法治評議

㈠ 哪些法律是屬於規范政府共同行為的法律

國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見
國辦發 〔2005〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）有關規定，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，經國務院同意，現就推行行政執法責任制有關工作提出以下意見。
一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義
黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求，《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規定。多年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執法責任制。
行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標准，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，採取有效措施，進一步做好這項工作。
二、依法界定執法職責
（一）梳理執法依據。
推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關所執行的有關法律法規和規章以及國務院部門「三定」規定。
地方各級人民政府要組織好梳理執法依據的工作，對具有行政執法主體資格的部門（包括法律法規授予行政執法權的組織）執行的執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規范政府共同行為的法律規范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執法依據時，要注意與上級人民政府有關主管部門的執法依據相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據執法依據制定、修改和廢止情況，及時調整所屬各有關部門的執法依據，協調解決梳理執法依據中的問題。梳理完畢的執法依據，除下發相關執法部門外，要以適當方式向社會公布。
（二）分解執法職權。
地方各級人民政府中具有行政執法職能的部門要按照本級人民政府的統一部署和要求，根據執法機構和執法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位。有關部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法許可權。
分解行政執法部門內部不同執法機構和執法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執法機構和執法崗位的職權交叉、重復，又要有利於促進相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執法部門的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行上崗培訓；經考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關規定發放行政執法證件。
（三）確定執法責任。
執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。
地方各級人民政府可以採取適當形式明確所屬行政執法部門的具體執法責任，行政執法部門應當採取適當形式明確各執法機構和執法崗位的具體執法責任。
國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據上述規定，做好依法界定執法職責的工作。
三、建立健全行政執法評議考核機制
行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。各地區、各有關部門要建立健全相關機制，認真做好行政執法評議考核工作。
（一）評議考核的基本要求。
行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標准、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。
（二）評議考核的主體。
地方各級人民政府負責對所屬部門的行政執法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執法評議考核工作的監督和指導。國務院實行垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，並充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由國務院部門和地方人民政府評議考核。各行政執法部門對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進行評議考核。
（三）評議考核的內容。
評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法許可權，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標准。
（四）評議考核的方法。
行政執法評議考核可以採取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和准確性。
在行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據。外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執法評議考核原則上採取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中佔有適當比重。
各地區、各有關部門要把行政執法評議考核與對行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免對行政執法活動進行重復評議考核。
四、認真落實行政執法責任
推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成後果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。
對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。
除依照本意見對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應採取組織處理措施的，按照幹部管理許可權和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
追究行政執法責任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執法部門的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執法責任，由上級部門或者監察機關依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執法責任，按有關管理職責規定予以追究。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰，調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利於推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
五、加強推行行政執法責任制的組織領導 推行行政執法責任制，關系各級政府所屬各行政執法部門和每個行政執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院實行垂直管理、雙重管理的部門要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本地區、本部門（本系統）推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結本地區、本部門（本系統）推行行政執法責任制的經驗，認真研究工作中的問題。國務院其他部門要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。要加強配套制度建設，實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制工作，由省級人民政府結合本地區的具體情況予以規定。有立法權的地方的人民政府，可以按照規定程序適時制定有關地方政府規章；沒有立法權的可以根據需要制定有關規范性文件。要通過各層次的配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。
開展相對集中行政處罰權、綜合行政執法試點的地區，要按照《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）和《國務院辦公廳轉發中央編辦關於清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）的要求，結合本意見的規定，切實做好推行行政執法責任制的工作。
在推行行政執法責任制過程中，涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問題，按照《綱要》和《國務院辦公廳關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發〔2004〕24號）的規定，應當由機構編制部門為主進行指導和協調的，由機構編制部門牽頭辦理。
法制辦、中央編辦、監察部、人事部等部門要根據《綱要》和國辦發〔2004〕24號文件規定，加強對各地區、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執法責任制。
各地區、各有關部門要結合本地區、本部門的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政執法責任制的相關工作。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題，要及時報告國務院。
國務院辦公廳

㈡ 急求事業單位登記管理局依法行政自查報告的範本

行政執法工作情況自查報告

各位代表：

根據縣人大常委會的部內署，我局於8月中旬容開始著手開展縣人大代表評議我局行政執法的准備，並對2003年1月以來行政執法工作進行了全面回顧，認真開展自查自糾工作。現將有關情況報告如下。

一、文體行政執法評議的各項准備工作

縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執法評議，是對我們文體行政執法和行政管理工作的一次全面監督和檢查，體現了人大代表對我縣文化體育工作的關心和支持。人大的評議，對於提高我們的法律意識和勤政廉政水平，加強和改進我縣的文化逵

㈢ 加強行風建設 堅持依法行政

（2004年9月22日）

一、認清形勢，進一步提高做好行業作風評議工作的思想認識

認清形勢、統一思想是做好工作的前提和基礎，只有把我們的思想認識提高到一個新高度，才能把行業作風評議工作不斷引向深入。國土資源部門踐行「三個代表」重要思想，堅持立黨為公、執政為民，就是要努力把部門和行業的作風建設好，為自治區經濟社會發展服務好。目前，國土資源系統管理體制面臨改革，開展部門行業作風評議更具有重要的現實意義。民主評議行風，是實現、維護、發展人民群眾的根本利益的客觀要求，是加強民主監督的一種有效形式和重要制度，是實現糾建並舉、綜合治理的有效途徑，是一項深得人心的「德政工程」。搞好國土資源系統作風評議工作，對於促進國土資源部門堅持依法行政，保護與合理利用國土資源，實現國土資源的可持續發展，完成國土資源工作的各項任務，塑造部門良好形象、樹立行業新風都具有重要的意義。因此，國土資源系統的各級領導和廣大幹部職工都要站在「立黨為公、執政為民」的高度，充分認識開展作風評議的重大意義，增強做好部門和行業作風評議工作的責任感和緊迫感。要把這次作風評議作為建設「為民、務實、清廉、高效」的國土資源部門的重要契機，統一思想認識，落實各項措施，把行業作風建設搞得更扎實、更深入、更符合人民群眾的意願，以良好的形象迎接自治區各族人民和作風評議聯系會議的評判，使自治區國土資源系統行業作風評議取得更加實在，更加明顯的成效。

二、廳機關和各級領導幹部要當好表率，充分發揮模範帶頭作用

這次行業作風評議工作，時間長、內容多、范圍廣、要求高，要最終取得實效，關鍵在機關和各級領導幹部要當好表率，充分發揮模範帶頭作用。廳機關要樹立「作風就是旗幟、就是方向」的思想，把加強作風建設當作提高工作效率、創新能力和整體戰鬥力的重要途徑，認真做好政務公開、依法行政、辦事效率、清正廉潔、服務意識、窗口形象等6個方面的工作，按照自治區的《實施方案》、國土資源部的《十項措施》、《五條禁令》、廳的《安排意見》以及《自治區國土資源廳政務公開方案》的要求，繼續搞好自查自糾，一項一項地准備，一項一項地檢查，一項一項地糾正，一項一項地落實，使評議工作做到「四個滿意」：自己滿意、領導滿意、群眾滿意、評議組滿意。要做到這「四個滿意」，各級領導幹部必須從自身做起，率先垂範，既要在班子中帶頭發揚好作風，又要抓好本部門、本單位的行業作風建設。要實行領導責任制，對作風、政風、行風評議的內容進行分解，落實到人，分工負責，各司其責。誰出了問題，板子就打誰；哪個單位和部門出了問題，就摘哪個單位和部門精神文明的牌子；哪個人出了紕漏，就取消其年終的評獎資格。各部門和單位的主要領導作為這次作風評議工作的第一責任人，要把作風評議工作作為2004年本部門、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容來落實，列入黨風廉政建設責任制目標考核范圍。對不履行或未能認真履行其職責，給本部門本單位作風評議工作造成嚴重不良影響的，將按黨風廉政建設責任制有關規定進行責任追究。

三、把堅持依法行政作為行業作風評議工作的重要內容

2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》，為依法行政提供了堅實的法律依據，也為行業作風評議樹立了更高標准。我們要繼續深入開展關於《中華人民共和國行政許可法》的學習教育活動，要進一步轉變觀念，以科學的發展觀指導落實好保護資源的基本國策，認真履行職責，切實轉變工作作風。在實際工作中，要堅持以人為本、求真務實，不與民爭利，不搞虛假浮誇的政績工程；嚴格按照法定的本部門、本行業職責和程序辦事，嚴格按照法規和財政、物價部門核定的標准收費和處罰，做到公正執法、廉潔執法、文明執法，不斷強化「依法、公正、便民、高效」的公共服務意識，實實在在地為群眾解難事，真真切切為群眾做好事，在人民群眾的心目中樹立起國土資源部門「為民、務實、清廉、高效」的良好形象。

四、抓住重點、注重實效，努力推進國土資源系統行業作風的根本轉變

這次作風評議，一個重要的目標就是要進一步消除以權謀私、吃拿卡要、工作拖拉推諉、辦事效率低下和門難進、臉難看、事難辦等消極腐敗現象和不正之風，進一步推進以簡化辦事程序、縮短辦事時限、公開辦事結果為主要內容的政務改革，為各族人民和自治區的經濟發展提供文明、誠信、規范、公平、安全可靠的國土資源管理環境。各部門和單位要結合自身實際，存在什麼問題，解決什麼問題。既要集中精力，營造聲勢，又要善於抓住評議重點，在解決突出問題上下功夫。還要注意搞好點與面、階段性與全年度、突擊性與長遠性工作的有機結合。對重點工作，要在時間、內容、范圍、形式和領導分工上，進行合理計劃、科學安排。當前，尤其要注意解決好信訪中群眾強烈反映的傾向性問題，力爭使群眾信訪反映的問題，件件有著落、事事有回聲，使問題得到客觀公正的解決，堅決防止「矛盾激化、事態惡化」的情況發生。國土資源系統的每一名幹部職工都要進一步增強責任意識、自律意識和大局意識，正確處理好個人與組織、局部與全局的關系，樹立一榮俱榮、一損俱損的思想，從我做起，從現在做起，從點滴做起，在全系統形成上下一心，心往一處想，勁往一處使的良好氛圍，全力做好作風評議的各項工作。

（在自治區國土資源廳行業作風評議工作再動員大會上的講話摘要）

㈣ 陳一新指出《反有組織犯罪法》立法，為的是什麼

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新掌管召開通國掃黑辦第10次主任議會。集會強調,要講究在握目前傾向性題目,把下六清走路中的難點、堵點、薄弱點,統籌後浪推前浪《反有團體作案法》立憲幹活,細致入微制備專項斗爭第3次推進會,鑽研尺幅千里常態化開展掃黑撲滅圖強的視角,制備好通國掃黑掃滅專項斗爭小結表彰大會,準保專項斗爭圓滿收官,推動掃黑撲滅機制化常態化。

精心制備專項斗爭第3次推進會。9月下旬,擬召開全國掃黑消滅專項斗爭第3次推進會,聚焦六清行進清究竟、六大建制建雙全這一正題,明確要求、持械此舉,助長專項斗爭到手全勝,開啟常態化掃黑撲滅新局面。鑽研雙全常態化進展掃黑撲滅力拚的眼光。信以為真收取萬方各至於部門意見建議,抓緊完善常態化展開掃黑除惡奮發向上的見地稿,樹立智能公諸於世的檢舉建制、打早打小的繩之以法單式編制、源頭治水改土的防患未然建制、精準有效的督辦單式編制、穿梭遞進的官員單式編制、激揚羈絆的評議單式編制等六大建制。