法治人才培養機制

1. 簡析怎樣充分認識加強法治工作隊伍建設的重大意義

（一）加強政府法制工作人員的專業訓練和業務培訓，不斷增強其政治、業務素質。
政府法制工作人員從事的工作內容，比一般的公務員要求更高，專業性更強。這一職業群體必須共同經過系統學習而獲得法律理論知識、法律思維知識以及法制工作能力方面的一致性。建議建立政府法制工作人員准入制度，堅持「凡進必考」原則，對法制工作人員的准入條件作出明確規定，盡可能將達到國民教育法律本科及以上學歷並通過司法考試的專業人才吸收到政府法制工作隊伍中來，並為他們提供良好的工作和生活條件，使他們成為全面推進依法行政工作的主力軍和政府法制工作的業務骨幹，力爭成為優秀合格的政府領導的法律顧問和參謀、助手。
（二）增強政府法制工作人員具體工作的獨立性。
政府法制工作人員作為行政機關的成員，自然要服從行政機關的領導。從事的政府法制工作，作為重要的法律工作，在具體工作中，首要的要求是對法律負責。一般情況下，這樣做也符合行政首長的意志。但在特殊情況下，即使對法律負責的行動違背了個別行政首長的個人意志，行政首長也不應非法干預政府法制工作人員的獨立性，或者以此隨意撤換其工作崗位。因此，要通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，讓他們放心放膽去干，不斷增強工作的主動性和創造性，充分發揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使基層政府有更多的精力投身於經濟建設和社會各項事業的發展。
（三）加大上級政府法制機構對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度。
政府法制工作人員行業整體的系統性建設，是推進政府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情況下，多到基層調研、指導工作，並適時組織一些業務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。
（四）逐步推行行政復議人員資格制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和業務素質。
隨著改革的深入，社會利益格局日益多元化和復雜化，行政爭議數量日益增多，且大多發生在基層，這些問題的解決也主要依靠基層。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。政府法制工作人員是行政復議案件的具體承辦者，行政復議人員素質的高低，直接影響行政機關辦理行政復議案件的質量。因此，基層政府應採取有效措施，切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統一司法考試。
（五）切實解決政府法制機構的性質及法制工作人員編制等問題。
由於基層政府法制機構的性質及編制已經與其承擔的工作和責任不相適應，建議上級政府法制機構與機構編制部門對基層政府法制機構的設置規格、性質、編制等問題作出統一規定，給隊伍建設予以更多關注，以此作為法制機構向同級黨委、政府匯報，爭取領導支持的依據。

2. 全面推進依法治國的發展目標和總抓手是什麼

堅持建設中國特色社會主義法治體系，是全面推進依法治國的發展目標和總抓手。建設中國特色社會主義法治體系，就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

建設中國特色社會主義法治體系的措施

（1）建設完備的法律規范體系。一要堅持立法先行和利改費釋並舉；二要保證法律規范的質量；三要暢通民意表達機制以及民意與立法的對接機制。

（2）建設高效的法治實施體系。一要增強法律本身的可實施性；二要完善法律實施體制以及法律設施；三要提高執法和司法人員的素質與能力。

（3）建設嚴密的法治監督體系。建設嚴密的法治監督體系，就是要將黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督體系科學化、系統化。一要科學配置權力；二要規范權力的運行；三要防止權力的濫用；四要嚴格對權力的監督；五要加強對違法用權的責任追究；六要健全權益救濟機制。

（4）建設有力的法治保障體系。一要深化行政執法體制改革；二要改革司法管理體制；三要加強立法、執法、司法等法治專門隊伍和律師、公證員等法律服務隊伍建設，創新法治人才培養機制。

3. 十八屆四中全《決定》對建設高素質法治專門隊伍提出了哪些具體要求

一是提出「四忠於」、「三至上」、「兩擁護」，即「忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律」，「黨的事業、人民利益、憲法法律至上」，「擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治」，這是對法治工作者的總要求，管根本政治方向。它也許和西方對法官檢察官律師的要求不一樣，但這是中國特色社會主義法治道路的必然要求。

二是在隊伍前面加了一個「專門」二字，這和其他領域隊伍建設的要求又不一樣。所謂專門，也即有專長、有門檻的意思，不是什麼人都可以乾的。具體來說就是「三化」：正規化、專業化、職業化。如何實現「三化」，《決定》有很多具體規定。在法治工作人員的進口方面，提出要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的機制。注意這里多處有「符合條件」的表述。在法官、檢察官遴選方面，提出要逐級遴選：「初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。」這就是說，今後的法官、檢察官要由省級招錄，積累基層經驗後逐級上調。在律師方面，提出構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。

4. 什麼是中國特色社會主義的法治體系

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是在中央文件中第一次提出「中國特色社會主義法治體系」的概念。
什麼是「法治體系」？
深入理解「社會主義法治體系」的內涵，對於推進依法治國，建設社會主義法治國傢具有重大現實意義。什麼是「法治體系」？在我們過去的法律文獻和法學著述中只有「法律體系」或「法制體系」的提法，而很少有或幾乎沒有「法治體系」的提法。
「法治體系」與「法律體系」、「法制體系」有什麼區別？首先，法律體系、法制體系是相對靜態的，而法治體系是相對動態的。法律是指載有法律規范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運用法律和制度治理國家、治理社會。其次，法律體系、法制體系的「法」包括規范公民行為、社會生活和市場秩序的法，也包括規范國家、政府、政黨治理行為的法，但規范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的「法」主要是指規范國家、政府、政黨治理行為的法，也就是說，法治的「法」主要是指治官的法。再次，法律體系、法制體系相對於法治體系，前者是手段，後者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設法治體系和法治國家服務的。
法治體系包括哪些內容？
法治體系包括哪些內容？全會公報列出了五個子體系或分體系：法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系。
法律規范體系和黨內法規體系都是法治的基礎和前提。沒有完善的法律，一個國家不可能實現法治，沒有完善的國法和黨規，在我們中國不可能實現法治。在中國實現法治，之所以不僅要有完善的國法（法律規范體系），還要有完善的黨規（黨內法規體系），因為中國共產黨在中國整個政治經濟生活中具有領導地位，直接行使國家重大問題決策權以及「黨管軍隊」、「黨管幹部」、「黨管意識形態」等公權力。從而執政黨既要依國法執政，也要依黨規管黨和執政。黨規服從國法，補充國法，黨規主要規范執政黨內部的組織和活動。直接規范執政公權力行為的黨規，在條件成熟時，應通過國家立法程序轉化為國法。
法治實施體系有何作用？
法治實施體系對於法治有著決定性的作用。因為「法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施」。而法律的實施關鍵在於建設法治政府，推進政府依法定職能、許可權、程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責任法。政府的機構、職能、許可權必須由法律（組織法）規定而不是由政府自己制定的「三定方案」或「三定辦法」規定，「權力清單」必須建立在法治的基礎上，而不應由政府自己給自己授權。在法治實施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、許可權行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權力，防止和扼制其濫用權力和腐敗。
法治監督體系包括哪些環節？
法治監督體系對於法治的運行也是至關重要的。法治監督體系主要包括六大環節：首先是人大監督，這是最重要的監督。人大和人大常委會最經常使用的監督方式應是對官員的質詢。但是長期以來我們卻很少使用它。如果我們把質詢這個方式用起來，加上電視轉播，腐敗分子還敢像現在這么囂張嗎？法治監督體系的其他幾個環節分別是紀委監察監督、審計監督、行政機關內部的督察監督、輿論監督和司法監督。司法對公權力最重要的監督形式是行政訴訟。但行政訴訟這種監督形式的應有作用現在沒有得到有效的發揮。主要原因是地方政府的干預。有的地方政府違法徵收、違法拆遷、對假冒偽劣食品、環境污染不聞不問，老百姓告到法院，法院不敢受理，不敢依法判決。由此可見，司法體制改革必須加大步伐，加快步伐。
如何認識法治保障體系？
法治保障體系主要包括四大環節：一是法治人才隊伍，二是法律糾紛、爭議化解機制，三是國民的法治理念和法治文化，四是黨的領導。
關於法治人才隊伍，全會提出，要「加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量」。
關於法律糾紛、爭議化解機制，全會提出，要「健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道」。
關於國民的法治理念和法治文化，全會提出，「法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰」。因此，「必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容」。
關於黨對法治的領導，全會提出黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。「必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制」。
以上五個子體系即構成中國特色社會主義法治體系的總體框架。筆者認為，實現建設這個總體系及其五個子體系的目標和任務，將為我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢構建雄厚的基礎和提供堅實的保障。

5. 全面依法治國的「十個堅持」是什麼

1、堅持加強黨對依法治國的領導

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。

必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

2、堅持人民主體地位

法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

3、堅持中國特色社會主義法治道路

全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方「憲政」、「三權鼎立」、「司法獨立」的路子。

4、堅持建設中國特色社會主義法治體系

中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式。必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，不斷開創全面依法治國新局面。

5、堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加註重系統性、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。

法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構築法治國家的基礎。要善於運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

6、堅持依憲治國、依憲執政

依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。

任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為准則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

7、堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節，完善立法體制，提高立法質量。

要推進嚴格執法，理順執法體制，完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制。要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

8、堅持處理好全面依法治國的辯證關系

全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。「改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪」，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。

要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

9、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

全面推進依法治國，必須著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。

要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及後備力量。

10、堅持抓住領導幹部這個「關鍵少數」

領導幹部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。

領導幹部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模範，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

6. 全面推進依法治國必須著力建設一支什麼樣的法治工作隊伍

忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律

全面推進依法治省，必須大力提高法治工作隊伍，著力回建設一支忠於黨、答忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為全面推進依法治省提供有力的組織和人才保障。

要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及後備力量。

(6)法治人才培養機制擴展閱讀：

全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。「改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪」，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

7. 如何建立有效的人才培養機制

遵循以復下的基本原則 才能建立有效的制企業員工培訓體系：
1、理論聯系實際、學以致用的原則
員工培訓要堅持針對性和實踐性，以工作的實際需要為出發點，與職位的特點緊密結合，與培訓對象的年齡、知識結構緊密結合。
2、全員培訓與重點提高的原則
有計劃有步驟的對在職的各級各類人員進行培訓，提高全員素質。同時，應重點培訓一批技術骨幹、管理骨幹，特別是對中高層管理人員。
3、因材施教的原則
針對每個人員的實際技能、崗位和個人發展意願等開展員工培訓工作，培訓方式和方法切合個人的性格特點和學習能力。
4、講求實效的原則
效果和質量是員工培訓成功與否的關鍵，為此必須制定全面周密的培訓計劃和採用先進科學的培訓方法和手段。
5、激勵的原則
將人員培訓與人員任職、晉升、獎懲、工資福利等結合起來，讓受訓者受到某種程度的鼓勵，同時管理者應當多關心培訓人員的學習、工作和生活。

8. 創新法治人才培養機制，需要堅持什麼向導

堅持把思想政治建設擺在創新法治人才培養的首位。

9. 政治生活 在法制中國建設中政府和公民怎樣作為

1、以科學的立法作為基礎
良法是善治的前提，立法質量是建設中國特色社會主義法治體系的關鍵所在。深化法治中國必須以科學的立法作為基礎，充分發揮立法的引領和推動作用。一方面，立法和改革決策必須相銜接，在立法過程中，堅持立改廢釋並舉，並始終堅持公正、公平、公開的基本原則，通過健全憲法實施和監督制度和憲法解釋程序機制，以保障法律法規的針對性、系統性和有效性。另一方面，要拓寬公民有序參與立法途徑，通過深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，以更好地適應改革和經濟社會發展需要。
2、以嚴格實施作為前提
法律的權威在於實施，深化治法中國也必須以嚴格的實施作為前提。在法治法規實施過程中，必須全面堅持依法履行政府職能。一方面，通過推行政府權力清單制度，把政府權力運行中的許可權、程序、責任以法定化的方式固定下來，以保障政策的連續性和科學性。另一方面，要強化對行政決策過程的監督，完善糾錯問責機制。強化決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估以及合法性審查，完善責任追究制度及責任倒查機制。
3、以公正司法作為保障
法治的生命在於公正，深化法治中國必須以公正的司法作為保障。一方面，要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。確保司法機關獨立公正行使審判權和檢察權，加強審判流程、裁判文書、執行信息公開等平台建設，構建開放、動態、透明的陽光司法機制，凈化領導幹部干預司法的空間。另一方面，要優化司法職權配置。通過設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，使審判機關重心下移和就地解決糾紛和方便當事人訴訟。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革，實現執行工作的專業化，提升執行工作的質量與效率。進一步拓寬群眾參與司法的渠道，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。
4、以優秀隊伍作為導引
深化法治中國，必須以優秀的隊伍作為導引。一方面，建設高素質法治專門隊伍。健全法律職業准入和認證制度。落實從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，並健全完善執法司法機關領導幹部輪崗交流制度。規范律師執業行為和准入、退出管理，完善執業保障機制和違法違規執業懲戒制度。另一方面，創新法治人才培養機制。加大實施法治人才培養計劃力度。加強高等院校法學師資隊伍建設，優化法學專業設置。通過創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，培養造就法治人才及後備力量。
5、以全民守法作為目標
人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。深化法治中國要以全民的守法作為目標。一方面，要建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。通過開展社會主義法治文化活動，如組織多種形式的法治論壇、法治文化成果展、「法治人物」評選、法律知識競賽、學法用法演講、法制故事宣講、法制文藝會演、法制電影巡映、法制書畫展覽等法治文化活動，使公民普遍確立社會主義民主法治、自由平等、公平正義意識，養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣。另一方面，推進各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，以多層次多領域依法治理培育守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

10. 建設法治中國獻一策

建設法治中國,培養法制人才
法治人才培養是法治國家建設的重要保障
法律本質上是一種制度。在制度與人的關繫上來看，好的制度還要靠人去執行，制度本身也要靠人去制定。明代海瑞即言：「得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。」這說明，要推進依法治國建設，高素質的法治工作隊伍絕對是一個關鍵因素。
法治工作隊伍既包括法治專門隊伍，也包括法律服務隊伍；前者包括立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍，後者主要是律師隊伍；在廣義上，法治隊伍還應包括法學研究和法學教育隊伍。中國特色社會主義法治體系是一個立體、動態、有機完整的體系，它包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系。法治人才隊伍是法治保障體系中一個重要方面，直接影響著其他體系的形成和實現。只有建設一支高素質的法治工作隊伍，科學立法、嚴格執法、公正司法以及促進全民守法的重任才能得到更好地實現。
改革開放30多年、特別是進入本世紀的10多年來，經過恢復、重建、改革和發展，在我國以法學學士、碩士、博士教育為主體，法學專業教育與法律職業教育相結合的法學教育體系已經形成，在招生人數、向國家和社會輸送法治人才方面形成了相當規模，在一定程度上適應了社會主義法治建設的需要。據粗略統計，1977年，全國只有三所法律院系，1978年全國法學專業共有在校學生223人，到1990年全國已有70多所高校設置法律院系或法學專業，1999年這一數量已經超過300所，而現在全國有600多所高校有法學本科專業，全國每年招收法學本科生超過10萬，在校的法學本科生超過了40萬；300多所大學或者研究機構招生法學碩士或者法律專業碩士研究生，年度招生約2萬人，在校生規模超過6萬人；有40多所高等學校和科研單位具有招收法學博士的資格，法學博士研究生年度招生超過1000人，在校生規模大約3000人。法治人才隊伍的壯大，為推動中國的法治進程和經濟社會發展做出了重要貢獻。
但同時，我國的法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設的需要，具體體現在，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足。法治人才的培養面臨著多重矛盾和困境，主要包括規模和質量的矛盾、現實需求和供給不足的矛盾、模式化培養和多樣化需求的矛盾、法學教育和司法考試的矛盾等。其中，最突出的問題表現在：一方面，法律類專業擴張迅速，但低水平重復建設較多，教學質量難以得到保證，就業形勢嚴峻，法科畢業生總體上供過於求，法科畢業生就業率非常低，近年來甚至被排到了就業率最低的專業之一而被警示，已經就職的多數人也從事著與法律無關的工作；另一方面，人才培養規格單一，難以滿足社會對多樣化法治人才的需求，真正適應社會需要的高層次法治人才十分短缺，尤其是高層次法律職業人才和涉外高端法律人才嚴重不足，以至於我國涉及世貿和其他國際爭端的官司往往要請國外的律師，面臨很大的泄密風險，相關國際組織中的我國法律雇員也少得可憐。因此，有人指出，我國法學教育現在面臨的最基本問題是學生的就業生存，還談不到培養的法學人才怎麼引領社會發展，怎麼參與國家、國際社會的事務與秩序構建。這種觀點雖然不夠全面，但也有一定道理。這些都為我國法治人才的培養提出了新的要求。
加強我國法治人才培養需要創新培養機制
全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，對法治人才的培養提出了新要求，也提供了新機遇。法律具有很強的專業性和嚴密的邏輯體系，這決定了法治隊伍的基本特點也在於其專業性，要求具有法律專業精神和專業素養，形成法律職業共同體，即以法官、檢察官、律師、法學家為核心的法律職業人員所組成的特殊的社會群體。它必須經過專門法律教育和職業訓練，是具有統一的法律知識背景、模式化思維方式、共同法律語言的知識共同體；其成員間通過長期對法治事業的參與和投入，達成了職業倫理共識，是精神上高度統一的信仰共同體。在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的過程中，形成法律職業共同體成為我國法治社會生活的內在要求。法治人才隊伍和法律職業共同體不會自發形成，而需要培養。雖然培養的渠道和形式是多種多樣的，但是最基礎和最重要的無疑是專門法學教育機構的專業培養，也就是通常所說的法學教育。與此同時，我們建設的是社會主義法治國家，因此，必須始終高度重視和強調中國特色社會主義理論精髓貫徹其中，來加強法治人才的培養。結合四中全會精神和我國法學教育面臨的主要問題，創新法治人才培養機制，培養滿足法治國家建設所需要的高素質法治人才，可以提出以下幾點建議：
第一，進一步加強社會主義法治理念教育，夯實法學教育基礎。在技術的教育之上是思想的教育。法學教育應當以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面採用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。注重基礎知識、基本規范、基本能力的訓練，使之有清晰的邏輯思維，有較好的組織材料、推理、表達的能力。
第二，加強職業素養教育，培養法律職業操守和職業倫理。堅持立德樹人、德育為先導向，在知識與技能教育之外，進行深入細致的職業倫理教育，使得培養出的人才具有公民意識、法治意識、民主意識、公正意識，為全民法治素養的培育奠定基礎，以培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。
第三，進一步明確各層次法學教育的定位，實行法治人才的分類培養。法學本科教育、法律碩士教育、法學碩士教育、法學博士教育等不同層次教育有各自的功能和目標定位。法治國家建設既需要立法人才、行政執法人才、司法人才等法治專門隊伍和律師等法律服務隊伍，也需要法學研究和法學教育人才隊伍，法律職業人才和法學學術人才宜做分類培養。其中，法學學術人才培養應當少而精，而法律職業人才培養則是主要任務，為此應強化學生法律實務技能培養，促進法學教育與法律職業的深度銜接。
第四，建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需要，應當培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法治人才。
第五，健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨幹教師等。