突出問題，保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，逐步完善我區未成年人保護工作的體系和機制，最大限度地調動未成年的積極性、主動性和創造性，更好地組織、引導廣大未成年人在推進新疆各項事業又好又快發展的進程中發揮積極作用，為我區未成年人保護工作健康有序發展提供更好的社會環境。

Ⅱ 新疆烏魯木齊有關黨的新聞

立法關注民生小事

3月16日，新疆召開安居富民、住房保障和抗震工作會議，2011年必須完成安居富民建設任務30萬套，建各類保障性住房34萬套，全面啟動414萬平方米中小學校舍和醫院抗震加固改造，同時將城市房價調控目標納入政府工作目標考核。

同一天，烏魯木齊對因重大疾病致貧群眾給予一次性救助，針對住院人，自付醫療費的部分將按照50%至70%的比例實行救助。烏魯木齊市對外宣稱，計劃用一年時間，對1.5萬人實施職業技能培訓，而此次就業專項培訓預計需要的4500萬元資金全部由政府埋單。

3月17日，自治區交通廳對外宣稱，將投資4000萬元對國省干線沿線的服務區15個便民公廁進行擴建改造，擴建和新建重點旅遊景點公路沿線40個便民公廁。

3月18日，自治區體育局確立2011年體育民生實事工程，將投資近億元打造新疆的民生體育工程，今後新疆的大多數鄉鎮里，都將會有帶燈光的籃球場，鄉親們不但能在這里打籃球，也可以進行斗雞、斗羊之類的民俗體育運動。

3月21日，新疆各級勞動保障部門公布2011年工作目標：各級再就業基地企業將開發就業崗位1萬個，勞務派遣企業新拓展就業崗位3萬個，社區開發就業崗位15萬個，共計開發19萬個就業崗位。

同日，烏魯木齊市電業局透露，今年計劃投入1.4億元用於棚戶區電網改造，將惠及1.5萬戶居民。

3月22日，烏市再推便民舉措，從2011年起將新建8所公益性青少年活動中心，總投資6928萬元，建成後面向全市4萬多名中小學生開放。

3月23日，自治區十一屆人大常委會第二十六次會議召開，《自治區郵政條例（草案修改稿）》提請會議審議。草案修改稿中增加規定：新建城鎮居民住宅小區，建設單位應當在便於投遞的位置，按照國家規定的標准，設置與住戶數相適應的信報箱。

用立法的方式關注信報箱這樣的民生小事，這在新疆人大立法中並不多見。

Ⅲ 請你談談新疆維吾爾自治區制定(未成年人保護條例),對未成年人進行特殊保護有什麼必要性

必要性：

《中華人民共和國未成年人保護法》頒布實施16年來，在保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長等方面發揮了重要作用，特別是2006年全國人大與時俱進地重新修改了《未成年人保護法》，更是為保護和凈化未成年人的成長環境起到了積極作用。

然而，隨著社會的進步，時代的變遷和受到日益復雜的國際國內社會環境的影響，《未成年人保護法》的全面實施在某些地方和部門還存在著不足。如：2006年修改的簡稱《未保法》作了以下規定：增加了未成年人享有生存權、發展權、受保護權。但沒有引起有關部門的重視；規定了國家及有關部門應採取多項措施，預防學生沉迷不健康網吧，影響學習與生活。但目前在一些地方還存在著執法不嚴等情況，未成年人上網不良現象時有發生，規定禁止老師體罰未成年人，但近幾年教師打學生耳光、罰跪現象也經常發生；規定禁止向未成年人售煙酒，但中小學生抽煙喝酒的不在少數。以上現象雖屬個別，但如不嚴格採取措施任其發展下去，後果將難以想像。

未成年人保護法

1．什麼是未成年人保護法?
未成年人保護法，簡單地說，就是對未成年人進行保護的法律。未成年人保護法有狹義和廣義之分。狹義的未成年人保護法是指國家最高權力機關制定的調整國家、社會、學校、家庭及公民對未成年人進行保護的各項活動的專門法律。在我國即是指《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱未成年人保護法)。廣義的未成年人保護法是指國家機關在各自的許可權范圍內制定的調整對未成年人進行保護的各項活動的法律規范的總和，包括國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關制定的有關未成年人保護的法律、法規及其他具有法律效力的規范性文件。在我國，不僅包括未成年人保護法，也包括其他法律中有關未成年人保護的法律條款；既包括國務院發布或批準的有關未成年人保護的行政法規，也包括有關未成年人保護的地方性法規，還包括最高人民法院、最高人民檢察院的有關司法規范性文件和司法解釋，以及國務院有關部門和地方人民政府依法制定的有關未成年人保護的規章。
本法在我國法律體系中具有特別法的性質。在處理有關未成年人保護的法律事務時，一般首先適用本法；本法規定適用其他法律、法規的，則適用所指向的有關法律、法規；本法未作規定的，才適用其他有關法律、法規。同時，本法還是制定其他有關未成年人保護的行政法規、地方性法規、行政規章及其他規范性文件的法律依據。依照本法的規定，國務院有關部門可以根據本法制定有關條例，報國務院批准施行；省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法制定條例或實施辦法。與未成年人保護有關的法規、規章及其他
規范性文件的規定，不得與本法的規定相抵觸；現行的有關未成年人保護的法規、規章及其他規范性文件的規定，如果與本法的規定相抵觸，應當作相應的修改，以保持與本法的規定相一致。
2．為什麼要制定未成年人保護法?
制定未成年人保護法，不僅是我國社會主義事業的長遠要求，也是保護未成年人健康成長的迫切需要。概括起來，制定未成年人保護法主要基於以下幾個原因：
(1)制定本法是由未成年人所擔負的歷史使命決定的。未成年人是祖國的未來、民族的希望，是構建社會主義和諧社會的生力軍和後備軍。未成年人能否健康成長，能否成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人，關繫到國家、民族、事業的興衰成敗。因此，為了保障未成年人的合法權益，保護未成年人健康成長，我們不僅要運用政治、經濟、文化、教育、思想、道德等力量，還必須運用法律手段，特別是制定專門的未成年人保護法律。
(2)制定本法是由未成年人的特點決定的。我國約有3．41億未成年人，他們正處於生長發育時期，處於由不成熟向逐漸成熟、由未成年向成年轉變和發展的關鍵時期，具有特殊的生理和心理特徵。這些特點可以使他們接受許多美好的事物，同時也容易使他們遭受不良因素的消極影響。因此，家庭、學校、社會以及全體公民必須對未成年人給予特別的關心和保護，必須運用法律手段來明確社會各方面的職責，引導未成年人朝著健康向上的方向發展。
(3)制定本法是維護未成年人合法權益的需要。新中國成立以來，我國社會主義建設取得了巨大成就，社會主義的優越性得到了充分發揮，為未成年人的健康成長奠定了良好的社會基礎。但是，我國目前還處於社會主義初級階段，歷史、政治、經濟、文化等多方面的原
因造成我國各地的社會發展還很不平衡，一些侵犯未成年人合法權益的事件還時有發生。例如，在一些貧困農村和沿海開放地區，中小學生失學和「三童」(童工、童農、童商)的現象還比較嚴重；一些地方格調低下和淫穢的視聽讀物屢禁不止；有的教師體罰、摧殘學生，有的家長恣意打罵、虐待子女，甚至使之致傷致殘；買賣婚姻、性犯罪、拐賣兒童、吸毒等現象也比較嚴重。這些問題嚴重妨礙了未成年人的健康成長。近幾年來，青少年違法犯罪的比例一直居高不下，成為一個嚴重的社會問題。解決上述問題是一項復雜的社會系統工程，必須綜合治理，其中，制定未成年人保護專門法律更顯得迫切和重要。
(4)制定本法是我國社會主義民主法制建設的需要。黨的十一屆三中全會以來，我國陸續制定和修改了一系列法律、法規，對於國家的穩定、民族的振興、社會的發展以及保護未成年人健康成長發揮了重要作用。但是，現有的一些保護青少年權益的條款和規定還存在著一些缺陷和不足，主要表現為：一是零碎而不成系統，原則而不具體；二是沒有形成保證實施法律的執行體系和監督體系，缺少一個統一組織、領導和協調青少年工作的專門機構，共青團等青少年組織代表青少年合法權益的法律地位還有待明確；三是我國有關青少年的法律偏重於司法性規定，保護性、福利性、綜合性法律很少，有的重於懲戒、輕於預防保護，有的重於防範、輕於教育。因此，制定一部專門保護未成年人的法律，逐步建立較為系統的符合我國國情的未成年人保護法律體系，是健全我國社會主義民主與法制的迫切需要。
(5)制定本法有利於我國在世界青少年事務中發揮更大作用。制定青少年專門法律，用法律手段保護青少年健康成長，是現代社會發展的必然。自1899年美國伊利諾斯州制定了世界上第一部青少年法規——《少年法庭法》以來，世界上絕大多數國家和地區都制定了青
少年專門法律，有的還形成了一套比較完整的青少年法律體系。近些年來，我國在加快青少年立法步伐的同時，積極支持或參與制定了聯合國有關組織通過的《北京規則》、聯合國大會通過的《兒童權利公約》和世界兒童首腦會議通過的《關於兒童生存、保護和發展權利的
世界宣言》等國際性法律文件。我國作為一個佔世界人口四分之一的大國，應當在培養和保護青少年健康成長方面有更多的作為，在世界青少年事務中發揮更大的作用。因此，在青少年立法上我們應當繼續努力，進一步提高我國在國際青少年事務中的地位。
3．制定未成年人保護法的法律依據是什麼?
憲法在國家的法律體系中居於根本法的地位。馬克思曾用「憲法——法律的准繩」來說明憲法的根本法地位。憲法作為一國眾法之母，是制定法律、法規的依據，一切法律、法規都必須嚴格依照憲法的規定，而不能同憲法相抵觸。我國憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力。它是黨和國家總路線、總方針、總政策的法律化，也是全國各族人民、一切國家機關和社會組織的基本行為准則。未成年人保護法同其他法律一樣，都以我國憲法為法律依據。本法以憲法為法律依據主要體現在以下兩個方面：
(1)本法是依據憲法的原則和精神制定的。憲法作為一個國家的總章程，其確立的基本原則和精神是任何法律都必須遵循的。這就要求，一方面，任何法律的制定都必須以憲法的基本原則和精神為依據，不得違反憲法；另一方面，無論哪一部法律在內容和程序上違反
憲法，都必須加以變更或者撤銷，違憲必究。本法規定的保護未成年人工作的原則都嚴格遵循了憲法的精神。憲法明確涉及保護未成年人合法權益的條文主要有兩條：一是憲法第49條，「婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護」；二是憲法第46條，「國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展」。但是如何保護、如何培養則需要在其他法律中加以具體化。我國現行的一些基本法律雖然有不少涉及保護未成年人的規定，但是面對未成年人這一特殊群體的需求，就顯得過於原則、分散。因此，必須制定一部專門的未成年人保護法律，使憲法和其他基本法律保護未成年人的原則和規定具體化。
(2)本法是根據憲法規定的立法許可權和立法程序制定的。我國憲法規定了嚴格的立法程序和立法許可權，任何法律、法規、規章都不得違背現行的立法體制。這就要求，一方面，無立法權的機構不能越權立法；另一方面，必須由法律規定的行為規范不能由法規或規章來規
定。本法是一部涉及我國約3．41億未成年人基本權益的綜合性法律，在效力和等級上應屬於法律的范疇。本法草案經過全國人大常委會兩次審議，在1991年9月4日第七屆全國人大常委會第二十一次會議上獲得通過，成為我國社會主義法律體系的一個重要組成部分，填補了我國社會主義法制建設的一項空白。
4．未成年人保護法是一部什麼性質的法律?
未成年人保護法在未成年人保護法律體系中具有根本法(類似於憲法)的法律地位，它是為了保護未成年人的身心健康、保護未成年人的合法權益，規定家庭、學校、社會、司法各個方面應當承擔的責任，並規定未成年人違法犯罪的處理原則以及成年人侵犯未成年人合法權益的處罰等內容的法律規范。它所調整的對象，是國家機關、社會各界、學校、家庭、成年公民與未成年人之間的關系。未成年人保護法既有家庭保護、學校保護、社會保護的內容，又有對未成年人司法保護的內容，這在未成年人保護法中都以專章作出規定。因此，未成年人保護法從其所規定的內容看，既涉及到維護未成年人的合法權益和福利問題，又涉及到對違法犯罪的未成年人的處理與矯治。同時，又對程序方面問題作出規定。由此可見，我國的未成年人保護法是一部兼容刑事與非刑事、實體、程序以及組織等內容的法律。它既不是刑事法律，也不是未成年人訴訟方面的法律，更不是未成年人教育法，而是一部集實體法、程序法、刑事法律規范與非刑事法律規范於一體的綜合性法律。

Ⅳ 中立法案現在有效嗎

1935年8月31日和1936年2月29日，美國曾先後頒布《中立法案》。由於形勢的變化，美國政府在上述法案的基礎上作了進一步修改，並於1937年5月1日頒布了羅斯福總統簽署的新《中立法案》。 該法案規定：只要總統宣布在美洲以外存在戰爭狀態，就禁止向交戰國出口武器彈葯；經總統指定可以出售的某些物資，在從美國出口前必須把款付清，並必須用外國船隻運載；交戰國向美國購買所有其他商品都必須現金交易，但可以用美船隻運載。此外，該法案還禁止美國公民乘交戰國船隻旅行，禁止向交戰國提供貸款。 第二次世界大戰爆發後，美國國會於1939年11月4日修訂了中立法，允許交戰國購買美國武器和軍用物資，實際上支持了英、法兩國。

Ⅳ 《中立法案》的主要內容是什麼

這個法案完全反映了孤立主義者的主張，它規定對所有交戰國一律實施武器、彈葯和版軍需品的權禁運，但授權總統確定軍需品名單和宣布實行禁運時間；禁止美國船隻向交戰國運輸軍火，旨在防止通過貿易渠道捲入戰爭或糾紛之中；法案還規定，如有必要，總統可宣布不保護乘坐交戰國船隻旅行的美國公民。

Ⅵ 新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常務委員會立法條例(2019修正)

第一章總 則第一條為了規范地方立法活動，完善地方立法程序，提高地方立法質量和效率，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治疆，建設法治新疆，根據《中華人民共和國立法法》和有關法律的規定，結合自治區實際，制定本條例。第二條自治區人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋、廢止地方性法規、自治條例和單行條例，編制立法規劃、擬定年度立法計劃，自治區人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）批准地方性法規、自治條例和單行條例，適用本條例。第三條地方立法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導，遵循立法法確立的基本原則，維護社會主義法制統一和尊嚴，堅持以人民為中心，融入社會主義核心價值觀，貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，推進經濟社會高質量發展。

地方立法應當從自治區的實際需要出發，突出地方和民族特點，具有可操作性，防止地方保護主義和部門利益傾向。第四條自治區人民代表大會及其常務委員會立法工作，堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，完善立法制度，健全立法機制，推進科學立法、民主立法、依法立法。第二章立法規劃和立法計劃第五條常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，負責編制地方立法規劃和年度立法計劃。立法規劃與自治區人民代表大會及其常務委員會任期同步。第六條編制立法規劃草案，應當廣泛徵集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以向常務委員會提出制定地方性法規的建議。提出制定地方性法規的建議應當說明理由。第七條編制立法規劃草案和擬定年度立法計劃草案，應當研究徵集到的立法建議項目、代表的立法議案，並與全國人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計劃以及國務院立法計劃、立法進度相銜接。第八條立法規劃和年度立法計劃草案由常務委員會法制工作機構提請主任會議審議，形成立法規劃和年度立法計劃，按程序報請批准後向社會公布。第九條立法規劃和年度立法計劃由常務委員會有關工作機構、自治區司法行政部門各負其責，協同組織實施，自治區人民代表大會專門委員會在職責范圍內組織實施。第三章立法許可權第十條自治區人民代表大會有權依照憲法和民族區域自治法的規定，制定自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。第十一條自治區人民代表大會及其常務委員會依照立法法等法律規定的許可權，可以就下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規的規定，根據本行政區域的實際情況，需要作具體規定的事項；

（二）國家專屬立法權以外尚未制定法律、行政法規的事項；

（三）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（四）法律規定由自治區人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規的事項；

（五）其他應當制定地方性法規的事項。

法律規定應當由自治區人民代表大會制定地方性法規的事項，涉及自治區人民代表大會職權和本行政區域特別重大的事項，以及自治區人民代表大會認為應當由其制定地方性法規的事項，應當由自治區人民代表大會制定地方性法規。

制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。第十二條常務委員會在自治區人民代表大會閉會期間，可以對自治區人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸。第四章自治區人民代表大會立法程序第十三條自治區人民代表大會主席團可以向自治區人民代表大會提出地方性法規案，由自治區人民代表大會審議。

常務委員會、自治區人民政府、自治區人民代表大會專門委員會，可以向自治區人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十四條十名以上代表聯名可以向自治區人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十五條在自治區人民代表大會閉會期間，向自治區人民代表大會提出的地方性法規案和自治條例、單行條例議案，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的程序審議，決定提請自治區人民代表大會審議的，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求自治區人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的自治區人民代表大會代表參加。

Ⅶ 新疆維吾爾自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

第一章總 則第一條為加強規范性文件的備案審查工作，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律、法規的有關規定，結合自治區實際，制定本條例。第二條自治區縣級以上人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作適用本條例。第三條本條例所稱規范性文件，是指自治區各級國家機關（以下統稱制定機關）依照法定許可權和程序制定發布的涉及本行政區域內公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力的文件。第四條自治區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作由法制工作委員會負責；自治州、設區的市，縣（市、區）人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作由法制工作委員會或者人民代表大會常務委員會指定的機構（以下統稱備案審查機構）負責。

報送各級人民代表大會常務委員會備案的規范性文件，由本級人民代表大會常務委員會辦事機構接收、登記後，轉交本級備案審查機構研究處理。第五條備案審查機構對需要啟動審查程序的規范性文件，分送本級人民代表大會常務委員會有關工作機構審查；必要時，可以會同有關工作機構聯合審查。第二章備 案第六條規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。第七條下列規范性文件，應當報送同級人民代表大會常務委員會備案：

（一）自治區人民政府、烏魯木齊市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上人民政府發布的決定、命令；

（三）自治區高級人民法院、人民檢察院制定的執行最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律解釋的意見、規定、辦法；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法；

（五）其他應當報送備案的規范性文件。第八條下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）烏魯木齊市人民政府制定的規章；

（二）各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會作出的決議、決定；

（三）其他應當報送備案的規范性文件。第九條石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠市人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定，報送自治區人民代表大會常務委員會備案。

自治區高級人民法院生產建設兵團分院及農業師中級人民法院、自治區生產建設兵團人民檢察院及農業師檢察分院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法等規范性文件，報送自治區人民代表大會常務委員會備案。第十條規范性文件備案材料包括下列內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件文本、說明；

（三）其他有關資料。 報送備案材料，應當按照公文格式裝訂成冊，民、漢文紙質文本各一式五份，並附送電子文本。第三章審 查第十一條各級人民代表大會常務委員會有關工作機構（以下統稱有關工作機構）對本級備案審查機構分送的規范性文件，應當在三十日內審查終結，並將審查意見反饋本級備案審查機構。第十二條審查規范性文件中，需要制定機關說明情況或者補充材料的，備案審查機構或者有關工作機構可以要求制定機關予以及時說明情況或者補充材料。

因審查需要，備案審查機構可以會同有關工作機構聽取或者書面徵求相關部門和專家、學者的意見，也可以組織召開座談會、論證會、聽證會。第十三條經審查，規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改、廢止或者撤銷：

（一）同法律、法規相抵觸的；

（二）違反法律、法規規定，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（三）與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；

（四）超越法定許可權的；

（五）違反法定程序的；

（六）其他不適當情形的。第十四條規范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以按下列程序提出審查要求：

（一）縣級以上人民政府認為本級人民法院、人民檢察院制定的規范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求；

（二）縣級以上人民法院、人民檢察院認為本級人民政府制定的規范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求；

（三）縣級以上人民法院、人民檢察院之間認為對方制定的規范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求；

（四）各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會認為上一級人民政府，人民法院、人民檢察院制定的規范性文件有需要審查情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企事業單位以及公民，認為規范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以向本級或者上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

Ⅷ 新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關於制定自治區地方性法規程序的規定(1993修正)

第一條本規定根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的有關規定，結合自治區實施制定。第二條制定自治區地方法規的許可權和范圍：
（一）自治區人民代表大會依照自治區民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治區自治條例和單行條例；
（二）自治區人民代表大會及其常務委員會根據國家有關法律規定。結合自治區具體情況和實際需要，制定執行國家法律的變通、補充規定或實施細則、實施辦法；
（三）自治區人民代表大會及其常務委員會根據自治區具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、行政法規不抵觸的前提下，制定有關自治區政治、經濟、文化、教育、衛生、民政、民族工作及其他重大事項的條例、規定、決定和辦法。第三條自治區人民政府大會及其常務委員會制定和頒布的地方性法規，在自治區范圍內具有法律效力。凡在自治區境內的一切國家機關、黨派、社會團體、駐軍、企業事業單位和公民均必須遵守和執行。
自治區地方各級人民代表大會及其常務委員會，應保護自治區地方性法規在本行政區域內的遵守和執行。第四條下列機關、單位和人員，有權向常務委員會提出地方性法規草案：
（一）自治區人大常委會主任會議；
（二）自治區人民政府；
（三）自治區高級人民法院和自治區人民檢察院；
（四）自治區人大常委會組成人員五人以上。
上列各機關、單位和人員在提出地方性法規草案時，必須同時提供草案說明及有關資料。第五條自治區人民政府、高級人民法院、人民檢察院應在每年年底以前，向自治區人大常委會提出下年度制定地方性法規的計劃，由自治區人大常委會各委員會研究、審查提出意見，交由法制委員會綜合研究、統一協調，編制制定地方性法規的年度計劃，提請主任會議審定。第六條列入當年立法計劃的地方性法規，各提案單位應積極做好起草工作，按時向常務委員會提出草案。第七條凡提請常務委員會審議的地方性法規草案，先由常務委員會有關委員會進行審查，向主任會議提出審查修改報告。第八條凡提請常務委員會審議的地方性法規草案，是否列入常務委員會會議議程，由常務委員會主任會議決定。主任會議決定不列入常務委員會會議議程的，應交回常務委員會有關委員會或原提案機關繼續研究修改。或者建議原提案機關撤回提案作其他處理。
主任會議決定列入常務委員會會議議程的地方性法規草案，應在開會前將草案送交常務委員會組成人員。第九條常務委員會審議地方性法規草案，須先聽取草案說明，然後以小組會的形式進行審議，也可以舉行聯組會進行討論。常務委員會有關委員會根據會議審議的情況，向主任會議提出修改意見。
經過常務委員會審議的地方性法規草案，主任會議根據審議的情況，建議常務委員會進行表決，或交法制委員會會同有關委員會和有關單位，繼續調查研究修改，再次提請常務委員會審議。法制委員會受主任會議委託向常務委員會提出審議結果的報告。第十條常務委員會認為需要自治區人民代表大會審議的地方性法規草案，應作出決定提請代表大會審議。第十一條常務委員會通過地方性法規，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。第十二條常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布。但在個別情況下，也可由常務委員會授權提案機關予以公布。
依照國家法律規定，須報請全國人大常委會批準的地方性法規，報經批准後公布。
公布自治區地方性法規，一律同時使用維吾爾、漢兩種文字。
自治區地方性法規的生效日期，由法規自身規定。第十三條已公布施行的自治區地方性法規，需要修改或廢止的，由原提案單位提出修正案，或由常務委員會有關工作機構向主任會議提出建議，由主任會議提出修正案，經常務委員會審議決定。
自治區地方性法規的編纂，由常務委員會另行規定。第十四條對自治區地方性法規條文本身的涵義、界限需要進一步明確的，由常務委員會解釋。屬於具體應用法規條文的問題分別由自治區人民政府有關主管部門、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院或其他有關執法部門解釋。

Ⅸ 新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會議事規則(2000修訂)

第一章總則第一條為了規范自治區人民代表大會常務委員會會議程序，提高議事效率，根據憲法、地方組織法、立法法及有關法律規定，結合自治區人民代表大會常務委員會工作實際，制定本規則。第二條自治區人民代表大會常務委員會審議議案、決定問題，應當充分發揚民主，實行民主集中制，集體行使職權。第二章會議的召開第三條自治區人民代表大會常務委員會會議每兩個月至少舉行一次；經主任會議決定，可以臨時召集會議。
常務委員會會議由主任召集。主任可以委託副主任主持會議。第四條常務委員會會議必須有常務委員會全體組成人員的過半數出席，始得舉行。
常務委員會舉行會議的時候，常務委員會組成人員除因病或者其他特殊原因請假的以外，應當出席會議。第五條常務委員會舉行會議，由主任會議進行准備。每次常務委員會會議閉會後，主任會議應及時確定舉行下一次常務委員會會議的時間，初步擬定會議議題。
常務委員會會議舉行的十日前，主任會議應對擬提請常務委員會會議審議的各項議案和工作報告等進行初步審議，並提出常務委員會會議議程草案。第六條常務委員會會議議程草案由主任會議提請常務委員會全體會議通過。會議期間需要臨時調整議程，由主任會議提請常務委員會全體會議決定。第七條常務委員會舉行會議的十日前，常務委員會辦公廳應將開會日期、地點、建議會議議程等事項，通知常務委員會組成人員以及列席人員；臨時召集的會議，可以臨時通知。
地方性法規草案、具有法律性質的決議、決定草案及有關資料和工作報告，在舉行會議的七日前送常務委員會組成人員。第八條根據主任會議安排，常務委員會的工作部門負責組織常務委員會組成人員在會前圍繞會議議題進行調查研究。常務委員會組成人員應當為會議議題的審議作必要的准備。第九條常務委員會舉行會議時，下列人員列席會議：
（一）自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院負責人；
（二）自治區人民代表大會常務委員會副秘書長、各工作部門負責人，自治區人民政府有關部門負責人；
（三）下一級人民代表大會常務委員會主任或者副主任，地區人大工作委員會主任或者副主任；
（四）根據需要邀請的全國人民代表大會代表、自治區人民代表大會代表；
（五）主任會議決定的其他有關人員。第十條根據常務委員會會議的議題及有關單位和人員提出的申請，常務委員會會議可以設立旁聽席。第十一條常務委員會全體會議聽取關於議案的說明和工作報告後，召開分組會議或全體會議進行審議。第十二條常務委員會會議審議各項議題時，列席會議的自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院的負責人，以及自治區人民政府有關部門的負責人，應當始終參加會議，聽取意見，回答詢問。第三章議案的提出第十三條下列機關和人員可以向常務委員會提出屬於常務委員會職權范圍內的議案：
（一）主任會議；
（二）自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院；
（三）常務委員會組成人員五人以上聯名。第十四條自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院提出的議案，由主任會議決定提請常務委員會審議。
常務委員會組成人員五人以上聯名提出的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。不提請審議的，應當向常務委員會會議報告或向提案人說明理由。
提請常務委員會審議的議案，主任會議可以先交有關工作委員會進行審查，提出審查報告，再由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。第十五條向常務委員會提出的議案，必須用書面形式寫明案由、案據和方案。第十六條向常務委員會提出的議案，應在常務委員會會議舉行的二十日前報主任會議。逾期不報的，不列入本次常務委員會會議議程。人事任免案、撤職案、辭職請求，按照《自治區人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的規定辦理。第四章議案的審議第十七條列入常務委員會會議議程的議案，由提案機關或提案人、報請機關向常務委員會全體會議作說明。第十八條列入常務委員會會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究或有關方面有較大意見分歧的，經主任會議研究提出意見，常務委員會全體會議同意，可以暫不交付表決，交議案提出機關或常務委員會有關工作委員會研究修改並提出報告，由主任會議提請以後的常務委員會會議審議或作出終止審議的決定。

Ⅹ 新疆維吾爾自治區重大行政決策程序規定

第一章總則第一條為了完善重大行政決策程序，規范重大行政決策行為，提高決策質量和效率，明確決策責任，提升決策公信力和執行力，推進法治政府建設，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》，結合自治區實際，制定本規定。第二條自治區行政區域內縣級以上人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。第三條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。第四條作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求；充分聽取各方面意見，依法保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權；嚴格遵守法定許可權和法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。除依法應當不予公開的內容外，決策事項、依據和結果應當及時公開。第五條本規定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經濟和社會發展方面重要的總體規劃、區域規劃和專項規劃；

（四）制定開發利用或者保護空氣、水、土地、森林、草原、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（七）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策，不適用本規定。第六條決策機關應當結合職責許可權和本地實際，確定年度決策事項目錄、標准，經同級黨委同意後向社會公布，並根據實際情況適時調整。第七條重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。第八條重大行政決策情況應當納入對決策機關及其主要負責人考核督察和經濟責任審計范圍。第二章建議與承辦第九條有關方面提出決策事項建議的，按照下列規定進行研究論證，並在規定期限內形成研究論證報告，報請決策機關決定是否啟動決策程序：

（一）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；

（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；

（三）人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。

研究論證報告主要包括擬解決的主要問題、是否啟動決策程序的建議及理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內容。第十條決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），確定辦理期限。需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位負責擬訂決策草案和履行相關決策程序等具體工作。第十一條決策承辦單位應當按照下列規定，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開展調查研究，全面准確掌握有關信息，充分協商協調；

（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關政策相銜接；

（三）根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測；

（四）涉及市場准入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標准等市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查。

有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，並對各方案的利弊進行分析。