專家立法

㈠ 俄羅斯的法律體系

俄羅斯法律制度總的特點

如果按目前通行的劃分法系的方法把世界各國的法律歸為兩大法系一大陸法系和普通法系，則俄羅斯的法律應歸入大陸法系之中。

俄羅斯的法律之所以屬於大陸法系，是因為它具有大陸法的一些基本特徵：第一，強調議會立法（實質上是專家立法，只是加蓋了議會的橡皮圖章），在司法過程中所適用的法律都是由立法機構制定頒布的法律、法令，而不像英、美等普通法國家中，法官可以在司法中自己創造新的法律。第二，強調國家法律的法典化，如制訂統一的民法典、商法典等。第三，司法中極少遵從先例，即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。

憲法制度

從目前的情況來看，俄羅斯的憲法改革勢在必行。現行憲法是原蘇聯時期原蘇聯共產黨執政時頒布實施的，其主要內容在前面的《俄羅斯現行的政治體制》中已經闡述過。

現在俄羅斯有兩部憲法草案，一部是聯邦憲法委員會起草的。這部憲法的主要內容是：強調聯邦條約是憲法的組成部分，主張取消人民代表大會制、建立兩院制議會，強調立法、執行、司法機構間的分權與制約平衡，總統作為國家元首應該與執行機構權力分開。

另一部憲法草案是葉利欽總統另組班子草擬的「總統憲法草案」。這部憲法有三大突出特點：第一，確認私有財產神聖不可侵犯；第二，在俄羅斯實行總統制國體；第三，取消人民代表大會，重建議會。草案的主要內容是：總統是國家元首，是公民權利和自由的保障，是俄羅斯聯邦最高公職人員，在國外代表俄羅斯聯邦；除政府總理的人選需經聯邦大會批准外，其餘內閣成員由總統直接任命。在同聯邦委員會磋商後，根據政府總理提名任命或解除聯邦部長和各部門領導人的職務；向聯邦委員會提出憲法法院、最高仲裁法院、最高法院和總檢察院法官的候選人；武裝力量高級指揮員也由總統任命；總統有權提前解散議會。草案規定的聯邦議會是聯邦大會，由聯邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）組成，它是聯邦最高代表機關，由它通過聯邦法律，並實施憲法規定的監督職能。兩院制的聯邦大會（議會）同時選舉產生，任期4年。在未選舉之前，目前的聯邦最高蘇維埃和政府的全權延長到新議會和新政府產生為止。

這兩部憲法草案中大約有60％的內容是相同的，如都強調聯邦條約是憲法的組成部分，都主張取消人民代表大會、建立兩院制議會等，但它們在實質性的內容上有巨大區別。憲法委員會草案強調立法、司法、行政三種權力在國家政治生活中處於平行地位，而總統憲法草案則強調總統制共和國國體，強調總統的權力和在國家政治生活中的中心地位。

俄羅斯聯邦議會和俄總統目前正就究竟以哪一部草案作為未來國家憲法的立法原則和基礎的問題展開激烈的斗爭，不難預料，其最終結果是兩部憲草合二為一，取「長」補「短」，並以此作為立憲的原則和基礎。

㈡ 就業歧視屢禁不止 專家建議盡快立法並引入公權力

“我昨晚和她聊到11點鍾，不好意思，她還是不願接受采訪，請你理解，每個人都需要時間去面對傷害！”說話者是西南財經大學法學副教授何霞，6天前她以公民身份代理了成都一名女大學生因乙肝歧視被拒聘的維權案件。近日，記者致電何霞提出采訪當事女大學生的請求。12月9日，何霞作出上述回復，口中之“她”便是該案的當事人白雪(化名)。事實上，勞動者在就業時因遭受歧視而被拒早已不是個案，其最終勝訴的也較為少見。對此，何霞建議，防止就業歧視屢禁不止，應盡快實現立法並引入公權力。求職被拒：因是乙肝病毒攜帶者白雪是成都某高校英語專業的應屆畢業生，今年5月，在一家涉外企業的面試中，她一路闖關並最終收到入職郵件，誰知卻在最終的體檢環節被用人單位拒聘，原因是體檢結果顯示她攜帶有傳染性乙肝病毒。白雪心有不甘，於6月初自費到醫院復查，發現自己只是正常的乙肝攜帶者。後來，雖然她向用人單位就該情況進行了說明，卻依舊改變不了拒聘事實。根據《中華人民共和國就業促進法》，勞動者依法享有平等就業和自主擇業權利。用人單位不得以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。此外，按照國家相關規定，無論體檢者是否屬於自願，在入職、入學體檢的項目中，體檢醫院都不能提供乙肝檢測服務。同時，最終的體檢報告應密封交給體檢者本人或指定人員。白雪據此認為自己個人隱私被醫院泄露，用人單位屬違法拒聘。成都人社及衛生部門在接到白雪投訴後，已對用人單位和體檢醫院作出行政處罰。12月3日，白雪將體檢醫院及用人單位告上法庭。兩次庭審中，白雪均未到場，而是在四川省法律援助中心幫助下，由西南財經大學副教授何霞作代理出庭。目前，原被告雙方均表示同意調解，但日期未定。“現在的情況是，用人單位願意賠償，但拒不道歉，下一步調解可能很難進行。”何霞告訴記者，用人單位的賠償初衷可以有多種解讀，比如是出於善意、同情的補償，但不意味著是對歧視事實的承認，就歧視拒聘行為賠禮道歉是白雪接受調解的前提，如若不然本案將進入二審程序。就業歧視：普遍存在且形式多樣事實上，白雪在就業過程中因身體健康狀況而被歧視的遭遇並非個案，現實生活中就業歧視以多種多樣的形式存在著。今年，一份來自人力資源和社會保障部的調查結果顯示，逾七成高校畢業生在求職中遭受過不同程度、形式各異的就業歧視。許多名企在招聘中明確規定“要求本地戶籍”、“優先考慮男性”、“僅限985、211高校畢業生”。這些形形色色、五花八門的就業門檻正不斷提高，且有“合理化”、“正當化”的趨勢。“普通高校、長相普通、性別女、沒談過戀愛、外地人、姓衰、處女座，還屬狗，那怪我嗎？”一名成都理工大學的應屆畢業生苦嘆道。就業歧視每天都在身邊發生，要命的是，這些要求都與工作能力沒有必然聯系，用人單位視野和格局狹隘卻不自知。針對“985、211”的限制，受訪的普通高校學生均表示無奈，“因為你高中沒努力，所以你這輩子都不行！”一位網友就該現象發出這樣的感慨。“我國就業市場並不是按照人才本身能力大小來配置就業機會。”中國人民大學教育學院教授周光禮認為，產生上述現象的原因，一方面來自用人單位人事部門對人才缺乏判斷能力，另一方面也體現出勞動力的供大於求，“不劃硬性指標，就不好淘汰”。采訪中記者發現，在用人單位主導下，就業者“人為刀俎我為魚肉”的心理十分明顯，在就業受到歧視時，絕大多數受訪者表示不會像白雪這樣為捍衛權力走上公堂，“大環境就是這樣，沒有必要耽誤工夫，找工作是最重要的。”“能夠主動站出來向就業歧視‘宣戰’的人的確鳳毛麟角，主要是維權成本過高。”何霞表示，這種高成本不僅體現在時間和金錢上的耗費，還有情感上的傷害，“盡管白雪已經找到新的工作單位，但情緒卻一直很低落。”專家建議：盡快立法並引入公權力四川大學法學教授周偉是我國最早研究並推動反歧視的學者之一，其代理的反歧視訴訟中最早的一起案件發生於2002年，四川大學法學院畢業生蔣韜因“身高歧視”將中國人民銀行成都分行告上法庭。記者了解到，這也是就業歧視問題正式進入我國司法視野的起點。根據周偉對2000年至2011年的92起反歧視案件統計發現，就業領域中發生的歧視案件共69件，這意味著每4起案件中便有3起是就業歧視案件，且勝訴率不高。“盡管《勞動法》、《就業促進法》明確提出勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，但現行法律中還沒有形成對於歧視行為的約束條款。”何霞說，目前最重要的是要整合現有的反歧視分散立法，並明確什麼是我國現行法律禁止的歧視，因此亟須出台《反歧視就業法》。在就業歧視的問題上，用人單位也有自己的看法。“企業的最終目標是盈利，用人的成本考量是正當行為，而且用人也應該有自主權。”一名某大型通信企業的管理者說。“企業有用人自主權，勞動者有平等就業權，誰更值得受到保護，這是一種博弈，現在認為個人的基本權利應該被放在更高的位置上。”何霞表示，推動就業歧視問題的解決，用人單位絕不是對立群體，而是協同力量。何霞認為，企業在選人、用人時，基於成本考量而做出的侵害他人平等就業權行為，不能僅是寄希望於企業自身層面的改善，國家應該從全局出發，通過制度安排將企業的部分用人成本社會化，減弱企業的用人顧慮，減少就業歧視問題的產生，促進全社會的公平就業，“從這一點而言，公權力的介入十分必要。”

㈢ 專家建議房地產稅立法：設定免徵面積，不給普通人增加稅負

與眾多老百姓利益相關的房地產稅立法，其進程已快馬加鞭在路上。

  11日，由中國法學會財稅法學研究會、上海財經大學聯合主辦的第十八屆中國財稅法前沿問題高端論壇暨上海財經大學首屆「匡時」財稅論壇「新時代房地產稅立法的理論與實踐」研討會在上海舉行。研討會上，專家們就房地產稅徵收依據、功能定位、制度設計、立法難點等進行了研討，研討幾乎涉及了房地產稅立法的全部議題。

  房地產稅的徵收依據

  「十三五」規劃將房地產稅立法提上議事日程，「稅收法定」在穩步推進。政府層面關於房地產稅立法的最新進展是在今年全國兩會期間，全國人大財經委副主任委員烏日圖表示，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

  中國法學會財稅法學研究會顧問、全國人大預算工委法案室原主任俞光遠告訴第一財經，房地產稅立法小組去年已成立，當前正在各地進行調研，為立法做准備。

  專家們在研討會上探討了一些問題，例如土地的所有權問題，就國際經驗來看，徵收房地產稅是普遍做法，但在中國，土地的使用權和所有權是分離的，目前市場上買賣房屋，轉讓的是個人房屋使用權，兩權分離的狀況，能否作為徵收房地產稅的依據？目前，政府把土地使用權一次性出售，隨著將來房地產稅開征，應如何解決土地出讓金和房地產稅之間的關系，70年或者40年到期後又該如何解決？

  上海財經大學教授胡怡建認為，房地產稅從理論上有三大功能：財政收入功能、收入分配功能和調節功能。要建立一個穩定、持續、增長的財政收入，徵收房地產稅必須是全面實施征稅，但基於目前中國既有商品房又有非商品房，還有一些其他性質的房屋存在，需要理清房地產稅應該對誰征稅、如何征稅，最終才能形成一個公平公正的稅收制度。

  中國人民大學教授況偉大表示，我們的房地產稅就是集中在保有環節，轉讓環節不涉及房地產稅。房地產稅在保有環節改革方面，首先在短期內有優化稅種可以進行合並，在長期則要確定房地產稅作為地方稅收的主稅種。

  俞光遠認為，房地產稅的立法方向，應是以完善房地產稅為基本目標，要將房地產稅改革納入財稅改革的頂層設計。同時，房地產稅的出台，也是為解決地方政府財政對於土地出讓金的依賴問題，使其逐步取代土地出讓金，成為地方財政收入的主要來源。

  目前，中國房地產稅面臨著一個新的時間窗口。中央財經大學財政稅務學院副院長何楊表示，要實現地方政府在收入上的轉變，就要考慮到政府在提供公共服務職能比如教育等方面的作用。根據何楊教授團隊關於物業稅的研究，從納稅人角度來看，服務質量的高低決定了大家支付物業費的高低。這從一個方面證明了，要使地方政府的職能和房地產的收入匹配，通過「以支定收」的方式在理論上具有一定的可行性。另外，整個住房市場化改革以來物業費的實踐表明，受益性質的稅制設計在民眾中具有一定基礎。

  不以增加普通人稅負為目的

  在房屋屬性徵稅、免徵面積的問題上，專家們探討了對於房地產稅的稅收優惠、人均居住面積的免稅標准應如何確定，以便在扣除人均居住標准面積後再進行計稅。

  國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，在減稅的大背景下，增加稅種尤其是對自然人進行征稅是讓人很難接受的，但實際上，房地產稅很大一部分涉及到經營性的房地產，現在也是在征稅的。房地產稅改革的難點，涉及到房地產商、地方政府、自然人和經營性房地產主體納稅人的接受程度。

  俞光遠認為，房地產稅改革的一個重點是拓寬稅基，征稅范圍的設計應盡可能包括所有地區、所有納稅人，從長期來看，小產權房地產也應被納入。同時，要使用差別稅率，因為房地產有不同的用途，有居住用的、有工商用的，還存在空置的房地產，空置房將來也應在房地產稅納稅的范圍內，而且要徵收重稅。

  這可以理解為，由於房地產稅改革既不能給廣大消費者增加很大的稅負，又要順利推進改革，要在兼並稅種的同時，盡可能降低房地產稅的稅率。對不同用途的房地產要實行由低到高的差別稅率，對工商業和空置房地產要實行較高的稅率，公寓和別墅也分別實行由低到高的差別稅率。

  財政部財政科學研究院稅收政策研究室主任張學誕認為，在房地產稅的設計中，征稅范圍和免徵額的制定存在著難度。從立法角度來說，為了給以後留出足夠空間，征稅范圍盡量要大，但實際上還要從房地產稅的功能定位出發。他認為，從立法層面考慮，范圍要包括生產經營用房和非生產經營用房，包括農村和城市，然後再通過設定一定的條件進行減免。

  就免徵面積而言，張學誕建議，立法時可以定得寬一些，考慮給地方一定浮動的許可權，當然最終要按照房屋的評估價值來確定。他建議的免徵面積在人均40~60平方米。

  俞光遠則表示，如果以人均50平方米進行免徵的話，那麼房地產稅對於一般人群的影響是較小的或者可以說是基本不受影響，稅負變重的是那些投機買房的群體。

  此外，倪紅日建議，可以從中央層面確定立法的要素和框架，再交由地方進行具體決策，房地產稅立法後，可先行在海南自貿區、自貿港等先行試驗試點。

  房地產稅的推出，應該在房價飆漲時還是穩定時出台？上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經，這個需要擇機，需要考慮到大眾的接受程度。目前來看，房價雖位於一個相對高點上，但比較穩定。就時間窗口來看，決策層重啟立法程序，房地產稅立法力爭2020年前出台；從立法技術上看，就是從稅率和征稅范圍等來講，需要具體進行調研，看大眾的接受程度。今年立法進入人大審議的可能性不太大，但明年應會有草案出來。

  專家們的普遍共識是，房地產稅制度適宜由基層地方徵收，應按照「寬稅基和低稅率」的基本原則，在制度設計時，要預先明確征稅目的主要用於提供社會公眾有「獲得感」的公共服務，做到收支關聯和公開透明，稅制方案要經社會公眾充分討論，在取得廣泛社會共識的基礎上，依照「稅收法定原則」在全國統一立法的框架下，局部先行、逐步推廣。

㈣ 中國立法主要靠專家

立法
在中國，立法是指由特定主體，依據一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特定社會規范的活動。
中國現行立法體制是中央統一領導和一定程度分權的，多級並存、多類結合的立法許可權劃分體制。
中國立法包括全國人大及其常委會立法、國務院及其部門立法、一般地方立法、民族自治地方立法、經濟特區和特別行政區立法。
不僅僅靠專家，一些社會上有影響的轟動性事件也能促進民主法制進程，例如孫志剛事件。

㈤ 廣東省人民代表大會常務委員會立法咨詢專家工作規定

第一章總則第一條為了建立健全立法咨詢專家工作制度，發揮專家在本省地方立法工作中的智力支持作用，進一步推進科學立法、民主立法，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》和《廣東省地方立法條例》等法律、法規，結合工作實際，制定本規定。第二條省人大常委會根據本省地方立法對專家咨詢工作的需求，按照專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度的原則，建立立法咨詢專家庫（以下簡稱專家庫）。第三條本規定所稱立法咨詢專家（以下簡稱專家），是指由省人大常委會聘請的、為省人大常委會開展地方立法工作提供咨詢意見的從事相關理論研究和實務工作的專業人士。第四條省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會在立法咨詢工作中應當充分聽取專家意見。第五條省人大常委會辦公廳負責對專家咨詢工作的統籌協調。
省人大常委會法制工作委員會負責專家咨詢的日常工作。
省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會向專家提出咨詢的，各自承辦咨詢的具體工作。第二章專家庫建設及專家選聘第六條專家庫及其專家由下列三個部分組成：
（一）法律專業專家，包括憲法學、行政法學、民商法學、刑法學、經濟法學、社會法學、訴訟法學和法理學等專業的專家；
（二）財政經濟、城建環保、農村農業、科教文衛、民族宗教、勞動社保、社會工作等領域的專家；
（三）語言文字專家、地方方言專家、民俗專家。第七條專家庫專家的結構應當符合下列要求：
（一）知識結構，有法學專家和其他領域的專家；
（二）職業結構，有教學科研的專家和實務工作的專家；
（三）年齡結構，有資深的老專家和已成為學科帶頭人的中青年專家；
（四）比例結構，法律專業專家、其他領域專家、語言文字專家、地方方言專家、民俗專家的人數保持合理比例；
（五）人數規模，不超過八十人。第八條選聘專家應當堅持民主、公開、擇優的原則，堅持本人自願和民主推薦相結合。第九條入選專家庫的專家人選以下列方式推薦：
（一）省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會推薦；
（二）大專院校、科研機構推薦；
（三）省各人民團體、省級專業協會推薦。第十條入選專家庫的專家人選應當符合下列條件：
（一）堅持正確的政治方向；
（二）熱心參與咨詢工作，並有時間保障；
（三）具有高級職稱或者豐富的實務工作經驗；
（四）身體健康，年齡一般不超過六十五周歲。第十一條省人大常委會法制工作委員會會同省人大各專門委員會、省人大常委會工作委員會對各方面推薦的專家人選進行遴選，提出專家正式人選方案，報省人大常委會主任會議決定。第十二條專家正式人選方案經省人大常委會主任會議決定後，由省人大常委會向被聘請的專家頒發聘書，並以省人大常委會辦公廳的名義致函專家所在單位。第十三條專家以專業咨詢組開展活動的，由召集人負責召集。專業咨詢組專家推舉產生專家活動召集人，由兩至三人組成。
專家活動召集人應當按要求做好有關活動的召集工作，反映專家的意見和要求。第十四條專家聘期從頒發聘書之日起開始，至本屆省人大常委會屆滿時終止。第十五條出現下列情形之一的，可以辭職或者解聘專家：
（一）本人提出辭職的；
（二）一年之內兩次不參加省人大專門委員會、省人大常委會工作委員會邀請的咨詢活動的；
（三）因其他原因不適合繼續擔任的。
對專家的解聘，由省人大常委會法制工作委員會提出建議，報省人大常委會主任會議決定。第十六條省人大常委會法制工作委員會應當收集專家的工作單位、職務職稱、研究或者工作領域、聯系方式等信息，編印成冊，印送省人大常委會領導、省人大各專門委員會、省人大常委會辦公廳和工作委員會等，做好專家庫及其專家的信息維護工作。
專家相關信息發生變更的，應當及時告知省人大常委會法制工作委員會。第三章咨詢事項和咨詢程序第十七條省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會可以就下列事項向有關專家提出咨詢：
（一）本省五年立法規劃、年度立法計劃編制及法規立項；
（二）本省地方性法規草案的起草、審議；
（三）本省地方性法規解釋；
（四）本省法規清理、立法後評估；
（五）較大的市法規審查和規范性文件備案審查；
（六）全國人大常委會徵求本省意見的立法規劃草案、立法計劃草案；
（七）全國人大常委會徵求本省意見的法律草案；
（八）省人大常委會執法檢查、聽取和審議「一府兩院」專項工作報告等監督工作，以及辦理議案、建議；
（九）其他需要咨詢的與省人大常委會職權有關的法律問題。

㈥ 什麼是專家立法

專家立法即把學者意見作為立法依據，或者把使學者成為立法主體。中國沒有嚴格意義上的專家理發。中國的法律由權力機關經嚴格程序制定

㈦ 專家建議啟動同居法立法研究，這能起到怎樣的積極意義

專家建議啟動同居法的立法研究，關於同居這方面的問題其實一直都有，但是這個問題沒有辦法，特別好的確定雙方是自願行為，就算兩個人沒有結婚婚前同居。但是人家一個願打一個願挨呀這個事情，他屬於不告不理的情況啊，而且人家沒有什麼違法行為啊，實行這樣新的法律有利於規范婚前男女行為，引領良好社會風氣。

要改變人們的觀念，我們已經是新時代的青年了，我們不是說要秉承著以前大門，不出二門不邁的那種觀念，但是結婚之前多少也還是要有一點相互的尊重的。過早的婚前同居會導致雙方出現很多後續的麻煩事，既是對自己的不負責任，也是對自己未來的另一半的不負責任，真正愛一個人覺得兩個人能走到最後，那等到結婚之後又有何妨呢？兩個人不能走到最後，現在跟對方在一起，反而是害了對方。