強法治

⑴ 如何強化法治信仰和法治思維，帶頭學法尊法用法

1、要堅持帶頭學法，不斷提高法治素養。把學習憲法和黨章作為首要任務，原原本本地學，逐條逐章地看。把學習做好領導工作必需的法律法規作為關鍵所在，既要學習刑法、民法等基本法律，也要本著「干什麼、學什麼」的原則，有針對性地學習與履行職責密切相關的法律法規。堅持勤學、真學、善學，帶著問題學習，聯系實際思考，在實踐中靈活運用，推動學法常態化、制度化。
2、要堅持帶頭尊法，發自內心信仰法治。牢固樹立社會主義法治理念，切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性，增強在黨的領導下全面推進依法治省的自覺性堅定性，牢牢把握人民在法治建設中的主體地位。堅持憲法法律至上，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，帶頭抓好憲法實施，堅決維護憲法法律權威。把加強道德修養作為堅守法治的思想基礎，帶頭踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華傳統美德，以自己的人格魅力和道德品行引領社會風尚、培育法治文化。
3、要堅持帶頭守法，切實做到依法用權。把握權力邊界，按照「法定職權必須為、法無授權不可為」的要求，對已經明確的權力邊界，要嚴格貫徹執行；對權力邊界不清晰的，要抓緊依法界定清楚。堅持秉公用權，處理好情與法、利與法、權與法的關系，切實做到公正用權、公平處事。主動接受監督，習慣於在「聚光燈」下行使權力，在「放大鏡」下開展工作，確保權力在陽光下規范運行。充分發揮制度的監督約束作用，有針對性地立制度、建平台、定規矩，帶頭強化制度執行，主動把權力關進制度的籠子里。
4、要堅持帶頭用法，嚴格依法依規辦事。善於用法治思維和法治方式想問題作決策，把合不合法、合不合規作為決策的前置審查條件，最大限度防止決策不當、決策失誤。善於用法治思維和法治方式推動改革發展，自覺在法治基礎上凝聚改革共識，用法治方式化解改革風險，確保改革於法有據、蹄疾步穩。善於用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨，把黨章作為管黨治黨的根本依據，與時俱進加強黨內法規建設，落實主體責任，嚴守政治規矩，不斷提高黨的凝聚力和戰鬥力。

⑵ 如何落實強化法治政府建設領導機制和責任機制

依法全面履行政府職能是法律實施的重中之重。要緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，通過依法全面履行職能，發掘市場潛力，激發社會活力，釋放改革紅利。
堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求。轉變政府職能，健全宏觀調控體系，最重要的是形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系。我國與其他成熟市場經濟國家最大的不同在於，我們把發展規劃、投資管理、重大產業布局等都納入宏觀管理體制框架下，國家發展戰略和規劃確定的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據，也是國土空間開發、資源合理配置等的綜合導向，因此我們的宏觀調控更具協同性、綜合性、有效性。堅持發展和完善這種特有的宏觀管理模式，就是我們道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。當前擺在我們面前的首要任務，就是要加快發展規劃、政府投資、經濟安全等宏觀調控方面的法律制度體系建設，初步構建起以此為主體的中國特色的宏觀調控法律體系，為落實依法治國、依法行政提供製度保障，也為我們加強和完善宏觀調控的制度自信提供支撐。
堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環節。要按照建設法治政府的要求，注重運用法治思維和法治方式，全面履行職能。一方面要在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，行政行為的主體、許可權、依據和程序都要嚴格遵守法律規范，做到不越權、不濫權。另一方面要將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職，防止出現經濟和社會發展「一條腿長、一條腿短」、重經濟發展輕環境保護、重城市建設輕管理服務、重事前審批輕事後監管等問題。要以強烈的責任意識和擔當精神，積極回應社會公眾的需求和關切，對人民群眾反映強烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實履行好法定職能。此外，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和修法建議。
堅持權責統一。權責統一是法治政府的內在要求，是現代責任政府的基本理念。法治的核心是約束權力，尊重公民和企業的權利和自由，保障其權利；監督政府的權力和行為，制約其權力。要堅持有權必有責、權責要相當、違法受追究、侵權需賠償，強化內部監督制約和行政問責。自覺接受全國人大及其常委會的監督、全國政協的民主監督。自覺接受人民法院的司法監督。自覺接受審計、監察部門的監督，支持審計和監察部門依法獨立行使職責。虛心接受社會公眾和新聞輿論的監督，重視新聞媒體報道和反映的問題，及時依法處理並改進工作，並向社會公布處理結果。
建設法治機關，加快機關轉型
去年以來，國家發展改革委黨組按照切實轉變職能轉變作風的要求，在開展黨的群眾路線教育實踐活動和「大調研大討論大轉變」學習推進活動中，堅持問題導向，用法治機關建設統領各項制度建設，組織編制了《國家發展改革委法治機關建設規劃（2013—2018年）》，提出了「職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效」的法治機關建設目標。四中全會的召開和《決定》的發布，對建設法治機關提供了新的重大契機，發展改革部門要把法治機關建設作為學習貫徹四中全會的一項重要舉措，狠抓落實、抓出成效。
持續深入加快轉變職能。進一步解放思想，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，強化大局意識、服務意識、創新意識和法治意識，切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，真正實現微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給的轉變。堅持謀大事議大事抓大事，多提創新性建議，多做原創性工作，為黨中央國務院當好參謀助手。
加快職權法定進程。落實四中全會依法治國精神首要任務，就是要形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系，形成權力與責任相匹配、調控與監管同加強的權力運行機制和監管體制。我們將配合全國人大和國務院法制辦，爭取用幾年的時間，在政府投資條例、發展規劃法、經濟安全法、價格法、信用法等宏觀調控法律法規體系的建設上取得大的進展。
提高決策的科學化、民主化、法治化水平。認真落實四中全會健全依法決策機制的要求，繼續堅持「開門立法」。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。完善重大事項集體決策制度，建立重大投資項目會審機制，建立重大政策委內協調機制、委外會商和溝通機制，健全重大決策評估機制等，強化依法科學民主決策。
深入推進行政審批制度改革。進一步簡政放權，在已取消和下放44項行政審批事項的基礎上，再取消和下放一批行政審批事項。完善行政審批程序規定，按照條件明確、環節優化、高效便民的原則，優化審批流程。建設政務服務大廳，行政許可事項全部進駐政務服務大廳統一受理。健全行政審批公開制度，讓權力在陽光下運行。完善網上審批制度，做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，把審批變成服務。加強事中事後監管，針對行政審批事項監管中存在的問題，建立務實有效的監管體制，建設統一的行政審批事項在線監管系統，會同有關部門探索建立縱橫協管的監管機制，形成權責統一、分類指導、部門協同、地方聯動、制度保障、科技支撐、系統覆蓋、全程監管的新型監管格局。
強化對權力的監督制約。加強制度建設，提升制度執行力，打牢結實管用的制度籠子。編制行政權力清單，按照國務院統一部署向社會公開。加強對行政執法的監督，規范行政行為，推進行政審批裁量權基準制度，及時糾正違法或不當的行政行為。進一步加大對社會關注度高的政策、項目等信息公開力度，自覺接受審計、監察部門的監督，主動接受人民群眾、媒體的監督。持續深入根治作風頑疾，健全加強作風建設的長效機制。切實落實好主體責任，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決支持紀檢監察部門加大案件查辦力度，做到有案必查、一查到底，決不手軟、絕不姑息，努力打造廉潔高效法治的政府機關。

⑶ 強調依法治國是法治的本質特徵之一嗎

是的。
新時期高度強調依法治國原因如下：
1、全面推進依法治國是建設中國特色社會主義現代化國家的重要內容。我國憲法規定,要發展社會主義民主,健全社會主義法制,逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。
2、全面推進依法治國是新形勢下發展人民民主的根本保障。依法治國的要義是,通過反腐治權、依法治官和監督制約公權力,通過尊重保障人權和基本自由,實現人民民主。因此,發展人民民主,保障人民作為國家和社會主體的政治地位和主權權利,必然是依法治國的出發點和落腳點。
3、全面推進依法治國是實現國家治理現代化的重要內容和主要途徑。依法治國是推進國家治理現代化的重要內容和主要途徑。推進國家治理現代化,就是要推進和實現國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學化和信息化,核心是推進國家治理的法治化。一方面,要推進國家治理制度體系的法治化。
4、全面推進依法治國是深化市場經濟體制改革的內在需要。市場經濟本質上是法治經濟。市場經濟強調市場機制在資源配置中的決定性作用,通過社會分工、公平競爭和自由等價交換,實現市場資源的有效合理配置。
5、全面推進依法治國是加快法治中國建設的必然要求。建設法治中國,是中國人民對自由平等、人權法治、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等法治價值的崇高追求,是堅持理論自信道路自信制度自信,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理現代化,實現國家工作法治化的實踐過程,是人民依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權、馴化權力的良法善治。
6、全面推進依法治國是實現公平正義的基本途徑。公平正義是當代中國社會的普遍價值追求,但卻見仁見智,沒有共識性的最大公約數。在這種社會背景下,我們不宜抽象地主張公平正義,而應當通過法律和法治來表達和實現可操作的公平正義。
7、全面推進依法治國是反腐治權的治本之道。權力腐敗是社會主義法治的死敵,是全面推進依法治國、建成社會主義法治國家的最大障礙。應當更加重視全面推進依法治國,把權力放進法律制度的籠子里,完善權力制約和監督機制,充分運用法治思維和法治方式推進反腐治權,切實從體制、機制和法治上遏制並解決權力腐敗問題。

⑷ 如何強化法治思維，提高法治素養和能力

一是要培養法治思維理念。首先，要養成運用法治思維的習慣。要通過各種途徑，培養領導幹部的法治思維理念，使其認識到什麼是法治思維，為什麼要運用法治思維，怎樣運用法治思維，使「合不合法，合不合程序」成為領導幹部的常用語，使法治思維成為領導幹部自發的一種心理需求，養成依法履職、依規辦事的習慣。其次，要重視法治思維的實踐運用。在遇到權力與權利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運用權利本位、正當程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領導幹部在群眾中的良好形象。再次，要把握多種思維方式的合理運用。正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使決策既合法合規、又合情合理。
二是要提升法治思維能力。領導幹部法治思維能力的提升，首先在於法律知識水平的提高。要不斷創新教育培訓方法，完善領導幹部學法制度，建立健全學法的長效機制。在學習形式上，要通過黨委常委會、政府常務會議會前學法、法制講座等形式，通過舉辦領導幹部依法執政、依法行政專題研討班，定期組織領導幹部參加專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓。在學習內容上，既要學習憲法、通用法律知識以及與履行職責相關的法律知識，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學習培養。
三是要考核依法履職水平。要像考核經濟指標一樣，把依法執政、依法行政、依法決策納入對領導幹部的考核內容，建立健全考核評價機制；要通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導領導幹部運用法治思維去思考和解決問題，重視提拔使用法治思維意識強、善於用法治方式解決問題、推動發展的優秀幹部；要按照有權就有責、濫權應擔責、侵權要賠償的要求，強化領導幹部的責任意識和擔當意識。對那些不依法辦事的領導幹部要嚴肅進行批評教育；對給國家利益、社會公共利益和公民權益帶來重大損失，並造成嚴重社會影響的領導幹部，要嚴格追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

⑸ 如何強化法治思維 堅持依法辦事措施

黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。黨員幹部作為執掌國家權力和治國理政的重要主體，他們的法治思維、依法辦事的能力如何，將直接決定黨依法執政理念的落實、影響依法行政的效果。黨員幹部的言行具有重要的示範導向作用，其言談舉止直接影響著本地、本部門、本單位的風氣。尤其是國際化的大都市上海，在各方面都應起領頭羊的作用，黨員幹部如果沒有培育起法治思維、沒有養成依法辦事的習慣，勢必會產生極大的負面影響。所以，黨員幹部要適應新的要求，不斷強化法治思維，提高依法辦事能力。
法治思維是高素質黨員幹部的重要體現，是黨員幹部以法治作為判斷是非和處理事務標準的思維。它要求領導幹部在想問題、作決策、定政策、辦事情時，一要強化心中有法的思維，始終把「法」字放在心上，真誠地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的准則；二要強化遇事找法的思維，就是凡做決策、處理問題，都要先找法律依據，問問法律是怎麼規定的，看看提出的處理措施是否符合法律規定；三要強化人民授權和職權法定的思維，切實尊重和保護人民權利，自覺接受監督和承擔法律責任，把權力的運行置於法律的制約、監督之下，按制度辦事，用制度管事管人管權，任何時候都不能讓權力游離於法律之外；四要強化底線思維，遵守法律是黨員幹部的底線，黨員幹部要做遵守法律的表率，始終堅持以法律為准繩，對照國家的法律法規，嚴格約束和規范自己的言行，要求群眾做到的，領導幹部自己必須首先做到；要求別人不做的，領導幹部自己首先不能越雷池半步。
法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，要進一步提升其依法執政、依法行政的水平。這就要求廣大黨員幹部必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，努力提升運用法治思維和法治方式應對、處理和解決各類矛盾和問題的能力，自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。各級政府要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，明確工作職責，梳理工作內容、工作流程和工作標准，依法依規開展工作。

⑹ 強調法治，中央集權的法家是

韓非子
韓非(約前280—前233)是韓國的貴族，「喜刑名法術之學」，後世稱他為專韓非子。他和李斯都是屬荀子的弟子。當時韓國很弱，常受鄰國的欺凌，他多次向韓王提出富強的計策，但未被韓王採納。韓非寫了《孤憤》《五蠹》等一系列文章，這些作品後來集為《韓非子》一書。秦王嬴政讀了韓非的文章，極為贊賞。公元前234年，韓非作為韓國的使臣來到秦國，上書秦王，勸其先伐趙而緩伐韓。李斯妒忌韓非的才能，與姚賈一道進讒加以陷害，韓非被迫服毒自殺。

韓非注意研究歷史，認為歷史是不斷發展進步的。他認為如果當今之世還贊美「堯、舜、湯、武之道」「必為新聖笑矣」。因此他主張「不期修古，不法常可」「世異則事異」「事異則備變」(《韓非子

⑺ 結合六五普法啟動和工作實際,談談你對強化法治政府建設的意見和建議。

一、加強學習培訓，增強行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力 （一）健全領導幹部學法制度。各級各部門要建立健全領導幹部學法制度，採取政府常務會前學法、專題法制講座等多種方式，組織領導幹部有計劃地學習法律知識。縣級以上政府每年至少要舉辦2期領導幹部依法行政專題研討班，具體工作由政府法制機構承辦。各級行政學院要將依法行政知識列入領導幹部初任培訓、在職培訓的重要內容。各級政府每年年底前要向上一級政府法制機構報告本年度領導幹部學法情況，由法制機構匯總後報同級政府。 （二）建立領導幹部任職前的依法行政情況考察和法律知識測試制度。要重視提拔使用依法行政意識強，善於用法律手段解決問題、推動發展的優秀幹部。對擬任各級各部門領導職務的幹部，要把掌握相關法律知識和依法行政情況作為任職前考察的重要內容，其中對擬任執法部門領導職務的要進行相關法律知識測試，凡有重大違法行政行為或者法律知識測試不合格的，不予任命。 （三）完善公務員錄用考試制度。要把法律素質確立為公務員的必備素質，增加法律知識在公務員錄用考試相關科目中所佔比重。實行任職前的法律知識測試制度，對擬從事行政執法、政府法制工作的公務員，要組織專門的法律知識考試。 （四）嚴格落實行政執法人員培訓制度。對在職行政執法人員，由本級政府法制機構每年組織一次通用法律知識和新法律法規培訓考試，由政府部門每年組織一次專門法律知識培訓考試，凡無正當理由不參加培訓或考試不合格的，取消其執法資格，調離執法崗位。培訓情況、學習成績作為行政執法人員考核內容和任職晉升的依據之一。 二、創新工作機制，提高制度建設質量 （一）改進政府立法機制。完善公眾參與政府立法的制度和機制，制定政府立法計劃要多渠道徵集立法項目建議，起草、審查地方性法規規章草案要廣泛聽取公眾意見，並以適當方式反饋意見採納情況。推行政府立法聽證制度，凡涉及公共利益和群眾切身利益的立法項目，都要組織聽證。所有政府規章草案都要通過政府網站、新聞媒體公開徵求意見。建立健全專家咨詢論證制度，凡涉及經濟社會發展重大問題以及專業性較強的立法項目，須組織有關專家進行充分論證。探索建立政府立法風險評估機制，對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的立法項目，要進行風險評估。建立健全政府立法協調機制，加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用。法規規章涉及多個部門職責的，起草部門在起草階段要聽取相關部門意見，政府法制機構在審查階段要對不同意見進行協調，經協調達不成一致意見的，要提出處理意見，報請本級政府決定。探索建立政府立法尤其是經濟立法的成本效益分析制度。加強政府規章解釋工作。 （二）健全規范性文件制定程序。認真實施《河北省規范性文件制定規定》，進一步完善規范性文件的制定程序。制定對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，須經過公開徵求意見、合法性審查和集體討論決定。全面推行部門規范性文件前置合法性審查制度，政府各部門制定規范性文件，應當在簽發前報送本級政府法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查不合法的，不得發布實施。實行規范性文件公開發布制度，規范性文件要通過當地政府公報、政府網站、新聞媒體等形式向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。經政府法制機構合法審查的政府部門規范性文件，由政府法制機構統一登記、統一編號、統一向社會發布。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府制定的規范性文件，要按照規定時間和程序報上一級政府備案。規范性文件備案監督機構要定期向社會公布通過合法性審查的規范性文件目錄。 （三）建立規章、規范性文件評估和定期清理制度。要堅持立「新法」與改「舊法」並重，政府規章和規范性文件實施後，制定機關要根據經濟社會發展情況適時對其實施情況進行評估，及時修改或者廢止不符合經濟社會發展要求和與上位法相抵觸、不一致的規定。從2011年開始，政府規章一般每隔5年要進行一次全面清理，並向社會公布繼續有效和廢止、失效的政府規章目錄。實行規范性文件有效期制度，規范性文件有效期最長不超過5年；標注「暫行」、「試行」的，有效期不超過2年。有效期屆滿規范性文件自動失效；需要繼續施行的，應當重新經過審查、決定和發布程序。 三、完善行政決策機制，促進依法科學民主決策 （一）完善行政決策程序。各級各部門要通過修訂政府工作規則或者出台專門文件，進一步完善行政決策程序，明確重大行政決策的范圍，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。 （二）建立重大行政決策合法性審查制度。各級各部門作出重大行政決策前要將方案交本級政府、本部門法制機構或者組織有關法律專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。堅持政府法制機構負責人列席政府常務會議制度，充分發揮政府法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。各級政府都要建立法制專家咨詢機構。 （三）完善行政決策聽取意見制度。行政機關作出重大決策要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，對涉及人民群眾切身利益的重大決策事項，要向社會公開徵求意見，對涉及本地區經濟發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，要組織有關專家進行必要性和可行性論證。要完善重大行政決策聽證制度，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要組織聽證。要科學合理地遴選聽證代表，保證聽證參加人的廣泛代表性。聽證活動要依法按程序公開進行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。聽證意見要作為決策的重要參考。在聽取公眾意見和聽證中，對公眾意見的採納情況及其理由，要以適當方式反饋或者公布。 （四）建立行政決策風險評估機制。各級各部門要結合本地、本部門實際，建立行政決策風險評估制度，明確風險評估的范圍、內容、程序和方式，凡政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業價格調整、企業改制、土地徵用、房屋拆遷、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等涉及當地經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點要對社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行評估。要把風險評估結果作為行政決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。 （五）建立重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政決策制定機關要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，加強對決策實施情況的評價，及時發現並糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。要建立行政決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。 四、規范行政執法行為，保障權力正確行使 （一）理順行政執法體制。要加大推行相對集中行政處罰權的工作力度，2011年在所有設區市和部分縣（市）實行城市管理領域相對集中行政處罰權，並逐步向其他縣（市）推廣。繼續推進綜合行政執法工作，行政執法職能較多的部門原則上只建立一個綜合執法機構，整合執法力量，提高執法效能。建立健全行政執法爭議協調機制，縣級以上政府法制機構對行政執法部門之間存在的執法爭議，要積極協調解決，協調不成的及時提出解決意見，報同級政府決定。縣級以上政府要協調相關行政執法部門建立溝通協調機制，加強執法信息交流，實現資源共享。縣級以上政府要完善行政執法的財政保障機制，將行政執法機關履行法定職責所需必要經費統一納入同級財政預算予以保障。 （二）嚴格規范行政執法行為。完善行政執法程序。行政執法部門要結合實際，依法細化執法流程，明確行政執法的每一個環節和步驟，完善行政執法告知、說明理由、迴避、調查取證、聽證、集體決定等制度。適時啟動我省行政程序方面的立法。進一步推進規范行政裁量權工作。各級各部門要根據《河北省人民政府關於建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，結合本地、本部門實際，制定實施辦法，在各級各類行政執法部門中全面推行行政裁量基準制度。改進行政執法方式。行政執法部門及其執法人員要堅持文明執法，尊重執法對象的人格尊嚴，做到舉止文明，態度公允，用語規范。堅持管理與服務並重、處理與疏導結合，積極推行行政指導等柔性執法方式。加強行政執法和行政執法監督信息化建設，實現行政執法流程網上管理和監督，提高行政執法效率和規范化水平。健全行政執法案卷評查制度。行政執法部門要建立行政執法監督檢查記錄制度，健全行政執法案卷。縣級以上政府法制機構每年要組織一次行政執法案卷評查，並針對評查中發現的問題，提出進一步規范行政執法行為的意見。 （三）深入推行行政執法責任制。行政執法部門要根據法律、法規和規章的立、改、廢情況，及時調整行政執法職責，明確執法機構、執法崗位、執法人員的執法責任，切實做到職責清晰、責任到位。縣級以上政府要把所屬執法部門的行政執法情況納入依法行政考核范圍，定期組織評議考核，並對考核結果進行通報。行政執法部門每年要對行政執法機構、執法人員的執法情況進行評議考核，考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。認真貫徹執行《河北省行政執法過錯責任追究辦法》，健全行政執法過錯責任追究制度，對不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織合法權益受到損害，造成不良後果的，要嚴格依法追究有關責任人員的責任。 （四）加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法主體資格合法性審查制度。沒有依照《河北省罰沒財物管理暫行辦法》規定取得《罰沒許可證》的部門和單位，不得實施行政處罰行為。要認真貫徹執行《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》，嚴格實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。行政執法人員上崗執法必須持有省政府統一制發的行政執法證。行政執法人員持有國務院垂直管理部門依法核發的行政執法證件的，要向所在地政府法制機構備案，參加所在地政府法制機構組織的法律知識培訓、考試，接受所在地政府法制機構的監督檢查。 五、全面推進政務公開，增加政府工作透明度 （一）深入推進政府信息公開。各級行政機關要完善政府信息公開的體制機制，進一步規范政府信息公開的主體、對象、內容、方式、程序，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息外，都要全面及時准確地向社會公開。各級行政機關要指定負責政府信息公開的機構，健全政府信息公開的發布機制，完善新聞發言人制度，落實政府信息公開載體，建立政府信息工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障政府信息公開工作的順利開展。 （二）進一步拓寬辦事公開范圍。所有面向社會公開的政府部門都要進一步拓寬辦事公開領域，凡社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼、家庭經濟困難學生資助等與人民群眾密切相關的管理和服務事項，都要全面實行辦事公開，依法公開辦事依據、流程和結果。要推行行政權力網上公開，逐步實施行政處罰、行政許可、行政強制等網上公開運行。同時，要推動醫院、學校、公交、公用等公共事業領域全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。 （三）創新政務公開方式。在繼續採用政府公報、政務公開欄、辦事指南、明白卡等形式基礎上，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推進行政服務中心規范化建設，推行「並聯審批」、「聯合審批」和網上審批，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。 六、健全制約監督機制，加強對行政行為的監督 （一）自覺接受監督。自覺接受同級人大及其常委會的監督，除一年一度的政府工作報告外，各級政府還要選擇事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，主動向同級人大常委會作專題報告，每年年底要向同級人大常委會報告本年度依法行政工作。自覺接受人民政協的民主監督，對其提出的意見和建議，要認真採納。自覺接受人民法院的司法監督，正確對待和認真做好行政應訴工作，尊重並自覺履行人民法院的判決和裁定。自覺接受社會監督。完善群眾舉報投訴制度，鼓勵人民群眾對違法或不當行政行為進行檢舉。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉的問題，接受舉報的行政機關要認真調查、核實，及時作出處理，並將處理結果反饋舉報人。對新聞媒體反映的問題，發生問題的行政機關要及時核查、處理，並將處理結果向社會公布；發生問題的行政機關不處理的，上級行政機關要責令其作出處理，並追究相關負責人的責任。 （二）強化行政機關內部監督。建立健全行政機關內部層級監督制度。要通過請示報告、執法檢查、審查批准、重大行政行為備案、評議考核等形式，加強上級行政機關對下級行政機關行政行為的日常監督。進一步加強審計、監察等專門監督。當前，審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任。各級行政機關要支持配合審計、監察部門依法獨立行使監督權。 （三）堅決落實行政問責制度。縣級以上政府要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，結合本地實際，完善行政問責制度，並嚴格落實。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私、違法決策和制定發布規范性文件等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。 七、改進行政復議工作，健全矛盾糾紛化解機制 （一）改進行政復議工作。各級政府要認真落實行政復議法及其實施條例，切實加強和改進行政復議工作，努力將行政爭議化解在初發階段，解決在行政程序之中。提高行政復議能力，健全行政復議機構，充實加強人員力量，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。要健全行政復議人員資格制度，促進行政復議隊伍的專業化、規范化。要積極開展行政復議委員會試點工作，探索相對集中行政復議審理工作。縣級以上政府要將行政復議工作經費納入財政預算，予以保障。暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。加大對行政復議制度的宣傳力度，引導公民、法人和其他組織通過行政復議渠道解決糾紛。各級行政機關作出具體行政行為時，都必須告知當事人申請行政復議的權利和途徑。積極受理行政復議申請，對依法確實不屬於復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，認真解釋，告知當事人法定解決渠道，決不允許簡單地一推了之。要創新行政復議申請方式，簡化申請手續，方便當事人提出申請。上級行政機關要加強對下級行政機關行政復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。完善行政復議與信訪的銜接機制，對信訪中屬於行政復議范圍的糾紛，要及時引導當事人通過行政復議渠道解決。創新行政復議機制，切實提高辦案質量。堅持以事實為根據、以法律為准繩，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、質證等手段辦案，查明事實、分清是非，公正作出裁決，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該責令履行職責的責令履行職責，切實提高行政復議的公信力。要注重和解、調解方式的運用，促進當事人互諒互讓，達成協議，實現「案結事了」。 （二）積極做好行政應訴工作。行政機關的行政行為被起訴後，要按規定向法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料，並指派法制機構或參與被訴行政行為調查、決定的工作人員出庭應訴。鼓勵行政機關負責人出庭應訴，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人必須出庭應訴。 （三）完善行政調解機制。縣級以上政府要建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步加強行政調解工作。具有行政調解職能的部門要依法完善行政調解制度，規范調解程序。適時啟動我省行政調解立法工作。建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解的有效互動，形成調解工作合力。 八、強化組織領導，確保推進依法行政的各項任務落到實處 （一）健全領導機制。各級各部門要將依法行政擺上重要位置，與經濟建設、社會管理等工作統籌部署、一起推動。各級各部門要建立以主要負責同志為組長的推進依法行政工作領導小組，加強對本地區、本部門推進依法行政的協調和領導。市、縣（市、區）政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區推進依法行政中存在的突出問題，研究加快建設法治政府的具體措施。 （二）精心組織實施。各級各部門要根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》和本意見的要求，對本地、本部門近年來推進依法行政工作進行全面總結和認真分析，找准薄弱環節，抓住突出問題，科學制定今後一個時期推進依法行政的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任單位，每年還要明確重點，制定年度工作計劃，認真扎實地推進依法行政。 （三）加強監督檢查。各級政府要加強對所屬部門和下級政府、上級政府部門要加強對下級有關政府部門推進依法行政情況的督促指導和監督檢查，對成績突出的單位和個人要給予表彰獎勵；對工作不力的要通報批評。要嚴格落實依法行政報告制度，縣級以上政府每年要向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。要繼續深入開展依法行政示範創建活動，及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示範帶動作用。 （四）強化考核考評。認真貫徹《河北省依法行政考核辦法》，各市、縣（市、區）政府要抓緊制定和完善本地依法行政考核制度，從2011年開始每年年底對所屬部門和下一級政府依法行政情況進行一次考核，並向社會通報考核結果。依法行政考核指標納入各級政府目標考核績效考核評價體系，考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。根據年度考核結果，對推進依法行政、建設法治政府成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。省政府每年遴選若干個考核結果優秀的市、縣（市、區）政府，授予「法治政府建設先進單位」；遴選若干個工作部門和單位，授予「依法行政先進單位」。 （五）加強政府法制機構和隊伍建設。各市、縣（市、區）要進一步加強法制機構建設，使法制機構規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。縣（市、區）政府可在政府機構限額內單獨設置，也可在縣（市、區）政府辦公室掛法制辦公室的牌子，配備必要的工作人員。鄉鎮和街道辦事處要有專人負責法制工作。要加大對政府法制幹部的培養、教育、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制幹部。政府法制機構及其工作人員要充分認識肩負的重要責任和新形勢新任務對政府法制工作提出的新要求，切實增強責任感和使命感，加強自身建設，提高政治素質、業務素質和工作能力，在推進依法行政中充分發揮綜合協調和督促指導作用。 （六）營造良好法治氛圍。要充分利用各種新聞媒體，採取各種形式，深入開展法治宣傳教育，精心組織普法活動，弘揚社會主義法治精神，增強公民依法行使權利、依法履行義務、依法維護自身合法權益的意識。同時，廣泛宣傳各級行政機關推進依法行政的具體措施、主要成效和經驗，營造推進依法行政的良好社會氛圍。

⑻ 強法治的拼音是什麼

強大了就幹嘛去了沒沒人管理局面🍜

⑼ 推行法治會不會削弱黨的領導強調法治會不會損壞黨的權威幫幫忙 謝啦

樓上幾位，說實話，中國問題毀就毀在你們這些人的身上。不懂還在這瞎嚷嚷！
這是道法理學的論述題。建議樓主去買本張文顯的《法理學》看看。裡面有專門的論述。

下面是一篇論述，你可以看看。
一、中國共產黨是領導人民實現法治的核心力量
法治是與民一密不可分的，而我國的人民民主或社會主義民主，是中國共產黨領導人民經過長期艱苦卓絕的斗爭得來的；可以說，沒有共產黨的領導，就沒有今天人民當家作主的地位，也就沒有今天談論社會主義的法治問題的前提。

進一步說，要解決法治問題，離不開共產黨的領導。有人認為，要搞法治就不能強調共產黨的領導，不能只搞一黨執政。這是套用西方多黨制或兩黨制模式來評價我國走向法治的一種看法。

我們說，法治離不開民主，而民主是統一或集中社會（群體）意志的一種途徑和方式，不管民主的模式有多種多樣，在國家政治領域它離不開階級性和一定歷史規定性。建立在公有制為主體的多種成分構成的社會經濟基礎之上的社會主義社會，要求它的國家善於把人民的長遠利益和眼前利益、全局利益和局部利益或個利益結合起來，形成統一的意志和全民族的合力，排除一切外來的干涉的內部的分裂現象，穩步推進現代化建設。為此，社會主義國家必須由具有工人階級先鋒隊性質的富有遠見卓識和堅持戰鬥力的共產黨來執政，共產黨也必須成為人民進行社會主義建設的強有力的領導核心，這是任何其他性質的政黨所不可替代的。根據原蘇聯、東歐的歷史教訓和對一些經濟不發達國家的政局動盪現象的考察（參閱塞繆爾.P.亨廷頓《變動社會的政治秩序》），如果認為發燕尾服政治多元化或多黨制註定成任何法治國家《不分社會制度和國情差異》的一個要素，那就大錯而特錯了。它可以成為特定的（不是所有的）資本主義國家政體的一種（不是唯一）形式，但絕然不適宜用於社會主義制度。

現代國家的政治，在一定意義上說，就是政治政治。但政黨領導和法治的關系，西方國家和我們很不相同。如果說，在西方，法治社會形成於政黨政治產生之前，西方政黨政治對法治生活的形成和發燕尾服沒有顯著影響的話；那麼，在我國，人民歷史地選擇了中國共產黨作為執政黨帶領自己爭得民主，走社會主義道路，從而走向法治走向現代化，這是無可替代的。在我們這樣一個擺脫了長期受封建專制統治和帝國主義列強殖民、半殖民統治的後發達國家裡，只有依靠共產黨的領導，才能保持國家的獨立，保持社會的長期穩定，團結全國各族人民最大限度地集中使用人力物力資源迅速發展生產力；同時，推進社會主義民主政治和精神文明的建設。但是，我們黨對法治的認識離不開歷史，也不能超越於時代的條件。商品經濟（市場經濟）和法治是馬克思主義創始人關於科學社會主義學說中留待後人填補的一個領域。由於歷史原因所形成的過於集中的僵化的計劃經濟模式和相應的政治體制，阻礙了生產力的進一步發展和民主政治的進一步完善。中國共產黨總結了歷史經驗，根據我國尚處於社會主義初級階段的實際情況，制定了以經濟建設為中心的基本路線，堅持改革開放，確立發展社會主義市場經濟的模式，對社會主義制度下的政治法律觀點和法律體系作了相應的調整，從而對馬克思主義的發展作出了重大的貢獻，使我國生產力得到進一步解放，社會主義制度本身的優越性和活力也正在更好地發揮出來。這也是社會主義民主制度發展完善的源泉所在。

社會主義民主制的完善不能沒有一個漸進的過程，這個過程中的關鍵一步，就是使民主上升為法治。用厲行法治保障民主的發展，用發展民主促進法治的強化，實現民主法治化。只有這樣社會主義制度在現代化建設和經受各種考驗的新形勢面前，才能夠真正具備長期穩定的自我鞏固和自我完善的調適能力。要實現這關鍵一步，沒有中國共產黨領導也是不可能的。事實上，黨的十一屆三中全會早已提出「使民主制度化、法律化」的法治方向，十多年來黨一直沿著這個方向領導人民和政府為實現民主法治化，正在積極創造健全的法制條件和良好的法治環境。最近黨和國家明確提出了「依法治國」的方針，為邁向建立社會主義法治國家跨出了歷史性的一步。總之，中國共產黨始終是支持和保證人民當家作主的核心力量，當然也是建設社會主義法治的決定性力量。

二、中國共產黨在民主革命和建國初期倡導

的民主法治精神，以及建立的政治制度

和政治原則、方針，為建設有中國特色

的社會主義法治奠定了良好的政治基礎。

有人認為，我們共產黨過去不主張搞法治而搞的是人治。這是一種誤解，是對黨還缺乏歷史的、本質的認識。誠然，黨在反右派斗爭以後一段時間里，指導思想出了偏差，最後發展錯誤發動「文化大革命」，黨內和國家的民主生活遭到嚴重破壞。這個付出了巨大代價的教訓應當永遠記取。可是，這畢竟是我們黨領導革命和建設途程中的一個插曲。老實說，在我們這樣一個封建專制主義和人治傳統影響根深蒂固的國家裡，建設民主法治社會談何容易！如果沒有「文化大革命」沉痛的教訓，也就不可能很快出現黨的十一屆三中全會以來走向法治的大轉折。我們應當辯證地歷史地評價黨的領導與民主法治精神相一致的關系。

首先，中國共產黨的性質、宗旨、奮斗目標和理想信念，是與爭取人民的解放、人民的幸福和人民的主人翁地位的事業緊密聯系在一起的。從根本上說，黨的領導同民主法治精神是完全吻合的。

我們黨在長期革命斗爭中，尤其是在革命根據地人民政權建設中，就一貫重視建設民主制度和傳播民主精神。在第二次國內革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭幾個不同時期，都制定了革命提根據地憲法性文件以及有關法律制度。毛澤東同志早在井岡山斗爭時期就強調把紅色政權建立在「工農兵代表會」的民主制度基礎上。如果說，井岡山紅色政權是民主制的雛形；那麼，到了抗日戰爭時期，建立「三三制」的抗日統一戰線的民主政權同時，人民共和國的宏偉藍圖和「由全國和各級人民代表大會選舉產生的民主集中制的政府」組織形式，也早在延安時期由毛澤東同志精心設計出來了。黨領導的革命根據地人民政權的建設，不僅保證了中國人民革命戰爭的勝利，而且為中華人民共和國創立法治作了准備。

自覺接受人民監督，是我們黨一貫倡導的思想。毛澤東同志回答黃炎培養等人所提如何跳出「人亡政息」周期率問題，說找到了一條民主的新路：只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。這是表達了中國共產黨執政的基本思想。這是法治精神的一個基本著眼點，與人治是不相容的。當然，它的有效程度還取決於用法律制度規范和約束政府權力的機制是否完善。

在中國共產黨領導下，經過長期民主革命和社會主義建設的實踐積累了豐富的政治經驗，不僅造就的民主精神、民主作風和民主的工作方法等已經形成了優良傳統，而且創造了適合中國國情的一整套治國行之有效的政治制度和政治原則、方針，主要的如：一切權力屬於人民的最高原則，人民代表大會制度，民主集中制，多黨合作、政治協商制度，民族平等、民族團結和民族區域自治原則與制度，民主管理、群眾監督和基層自治原則與制度，發展生產力為中心的根本方針，等等，為建立和完善社會主義法治創造了良好的政治基礎。

三、法治是執政黨領導者方式轉變的必由途徑

中國共產黨從革命黨轉變為執政黨，地位發生了根本性的變化，領導方式也必須相應地轉變。對「執政」，首先應明確它的主從關系，才能理解如何「更好支持和領導人民群眾當家作主」的內涵。從這個根本點而言，應毫不含糊地確認黨的一切成員都是人民的「公僕」。那種「打江山、坐天下」的封建思想與人民公僕的意識是格格不入的。早在全國勝利前夕，毛澤東同志就諄諄告誡全黨務必保持艱苦奮斗的本色和謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，警惕「糖衣炮彈」的攻擊。為了教育大家不要重蹈李闖王的覆轍，在他提議下，還新編了歷史劇演給幹部看。解放初期，共產黨政治民主，作風清廉，受到人民的愛戴。然而，在以後的一段時期里，歷史事實表明，革命時期積累的民主制度、民主精神，以及建國後一系列民主改革、民主建設，終究沒有阻擋住傳統人治影響的沖擊，使社會主義發展遭到了嚴重挫折。從這段歷史教訓發現：黨的領導方式與執政地位不相適應的一個重要因素，在於沒有切實地把人民民主上升到法治的高度。

轉變執政黨的領導方式，首先涉及到一個頗具影響的重要思想因素，即對「民主」概念的理解上，存在著一個「脫胎」的問題。

我們黨領導人民進行革命的時期，民主，在宏觀上，主要強調階級民主，以團結人民推翻反動階級奪取政權為目的，其內容包括動員工農群眾，組織革命隊伍，擴大統一戰線，發動大規模的群眾運動，開展階級斗爭和武裝斗爭等等；在微觀上，是指領導方法和領導作風的民主，如提倡密切聯系群眾，走群眾路線，發揚民主，開展批語與自我批評，等等，這方面，我們黨創立了一整套制度，有著極為豐富的經驗。由於革命戰爭環境所決定的軍事化高度集中體制的要求，革命時期的民主特徵基本上是向上型的，黨的領導者處於主體地位和支配地位，但險惡的戰爭環境和瞬息萬變的形勢變化，驅使領導機關和領導者又必須緊緊依靠人民群眾。人心向背，是決定革命成敗的根本因素。而民主作風的狀況，又是人民群眾對黨的抉擇與認識的重要標識。這一類的民主對權力的作用，主要通過理想、倫理、政策、紀律引導，建立在高度自我約束和實踐效果檢驗的基礎上；但領導權力實際行使中具有較大的靈活性和自由度。

到了建國以後，黨處於執政地位，人民當了國家主人，特別是完成了社會主義改造進入建設時期，民主的概念發生了新的演變。在新時期，宏觀上的民主是指以人民為主體的人民民主，人民共和國就是民主的象徵；在微觀方面，民主，主要指公民民主，體現為公民權利得到切實的、有效的保障。而作為領導方法和領導作風的民主，仍然十分重要，但相對處於從屬的地位。因而建設時期的民主，亦即現代民主，是屬於向下型的民主。這一類型的民主仍具有階級性。

考察上述兩類不同時期的民主概念，可以引出這樣一個認識：只有現代民主才是建立現代法治的基礎；也只有上升為現代法治，才能夠確保和促進現代民主的發展。而革命時期的民主，適應於高度集中的體制；它對建立現代法治雖在初創階段可以起到一定的促成作用，但當現代法治初具雛形後，就會因某些客觀因素和主觀上的傳統習慣勢力的掣肘而躑躅不前，如果不能堅決有力地排除種種阻力，加快民主法制建設步伐，共和大廈的法治建築在骨架隆起後會成為曠日持久的「胡予工程」。在革命時期的民主概念支配下，不僅維護著向上型的統治格局，而且把「群眾運動」也作為民主的一種重要形式沿襲下來。事實證明，它容易破壞民主和破壞生產力的結果是顯而易見的。至於領導方法和領導作風的民主，表現為：一種是屬於組織制度和工作制度，是權力運行的一些基本原則；另一種是屬於倫理性質的民主，對權力握有者具有一定的自我思想的約束力。這些都是我國的優良傳統，對做好領導工作都是不可或缺的。但由於這類民主仍屬於向上型的，比較側重於為統一集中的領導工作所操作，基本上適用於管理領域的需要。它只有與現代民主結合才能上升為法治或納入法治軌道，也才能保障它不被人治所沖擊、所扭曲。

為適應現代化建設，轉變執政黨的領導方式，我們應當首先充分理解「民主」概念演變的時代內涵。用現代民主的概念，去理解現代法治對規范和制約公共權力的重大意義。執政黨領導方式，應當也必須從過去領導革命和堅持階級斗爭為主導的時期發展起來的傳統方式，轉變到適應社會主義建設的現代方式，也就是引向民主法治化的領導方式，在黨領導下，建立一個良好的、穩定的法治秩序。

執政黨領導方式轉變的關鍵一環，在於正確處理好黨和國家的關系。建國以來，黨和國家領導體制中，相當長一段時間存在權力過分集中的現象。鄧小平同志指出，這種現象是在加強黨的一元化領導的口號下形成的，而且「往往因此而變成了個人領導」。這種「個人領導」，無疑是一種人治現象，它首先損害民主集中制和黨委集體領導與個人分工負責制等政治原則；同時又使黨的工作與政府工作和各項社會工作混為一體，以黨代政，包攬一切，在黨和政權機構內部形成家長製作風和形形色色的特權現象，導致嚴重妨礙了政府依法行使職權，嚴重地疏離了人民群眾，也嚴重地消弱了黨的領導和黨自身的建設，這與我國民主政治建設向法治方向逐步發展完善是背道而馳的。

處理好黨和國家的關系問題，也是老一輩無產階級革命家在經歷痙的逆境中苦苦求索、殷切期望的意向。謹舉二例：彭德懷同志在1959年廬山會議後批駁陳伯達錯誤言論的文章中，寫了這樣一段話：「黨是領導而不是代替，是通過而不是直接……如果是代替（包辦）而不是通過，即是黨直接代替或包辦國家一切行政事務，這必然會失去黨的領導和監督作用，也將失去先鋒隊同一切形形色色的唯心主義的戰斗作用。黨政不分的混亂概念，不僅降低共產黨的領導作用，而且將推動無產階級和人民群眾對黨的監督作用。」張聞天同志在「文革」中失去人身自由的逆境下，還在潛心研究「正確建立黨同國家的關系」問題。他認為，「黨領導國家，但它本身不是國家，」「黨不能超過國家，高踞於國家之上」。這些話真是字字千金。對於我們今天探討執政黨領導方式轉變與改善問題，仍具有十分重要的啟迪作用和指導意義。他們認為，黨領導國家而不應本身成為國家，否則就解決不好國家與社會的矛盾。如果形成黨高踞於國家之上，或者等同於國家，而國家又高踞於人民之上，這樣，黨的領導就會受到削弱，就不可能保證國家接受人民的監督，使國家「變成完全服從這個社會的機關」（馬克思語），與社會一致起來。

由此可見，黨對國家的領導和監督，必須通過和運用法律制度這個中介；這樣，黨和人民就息息相通了。黨的意志和人民的意志融於一體，上升為國家意志（即法律），來規范和約束政府權力的運行。而政府執行國家意志，具有了合法性的權威，不僅是受人民監督約束下的責任政府，而且由憲法、法律授予它相對集權和相對獨立的職能和權利（權力），以適應現代化建設發展的需要。主張黨政分開和黨不能高踞於國家之上，實質上是為了保證把國家的權力交給人民。這是實行法治的先決條件。

黨章所載「黨必須在憲法和法律的范圍內活動」的規定，是一條極其重要的法治原則，也是把執政黨領導方式納入法治軌道的基本依據。黨和國傢具有不同的性質和功能。黨的體育場主要是政治領導，即在研究、宣傳馬克思主義和集中全國人民經驗與智慧的基礎上，制定和完善黨的路線、方針、政策，通過國家權力機關按法定程序使之上升為國家意志（法律）；向國家機關就重大政策問題和主要領導的人選提出建議；教育和監督全體黨員模範地貫徹黨的政策和遵守國家的法律法規。黨不能凌駕於國家之上發號施令，只能通過立法機關和政府進行領導。執政黨的領導權不能大於「法」。維護憲法、法律的尊嚴與權威，是保證人民當家作主的根本原則，在一定意義上也是體現了黨領導，由此黨的領導方式必然要實現由過去主要和直接依靠政策治理國家向主要和直接依靠嫠治理國家的轉變。

根據「權力約束權力」的法治原則，執政黨領導方式的轉變，應著眼於如何把我們黨和政府一貫奉行的全心全意為人民服務、向人民負責的宗旨，具體化、規范化為以法律為制約機制的新型的權力關系。要完善民主型的法律制度和法治機制，合理地規范黨政關系、黨群關系和黨領導下的多黨合作等關系，尤其要著眼於建立健全人民代表大會制度及其政府（包括立法、司法、行政、監察和法律監督等部門）各種權力的合理配置結構和相互配合、相互約束的制衡關系，設立科學的決策程序和人珞選拔、薦舉、彈劾與更替等程序，以及加強民主管理、民主監督、基層自治和人民政治協商制度的法律化、規范化等等，從而保證正確地運用和有效地控制權力，克服人治弊端，防止權力失控與權力腐敗。

總之，要在黨的領導下，為確保人民在國家政治生活和社會生活中的主體地位，切實完善我國社會主義性質的向下型權力結構，包括法治型的政治體制，實現規范權力運行的法治化，保證貫徹依法治國的方針，使嚴格的法治秩序建立起來，逐步把我國建設成一個新型的社會主義法治國家。

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⑽ 如何強化法治信仰和法治思維，帶頭嚴守紀律，嚴明規矩

現代政黨都是有紀律和規矩要求的，沒有紀律規范不能成其為政黨，沒有規矩約束就更不能成其為馬克思主義政黨。黨的規矩是黨的各級組織和全體黨員必須自覺遵守的行為規范和基本規則，是黨的先進性和純潔性的重要體現，是維護黨的團結統一、完成黨的執政任務的重要保證。黨員幹部講規矩、守規矩首先要學規矩、知規矩、懂規矩。黨的規矩內涵豐富、體系嚴密，主要包括四個方面的內容：
第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。
第二，黨的紀律是剛性約束。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀律是多方面的，政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等都是黨員幹部必須自覺遵守的規矩。
第三，國家法律是黨員幹部必須遵守的規矩。當前，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，這些都是黨員幹部必須自覺遵守的規矩。黨員幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。
第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。對我們這么大一個執政黨來講，全面從嚴治黨、加強黨的建設的任務艱巨繁重，光有成文的規矩不夠，還得有不成文的規矩。黨章等黨內規章制度、黨的紀律和國家法律，這些是成文的規矩。這些成文的規矩不可能囊括所有對黨員幹部的要求，不可能窮盡對黨員幹部思想和行為應當規范的所有事項，還必須以不成文的規矩作為補充，使黨員幹部在任何時候、任何情況下都心有所畏、言有所戒、行有所止，使管黨治黨沒有空白、不留盲區。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。守紀律是底線，講規矩靠自覺。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持並自覺遵循。
守紀律講規矩，首要的是遵守政治紀律和政治規矩
黨的紀律和規矩涉及黨內生活方方面面，廣大黨員幹部都要自覺遵守。在所有黨的紀律和規矩中，最重要、最根本、最核心、最關鍵的是政治紀律和政治規矩。政治上清醒，才能行動上自覺；政治上堅定，才能經得起考驗。遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律和規矩的基礎，是堅持黨的政治立場、政治原則和政治方向的前提，是提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力的關鍵。當前，遵守政治紀律和政治規矩，要自覺做到「五個必須」。一是必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志。三是必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越許可權辦事。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律講規矩上作表率
風成於上，俗化於下。中國的事情，向來是上行則下效。在我們黨內，領導幹部以身作則、以上率下既是長期以來形成的優良傳統，也是基本的工作方法。守紀律講規矩就是要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。領導幹部職位越高、權力越大，越要對黨忠誠、對黨的紀律和規矩心懷敬畏戒懼。黨的觀念、組織觀念淡薄，對紀律熟視無睹，不按規矩辦事，終將自食其果，搬起石頭砸自己的腳。各級領導幹部特別是高級幹部要提高對黨的紀律和規矩的認識，不僅要帶頭守紀律，更要帶頭講規矩。要堅持從我做起，向我看齊，按規矩辦事、按規矩用權，切實樹立標桿、作出表率。要自覺維護中央權威和黨的團結統一，始終與黨中央保持高度一致。要徹底破除「特殊黨員」的思想，不以任何理由任何借口脫離黨組織的監督、脫離黨規黨紀的約束。遇到違反黨的紀律和規矩的行為，必須挺身而出、進行堅決斗爭。
加強教育、管理和監督，在全黨營造守紀律講規矩的氛圍

黨員幹部不守紀律、不講規矩，黨組織負有不可推卸的責任。黨組織疏於教育、怠於管理、憚於監督，對苗頭性傾向性問題發現不及時，對違反黨規黨紀的行為處理不嚴肅，就可能導致小錯釀成大錯、違紀走向違法。教訓極為深刻，必須引以為鑒。各級黨組織要把全面從嚴治黨的責任切實擔負起來，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，加強教育以提高黨員幹部的紀律觀念和規矩意識，嚴格管理監督以規范黨員幹部行為。
要自覺對照違反政治紀律和政治規矩的行為表現，逐條進行自查自糾，真正做到對黨忠誠，嚴守底線，心存敬畏，謹言慎行，保持定力，讓守紀律、講規矩成為一種習慣、一種追求、一種常態。要強化責任擔當，把嚴明政治紀律和政治規矩放到落實黨風廉政建設「兩個責任」中統籌謀劃，系統推進。要加強宣傳教育，使政治紀律和政治規矩入腦入心，轉化為黨員幹部的思想自覺和行為自覺；堅持抓早抓小，對黨員幹部在遵守政治紀律和政治規矩方面存在的苗頭性問題，及時進行約談提醒，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法；加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，對違反政治紀律和政治規矩的行為，嚴格實行「一案雙查」，形成有效震懾。