什麼是立法權力邊界

1. 當前要完善什麼的立法工作格局

完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，立改廢釋並舉，不斷提高立法質量和效率；強調完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。

這是我們黨從建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標出發，在中國特色社會主義法律體系已經形成的新的歷史起點上對立法工作提出的新要求，對加強和改進立法工作，加快形成完備的法律規范體系，發揮立法在全面依法治國中的引領和推動作用，具有重要意義。

完善人大在立法中的主導作用的體制機制

立法是憲法賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。應把人大在立法中的主導作用機制化、程序化，體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。

起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與，並形成常態化制度。

依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止將部門利益和地方保護主義法律化。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法許可權和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

2. 依法行使權力的法律界限是什麼

1、國家權力限度的第一條基本原則；即國家權力只限於法律明確賦予的范圍，法律無明確規定的權力，國家機關不得行使。
2、國家權力限度的第二條原則，即實質性原則國家權力的行使不得違背人民的意志和利益。
因此，國家的權力必須由法律來規定，而法律必須由人民來制定！從理論上講，我國的全國人民代表大會是最高的權力機關，一切重要的法律，包括憲法，必須由其制定或修改。
國家對公民的權力限度
任何稱為民主的國家都承認國家權力來自該社會成員，即由人民賦予的。人民把權力賦予國家的最基本的方式是人民通過選出的代表機關進行立法，用法律確定國家機關的職權，使國家權力取得合法性。據此，可以得出確立國家權力限度的第一條基本原則；即國家權力只限於法律明確賦予的范圍，法律無明確規定的權力，國家機關不得行使。
鑒於國家權力來自人民這一原理，國家只能行使法律明確賦予的權力，而不能行使法律沒有明確規定給它的權力；法律沒有明確賦予給國家的權力，原則上由人民保留。與此相反，公民不得行使法律明文禁止的權利；凡法律未加明文禁止的，原則上公民都有權利行使。根據這一原則，產生兩個不同的違法概念：對國家機關來說，違法則是指做了法律沒有明確授權給它做的事，而對公民來說，違法是指做了法律明文禁止做的事。
堅持國家只能行使法律賦予的職權和法律明文禁止之外的權力屬於人民，是現代民主制度的一條重要原則，也是建立法制社會的基本出發點。堅持這一原則，盡管存在國家權力缺乏靈活性和公民有濫用權利的危險，但正是這點促使人們去完善法制——通過舊家機關的立法，把國家機關的職權規定得更完備；通過對公民權利的立法，盡量禁止那些不應當由公民行使的權利。
然而，那些推定為公民自由支配的權利，有些也可能會造成危害社會的後果。對此法制國家都有一條 重要原則：「法無明文規定不為罪」。公民犯罪行為唯有根據事先明確公布的法律才能認定。要打擊法無規定的新的危害社會行為，只有通過新的立法。但這同時還要接受另一條法制原則的限制：「法不溯及既往」。新法律不能追溯立法前危害社會的行為。確立上述法制原則，顯然以一定的社會犧牲為代價，但也是權衡利弊的結果。因為，人們害怕司法機關濫用權力（掌握法律無明文規定可隨意治人之罪的權力） 遠遠勝過害怕公民個人濫用權利。
有一種流行的錯誤觀念是，公民的權利只是法律明確規定的權利，除此以外的權利公民是不能行使的。據此，有人常常指責公民行使憲法以外，但並沒有其他法律禁止的權利為非法。他們不懂得，憲法規定公民的基本權利，決不意味著公民只能享有這些權利，而僅意味著這些權利如此重要，它涉及到公民的生命 、財產、自由和安全，以至需要國家特別加以保護。除此以外的權利，只要法無禁止，公民也可以行使，只是國家沒有保障義務。上述錯誤觀念的實質，就是國家權力本位思想，認為公民的權利都源於國家。顯然這種觀點與權利屬於人民的民主原則相悖。
根據確立國家權力限度的第一條原則——或稱法定許可權原則，只能從形式上判斷國家機關的行為是否越權、違法，即看它行使的權力是否有法律根據。僅有這一原則是不夠的。因為有些行為，國家機關雖然也依法採取，但它卻可能損害公民利益。因此，就需要提出確定國家權力限度的第二條原則，即實質性原則國家權力的行使不得違背人民的意志和利益。立法機關不得制定有損於人民利益的法律，政府機關及其官員不得做有悖於人民利益的事，國家權力運用的唯一目的是人民的福利。
判斷國家權力的運用是否有悖於人民利益的最簡單的方法，是看國家的法律和政府官員行為是否符合憲法原則精神。憲法是人民意志和利益的集中表現。為了判斷法律和行為是否符合憲法，產生了現代憲法監督制度。其次看法律、政策和政府行為是否得到群眾的擁護和支持。如果人民通過某種方式對法律、政策和行為表示不滿或反對，則說明國家權力的運用不符合人民的意志和利益。國家機關就沒有理由去行使這些權力。
確定國家權力限度還有一些其它原則，如權力行使的法定方式和程序原則；不得隨意放棄或轉讓權力原則等等，但最主要的原則是上述兩項。

3. 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主

一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

4. 行使法律權利的界限是什麼

權利和義務都有明確的界限。權利和義務所體現的利益以及為追求這 種利益而採取的行動，是被限制在統治階級的根本利益和社會普遍利益之中的，是 受社會的經濟結構以及社會文化發展水平所制約的，即以社會承受能力為限度的。 權利在任何情況下都不會超越社會經濟結構以及由它決定的其他制度所產生的制 約。權利義務界限確定得適當，符合社會物質生活條件所提供的可能，可以帶來社 會的穩定和發展；反之，就會引發政治上的動盪、遲滯甚至破壞社會的發展。權利 和義務的界限可從兩方面觀之。一方面是指立法時的界限，即哪些權利應當有，哪 些權利不應有，哪些權利能夠有，哪些權利不能有。另一方面，權利界限是指權利 被法概括出來之後在現實生活中運行的界限，即權利在什麼時間、在什麼范圍內、 對什麼人能夠實現的界限，即法律上的保護力在多大程度上與人的價值相統一的界 限。首先，權利具有時間性。一些權利可供人終生享有，而有些權利卻只是一時的。其次，權利具有空間性。有些權利的空間是固定的或絕對的，而有些權利的空 間是不固定或相對的。最後，權利具有對人性。權利對人的范圍一般應分為普通對 人范圍和特殊對人范圍兩種界限。普通范圍又稱一般范圍，它是指向所有人的范 圍，具有對世性。特殊范圍是指向特定人的范圍，即權利的效力表現在只有特定的 人才承認的義務上，這個范圍是極其有限的。權利的對人界限主要是相對權的界

5. 如何完善立法體制

（一）發揮人大在立法中的主導作用
立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。《決定》要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是，通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。人大常委會在編制立法規劃和立法工作計劃時，應當圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經濟社會發展全局的重要領域立法，廣泛徵求意見，科學論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計，增強立法的針對性、及時性和系統性。全國人大常委會有關工作機構應當積極督促、推動有關方面落實立法規劃和年度立法工作計劃。二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草，並建立相應的機制。探索和逐步形成立法機關主導，有關部門參加，專家學者、企事業單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規草案的工作機制，有利於使各方面的意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利於加快立法進度、提高立法質量。同時，由有關部門起草的法律草案，全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構可以提前參與法律草案的起草工作。對專業性較強的法律，還可以探索委託有關專業單位研究提出方案。三是，努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。《決定》對建設高素質法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業性都很強的工作，高素質的立法工作隊伍是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。面臨新形勢新任務新挑戰，要從推進中國特色社會主義事業的戰略高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面加強立法工作隊伍建設，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進幹部交流，為優秀立法工作人才脫穎而出創造有利制度環境。
《決定》提出，增加有法治實踐經驗的專職常委比例。這是加強人大及其常委會履職能力建設的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。這也是加強立法隊伍建設、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責發揮了重要作用。發揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數，充分發揮人民代表大會的立法職能，要創新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發揮人大代表在立法中的作用。
（二）加強和改進政府立法制度建設
一是，完善行政法規、規章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規、規章是保證法律正確實施的重要方面。我國立法法對制定行政法規和規章的許可權和程序作了原則性規定，國務院制定了行政法規制定程序條例和規章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關程序。要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規和規章草案一般要向社會公開徵求意見，並以適當方式反饋意見採納情況。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況後評估工作。二是，建立由專門的法制機構組織起草法律法規的工作機制。《決定》提出，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。起草過程中，應當把握和處理好權力與權利、權力與責任的關系，既要注意賦予行政機關依法行使職權的必要的權力和手段，又要明晰法定責任，防止部門爭權推責，加強對行政權力的規范、制約和監督，促使行政機關依照法定的許可權和程序正確行使權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益不受非法侵害。
（三）明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化
為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法許可權進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力和責任。下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法許可權。國務院部門制定規章，沒有法律、行政法規依據，不得增加公民、法人和其他組織義務，不得擴大本部門的權力、減少本部門的法定職責；還要完善授權立法制度，全國人大及其常委會的授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則。
（四）完善立法協調溝通機制
立法涉及權利利益關系的調整，立法過程也是不同利益群體間的博弈過程，不同部門、行業、群體都會以不同方式參與和影響立法。因此，必須加強立法協調溝通，理順各部門、各工作環節之間的關系，及時解決立法中的重大分歧。在法律的立項、起草和審議的各環節，起草單位和立法機關要廣泛聽取並認真研究各方面的意見。對於立法中的重點難點問題和部門間分歧意見較大的重要立法事項，牽頭起草單位要在深人研究、充分論證的基礎上，加強與有關方面的協商溝通，共同研究解決，努力取得共識；必要時，由決策機關邀請有關專家或者委託社會機構對有關問題進行第三方評估，也可以對一些有重大分歧意見的問題，提出若干解決方案，充分聽取各方意見後及時作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。
（五）加強法律解釋工作
《決定》要求，加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。解釋法律是憲法賦予全國人大常委會的重要職權，也是加強和改進立法工作，保證法律有效實施的重要內容。制定、修改、解釋、廢止法律，是立法機關行使立法權的不同形式。法律解釋具有針對性強、反應及時、便於操作的特點，可以根據改革要求和法律實施的實際情況，及時對法律規定的含義和適用予以明確，保證重大改革依法有序進行。例如，2014年4月，全國人大常委會根據司法實踐中的情況和改革的需要，通過了關於刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋，對有關法律適用問題予以明確。法律解釋出台後，各方面普遍給予好評，取得了良好的法律和社會效果。
（六）明確地方立法許可權和范圍
立法許可權劃分是立法體制的核心內容。對立法許可權進行劃分，明確立法權力邊界，目的是為了科學合理地確定立法事項的范圍及不同歸屬，明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關系，以及各自製定的法律文件的效力等級。我國憲法、地方組織法和立法法規定，有關地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。具體包括：為執行法律、行政法規的規定需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的事項；屬於地方事務需要制定地方性法規的事項；國家專屬立法權之外的事項，在法律、行政法規尚未制定的情況下，可以先行制定地方性法規。同時，我國行政處罰法、行政許可法和行政強製法對地方立法的相關設定權也作了規定。近年來，一些地方提出賦予地方更大的立法權。對此，要總結經驗，認真研究。總的精神是，要進一步明確地方立法許可權，地方立法要確保中央方針政策和國家法律、行政法規在本地區的有效實施，加強對本地區事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務管理，維護市場秩序和社會安定，促進本地區經濟和社會事業發展。
（七）依法賦予設區的市地方立法權
隨著各地方經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，設區的市在城市建設、市容衛生、環境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀需求。近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求增加具有地方立法權的較大的市的數量。一些設區的市向國務院提出申請，要求批准為較大的市，享有地方性法規制定權。實際情況是，目前我國除了立法法規定的省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院己經批準的較大的市以外，還有233個其他設區的市沒有地方立法權。黨的十八屆三中全會提出，逐步增加有地方立法權的較大的市數量。《決定》進一步明確提出依法賦予設區的市地方立法權。這就要求遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性的原則，通過修改立法法賦予設區的市地方立法權。同時，這項工作政治性強，涉及面廣，需要積極穩妥推進。可以考慮在界定地方立法許可權和范圍、加強立法監督的前提下，有步驟地實施。具體步驟和時間可由省、自治區的人大常委會根據所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況及其立法工作機構能力等因素確定。

6. 如何理解深化依法治國實踐的重點任務

深化依法治國實踐的重點任務有：
1、推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神聖工作。要按照黨的十九大部署，推進科學立法、民主立法、依法立法，做好立改廢釋工作。科學立法的關鍵在於把握和遵循立法規律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理。把公正、公開、公平原則貫穿於立法全過程，認真研究法律的調整范圍、調整方式，科學評估法律的實施效果、社會影響。更加註重適應法治實踐需要進行立改廢釋，從法治實踐經驗中提煉立法政策。民主立法的關鍵在於堅持立法為了人民、依靠人民，使立法反映人民意志、得到人民擁護。堅持人民有所呼、立法有所應，加強與人民群眾生產生活關系密切領域的立法。拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法機關與社會公眾溝通機制，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。完善基層立法聯系點制度，讓立法直通群眾。依法立法的關鍵在於依照法定許可權和程序立法，維護社會主義法制的統一和尊嚴。進一步明確立法權力邊界，完善立法工作程序，堅決克服立法部門化、地方化傾向，切實防範立法中的利益輸送和利益集團干擾。
2、加快建設法治政府，做到嚴格規范公正文明執法。要按照黨的十九大部署，推進依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道，確保2020年基本建成法治政府。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為、法無授權不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推進行政程序法治化，用嚴密的程序遏制權力的任性。牢固樹立執法為民理念，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，讓生命更安全，讓生活更美好。推進嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法現象，有效解決亂執法、不執法問題。推進政務公開法治化，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。健全行政復議、行政訴訟有機銜接的行政糾紛解決機制，確保行政糾紛解決渠道更方便、更有效。
3、深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。黨的十八大以來，全國政法機關按照黨中央部署，深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強。站在新的歷史起點上，要按照黨的十九大部署，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。
4、在司法體制改革主體框架確立後，深化綜合配套改革，是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措。進一步優化司法職權配置，深化法官檢察官員額管理，統籌推進內設機構改革和新型辦案團隊建設，加快構建司法管理監督新機制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓司法更公正。健全多元化糾紛解決機制，深入推進案件繁簡分流，運用現代科技提高辦案效率，努力讓司法更高效。落實干預、過問案件的記錄和追責制度，維護司法裁判的終局性，增強司法判決的執行力，加強對司法人員依法履職的保護，努力讓司法更有權威。
5、讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法工作的崇高目標。對適用普通程序審理的案件，推進庭審實質化，做到有證舉在庭上、有理說在庭上。積極運用大數據技術匯集推送以往類似案例，讓法官以同類案件同樣處理的方式辦案，讓當事人對裁判結果形成理性預期、對司法公正增強內心確信。深入推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，讓司法權在陽光下運行，做到以公開促公正。
6、加大全民普法力度，建設社會主義法治文化。在一個有13億多人口的發展中大國實現人人尊法信法守法，是一項長期而艱巨的歷史任務。要按照黨的十九大部署，加大全民普法力度，真正把法律交給億萬群眾。創新普法工作方式方法，加強新媒體新技術的深度運用，落實好國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制，推行法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法制度，讓典型案件依法公開處理成為全民法治教育課。
7、社會主義法治文化建設，是提高公民法治素養、培養全民法治信仰的基礎性工作。弘揚社會主義核心價值觀，推動憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心，讓法治成為全社會的思維方式和行為模式。汲取中華傳統法律文化精華，弘揚家國相通的大局觀、仁義誠信的價值觀、天人合一的和諧觀、禮法結合的秩序觀、情理法融合的正義觀，讓優秀傳統法律文化在新時代煥發光彩。創作有正能量、有感染力的法治文化作品，豐富人民群眾精神文化生活的法治蘊涵。

7. 什麼是防止立法部門化和地方化，維護法治統一的重要手段

重要手段：一是建立立法損害賠償制度；二是合理配置立法權。
在探討防止部門利益和地方保護主義法律化的時候，應當對二者進行分別討論。要防止部門利益和地方保護主義法律化，是因為部門利益和地方保護主義行為損害了其他部門、其他地方的利益，並對社會整體利益造成了損害，即產生了負外部效應。根據這些原理，解決部門利益和地方保護主義法律化，可以採取兩種法律方法：一是建立立法損害賠償制度；二是合理配置立法權。
立法損害賠償在理論上屬於國家賠償的范圍。我國也有國家賠償制度，但目前只適用於行政賠償與司法賠償。從防止部門利益、地方保護主義法律化的視角看，有必要將國家賠償法的適用范圍擴大至立法損害賠償，當然，其前提條件是立法權在各立法機構之間的配置要合理。
立法權的合理配置涉及的范圍較廣，情形也較為復雜。從立法技術層面考察，解決立法外部性問題的重要方法就是完善立法程序，讓立法涉及的各方利益主體有機會參與立法過程，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制」。完善的立法程序，能將受立法影響的各個利益主體組織到一起就影響其切身利益的法案公開發表意見，既使各利益主體的權利得到尊重，又使各利益主體通過談判最大限度地將立法外部性內在化。目前，我國的《立法法》《行政法規制定程序條例》等對立法程序都有較明確、具體的規定，對防止部門利益法律化發揮著重要的作用。然而，這些法律規范只能約束行政法規、行政規章的制定程序，對現實生活中發揮重要作用的政府內部文件的制定難以發揮有效的約束力。因此，在法律層面上對政府內部文件的效力做出限制性規定是非常重要的。讓立法涉及的各方利益主體參與立法過程，對於防止部門利益法律化能夠發揮積極作用，但對於防止地方保護主義法律化卻不易達到預期目標。這是因為，地方立法的適用范圍只限於本行政區域，與此緊密相連的是，參與地方立法的成員，也只能是本地居民，外地居民無權參與。所以，防止地方保護主義法律化比防止部門利益法律化的難度要大得多。雖然人們強調防止地方保護主義法律化是為了防止地方政府追求非正當的地方利益，但地方利益的正當性與非正當性往往難以區分。顯然，對地方保護主義法律化的防止需要有一套完善的制度對合法地方利益與非法地方利益進行界定劃分。此外，理順政府與市場之間的關系，使政府主動減少對市場的干預、讓市場在資源配置中發揮決定性作用，也是防止地方保護法律化的良好方法。還要將有關部署落實到位，並建立有效的制度保障，切實發揮好法治在防止部門利益和地方保護主義法律化中的作用。

8. 十九大報告提出要深化依法治國實踐的措施有哪些

1、推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。

依法立法的關鍵在於依照法定許可權和程序立法，維護社會主義法制的統一和尊嚴。進一步明確立法權力邊界，完善立法工作程序，堅決克服立法部門化、地方化傾向，切實防範立法中的利益輸送和利益集團干擾。

2、加快建設法治政府，做到嚴格規范公正文明執法。

要按照黨的十九大部署，推進依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道，確保2020年基本建成法治政府。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為、法無授權不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推進行政程序法治化，用嚴密的程序遏制權力的任性。

3、深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法是維護社會公平正義的最後一道防線。黨的十八大以來，全國政法機關按照黨中央部署，深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強。

(8)什麼是立法權力邊界擴展閱讀：

充分認識深化依法治國實踐的時代意義

1、深化依法治國實踐是推動全面依法治國向縱深發展的必然要求。

全面依法治國是一場深刻的社會變革。綜觀世界近現代史，一些國家雖然也強調法治的重要性，但並沒有堅持厲行法治，導致法治不彰、法治乏力，影響了國家現代化進程。

2、深化依法治國實踐是決勝全面建成小康社會的迫切需要。

只有深化依法治國實踐，發揮好法治的經濟發展助推器、社會運行調節器作用，才能確保全面建成小康社會的任務如期完成。實施創新驅動發展戰略，迫切要求建立健全加強產權保護、維護契約自由、保障交易安全、促進公平競爭的法律制度，發揮法治在穩定預期、激勵創新上的重要功能。

9. 黨的十九屆四中全會指出要堅持什麼主導立法

《決定》提出要完善立法體制機制，強調堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，立改廢釋並舉，不斷提高立法質量和效率；強調完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。這是我們黨從建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標出發，在中國特色社會主義法律體系已經形成的新的歷史起點上對立法工作提出的新要求，對加強和改進立法工作，加快形成完備的法律規范體系，發揮立法在全面依法治國中的引領和推動作用，具有重要意義。從《決定》闡述的具體內容看，完善立法體制機制主要有以下5個方面要求。

第一，健全黨對立法工作領導的體制。堅持和加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。經過改革開放40多年的實踐，我們黨在這方面已形成了許多行之有效的制度機制，必須繼續堅持和不斷完善。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題須由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關法律案列入立法程序。

第二，完善人大在立法中的主導作用的體制機制。立法是憲法賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。應把人大在立法中的主導作用機制化、程序化，體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與，並形成常態化制度。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止將部門利益和地方保護主義法律化。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法許可權和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

第三，加強和改進政府立法制度建設。應認真落實立法法關於制定行政法規和規章的許可權、程序的原則要求，完善行政法規規章的制定程序。拓寬公民參與政府立法途徑，增強政府立法的公開性、透明性。加強政府立法機構的審查和協調作用。建立由政府立法機構組織起草法律法規的工作機制，既要注意賦予行政機關依法行使職權的必要權力和手段，又要加強對行政權力的規范、制約和監督。

第四，完善科學立法、民主立法、依法立法機制和程序。應健全人大對立法工作的組織協調機制，完善立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善立法項目徵集和論證制度。推進立法精細化，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。健全法律法規草案徵求人大代表意見制度，更多發揮人大代表參與起草和修改法律的作用。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調整的論證咨詢機制。完善公民有序參與立法制度，健全法律法規草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。
第五，加強重要領域立法。及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全等方面的法律法規抓緊制定、及時修改，並根據形勢發展需要加快我國法域外適用的法律體系建設，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，切實做到以良法保障善治。