法治海關建設

⑴ 能否提供關於闡述海關精神基本內涵的論文或其他深入研究的文章

把握時代精神 建設社會主義和諧海關
構建社會主義和諧社會是新一屆中央領導提出的戰略性理念。胡錦濤總書記指出「我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。」這是社會主義和諧社會的基本特徵。增強全社會的創造活力,維護社會公平,來形成良好的人際環境,文秘部落維護社會穩定,保證社會的可持續發展,形成了社會主義和諧社會的特點。
作為國家進出境監督管理機關的中國海關自覺融入建設社會主義和諧海關是應有之義。認識建設和諧海關的重要性和怎樣建設和諧海關同樣重要。孔子曰：「君子和而不同」。建設社會主義和諧海關，應看到其中的差異性、發展性、共容性、協調性、共同性、系統性、科學性。筆者認為，社會主義和諧海關就是建設一個穩定發展與改革創新相協調的海關；就是建設一個嚴密監管與高效運作相統一的海關；就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關；就是建設一個社會公正與執法嚴格相一致的海關；就是建設一個海關事業進步與關員發展相共容的海關；建設一個把關規范與服務促進相平衡的海關。

一、建設社會主義和諧海關，就是建設一個穩定發展與改革創新相協調的海關
在中國現代化進程過程中，我國海關始終面臨著一個穩定、改革、發展的問題。二十多年來，我國海關伴隨著國家的改革與發展，不斷進行調整和適應，海關工作方針經歷從「促進為主」到「依法促進，為國把關」，再到「依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展」的演變過程，通關作業從手工操作方式到半自動再到現在的「無紙報關」、「電子口岸」。海關在改革大潮中順勢發展，不進則退。對海關而言，某種程度的穩定，就意味著「落後」，同樣，不切實際的「激進」，也必然帶來海關管理實踐上的挫折。
(一)穩定是建設社會主義和諧海關的首要條件
建設社會主義和諧海關的首要條件是穩定。沒有穩定，就談不上改革創新，談不上超常發展。穩定是建設社會主義和諧海關的基礎。和諧海關的穩定，是指全體海關關員的事業心穩定，積極追求發展的精神穩定，開拓進取的精神穩定，甘於吃苦、勇於奉獻的敬業態度穩定；和諧海關的穩定，是指幹部隊伍穩定，有一支能夠吃苦、精幹高效、作風過硬的隊伍；和諧海關的穩定，是指建設現代化海關的目標持之以恆的穩定；和諧海關的穩定，是指海關執法的穩定，不是朝令夕改；和諧海關的穩定，是實現海關管理過程中的穩定，保持連續性和一致性。
（二）發展是建設社會主義和諧海關的常態
社會主義和諧海關的建設，不是靜止不變的。只有發展才能保持和促進和諧海關的建設。和諧海關建設，不是一個階段性的目標，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規避現實的自我封閉，而是一個不斷勇於自我否定，不斷發展創新，不斷吸收先進經驗，追求更高標準的開創式前進的過程。從國內看，我國經濟正處於經濟周期的上升階段，各方面加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增強，結構調整步伐加快，外商直接投資繼續保持較高水平。這些因素對我國經濟穩定發展尤其是對外貿易的進一步擴大都將產生積極的影響。海關必須適應社會發展的潮流，不斷改革創新，積極引導、規范、促進對外經濟發展的秩序，創造一個便捷高效的通關環境。
(三)改革是建設社會主義和諧海關的動力
海關的現代化進程是在國家經濟不斷迅猛發展，世界經濟一體化趨勢越來越強的情況下，主動適應環境提出的。我國已進入加入世界貿易組織的「後過渡期」，不僅要進一步降低關稅，對汽車、傢具、紡織品、造紙等部分行業的保護也將逐步到期，批發零售、電信、金融、運輸等重要服務部門的開放進度將明顯加快，外資進入的地域、數量和股許可權制將逐步取消。在實現貿易一體化的同時，針對我國的貿易摩擦也將增多。海關的通關改革、保稅監管改革等，都要適應現代經濟快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據形勢發展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰略思考，以改革求效能，以改革求發展，以改革求管理，以改革求突破，才能採取行之有效的措施，引導和推動海關事業的發展。例如，青島關區今年實施的「屬地報關、口岸驗放」、「網上付稅」、「無紙通關」等，都是適應了現代經濟社會對進出口貨物監管的要求，受到了地方政府、企業的歡迎。
穩定、發展、改革三者之間的和諧關系，決定和諧海關的未來發展，是構建和諧海關的基礎性條件，也是海關改革進程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關的建設帶來不可估量的影響。

二、建設社會主義和諧海關，就是建設一個嚴密監管與高效運作相統一的海關
如何處理好嚴密監管與高效運作的關系，是海關管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴密監管與高效運作相統一，必然會帶來海關管理上的和諧。如果海關僅強調嚴密監管，忽略高效運作，必然引起海關行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關僅注重高效運作，而忽視嚴密監管，必然會以犧牲國家利益為代價。
（一）嚴密監管是建設和諧海關必然要求
當前，加入WTO後的中國的關稅在不斷降低，但是一些重點敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢，98年打私會之後，海關始終保持了打私的高壓態勢，遏制了曾經一度猖獗的走私狂潮。同時，海關深化業務改革，不斷加大對進出口貨物的監管力度，海關稅收連年上升。監管是海關職能之一，提高海關管理水平，加強海關監管能力，是實現和諧海關的重要方式。
（二）高效運作是建設和諧海關的重要標志
海關的通關效率、辦事速度是否方便快捷，執法是否堅強有力，直接影響著建設和諧海關的成效。現代企業的「零庫存」戰略，對海關的通關監管的方式提出了考驗。海關推廣建立「一口對外」式的服務模式，通過信息的高度共享與作業模式的有機結合，建立集中的信息處理系統。海關只有不斷改變監管方式，才能適應這一變化，為國內企業增加其國際競爭力。青島關區推行的「屬地報關、口岸驗放」的模式，便是充分利用現有信息技術條件，以信息技術為依託，口岸海關與屬地海關對貨物監管的信息共享，節省了企業的運輸、報關、裝卸費用，對貨物通關的一次革新式的改變，受到了進出口企業的充分肯定和好評。

三、建設社會主義和諧海關，就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關
海關要在進出口監管中體現出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協調發展的管理能力，有效地實現管理資源整合，從而形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的海關管理行政管理體制。
隨著中國對外開放程度的擴大和加深，我國海關被賦予了越來越多的職責，對海關行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執法能力，圓滿完成黨和人民交給的神聖使命，又成為建設和諧海關的一個重要衡量標准。
牟新生署長在今年的關長會議上明確提出，要加強海關執法能力建設，全面提高海關稅收征管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等5種能力，有效履行國家賦予的各項職責，高質量地完成國家交給的各項任務，始終是海關工作的主線。
在我國社會轉型期，國家和政府對海關作用的發揮非常重視。在海關人力資源有限的情況下，只能加強海關的能力建設，特別是人員的能力建設，才能適應海關職責任務的要求，從而提高與現代經濟社會的協調性和社會發展的合理性，減少轉型時期的陣痛。
一是海關要建立可靠的管理保障機制。要通過加強「電子總署」、「電子通關」、「電子口岸」的建設，以期滿足進出口企業對通關效率和貿易便利化的需求。
二是海關要建立有效的管理控制機制。對各項海關行政權力進行監督和制約，對各業務環節從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關從「控制」入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點風險式控制相互交織的控制網路。
三是海關要建立敏感的預警機制。要通過風險管理平台，統計部門，及時掌握進出口態勢，為國家的宏觀決策服務。

四、建設社會主義和諧海關，就是建設一個社會公正與執法嚴格相一致的海關
公平正義是和諧社會的重要特徵。公平正義應貫穿於經濟、法律、道德等層面，維護不同利益階層的利益，協調不同利益階層之間的關系，從而使人們和諧共存，共同發展。從社會整體全面和諧的角度看，維護和實現公平正義，是構建和諧社會的必然要求。從國家民族發展的角度看，和諧應當是整體和諧、全面和諧。海關是行政執法機關，海關執法要堅持執法為民的原則，這是在建設和諧海關過程中，海關與海關管理行政相對人關系的一個重要要求。
（一）社會公正是建設社會主義和諧海關的基石。社會公正不僅是一個社會賴以生存的法律信仰，也是人們的一個道德追求。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。
我國海關的執法正是為了實現社會公正這一根本性的目的而存在。但在現實生活中，影響社會公正，甚至是破壞社會公正的，正是各種握有「國家利器」的執法機關，它們執法水平的高低、好壞、強弱，直接影響著社會公正，甚至影響著國家政權的基礎。因此，如何做到社會公正，更是建設和諧海關的一個重要考核方面。例如，進出口企業最為突出的需求是海關在通關政策上保持一致性，即對同樣情況的企業，以同樣的商品估價，同樣的通關程序，一致的商品歸類等。這樣，就會消除企業試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當利益，同時，促進企業守法，更好地遵守海關法律法規，縮短物流周期。另外，有助於海關的廉政建設，腐敗出現的幾率將會大大減少。
海關在執法過程中，必須堅持程序公正和實質公正的統一，執法手段和執法目的的統一，公開、透明與公正、公平的統一。主要體現在以下方面：
一是海關為進出口企業提供公平、公開、公正的競爭環境，所有相同的貨物在海關均享受相同的待遇，有利於鼓勵競爭。
二是海關建立雙向溝通機制，確保基層海關、直屬海關、總署的聯系溝通渠道暢通，實現信息共享，避免信息不對稱所帶來的執法上的偏差，也有助於加強執法的力度。一方面，在新政策新措施出台前，海關要進行預告或宣傳，使相關進出口企業等做好應對措施，避免不必要的經濟損失。但海關與企業的溝通是海關作為整體與企業的溝通，並不代表鼓勵與支持海關關員個人與企業的個人發生非工作關系的親密關系。歷史教訓在於，海關關員必須與企業人員保持正常的工作關系，否則，就容易失去其執法人員的角色和地位，影響公正執法。
三是海關政務公開化。所有的法律法規政策性文件，都能及時地向社會公布。
四是長期性和短期性相結合。海關的發展目標要具有可預測性和正當期待性。現代經濟社會，不再是僅局限於短期目標，而是具有戰略性的企業才能長命百年，在激烈的市場競爭中站穩腳跟。
五是海關與企業要建立戰略夥伴關系。世界海關組織也鼓勵發展這種戰略夥伴關系。對守法的企業來說，海關就是辦理通關手續的服務性機構。海關與企業要建立信息溝通渠道，彌補信息的不對稱。海關若對企業信息的不了解，容易造成對企業服務時不到位，出現盲目性。另一方面，企業對海關不了解，容易導致出現因不了解海關政策出現的貨物積壓港口，經營出現失誤，甚至違法違規情事。
六是推行企業「守法管理」，擴大擔保范圍，建立企業自我評估，促進企業自覺守法，開展客戶管理。
（二）嚴格執法是建設和諧海關的重要手段。民主法治作為和諧社會建設的首要內容。法律是社會公正的平衡器， 意味著在規范有序的環境下可以實現和諧，嚴格執法是海關實現社會公正的重要手段。海關對社會公正的追求，主要體現在對執法過程的嚴格。如果海關執法忽「左」忽「右」，偏袒護私，必然引起社會的不滿。舉例說，海關嚴格執法並不意味著對進出口貨物每票必驗。
海關嚴格執法主要體現在六個方面。一是要執法有據，執法不能隨意。海關的各項權力都是法律、法規所授予，行使的權利對象也有明確的行政相對人；二是要執法有「度」。所謂「有度」，是指要把握好行政自由裁量權，對待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前後一致。三是要執法有「嚴」。在海關目前情況下，海關要嚴格依法辦事，不能有法不依，法外施「恩」，曲解和誤用法律法規。四是要執法有「情」。海關在執法中，要區別情況，特別是區分一般違法行為和無意出現違法的情況，要積極通過引導來推動海關行政相對人守法。五是執法要「平」。實現社會公正，關鍵的一點在於執法要公平，能夠不偏不倚，在執法過程中，海關要六是要執法有「新」。現代行政發展發展從執法、規范走向促進，引導的服務行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關要通過引導、規范企業的進出口行為，更好地促進行政相對人守法，建立有序的對外經濟發展秩序。因此，海關要不斷創新和發展行政措施，研究新情況，積極採用先進的行政理念，使進出口企業得到更大的便利。

五、建設社會主義和諧海關，就是建設一個關員發展和事業進步相共容的海關
現代社會是一個個性張揚與民主集中相共容的社會，是一個民主、開放、多元的社會，要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。在海關事業進步提高的同時，關員個人價值、自我實現的願望能否得到滿足，能否與事業共進步，關系著海關的持續發展、關系著海關的職能實現，關系著海關的前途未來。因此，如何做到海關事業發展與關員個人進步共容，是建設和諧海關的一個重要方面。
（一）關員發展是和諧海關的重要基石。海關是由一個個具體的、各具特色的關員所組成。沒有個人良好發展就不會有朝氣蓬勃的海關隊伍。如果關員沒有積極向上的精神追求，必然會失去對事業的奉獻與貢獻。目前，我國海關關員大約近45000名。發揮好每一位關員的潛力，必然給我國海關帶來必不可少的活力。以關員的需求為導向，開展多層次、深層次的培訓教育活動，讓關員在海關事業的發展中找到自己的位置，體現自身的價值。但應注意，對關員的培訓提高，不能以犧牲企業的合法利益為代價。比如，由於有的新關員可能對於企業的商品歸類不熟，會造成歸類的不同，因而實際上造成了損害了企業的正當利益。
一是社會生活的多元化要求為關員的個人發展空間。社會多元化是社會進化與進步的表現，也是社會富有活力的基礎，是現代社會的特徵。它表現為不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對個人自由的尊重，這是社會成員個性發展的條件。
二是社會發展的競爭性要求為關員的進步提供一個有序的環境。社會活力是歷史進步與發展的源泉與動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停滯的社會。充滿活力的社會還應當是一個有序競爭的社會，體現在公正的規則下通過平等競爭，發揮個人潛能，實現個人的價值。競爭上崗選拔幹部，專業技能比賽等，激發關員的積極性，都為關員發揮自身的才華提供了一個公平有序的平台。
三是社會工作的價值性要求為關員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關員物質生活待遇的基礎上，不斷豐富和擴展關員的精神生活，給海關員一個尊榮的機會。例如，對發現重大案件、做出突出成績的關員要及時給予獎勵。
(二)海關事業是廣大關員的精神家園和奮斗舞台。海關隊伍青年人多，黨團員比例大，整體素質高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關事業是每一個關員生命理想的寄託與奮斗的舞台，廣大關員應在這個舞台上綻放光彩。社會組織發達的國家按人口平均每一百人就有一個社會組織。海關應建設多層次、多類型的海關社團組織，有針對性地激發關員的才乾和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰的專業標准充實、推動關員的精進。
一是建立和完善海關事業發展的動力機制。為海關事業的運動、發展、變化提供取之不竭的精神動力和充沛的能量；
二是促進和加強海關事業發展的協調機制。通過維護和保持著海關內部、海關與海關之間、海關與社會之間各種力量與利益的協調、穩定、平衡。
三是提高和改進海關人才的開發、流動、培養機制。構建一個充滿活力的海關的目的，在於給人一個人人想幹事，人人能幹事，人人干成事的寬松和諧的環境。滿足每個人的創造願望、創造才能、創造成果，使關員的各種積極性與創造力才能得到最大程度的激發。通過崗位練兵、能手示範、業務比武等形式，提高關員的業務技能和綜合素質。
四是創建多樣化的社團活動，為關員提供一個歸屬感和認可感。社團組織是聯系關員和組織的紐帶，組織各種類型的社團組織，讓廣大關員的聰明才智得以發揮， 無論是文體聯誼型的、還是學術交流型的不同社團，都能起到正規組織起不到的作用
五是倡導誠信友愛，實現海關事業「零損耗」的工作環境。誠信友愛是和諧社會的道德基礎。誠信友愛可以最大限度地減少社會生活中的各種內耗和摩擦，減少社會生活的風險和代價，使社會的運行成本大大降低。在海關的文化建設上，構築互信互愛的良好人際關系，使關員能夠感受做人的價值和尊嚴，體驗生活的美好和人生的幸福，從而有利於關員的身心健康和事業的成功，實現海關整體利益的最大化。

六、建設社會主義和諧海關，就是建設一個把關規范與服務促進相平衡的海關
社會主義和諧海關重在建設，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關在把關與服務的關系在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關與服務的平衡，如何做到權力制衡、行為規范、監督檢查是對建設和諧海關的一個重大考驗。今年，青島海關與關區內的當地政府、企業、協會面對面座談，強化服務理念，送政策上門，主動服務，感情服務，樹立求真務實、執法為民的良好形象，推出「海關服務年」，加快服務速度，提高服務質量，這是海關工作對現代經濟社會的積極反映。
(一)規范把關是建設和諧海關的主線。海關履行職責的兩種表現形式：把關與服務。但兩者不是截然分開，把關之中有服務，服務之中有把關。規范把關是提高海關管理質量的重要方式。多年來，青島海關努力推行業務質量管理，全面提升執法水平，通過風險式審單、通關作業質量評估，形成網上質疑、反饋、核查、評估建議等，形成環環相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。
(二)服務促進是建設和諧海關的目的。海關嚴格把關的最重要目的在於，通過海關規范的執法，創造一個公平有序、服務高效、監管規范、成本低廉的海關監管環境，促進進出口企業的發展，使守法的行政相對人得到便捷的通關，從而加快對外經濟的發展。海關要保持溝通的順暢性，包括上下、內外以及橫向溝通，減少不必要的管理內耗，海關通過風險管理、稽查、擔保、分級管理等方式，提高貿易效率，提供便捷服務，促進貿易便利化。
1、建立良好的溝通機制，提高海關工作服務的針對性和主動性。海關要與進出口企業等商界建立良好的雙向溝通機制，海關要主動到企業調研、向企業宣傳海關政策，充分利用現代通信技術，使海關的政策信息及時、准確、簡單、快捷地傳達到企業。另外，也要求企業能夠主動提供機會，邀請海關關員到企業進行座談，了解企業，以便更好地服務。海關
2、建立誠信環境，減少管理成本，全力支持外經貿發展。建立在契約基礎之上的權利義務關系是現代社會關系的主要形式，權利義務主體的契約意識和誠信精神對社會的正常運行具有決定意義。海關要與進出口企業建立誠信合作有關系。目前，我國正在逐步建立全社會的信用體系。海關作為執法機關，如果失去了誠信，必然會失去了進出口企業的信任，增加腐敗的機會。如果進出口企業沒有誠信，必然會增加其運營成本。
目前，許多管理措施建立在防範式管理的基礎上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會建立起誠信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。
(三)規范把關與服務促進的平衡是建設和諧海關的驅動力。海關作為國家進出境監督管理機關，法律賦予海關對進出境貨物、物品、運輸工具實施監督管理、徵收關稅和進口環節稅、打擊走私、編制進出口統計等重要職責，是黨的執政活動的有效工具和重要手段。全面忠實地履行法律賦予的職責，維護國家主權和利益，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，是海關一切工作的出發點和落腳點，是海關工作存在和發展的立身之本。
建設和諧海關，對於規范把關與服務促進，兩者缺一不可。缺少任何一個都不能保證和諧海關的順利建設。歷史上的經驗與教訓也一再啟示：海關作為把守國家大門的行政執法機關，守土有責；海關作為參與社會主義市場經濟的建設者，服務有責。海關運作順暢能夠促進貿易便利化的發展。海關與進出口企業、國際物流業等貿易群體有著密不可分的聯系，海關是進出口貿易鏈的一個必不可少的環節， 海關與國內外貿易界的聯系在許多方面變得日益緊密，相互聯系並互相影響。為此，海關要與海關行政管理相對人建立互動關系。
一是海關組織要不斷適應現代經濟社會發展的需要，適應海關監管的需要，對海關三級事權進行機構重組，以信息技術為依託，建設「電子口岸」「電子海關」、「無紙報關」等形式，縮短時間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監管。
二是要加強海關與海關之間的協調，提高海關管理協調能力。避免出現海關與海關之間執法上的偏差和溝通上的誤解，使進出口企業無所適從。
三是要積極參與國際海關事務，提高和擴大中國海關在世界海關事務的影響，同時積極向國外先進海關學習，借鑒吸收優秀的管理經驗和技術，在更高的層面上，加強與世界各國海關的交流與合作。
四是加強與地方政府、其他部門的聯系配合，與其他部門處於緊密配合、相互支持的和諧狀態。例如，知識產權保護，海關與其他執法部門的配合，才能得到有效的執法效果。
五是海關要以創新管理方式加強管理，不能偏面地加大海關單證審核率和查驗率高。可通過對海關業務流程的再造，海關管理順序上的「前推後移」，以風險管理的技術，稽查核查的方式，結合不同監管貨物的特點，進行全程動態即時性監管。
建設社會主義和諧海關，實際上是一種整體性思考問題的觀點，拓展工作視野，聯系政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌各種海關資源，綜合解決前進中的問題。
建設社會主義和諧海關，是一個穩中有變、動態式發展的過程。在此過程中，海關上下之間、海關與海關之間、海關與社會之間、海關與海關管理行政相對人之間等，存在著互惠、互利、互補、互動、互助的關系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業上形成合力，在社會生活上形成共振，在迅猛的發展中形成協調，在創新的管理實踐中形成共贏的局面，真正實現建設社會主義和諧海關的實質目的。

⑵ 海關的行政管理體制有何特點其組織和機構是怎樣的

集中統一、垂直領導的行政管理體制，中國海關三級行政管理體系，中國海關實行垂直領導體制的必要性
1
）維護國家整體利益的需要

2
）發揮海關整體職能的需要

3
）加強海關法制建設的需要
結構：
海關總署

直屬海關

隸屬海關

⑶ 中華人民共和國海關法(2021修正)

第一章總則第一條為了維護國家的主權和利益，加強海關監督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，特製定本法。第二條中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品），徵收關稅和其他稅、費，查緝走私，並編制海關統計和辦理其他海關業務。第三條國務院設立海關總署，統一管理全國海關。

國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。

海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。第四條國家在海關總署設立專門偵查走私犯罪的公安機構，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審。

海關偵查走私犯罪公安機構履行偵查、拘留、執行逮捕、預審職責，應當按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定辦理。

海關偵查走私犯罪公安機構根據國家有關規定，可以設立分支機構。各分支機構辦理其管轄的走私犯罪案件，應當依法向有管轄權的人民檢察院移送起訴。

地方各級公安機關應當配合海關偵查走私犯罪公安機構依法履行職責。第五條國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責組織、協調、管理查緝走私工作。有關規定由國務院另行制定。

各有關行政執法部門查獲的走私案件，應當給予行政處罰的，移送海關依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據案件管轄分工和法定程序辦理。第六條海關可以行使下列權力：

（一）檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品；對違反本法或者其他有關法律、行政法規的，可以扣留。

（二）查閱進出境人員的證件；查問違反本法或者其他有關法律、行政法規的嫌疑人，調查其違法行為。

（三）查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄音錄像製品和其他資料；對其中與違反本法或者其他有關法律、行政法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留。

（四）在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體；對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批准，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過二十四小時，在特殊情況下可以延長至四十八小時。

在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，海關在調查走私案件時，對有走私嫌疑的運輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批准，可以進行檢查，有關當事人應當到場；當事人未到場的，在有見證人在場的情況下，可以徑行檢查；對其中有證據證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關附近沿海沿邊規定地區的范圍，由海關總署和國務院公安部門會同有關省級人民政府確定。

（五）在調查走私案件時，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批准，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。

（六）進出境運輸工具或者個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，將其帶回處理。

（七）海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶和使用武器的規則，由海關總署會同國務院公安部門制定，報國務院批准。

（八）法律、行政法規規定由海關行使的其他權力。第七條各地方、各部門應當支持海關依法行使職權，不得非法干預海關的執法活動。第八條進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經過未設立海關的地點臨時進境或者出境的，必須經國務院或者國務院授權的機關批准，並依照本法規定辦理海關手續。第九條進出口貨物，除另有規定的外，可以由進出口貨物收發貨人自行辦理報關納稅手續，也可以由進出口貨物收發貨人委託報關企業辦理報關納稅手續。

進出境物品的所有人可以自行辦理報關納稅手續，也可以委託他人辦理報關納稅手續。

⑷ 各地都設有海關,內陸地區設海關有什麼意義

意義：

推進貿易便利，體現「管、減、簡、便」。在有效監管的前提下，減少審批，簡化手續，促進貿易便利，體現好、發揮好「兩個作用」。嚴密查緝對我國政治穩定、國家統一、社會道德有害的印刷品、音像製品等違禁宣傳品，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉毒、涉槍、涉爆物品走私，維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾身心健康。

開展通關便利「四項行動」，全面深化區域通關改革，擴大「屬地申報、口岸驗放」通關模式適用范圍，惠及近32萬家企業；深入推進通關作業無紙化改革，無紙通關進出口貨物平均通關時間分別減少79％和87％，企業節省相關成本約30％。

(4)法治海關建設擴展閱讀

海關職能

1、對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監督管理，有的稱作通關管理，有的稱作保障貨物、物品合法進出境。

2、徵收關稅和其他稅費。許多國家海關除徵收關稅外，還在進出口環節代征國內稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關，還徵收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。

3、查緝走私。各國海關部對逃避監管、商業瞞騙偷逃關稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個國家海關都加大查緝力度。

⑸ 五關建設是指哪五關

2018年伊始，總署黨委總結提煉出了「政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關「建設後，全國海關以政治建設為統領，扎實推進「五關」建設，奮力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的新時代中國特色社會主義新海關。

⑹ 海關十四五規劃

法律分析：《「十四五」海關發展規劃》的主要內容主要包括三大板塊、10個部分，並設置了20個專欄，包括「十四五」時期海關發展主要指標專欄和19個具有支撐性、引領性以及補短板、強弱項的重點工程項目專欄，是對規劃重點工作的細化，也是推進規劃落實的重要抓手。

《「十四五」海關發展規劃》第一和第二部分構成第一板塊，是總論。闡述了開啟社會主義現代化海關建設新征程的發展基礎、機遇挑戰，從5個方面闡述了2035年基本建成社會主義現代化海關的遠景目標，闡明了今後5年海關發展的指導思想、必須遵循的原則，並從深化政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關「五關」建設的維度，明確了「十四五」海關發展要實現「五個大幅提升」的主要目標，即：政治建關全面強化，政治建設水平大幅提升；改革強關縱深推進，制度大幅提升；依法把關全面加強，法治建設水平大幅提升；科技興關動力強勁，科技創新應用大幅提升；從嚴治關成效顯著，幹部隊伍素質大幅提升。《「十四五」海關發展規劃》第三到第九部分構成第二板塊，部署了「十四五」時期海關發展的主要任務和重大舉措。7個部分的任務舉措歸納起來包括服務國家大局、海關發展動力支撐、體現海關特色等三大方面。《「十四五」海關發展規劃》第十部分為第三板塊，明確了規劃實施的保障措施。從加強組織部署、全面統籌推進、強化支持保障、狠抓督導落實4個方面作出部署。

法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

⑺ 中華人民共和國海關關銜條例

第一章 總則第一條 為了加強海關隊伍建設，增強海關工作人員的責任感、榮譽感和組織紀律性，有利於海關工作人員依法履行職責，根據憲法，制定本條例。第二條 海關實行關銜制度。海關總署、分署、特派員辦公室、各直屬海關、隸屬海關和辦事處的國家公務員可以授予海關關銜。
海關緝私警察實行人民警察警銜制度。第三條 關銜是區分海關工作人員等級、表明海關工作人員身份的稱號、標志和國家給予海關工作人員的榮譽。第四條 海關工作人員實行職務等級編制關銜。第五條 關銜高的海關工作人員對關銜低的海關工作人員，關銜高的為上級。當關銜高的海關工作人員在職務上隸屬於關銜低的海關工作人員時，職務高的為上級。第六條 海關總署主管關銜工作。第二章 關銜等級的設置第七條 海關關銜設下列五等十三級：
(一)海關總監、海關副總監；
(二)關務監督：一級、二級、三級；
(三)關務督察：一級、二級、三級；
(四)關務督辦：一級、二級、三級；
(五)關務員：一級、二級。第八條 海關工作人員實行下列職務等級編制關銜：
(一)署級正職：海關總監；
(二)署級副職：海關副總監；
(三)局級正職：一級關務監督至二級關務監督；
(四)局級副職：二級關務監督至三級關務監督；
(五)處級正職：三級關務監督至二級關務督察；
(六)處級副職：一級關務督察至三級關務督察；
(七)科級正職：二級關務督察至二級關務督辦；
(八)科級副職：三級關務督察至三級關務督辦；
(九)科員職：一級關務督辦至一級關務員；
(十)辦事員職：二級關務督辦至二級關務員。第三章 關銜的授予第九條 關銜的授予以海關工作人員現任職務、德才表現、任職時間和工作年限為依據。第十條 海關招考錄用海關工作人員或者從其他部門調任海關工作人員，在確定職務後授予相應的關銜。第十一條 關銜按照下列規定許可權批准授予：
(一)海關總監、海關副總監、一級關務監督、二級關務監督由國務院總理批准授予；
(二)三級關務監督至三級關務督察，由海關總署署長批准授予；
(三)海關總署機關及海關總署派出機構的一級關務督辦以下的關銜由海關總署政治部主任批准授予；
(四)各直屬海關、隸屬海關的一級關務督辦以下的關銜由各直屬海關關長批准授予。第四章 關銜的晉級第十二條 二級關務督察以下關銜的海關工作人員，在其職務等級編制關銜幅度內，按照下列期限晉級：
二級關務員至一級關務督辦，每三年晉升一級；
一級關務督辦至一級關務督察，每四年晉升一級。第十三條 二級關務督察以下關銜的海關工作人員，晉級期限屆滿，經考核具備晉級條件的，應當逐級晉升；不具備晉級條件的，應當延期晉升。在工作中有突出功績的，經批准可以提前晉升。第十四條 一級關務督察以上關銜的海關工作人員晉級，在職務等級編制關銜幅度內，根據其德才表現和工作實績實行選升。第十五條 海關工作人員提升職務，其關銜低於新任職務等級編制關銜的最低關銜的，應當晉升至新任職務等級編制關銜的最低關銜。第十六條 關務員晉升關務督辦，關務督辦晉升關務督察，關務督察晉升關務監督，經培訓合格後，方可晉升。第十七條 關銜晉級的批准許可權適用本條例第十一條的規定。第五章 關銜的保留、降級、取消第十八條 海關工作人員退休後，其關銜予以保留，但不得佩帶標志。
海關工作人員調離、辭職或者被辭退的，其關銜不予保留。第十九條 海關工作人員因不勝任現任職務被調任下級職務的，其關銜高於新任職務等級編制關銜的最高關銜的，應當降級至新任職務等級編制關銜的最高關銜。關銜降級的批准許可權與原關銜的批准許可權相同。第二十條 海關工作人員受到降級、撤職行政處分的，應當相應降低關銜。關銜降級的批准許可權與原關銜的批准許可權相同。關銜降級後，其關銜晉級的期限按照降級後的關銜等級重新計算。
關銜降級不適用於二級關務員。第二十一條 海關工作人員受到開除行政處分的，因犯罪被依法判處剝奪政治權利或者有期徒刑以上刑罰的，其關銜相應取消，並且不再履行批准手續。
退休的海關工作人員犯罪的，適用前款規定。第六章 附則第二十二條 海關關銜標志式樣和佩帶辦法，由國務院規定。

⑻ 中華人民共和國海關法

第一章總則第一條為了維護國家的主權和利益，加強海關監督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，特製定本法。第二條中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品），徵收關稅和其他稅、費，查緝走私，並編制海關統計和辦理其他海關業務。第三條國務院設立海關總署，統一管理全國海關。
國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。
海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。第四條海關可以行使下列權力：
（一）檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品；對違反本法或者其他有關法律、法規的，可以扣留。
（二）查閱進出境人員的證件；查問違反本法或者其他有關法律、法規的嫌疑人，調查其違法行為。
（三）查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄音錄像製品和其他資料；對其中與違反本法或者其他有關法律、法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留。
（四）在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體；對走私罪嫌疑人，經關長批准，可以扣留移送司法機關，扣留時間不超過二十四小時，在特殊情況下可以延長至四十八小時。
海關附近沿海沿邊規定地區的范圍，由海關總署和國務院公安部門會同有關省級人民政府確定。
（五）進出境運輸工具或者個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，將其帶回處理。
（六）海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶和使用武器的規則，由海關總署會同國務院公安部門制定，報國務院批准。第五條進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經過未設立海關的地點臨時進境或者出境的，必須經國務院或者國務院授權的機關批准，並依照本法規定辦理海關手續。第六條進出口貨物，除另有規定的外，由海關准予注冊的報關企業或者有權經營進出口業務的企業負責辦理報關納稅手續。上述企業的報關員應當經海關考核認可。
進出境物品的所有人可以自行辦理報關納稅手續，也可以委託他人辦理報關納稅手續。
接受委託辦理報關手續的代理人，應當遵守本法對其委託人的各項規定。第七條海關工作人員必須遵守法律、法規，秉公執法，忠於職守，文明服務。
海關依法執行職務，任何單位和個人不得阻撓。
海關執行職務受到抗拒時，執行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協助。第二章進出境運輸工具第八條進出境運輸工具到達或者駛離設立海關的地點時，運輸工具負責人應當向海關如實申報，交驗單證，並接受海關監管和檢查。
停留在設立海關的地點的進出境運輸工具，未經海關同意，不得擅自駛離。
進出境運輸工具從一個設立海關的地點駛往另一個設立海關的地點的，應當符合海關監管要求，辦理海關手續；未辦結海關手續的，不得改駛境外。第九條進境運輸工具在進境以後向海關申報以前，出境運輸工具在辦結海關手續以後出境以前，應當按照交通主管機關規定的路線行進；交通主管機關沒有規定的，由海關指定。第十條進出境船舶、火車、航空器到達和駛離時間、停留地點、停留期間更換地點以及裝卸貨物、物品時間，運輸工具負責人或者有關交通運輸部門應當事先通知海關。第十一條運輸工具裝卸進出境貨物、物品或者上下進出境旅客，應當接受海關監管。
貨物、物品裝卸完畢，運輸工具負責人應當向海關遞交反映實際裝卸情況的交接單據和記錄。
上下進出境運輸工具的人員攜帶物品的，應當向海關如實申報，並接受海關檢查。第十二條海關檢查進出境運輸工具時，運輸工具負責人應當到場，並根據海關的要求開啟艙室、房間、車門；有走私嫌疑的，並應當開拆可能藏匿走私貨物、物品的部位，搬移貨物、物料。
海關根據工作需要，可以派員隨運輸工具執行職務，運輸工具負責人應當提供方便。