政務法治組
⑴ 法治專門隊伍都包括哪些
政法工作涉及面很廣。回宏觀上包括審答判工作、檢察工作、公安工作、國家安全工作、司法行政工作等方面。每個方面又細分為不同行業、不同系統。
例如審判工作包括刑事審判、民商事審判、行政審判等;檢察工作包括職務犯罪案件偵查、審查批准逮捕、審查起訴與公訴、法律監督等;公安工作包括治安管理、公交管理、消防管理、刑事、經濟犯罪案件偵查、反恐、防暴等。
專業化就成為對政法隊伍履職能力建設的必然要求。
(1)政務法治組擴展閱讀:
把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重要政治任務,當好表率、走在前列。要組織開展形式多樣的學習教育活動,用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入基層、深入實際,研究解決影響實施依法治省方略的重大問題和群眾反映強烈的突出問題,深入推進法治青海建設。
要充分發揮法治引領和規范作用,促進治理體系和治理能力現代化、法治化。要帶頭樹立法治信仰,推進嚴格執法、公正司法,維護憲法和法律權威,不斷提高運用法治思維和法治方式做好政法工作的能力水平。
⑵ 如何建設我國電子政務的法制體系
電子政務是計算機網路技術發展的直接成果,技術到一定程度需要靠法制的建設來保障。我國電子政務當前的發展情況從技術層面看,與發達國家並沒有太大的差距,而真正的差距在於軟環境的建設,尤其是法律制度建設,必須從觀念上樹立起技術是手段,法制是保障的理念,使我國的電子政務走上法制化道路。
我國電子政務法制化現狀及其評價
電子政務相關法律法規的頒布實施是伴隨著電子政務的發展而展開的,因此我國電子政務的法制化進程也和電子政務的發展進程一樣大致經歷了兩個階段:
第一個階段是從電子政務的興起到1999年的起步階段。這一時期,我國的電子政務正處於探索和研究階段,且更多關注計算機網路本身的問題而非「政務」。當時陸續頒布了《計算機軟體保護條例》、《計算機系統安全保護條例》、《電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯網服務管理辦法》以及《關於維護互聯網安全的決定》等一系列法律法規,初步建立起了電信行業管理法律體系、互聯網網路管理法律體系、信息產業促進政策體系以及網路知識產權保護法律體系。當時的立法明顯偏重於解決因互聯網產生的技術層面的問題,且立法階位較低。
第二個階段是從2000年開始至今的逐步發展階段。這一階段,隨著國家信息化領導小組的組建及「十五」規劃目標的提出,我國在電子政務方面的立法也開始出現了發展的趨勢。主要表現在以下兩個方面:一是較高階位的相關立法對電子政務的發展提供了法律保障。如《電子簽名法》規范了電子簽名行為,確立電子簽名的法律效力,為網路行政行為的可行性奠定了基礎;《行政許可法》第二十九條、第三十三條等,都從法律的高度對電子政務的認可和推進。二是相關部門和地方政府的電子政務立法活動很活躍。如新的婚姻登記方式增加了很多與信息化有關的措施;《企業登記程序規定》也在其第六條中做出相關規定;《深圳市政府信息網上公開辦法》、《天津市電子政務管理辦法》等也相繼出台,其中後者比較系統地從電子政務平台建設、資料庫建設、政務信息交換機制、政府信息公開、信息安全、應急處理、知識產權、相關方的責任等幾個方面做出了較為詳細的規定,是比較全面地規范電子政務的地方性法規,在我國電子政務立法上有相當的意義。
總體看,我國電子政務正逐步走向法制化,並取得了一定成效。但對比電子政務本身的發展要求,法律制度明顯滯後於技術發展:
1.沒有明確電子政務的法律地位。電子政務作為傳統政府管理模式的延伸,其本身應具有與傳統行政模式相同的效力,唯有此才能發揮電子政務真正的高效、快捷的優勢。《行政許可法》雖然認可了電子政務,但其規定過於原則,況且並不是一部專門規范電子政務的法律。其他一些單行法雖涉及到了與電子政務相關聯的活動的法律規范,但對電子政務本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規定。由於電子政務本身的法律效力不確定,從政府方面講,就很難通過網路開展一些具有實體權利義務內容的行政行為,由於沒有或只有很弱的法律效力,政府部門間容易相互推卸責任,使電子政務最終流於形式。從社會公眾的角度看,因為通過網路進行的申請、確認等行為效力如何,出現錯誤責任如何承擔等實際問題缺少依據,政府行為的公信力就會大打折扣。
2.信息公開是電子政務發展的核心,我國目前缺少信息公開和公民個人信息保護的相關法律。實現政務公開和公共信息透明,可以說是現代社會政府管理的基本品質。政務公開是政府民主管理的核心內容之一,也是信息社會對社會治理方式的必然要求。近兩年來,我國電子政務建設也著力於推進政務信息公開。2003年初,廣州市政府率先實施《廣州市政府信息公開條例》,湖北、吉林、江蘇、上海、深圳、杭州等省市先後頒布政府信息公開方面的法規、條例、辦法。在中央部委也進行了促進政務信息公開的嘗試,比如2003年底,商務部討論《商務部政務公開暫行辦法》,2004年5月,國土資源部推出《關於切實加強國土資源政務信息網上公開促進依法行政和行政為民的通知》。從全國的發展趨勢看,加快推進政府信息公開已經成為大勢所趨。然而,這些法規、條例都是以部、委或地方政府的名義頒布的,一方面適用的范圍有限,常限於某一行政區劃或某一部門。另一方面,各部門各自製定製度,又沒有統一的更高級別的法律存在,各法規之間的統一性較差,相互間容易出現法律適用的沖突。
3.電子政務仍要貫徹依法行政理念,須加強對電子政務的監督管理和約束。國家行政機關依法行政是社會主義法治的內在要求,其核心是對權力進行約束和監督。電子政務只是政府管理的一種新模式,並未從根本上改變政府行為的性質,因此通過電子化所進行的政府行為同樣要遵守依法行政的要求。現行電子政務的法律法規並未涉及到這方面的內容,使電子政務的監督機制缺乏。沒有約束的權力是危險的,這一點同樣適用於電子政務。
4.我國電子政務建設標准不統一導致「信息孤島」的出現。重復建設、網路系統不兼容、信息資源無法共享等現象是現階段我國電子政務建設中較為突出的問題。究其原因,最重要的是技術標準的不統一。由於政府職能部門各自採用不同的技術標准和傳輸協議,跨系統的信息溝通必然出現問題。因此應由法律規定統一的技術標准,以使我國的信息化資源能最充分地利用起來。
我國電子政務法制化建議
電子政務改變了傳統的政府組織形式,使行政程序簡單化、統一化、政府業務電腦化、網路化,從而提高政府的效率。建設這樣的一個政府,離不開法律的保障。筆者認為應以統一的電子政務法為核心,配合若干相關的單行法規來構建我國電子政務的法律框架。
第一, 制定統一的《電子政務法》作為規范電子政務的基本法。
世界各國有關電子政務的立法主要有兩種模式:一是分散式立法,即沒有專門的電子政務法,有關電子政務的法律規范散見於相關的網路安全、信息公開、隱私權、電子支付等各個單行法中。二是統一單行法模式,這種模式雖然無法將電子政務的所有法律問題規定在一個法律文件中,但有一個專門規定電子政務的單行法,對電子政務的基本法律關系及法律效力等問題作出規定。不管何種立法模式,電子政務本身的法律問題是不容迴避的,而我國對此根本性問題沒有作出明確規定。筆者建議,首先我國宜採用統一單行法模式制定專門的《電子政務法》。這主要基於兩點理由:(1)分散式立法的普遍缺陷是法律適用復雜;(2)我國特定的社會環境使分散式立法的缺陷更加突出。分散立法在我國大多是部門立法,不但法律階位低,法律法規之間也極易出現沖突。而我國目前電子政務的普及及公眾認知程度都較低,用法律階位相對較高的統一單行法模式顯然能在更高程度上提升電子政務的影響力,促進電子政務的發展。其次在內容上,《電子政務法》應包括電子政務組織法(主要規定電子政務的主管部門及其職權職責)以及電子政務本身的法律地位和法律效力。法律對電子虛擬政府是否與傳統有形政府處於同等法律地位、網路行政行為是否與傳統行政行為具有同樣法律效力以及網路行政行為是否應履行特殊的程序等問題應作出明確規定。
第二,建立健全以信息公開、隱私保護、網路安全與網路技術標准、電子政務監督為內容的電子政務相關法律環境。
電子化政府要成為跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體,除基本法外,還需要有良好的相關法律環境作保障。結合我國當前的立法現狀,目前應特別加強以下幾方面的立法:一是建立以信息公開、隱私保護為核心的《信息法》。一個電子化政府,是一個管理透明,政務公開的政府。政府有責任與義務以更便利的方式,以更易理解的語言,讓民眾能夠容易地獲得政府的信息。在電子政務的發展過程中,其他國家也著力打造「陽光下的政府」,制定《陽光下的政府法》、《情報自由法》或《政務公開法》。在倡導政府信息公開的同時,保護網路中公民個人信息也是不容忽視的問題。傳統行政行為中公民個人信息尚且被丟失、泄露,網路環境下公民隱私權的保護就更值得關注。無論是信息公開還是個人信息的保護,我國目前在這兩方面的立法都是欠缺的。加快制定信息公開及隱私保護立法仍是當務之急。二是形成標准統一、功能完善、安全可靠的政務信息網路平台,逐步實現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享。我國電子政務建設中地區、部門分割現象嚴重,各級政府及部門普遍成為「信息孤島」。如果這個現象不能得到有效的控制和改善,將造成信息資源的巨大浪費和政府效能的成倍降低的嚴重後果。各地政府各自為政,無法實現資源共享,也背離了電子政務追求高效管理和公共服務的價值目標。這一切都與電子政務未實現標准化建設有關。因此現階段應盡快制定電子政務工程建設的施工、管理、驗收、維護等一系列的技術規范和作業標准,使電子政務建設標准化,並加強與國際信息網路化的建設接軌。三是健全電子政務信息安全保護的法律體系。電子政務中的技術安全問題一直以來都是立法的重點,我國也初步建立起了信息化網路安全規則體系,但偏重於計算機網路技術上的安全保護而忽視了制度上的安全保護。信息安全既涉及國家安全,也涉及個人隱私和個人認證問題,對電子政務的發展影響重大。當前應完善制度層面上的政府部門信息安全法規建設,主要包括信息採集、信息發布、數據保護、信息監管以及相關的程序性法律法規等。四是建立電子政務的監督法律機制。電子政務的大量內容都涉及政府行政行為,為避免行政權的濫用,監督約束機制是必不可少的。一方面,要建立政府與民眾之間的互動回應機制。當民眾可以方便地通過網路參政議事、申請辦理具體行政事務時,通過網路對政府行為進行監督才有更通暢的途徑。另一方面要制定網路行政行為的法律責任制度。目前對於傳統行政行為都有相應的監督機制,而對於在網上從事行政行為出現錯誤或有侵權現象,以及各部門間網上辦公如出現紕漏如何確定和追究相關人員的法律責任,這一方面還需要有明確的立法。
⑶ 法治工作總結
加強法治工作隊伍建設是黨的十八屆四中全會提出的重要任務。法治工作隊伍建設為法治中國建設目標的實現提供了重要的組織保障與人才保障。今天我給大家帶來了法治工作總結,希望對大家有所幫助。
法治工作總結篇一
今年以來,我局緊緊圍繞《2010年法治鼓樓建設工作要點》,以貫徹落實《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁調解法》為抓手,以實現民生“五有”為目標,解放思想、破解難題、提升能力、發展民生,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業與社會保障問題,取得了顯著成效。一是就業援助取得新成績。截至10月底,全區共新增就業崗位24100個,實現再就業8349人,援助困難人員就業1692人,新增城鎮單位就業人數15666人,培育自主創業1439人,創業帶動就業9741人,城鎮登記失業率控制在1.97%。二是職業培訓得到新提升。截至10月底,全區完成再就業培訓6725人,新生勞動力培訓1460人,在職培訓2246人,農村勞動力培訓775人。培訓後在職穩崗率達95%、下崗就業率達80%以上;三是社保擴面取得新突破。截至10月底,全區凈增社會保險單位參保13954人,凈增靈活就業人員參保7737人,新增城鎮職工醫保參保23171人,為24939名退休人員進行了免費體檢,退休人員社會化服務率達100%。離退休人員養老金社會化發放率、失業人員失業金社會化發放率、被征地農民老年生活困難補助發放率、城鎮老年居民困難生活補助發放率、“支邊、插隊(廠)、下放”人員老年困難生活補助發放率全部達到100%。四是執法維權得到新加強。截至10月底,全區勞動保障書面審查用工單位4220家,調處簡易案件467件,處理勞動爭議案件513件,結案率達100%。
一、加強領導,明確法制建設工作職責
一是成立領導機構。局成立了法治建設工作領導小組,局主要領導為組長,分管局長為副組長,相關科室負責人為成員。具體負責法治建設工作的組織、計劃、協調和實施工作。並將法治宣傳、學法用法目標納入局屬各單位年度目標責任管理及績效考評之中,層層分解責任,層層下達任務,保證目標落實到位。二是建立健全制度。先後建立和完善了法治建設工作匯報制度、情況通報制度、安全防範制度及安全保密管理制度,做到用制度管人、管事、管物。還建立了節日、重大活動安全教育及定期排查等工作機制,督促和教育幹部職工自我管理、自我約束、自我監督。同時,做到“一崗雙責”,要求幹部職工既要做好本職工作,又要負責業務范圍內的法治建設工作,確保法治宣傳等工作落到實處。三是實行陽光政務。通過觸摸屏、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式,全面推行“五個公開”,即工作人員的姓名、職責、工號公開;各項辦事程序公開;各項政策法規公開;各種服務項目、法律依據及有關資質公開;各項收費項目、依據和標准公開。保證群眾知情權、參與權和監督權。
二、深入宣傳,營造法制建設工作氛圍
一是制定法治宣傳計劃。年初,研究制定了《2010年勞動保障局法治宣傳計劃》,明確了今年法治宣傳指導思想,宣傳主題,宣傳活動內容、方式及時間、主辦科室等。二是做好經常性宣傳。通過局機關及人力資源市場大型宣傳專欄、街道和社區公示欄、局門戶網站等各種形式公示勞動保障政策法規及勞動爭議仲裁案件處理、勞動監察案件處理等行政執法程序、內容和時限。局統一在勞動保障所(站)製作了政策宣傳櫥架,將勞動保障主要業務、辦事程序、服務項目、法律依據等入櫥上架。同時,還將就業證辦理、就業優惠證辦理、社會保險補貼、小額擔保貸款、離退休人員養老生存驗證等12項勞動保障業務辦理的內容、程序及要求,分別製作成宣傳冊(單),放置服務窗口,供群眾取閱,並設立政策法規咨詢台,現場接受群眾咨詢。三是展針對性宣傳。利用就業再就業政策培訓,將政策法規送進課堂;利用大型招聘會和咨詢活動,將政策法規送到用工單位和求職者手中;結合“四進四培”活動,把政策法規宣傳資料送到企業職工、社區群眾、軍營軍嫂和學校學生手中;利用春運期間組織民工流動的機會,發動街道勞動保障所(站)的工作人員,在車站、街頭及安德門民工市場,設立政策法規宣傳站(點),把政策法規發放到民工的手中。目前,我們共發放各項政策法規宣傳資料8000餘冊,接受政策咨詢2000餘人次,在全區范圍內營造了知法用法、依法維權的良好氛圍。
三、依法行政,切實維護社會安定穩定
一是檢查在建工程,確保節前穩定。對轄區內近50家在建工地的勞動合同簽定及民工住宿等情況進行了逐一疏理,要求做到“民工有住宿、工資有專卡、月薪按時發”。並深入民工宿舍了解住宿情況,隨機抽查民工,了解工資發放等情況,摸清了工地實情,對違規行為責成工地進行了及時整改。檢查共涉及民工6700多人,其中合同制民工5500多人,零散工599人,未發現露宿街頭等現象。二是應對突發案件,及時化解糾紛。春節前,通常是勞動用工糾紛特別是因拖欠工資引發的群訪群訴案件的多發季節,全區共發生了4起。案發後,辦案人員第一時間趕赴現場,穩定員工情緒,共追回拖欠工資120多萬元。同時,深入開展了“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”,勞動保障、公安、工商聯合執法,共取締非法職介3家,並從32家合法職介中,評選出8家誠信單位,有力地凈化了區域內用工市場環境。三是發揮網格作用,規范企業用工。實行區、街聯動,嚴把三個環節,抓好網格內企業的勞動保障書面年審工作。首先,嚴把合同簽訂關,確保了合同簽訂率達100%。其次,嚴把社保繳費關,確保繳費基數與工資總額相符,杜絕了漏報瞞報現象。第三,嚴把上門巡查關。對未主動年審的用人單位,集中上門巡查,指導企業及時辦理了年審手續。四是加強硬體建設,改善辦案條件。6月份,區勞動爭議仲裁委員會辦會室正式搬入新址辦公。新辦公場所總面積為304平方米,設有兩個仲裁庭和一個勞動爭議調解中心,配有4名專職仲裁員和3名協理仲裁員,辦案條件在城區中屬於前列。省廳、市局以及區政府領導共同為新址揭牌。同時,認真貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針,以區仲委會為中心,以街道調解中心為依託,以企業自主調解組織為補充,形成了開放式的社會化調解網路,共快立、快審、快結勞動爭議500多件,提高了辦案效率。五是加強部門聯動,規范調解運行。首先,會同區司法局、區法院和工會等部門,定期通報勞動用工案件受理、仲裁和訴訟中遇到的新情況和新問題,並對群體性糾紛及時相互通報,做好預案,做到了防患於未然。其次,在調處群體性和重大勞動爭議案件時根據案情需要,與司法、法院、工會等部門組成聯合調處小組,共同化解了勞動爭議。第三,藉助區、街勞動保障網格化管理平台,用調解建議書的方式向用人單位提出整改意見,及時糾正了違法違規行為。同時,在調解勞動爭議案件時,向用人單位發出勞動爭議仲裁建議書,提出解決問題和改進的建議,推動了案件的有效處理。六是開展上門指導,消除矛盾隱患。組織業務骨幹走進企業宣傳勞動保障法律法規,指導近百家企業建立了勞資溝通對話機制,讓勞動雙方及時表達意願,將矛盾化解在了萌芽狀態,做到了超前防範。
四、提升素質,增強做好法治建設能力
一是強化學習,提高業務素質。年初,制定了年度業務學習計劃,明確了局幹部職工特別是執法人員學習的內容、時間、方法和要求。採取請進來的方法,先後2次分別請省廳和市局勞動保障政策法規專家前來授課。結合宣傳學習《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規,先後3次組織勞動保障系統工作人員培訓。我們還特別規定行政執法人員不僅要熟悉勞動保障政策法規,而且還要學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等法律法規,並統一參加市局組織的考核,不合格不得上崗。二是完善機制,加強人員管理。進一步完善了首問負責、服務承諾、限時辦結、“一次性告知書”、咨詢接待登記等服務制度,進一步落實了工作人員考評、一次投訴查實待崗等管理制度,把工作人員的工作、管理、績效與獎金、評優、調崗待崗等掛鉤。並建立了連帶責任追究制度,既追究違反制度規定的當事人責任,也追究有關領導的責任。保證了政務服務公開透明,群眾辦事方便快捷,人員管理嚴格有序,依法行政能力不斷提升。三是注重結合,增強服務意識。堅持把做好綜治及平安建設工作與勞動保障中心工作、機關思想作風建設等有機結合起來,通過“三幫”“四進”、“五服務”等活動,切實為基層和企業解難題、助發展、惠民生,努力提升服務效能。
五、創新實踐,全面推動人力資源保障事業發展
(一)全面推動人事工作,有效整合人才資源。一是推進政府職能轉變,抓好機構改革。在“區政府機構改革和幹部優化配置工作領導小組”的領導下,嚴把26個環節,積極穩妥推進區政府大部制機構改革,促進了政府職能轉變。同時,根據機構改革對本部門的要求,圍繞新職能、新目標,繼續抓好政風行風建設,召開了政風行風述職評議大會,面向企業、社區發放了政風行風民主測評表,滿意率達95%以上。二是加強公務員管理,優化隊伍結構。按照“凡進必考”的要求和“公開、平等、競爭、擇優”的原則,招錄了12名公務員,其中11名為碩士研究生學歷。大力推進科級幹部競爭上崗工作,共任免科級幹部105名。面向全國法院系統公開選調了10名法官,提升了整體辦案水平。同時,充分利用“中國南京公務員學習網”開展公務員“5+X”能力培訓工作,實現了網上學習、網上測試、網上考核。目前,全區1500多名公務員學習進度名列全市前列。三是加強事業單位管理,積極引進人才。全面啟動事業單位崗位設置工作,對全區128家事業單位的崗位設置方案進行了審批。開展省市“有突出貢獻的中青年專家”、“六大人才高峰”、“省創新創業人才”、“留學歸國人員”前期創業服務、引進外國專家資助項目等評審推薦工作,大部分項目都進入省市評審後期。四是落實軍轉安置政策,提升服務水平。對53名2009年度軍轉幹部進行了分配安置、培訓和公務員登記。特別是創新自主擇業軍轉幹部管理服務機制,建立了“鼓樓區自主擇業軍轉幹部公共服務信息平台”,在政府網站上開辟出涉及退役金查詢、就業信息、醫療政策等內容的服務專欄,進一步加強了與全區212名自主擇業軍轉幹部的聯系溝通,使廣大自主擇業軍轉幹部的各方面信息得到及時反饋,提高了全區自主擇業軍轉幹部的管理服務水平。
(二)深入企業開展服務,積極爭取就業主動權。一是深入企業調研,破解難題。針對“就業難”、“招工難”的雙重矛盾,深入愛兒時代、江東軟體園等50多家企業進行調研,為企業提供招聘、培訓、終解備案等就業服務,一定程度上緩解了“有崗無人,有人無崗”的矛盾。二是實行“四送”服務,助推發展。在全區開展了以“優化投資環境,促進企業發展”為主題的系列服務活動,“送政策、送人才、送服務、送信息”到蘇寧、博西電器等重點企業,助推了企業發展。同時,積極落實靈活就業人員各項優惠政策,進行了重點幫扶。全區共發放社保、崗位等補貼3700多萬元。三是開展就業評估,籌集崗位。以“項目落地、政策落實、服務到位、崗位到人”為目標,對南自高科技軟體園、南大蘇福特軟體城等總投資約126億元的8個建設項目開展了就業評估,進行了就業形勢分析,預計建成後將新增就業崗位3.7萬個,為下一步工作的推進奠定了基礎。四是激勵扶持創業,帶動就業。深入開展“創業金陵潮”活動,進行創業政策宣傳,引導全民創業;鼓勵社區創業,在工人新村社區建立了創業指導室,推動了“全國充分就業示範社區”的創建;為132家創業單位發放場地租金補貼24萬元,降低了創業成本;加快南京工業大學大學生創業園建設,組織大學生創業項目專家組對7個大學生創業項目進行了審核論證,其中2個項目已通過審核,創業扶持資金正在落實當中。
(三)千方百計開發崗位,努力擴大就業容量。一是部門聯動助推重點人員就業。會同市警察協會、區公安分局聯合舉辦了“鼓樓區警屬暨困難人員就業招聘會”。蘇果超市、太平洋百貨、蘇寧物業等近50家單位為招聘活動提供了1500多個崗位。會同區婦聯聯合舉辦了“迎三·八女性專場招聘會”,43家用人單位共提供崗位2589個,為女性就業創業拓展了空間。會同區雙擁辦舉辦了“迎‘八一’擁軍愛民專場招聘會”,提供崗位近千個。會同區機關工委舉辦了“黨心聯民心牽手行動”專場招聘,提供崗位200多個。二是春暖行動促進外來民工就業。下發了《關於開展2010年“春暖行動”公共就業服務專項活動的通知》,春節前後,在中央門、漢中門長途汽車站以及南京火車站等地發放《春風卡》等宣傳資料7900多份;依託300多家企業,籌集了5000多個就業崗位,舉辦了近20場民工專場招聘會,使2000多人實現了成功就業。在江東街道成立了“新南京人服務中心”,為外來民工提供了就業、培訓、維權等服務,並積極落實優秀農民工政策,為1名具備高級技師職稱的優秀農民工辦理了落戶南京的手續。三是慈善崗位援助困難人員就業。以困難人員認定工作的開展為契機,對全區就業困難人員進行摸底調查,為他們逐一制定個性化幫扶方案,舉辦了60多場專場招聘,籌集了近2000個慈善崗位。同時,積極配合湖南路04、05片拆遷,對片區內600多名勞動年齡段人口逐一調查,針對其中的11名失業人員和200多名臨時就業人員,組織歐尚超市等40多家單位舉辦了專場招聘,提供崗位500多個。四是豐富內涵提升就業服務質量。以首屆全市勞動保障協理員業務知識競賽活動的開展為契機,在系統內開展業務培訓,並組隊參加競賽,獲得一等獎;與區愛心助學協會合作,組織部分大齡延長領取失業保險待遇的女性參與到協會“愛心班”困難學生家庭的走訪中,並舉辦了“愛心引領、奉獻傳承”的主題座談會,引導失業人員在獲得社會幫助的同時,奉獻愛心,感恩社會,取得良好的社會效果。按照“數據真實,信息齊全,操作規范”的要求,對各類人員提供優質、高效、快捷的市民卡辦理服務,共發放市民卡26萬張。
(四)不斷提升勞動技能,著力增強培訓實效。一是抓好技能鑒定,提高鑒定水平。積極做好全市計算機初級技能鑒定統考等工作,嚴格按照考務管理要求,規范申報和考核流程,確保了鑒定質量;與南京醫葯中專培訓中心、新雅慧培訓中心、公交培訓中心等單位聯合開展了醫葯商品購銷員、汽車駕駛員等職業資格鑒定工作,並與高新開發區、南京技師學院等單位協調了技能鑒定相關事宜,為進一步拓展鑒定業務打下基礎。二是規范內部管理,提升培訓質量。研發了職培控制台系統,及時發布培訓信息,動態掌握街道培訓報名情況,實現了區街培訓信息互通;同時,制定了《街道職業培訓實施方案》,明確了各街道的培訓考核指標,並就培訓組織實施中的辦理流程、組班形式、信息輸送、收費管理等環節作了詳細規定,對培訓的過程管理、質量督導以及考核指標的統計口徑作了統一要求,進一步提升了培訓質量。三是加強辦學合作,拓展培訓領域。一方面,在各街道開展了SYB(創辦你的企業)、GYB(產生你的企業想法)等培訓,培訓學員1200多人。另一方面,與歐索營銷員職業培訓學校聯合開辦了育嬰師初級培訓班,與江蘇安吉天地有限公司合作開辦了廠內機動車輛駕駛培訓班,進一步拓展了培訓項目、領域。今年8月,區職業技能培訓中心被省廳評為“江蘇省創業定點培訓機構”。四是深入開展調研,籌建實訓基地。針對區域經濟發展特點,以軟體外包、商貿流通、現代服務業為中心,對人才需求狀況進行分析研究,對培訓項目進行市場調研,擬定了《鼓樓區公共實訓基地建設方案》,為提升培訓規模層次奠定了基礎。
(五)努力擴大社會保險,切實保障合法權益。一方面,開展社保擴面,擴大參保規模。以私營企業、樓宇經濟、餐飲服務業為重點,進行“拉網式”擴面,擴大了養老、醫療等保險覆蓋面;抓好社會保險關系接續工作,確保跨地區順暢轉續,實現了“無障礙”、“無縫隙”對接;開展2010年度社會保險繳費基數申報審核工作,組織了14場申報培訓,參培單位1100多家,做到了數據申報准確,基數穩步增長。另一方面,做好養老服務,促進老有怡養。對7萬多名企業退休人員進行了“四走訪”、“五慰問”、“六服務”;為6萬多名退休人員辦理了養老金領取資格驗證;為2萬多名退休人員進行了免費健康體檢,並利用流動健康體檢車深入養老院以及高淳等地為行動不便和家住郊縣的老人進行了上門體檢;對810個特困退休家庭、692名孤寡老人、2名百歲老人進行了慰問,發放慰問金115.8萬元;4月份,與市局聯辦了“迎青奧,展風采—南京市企業退休人員首屆健身表演大賽”,我局獲得了優秀組織獎,我區選送的參賽節目獲得了一等獎。5月份,區政協十屆十五次主席會議專門聽取了企業退休人員社會化管理服務及老年眾益院建設情況匯報,對我局工作給予了充分肯定;10月份啟動了“繽紛秋日,翩躚夕陽—老人節‘快樂活動周’”等活動,推動了老有怡養、老有所樂。
法治工作總結篇二
一、加強領導,確保組織落實。
為了認真搞好普法依法治理工作,成立了黨工委書記、管委會主任為組長,黨工委委員、管委會副主任組長,各科室負責人為成員的普法依法治理領導小組,領導小組下設辦分室,負責普法依法治理的日常工作,以確保普法依法治理工作的組織落實。黨工委今年多次研究並召開專門會議布署安排普法依法治理工作,通過提升幹部職工法律素質,達到服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生和諧,營造公平正義的法治環境的目標。
二、搞好宣傳,確保措施落實。
1.通過培訓深入宣傳。通過舉辦“六五”普法培訓班,組織干職工認真學習《憲法》、《行政許可法》、《物權法》等與招商引資和項目協調工作密切相關的法律法規,推動“六五”普法的深入開展。
2.通過法定紀念日分類宣傳。充分利用“12.4”全國法制宣傳日認真組織好法律法規宣傳活動。
3.通過新聞媒體擴大宣傳。通過網路、廣播、電視等新聞媒體認真做好開展“六五”普法、“十二五”時期依法治理啟動階段法制宣傳教育系列活動新聞報道工作,宣傳依法治理工作取得的成績和好的經驗、做法,擴大社會影響。
4.建立健全普法教育活動的各項規章制度。為了全面實施普法教育工作,達到普法教育的制度化、經常化,在原有“五五”普法的基礎上,制定了“六五”普法學習制度、考勤制度、考核獎懲制度等,並將普法工作作為效能考核的重要內容,與其他中心工作一起考核兌現。同時加強平時的督辦檢查工作,對積極參與學習的個人及時進行通報表彰,對不參加學習的給予批評,並限期整改,有力地促進了普法工作的順利開展。
三、聯系實際,確保學用結合。
1.明確學習內容,制定學習方法。我們按照普法的內容,重點學習黨的xx大、新黨章、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》等法律法規。在學習中,我們一是利用每周星期一集中學習,由管委會主任、科長授課;二是各科室開展定期學習。各科室根據各自的情況,結合業務培訓學習,制定計劃,安排時間,採取定期分科室學習的方法;三是開展一幫一學習活動,由先進帶後進,以點帶面,全面展開的學習方法;四是大力提倡自學,鼓勵廣大幹部職工利用業余時間自學,將各種法律法規、規章制度弄懂弄通。
2.聯系工作實際,堅持學用結合。我們結合開發區工作實際,充分利用與企業家接觸多的優勢,認真宣傳貫徹《行政許可法》、《物權法》等法律法規,並加以靈活運用,加強法制管理,達到了很好的效果。同時,我們還加強了內部管理,開展文明單位、平安單位創建活動,治安情況一直保持良好,截止目前,我單位無行政違法案件,無群體性集體上訪事件,無打架斗毆、無刑事案件,維持了良好的社會環境。
xx年,我們按照上級要求,比較圓滿地完成了“六五”普法的前期工作,達到了一定的普法效果。今後,我們要繼續深入開展“六五”普法教育工作,要充分聯系實際,解決好本單位的實際問題,要加強宣傳力度,依法行政,掀起普法教育活動的新熱潮,努力創造良好的科技法治秩序和社會環境。
法治工作總結篇三
一年來,我區民政系統法制工作在市民政局的指導下,在區法制辦的配合下,以依法行政為目標,以貫徹落實民政法律、法規、規章為核心,通過實施行政執法責任制,提高了依法行政、依法辦事、依法管理水平,加強了民政法製法規的學習宣傳,提高了全局的法制工作水平。
一、加強領導,精心組織,打好基礎
為切實加強依法行政工作的領導,我們成立了依法行政工作領導小組,據我區民政工作實際,研究制定了依法行政工作規劃和《紅崗區民政局行政執法監督機制》,《紅崗區民政局一九九九年行政執法責任制考核方案》等近10項80餘條規章制度,並認真組織實施。首先,狠抓了幹部職工的法制教育。根據民政工作的性質和特點,制定了教育學習計劃,採取集體學習和個人學習相結合的形式,系統地學完了《社會主義法制建設基礎知識》,《黑龍江省執法人員必讀》《村民委員會組織法》等法律法規。與各街道黨委、杏樹崗鎮、興隆牧場簽訂社會治安綜合治理推進依法治區工作責任狀,推行公示制、承諾制,設立監督台,健全和完善錯案追究制度,形成制約機制。對行政執法人員持證上崗情況進行監督檢查,設立舉報電話。
其次,下大力氣抓了民政法律、法規的匯總、分解工作。我們組織精幹力量,對民政工作中適用的法律、法規、規章做了統計、歸類和分解,制定了一系列行政執法制度。包括《依法行政工作制度》,《民政局責任人行政執法崗位職責》,《民政局錯案追究制度》等一系列規章制度。
第三,把推行政務公開作為拓寬和延伸依法行政的重要措施。向社會公開民政工作的政策法規服務內容、辦事程序,堅持做到“五個公開”。一是全區民政系統各級領導,各業務部門責任人管理職責分開;二是辦事法律依據公開;三是辦事程序公開;四是辦事結果公開;五是管理規定公開。
二、強化監督,規范運作,確保落實
憗推進基層組織的規范化和制度化建設,全區15個村委會和104個居委會建立健全了《村規民約》和居民守則》等各項規章制度。特別是抓住今年“愛心獻功臣行動”的契機,起草了《紅崗區民政局“愛心獻功臣行動”方案》,並組織18個單位為12戶優撫對象解決住房難的問題,為8戶優撫對象解決醫葯費9450元,聘請區人大、區政協、區紀檢委主要負責人和各基層單位民政助理共10人作為義務行風監督員,隨時監督,反饋行政工作開展情況,使我區民政工作實現了程序公開化、行為規范化、許可權法定化、責任明晰化的“四化”目標,使政府的扶貧政策在健康的法制化軌道上運行。
三、依法行政,統攬全局,提高服務水平
堅持以依法行政統攬民政工作,把依法行政這根主線貫穿到民政工作的各個環節,做到了人人守法,事事依法,不斷提高執法水平。首先,把依法行政工作進一步深化,細化。舉辦法律業務學習40期,職工幹部每人法律學習筆記達到2萬字以上,並在窗口服務單位婚姻登記處做到了法律卷宗和各項文書都齊整無缺,檔案保管合理,受到市民政局執法檢查組的好崐評。同時,每項業務都明確了執法主體,執法責任,執法程序。
其次,大膽改革創新,努力提高民政工作的層次和水平。一是改革救災款物發放形式,走自我積累脫貧致富的路子。二是積極發展經濟,增強實力,變輸血型救災為造血型救災。設立扶貧捐贈站,設專人管理,並將所發放的救災款物都向民眾公開,做到持證上崗,對各項工作的開展情況進行執法檢查,對檢查過程中涌現出的先進典型進行宣傳學習。
今後,我們將繼續結合實際,以解決群眾反映強烈的熱點和難點問題為突破口,重點進行治理,培養和樹立的先進典型,幹部和職工依法辦事,為我區的經濟繁榮和招商引資工作的開展創造更好的投資環境。
⑷ 中國特色社會主義法制體系包括哪些主要內容
以憲法為統帥、法律為主幹,包括行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范在內,由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體。
從法律體系的層次來看。中國特色社會主義法律體系在結構上表現為統一而又多層次的特徵,既有全國人大及其常委會制定的法律,也有國務院制定的行政法規,還有地方人大及其常委會依照法定許可權制定的地方性法規。
從法律體系的部門來看。涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全,各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定,這是中國特色社會主義法律體系形成的兩個重要標志。目前,我國已經形成以憲法為統帥,包括憲法相關法、民法商法等多個法律部門的中國特色社會主義法律體系。
(4)政務法治組擴展閱讀:
中國特色社會主義法律體系與社會主義初級階段的基本國情相適應,與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應,與法律體系自身發展規律相適應,具有以下幾個特徵:
第一,這個法律體系體現了中國特色社會主義的本質要求。
第二,這個法律體系體現了改革開放和社會主義現代化建設的時代要求。
第三,這個法律體系體現了結構內在統一而又多層次的科學要求。
第四,這個法律體系體現了繼承中國法制文化優秀傳統和借鑒人類法制文明成果的文化要求。
第五,這個法律體系體現了動態、開放、與時俱進的發展要求。
⑸ 如何落實市委,市政府關於深化法治建設的實施意見的建設
一、提高思想認識,切實增強深化法治長治建設的責任感和緊迫感
黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署,對全面推進依法治國提出了更高要求、賦予了更新內涵。近年來,市委、市政府高度重視法治建設,結合省委、省政府《關於深化法治山西建設的實施意見》,制定了《法治長治建設實施綱要》,推進普法依法治理,深化法治創建,取得了明顯成效。同時,我市法治建設現狀與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還有一定差距,依法執政和行政水平有待進一步提高,執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔問題仍不同程度存在,領導幹部運用法治思維和法治方式的能力有待進一步增強,全社會法治意識有待進一步提升。當前和今後一個時期,是我市實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康的重要階段,也是深化法治長治建設的關鍵時期。各級黨委、政府一定要從落實依法治國基本方略、鞏固黨的執政地位、實現社會長治久安、保障和促進轉型跨越的戰略高度,切實增強政治責任感和緊迫感,把深化法治長治建設擺在更加突出的位置,以依法行政、公正司法和法制教育為重點,以創建法治城市、法治縣(市、區)和各級依法治理示範單位為抓手,以強化法治文化建設為支撐,大力推進黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營和全社會崇法守法,全面提高依法治市水平,加快建設法治長治。
二、著力推進依法執政,切實把黨的領導貫徹到依法治市全過程
1.健全依法執政機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則,充分發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用。進一步健全完善黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系,積極支持人大及其常委會依法行使職權,支持政府履行法定職責、依法行政,支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權,支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全市各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
2.提高依法決策水平。完善依法決策程序,對涉及全市改革開放和經濟社會發展全局,影響公民、法人和其他組織權利義務的重大決策以及實踐證明行之有效的政策措施,市委要適時向市人大或其常委會和市人民政府提出建議和意見,把黨的意志和路線方針政策轉化為具有法律約束力的行為規范,落實到全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節。
3.樹立法治思維方式。領導幹部要帶頭厲行法治,帶頭學習、遵守憲法和法律,切實增強法治意識,自覺做到依法辦事、辦合法事,做到辦事情、想問題、作決策堅持以法治為主要標准,以法治為主要手段,以法治為基本方式,自覺摒棄人治思維,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,確保在法治軌道上推動各項工作。任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4.增強依法執政能力。建立黨員領導幹部法律知識學習培訓長效機制。黨委(黨組)中心組要每年集中學法1~2次,市、縣(市、區)要每年舉辦1~2次綜合性學法報告活動。推行領導幹部任前法律考試,探索建立領導幹部述法制度和公務員、事業人員任職和招考法律知識考試制度。紀檢部門要進一步加強領導幹部和黨員反腐倡廉法律法規宣傳教育,加大黨內監督和查處大要案力度,切實推動全市黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律情況作為考察識別幹部的重要內容,使法治建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束,不斷提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
三、著力推進法律法規實施情況的監督檢查,切實提升人大依法監督工作水平
5.加強監督工作。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。市、縣(市、區)人大及其常委會要加強對「一府兩院」的監督,加大對法律法規實施情況的檢查,作出加強法制宣傳教育的決議,促進人民群眾法律素質的提高,推進法治長治建設。
6.做好立法調研工作。根據上級人大立法調研工作安排,廣泛聽取和徵求廣大群眾意見和建議,結合我市實際,認真分析研究匯總,為上級立法提出科學、具體、有價值的建議意見。
7.加強對規范性文件的備案審查工作。市、縣(市、區)人大常委會要嚴格按照省人大常委會規范性文件備案審查工作規程加強規范性文件備案審查工作。各級行政機關要嚴格按照法定許可權和程序制定規范性文件,嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。
四、著力推進嚴格執法,切實加快法治政府建設
8.依法規范政府職能。深入推進行政體制改革,依法規范市、縣(市、區)政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預。進一步清理、減少和調整行政審批事項,加強規范性文件清理審查工作。行政機關嚴格依照法律、法規、規章實施行政管理和執法;沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,充分發揮社會的自我完善功能。除法律另有規定外,凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項,行政機關不通過行政管理去解決。
9.健全依法決策程序。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規定。建立重大決策事項會前交由法制機構進行合法性審查制度,建立政府法律顧問制度。全面實施重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估制度,凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項,都要進行社會穩定風險評估。建立決策跟蹤評價和責任追究制度,凡超越許可權、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重後果的,依法嚴肅追究決策部門、單位和相關人員責任,堅決防止因決策不當引發社會矛盾。
10.嚴格規范執法行為。各級行政機關要自覺在憲法法律范圍內活動,嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓業務能力、執法紀律和職業道德教育,提升執法人員綜合素質。加大行政執法力度,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收或徵用等行政執法案卷的評查制度,嚴厲查處各類違法案件和行為。扎實推進行政執法體制改革,合理界定執法許可權,明確執法責任,推進綜合執法,減少執法層級,切實解決多頭執法、多層執法和執法缺位、執法混亂問題。改進和創新執法方式,堅持管理與服務並重、處置與疏導結合,努力實現法律效果與社會效果的統一。扎實推進執法規范化建設,加強制度建設,落實行政執法責任制,細化執法流程,明確環節步驟,嚴格程序公正,規范裁量許可權,堅持做到平等對待、適當適度、文明執法。加強行政信息化建設,推行執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法效果網上考核,提高執法效率和規范化水平。
11.深入推進政務公開。加大政務信息公開力度,凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息,都要主動、及時、准確、具體向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。推進辦事公開,拓寬公開領域,所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式,加強電子政務建設,推行網上電子審批,充分發揮政務網站的信息查詢和在線辦事功能。規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作,為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
12.大力加強行政監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關的法律監督,高度重視輿論監督,切實強化行政機關內部層級監督和專門監督,探索建立監督聯席會議制度和行政執法人員執法檔案制度。全面推行行政執法評議工作,拓展評議范圍,完善評議方式,擴大群眾參與,提高評議實效。認真按照行政訴訟程序履行職責義務。嚴格行政問責,嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題,做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,堅決實施行政問責。
13.依法化解矛盾糾紛。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加強法制機構和隊伍建設,加強和改進行政復議工作,扎實推進行政復議委員會試點工作。建立行政機關負責人重大復議案件出席聽證制度。完善行政復議與信訪的銜接機制。完善行政應訴制度,大力推進行政機關負責人主動出庭應訴制度,不斷提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。
五、著力推進公正司法,切實維護社會公平正義
14.深化司法改革。認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署,優化司法職權配置,健全司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。建立健全司法經費保障體制。進一步完善司法救助制度和刑事賠償制度。進一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度,擴大司法參與。積極穩妥地推進勞動教養制度改革、涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革。健全完善科學、合理的司法權力運行機制,依法理順政法機關內外、上下、左右關系,確保執法權、司法權高效正確運行,保障司法機關依法獨立公正行使職權。
15.維護司法權威。各級黨委要帶頭維護司法權威,市、縣(市、區)人大及其常委會要依法實施監督,各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。加強司法保障機制建設,建立對非法干預司法活動進行備案登記和查處追究制度,堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾,規范新聞媒體對司法機關正在辦理案件的報道,保障司法機關依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設,著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題,健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度,建立健全執行聯動威懾機制,有效解決執行難問題。把解決信訪問題納入法治軌道,依法維護公正結論、依法保障合法權益、依法糾正錯誤裁決,保護合法信訪、制止違法鬧訪,努力實現案結事了、息訪罷訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
16.規范司法行為。進一步規范辦案流程,所有司法行為都要嚴格依法依規依章進行,針對容易出問題的環節,要明確權力運行的范圍、條件、程序和界限,避免司法隨意性。規范執法尺度,完善案例指導制度,及時發布指導性案例,統一類案裁判標准。推進量刑規范化工作,促進量刑公平公正,增強法律適用的統一性。積極引導司法人員正確行使自由裁量權,確保自由裁量合法合情合理,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
17.提高司法效率。進一步完善案件繁簡分流的制度,優化配置司法資源,提高訴訟效率,降低司法成本。處理好實事求是、有錯必糾與維護司法既判力的關系。進一步完善涉法涉訴案件的終結機制,減少非法上訪、無序信訪對司法機關人力財力等資源的消耗。加大清理超期羈押案件的力度,嚴格依法處理,避免久押不決、久拖不決。
18.強化司法監督。強化上級司法機關的監督職能,通過訴訟程序及時糾正下級司法機關錯誤裁決。充分發揮政法各部門在刑事案件中的監督制約作用,共同保證刑事案件的公正處理。加強黨委政法部門的執法監督、人大的權力監督、政協的民主監督、檢察機關的法律監督和社會公眾的監督,促進公正司法。完善司法機關的內部監督制度,通過案件管理機制改革,提高司法效率和辦案質量。
19.推進司法公開。嚴格落實警務公開、檢務公開、審判公開制度,除法律規定保密的情況外,最大限度地向社會公開執法依據、執法程序、執法時限、執法進度和執法結果,保障當事人和社會公眾享有充分的知情權。進一步拓寬公開渠道,將公開載體從傳統的公示欄、報刊、宣傳冊等,拓展到網站、博客、微博客、即時通訊工具等網路新興媒介,豐富司法公開載體。建立健全新聞發言人和新聞發布例會制度,及時發布司法信息,積極回應社會關切。通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行司法開放日制度等措施,拓展司法公開的廣度和深度。
20.提升司法能力。建設一支政治堅定和專業化、職業化水平較高的司法隊伍。加大培訓力度,積極推進專題培訓和崗位練兵,加強司法人員對法律精神的學習掌握和對司法規律的研究把握,切實提高法律素養、司法能力、辦案水平。加強專業化建設,深入開展職業道德教育,建立職業准入、分類管理、職業保障等制度,研究完善符合司法職業特點的人事管理、人才保障制度,為司法人員提供良好的職業保障,增強司法人員的職業認同感和榮譽感。
六、著力推進全民守法,切實加強法治社會建設
21.全面實施全民普法規劃。大力弘揚社會主義法治精神,堅持法制教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與公民意識教育相結合,突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育,重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育,深入推進法律「六進」及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動,不斷創新法制宣傳教育形式和手段,堅持傳統手段與現代宣傳方式相結合,切實增強宣傳教育的針對性、實效性,推動形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會風尚。
22.大力推進法治文化建設。充分發揮法學研究和法學教育機構、行業團體和法律服務中介機構的重要作用,進一步繁榮法學教育和理論研究,促進法學理論與法治實踐相結合。著力加強教學課堂、媒體網路、影劇院、城市廣場、移動通信、集貿市場、城鄉居民區、流動屏幕、LED屏、各種宣傳欄廣告牌「十大法治文化陣地」建設,推動法治文化與社會文化有機融合、法治文化設施與公共文化服務設施功能互補。積極推動法制電視片、法制文藝表演、法制書畫攝影、法制專欄版面、法制夜校、法制文化大院、法制演講比賽、法律知識競賽、法制大篷車、法制集市「十大法治文化工程」,廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動,不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。
23.深入推進社會管理創新。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。加強基層社會管理服務體系建設,推廣網格化管理服務體系,創新流動人口和特殊人群管理服務,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,完善立體化社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,提高社會管理科學化水平,深化平安建設,提升人民群眾安全感和滿意度。深入推進社區居民自治,鼓勵城鄉社區居民積極探索自我管理、自我教育、自我服務的新途徑、新辦法。加強基層服務型黨組織建設,通過轉變工作方式、創新管理手段、構建服務平台,切實把基層黨組織的政治、組織、制度優勢轉化為服務和管理優勢,充分發揮黨組織在加強和創新社會管理中的領導核心作用。
24.廣泛開展依法治理。深化地方、行業、基層依法治理,形成市、縣、鄉、村、校、企「六位一體」聯動格局。加大重點領域專項整治力度,依法嚴厲查處安全生產、自然資源和環境保護、食品葯品安全、交通安全、假冒偽劣、農產品質量安全等方面的違法案件,嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。推進基層民主法治建設,堅持普法教育與法治實踐相結合,進一步推進城鄉居民依法自治,推進基層法治服務陣地建設,積極推廣在鄉(鎮、街道)、社區(村)建立「法治服務中心」、「公民法治驛站」、「居民法治之家」等做法,積極引導公民有序參與基層民主法治實踐,推進基層依法治理深入開展。把推進企業依法經營放在突出位置,建立健全企業內部經營管理制度。完善企業法律顧問制度,提高企業防範處理法律風險的能力和依法經營管理水平。
25.加強誠信長治建設。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於加強誠信建設全面推進依法治省的意見》(晉辦發〔2013〕8號),以市場主體准入、依法納稅、合同履行、產品質量、社會成員信用度建設為重點,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信及信用體系建設,進一步提升社會誠信意識、政府依法行政意識、司法公信力和企業信用度,逐步建成與全面建成小康社會相適應的覆蓋全社會的徵信系統,確保社會誠信環境明顯優化。
26.拓寬公民權利救濟渠道。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,完善信訪制度,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,建立專業性、行業性調解組織,進一步擴大法律援助覆蓋面,加大各類法律服務、司法救助和全社會各項救助工作力度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,著力解決農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品葯品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題,切實維護群眾合法權益。大力實施法治為民工程,進一步提高法律服務和保障水平。
27.深入開展法治創建活動。扎實推進法治城市、法治縣(市、區)和依法治理示範單位創建活動,研究制定科學合理的考評指標體系和簡便實用的考評辦法。廣泛開展依法行政、公正司法示範點等行業法治創建活動和法治機關(單位)、誠信守法企業、法治鄉(鎮、街道)、民主法治示範村(社區)等系列法治創建活動,形成以法治城市和法治縣(市、區)創建為引領、以行業法治示範點創建為支撐、以基層法治創建為基礎的覆蓋全市的法治創建活動體系。
七、強化組織領導,切實保證法治建設扎實推進
28.加強組織領導。法治建設在市委的統一領導下進行,市委依法治市領導組作為市委的議事協調機構,要定期研究解決法治建設中的重大問題。領導組辦公室要履行規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比的職責,推進法治建設各項工作扎實開展。各縣(市、區)要成立相應領導機構,加強對法治建設的組織領導、科學謀劃、統籌協調和督促指導,確保法治建設各項任務落到實處。加大經費保障力度,積極為法治建設創造必要條件。
29.建立工作機制。建立六個專項聯席會議機制。一是建立依法監督聯席會議機制,由市人大常委會法工委牽頭,研究推進法律法規實施監督檢查工作。二是建立依法行政聯席會議機制,由市政府法制辦牽頭,協調推進依法行政。三是建立公正司法聯席會議機制,由市委政法委牽頭,協調推進政法機關嚴格執法、公正司法。四是建立依法經營聯席會議機制,由市工商局牽頭,協調推進市場主體依法經營。五是建立基層民主法治建設聯席會議機制,由市民政局牽頭,組織開展基層民主法治建設工作。六是建立普法和依法治理聯席會議機制,由市司法局牽頭,協調推進依法執政、普法教育、法治文化建設及基層法治創建工作。六個專項聯席會議要實行項目化管理方式,確定一批帶動性強、能夠產生累積效應的重點工作項目,以重點項目帶動法治建設整體水平的不斷提高。各縣(市、區)要建立相應的協調推進機制,形成上下聯動、協調有力、高效運轉的工作格局。
30.加強督導考核。市委依法治市領導組辦公室要加強對全市法治建設的調研指導,深入基層、深入一線,及時了解掌握基層法治建設的推進情況。確定一批不同層次、不同類型的法治建設試點,按照實踐探索、基層突破、試點先行、總結經驗的工作思路,堅持典型引路、以點帶面,探索形成法治建設工作新範式。研究制定科學合理的法治建設考核評價指標體系,把推進法治長治建設情況作為考核評價工作的一項重要內容,發揮考核評價的杠桿作用,加快依法治市步伐,為實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康營造良好的法治環境。
⑹ 政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責包括
法律分析:政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責有:制定工作規劃和年度工作計劃、建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度、依法全面履行政府職能、維護司法權威等。黨政主要負責人應當將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,上級黨委應當對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查。
法律依據:《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》第六條 政府主要負責人在推進法治建設中應當履行以下主要職責:(一)加強對本地區法治政府建設的組織領導,制定工作規劃和年度工作計劃,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,為推進法治建設提供保障、創造條件(二)嚴格執行重大行政決策法定程序,建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度,依法制定規章和規范性文件,全面推進政務公開;(三)依法全面履行政府職能,推進行政執法責任制落實,推動嚴格規范公正文明執法;(四)督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政,推動完善政府內部層級監督和專門監督,糾正行政不作為、亂作為;(五)自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度;(六)完善行政機關工作人員學法用法制度,組織實施普法規劃,推動落實「誰執法誰普法」責任。
⑺ 如何發揮政府法制機構職能
正理賓士方能民安物阜;高懸秦鏡方能比屋可封。法制政府建設是將政府的決策、執行,再到監督,形成一個嚴密的閉環流程,再用法律的執行力加以鞏固,即可稱為法制政府建設。法制政府建設是新時期打造責任政府、有限政府、誠信政府、陽光政府的必經之路。目前,我國已經步入改革開放的深水區,如何發揮政府法制機構職能,推進法治政府建設,事關小康社會的打造與國計民生的發展,因此本文從什麼是法制政府建設做為切入,繼而闡述了我國法治政府建設的意義與建設過程中存在的問題,最後對如何發揮政府法制機構的職能,更好的推進我國法制政府的建設提出了良好的建議。
一、法治政府建設
在談法治政府建設之前,我們先要搞懂什麼是法治政府。法治政府有廣義與狹義兩種內涵。廣義的法治政府強調的是一切以法為大,從政府的設立、政策的出台、政府的運作、政府的人員變更等等,都要依法而行,依法來衡量其是否合法、是否符合規定;而狹義的法治政府就是「公權力的執行者要依法來治理社會、行使權利,而不是用人的主觀意識來治理社會、行使權利」。這種狹義法治政府的內涵,也是法治與人治的最根本的區別。不論是廣義的法治政府,還是狹義的法治政府,它們的內涵簡而言之的說,就是法大於一切。對執法者、對社會、對政府及職能機構,都要用法律來約束、依法來治理。
基於法制政府的建設,我國國務院發布的《意見》中有明確的指示,概況來說有八個方面的內容:「一是,要提升政府工作人員的個人能力與依法執政的能力;二是,在制度建設方面要進行有效的更改;三是,在決策上要依據科學民主的表決進行;四是,在執法方面要體現公正、文明的執法;五是,在行政方面要堅持政務公開;六是,在行政監督上要強化社會的監督與問責;七是,在解決社會矛盾上要依法進行;八是,在法制政府的建設過程中要加強組織領導和督促檢查。以上八個方面的指示,其最終目標就是要將我國的政府建設成為責任政府、陽光政府、服務政府、效能政府、誠信政府和有限政府。
二、法治政府建設的意義
一個文明進步的國度需要依法治國,而建設法治政府又是一個現代的、文明的法治國家的最重要的標志。目前,我國正在努力構建小康和諧社會,我國的改革開放也取得了喜人的成果。面對我國國力的逐漸強盛與人民物質生活的不斷提升,更應該搞好法治政府的建設,因為它是推進中國法治現代化、民主化的需要,同時,它也是實現我國政治文明的又一重要的舉措,就其意義而言廣泛而深遠,下面我們以其所產生的重要影響做簡要的闡述。
第一,建設法治政府可以有效的監督政府依法執政的行為,可以更好的保障廣大百姓的利益不受侵害。所以,我們從監督政府行政職能的角度來講,建設法治政府最根本的受益者還是廣大人民,以保護廣大人民的利益為目標,更好的體現了我國政府職能部門執政為民與執法為民的宗旨。
第二,建設法治政府可以促進我國小康和諧社會的打造。目前,我國的改革開放已經步入了深水區,為了更好地服務於社會、服務於廣大人民群眾,作為政府職能部門更應該行駛好手中的權利,為我國的經濟建設工作保駕護航,為使我國建設成為富強民主的國家而做好服務與保障的工作。
第三,建設法治政府是提升我國政府職能部門行政水平的有效途徑。行政水平強悍的政府職能部門,才能更有效的服務於民;高素質、高水平的行政人員,才能急百姓之所急、想百姓之所想,切實的做好行政工作,所以,建設法治政府對行政人員的素質會有更高的要求,對行政人員的工作能力與服務水平會有不斷的促進的效能。
另外,現在我國的經濟發展,已經完全融入到國際貿易一體化的洪流之中,大力推進法治政府的建設,不僅是促進我國經濟良好發展的一種重要的途徑,而且也是打造我國富強民主國家與對外改革開放形象的一種重要的體現與良好的姿態。
三、法治政府建設存在的問題
我國法治政府的建設已有多年的時間,並且也取得了實質的進展,然而,從法治政府建設的總體步伐來看,依然是比較怠慢,有些執法部門還存在有法不依、舞文弄法之事。下面我們以主要的幾個方面進行例舉。
(一)職能部門,屍位素餐
法治政府要求政府職能部門應該是服務型的政府職能部門,然而,目前有些行政職能部門,對於法治政府建設依然是停留在理論上的認識,而並沒有真正的投入到法治政府的建設中來,特別是廣大百姓關心的問題,比如,在拆遷補償、下崗再就業、醫療保障、孩子就學等方面的問題,這些問題都是社會廣泛關注的焦點和百姓切身的利益問題,面對這樣的問題,我們有些職能部門總是運用大事化小、小事化了的辦法,而不去解決實質的問題;還有的職能部門面對問題,總是採取繞開矛盾的辦法,而不去觸及實際的麻煩,或者採取視而不見或笑而不為的態度,網上我們看到的「微笑哥、手錶帝」等等,這些行政人員的素質,實在令我們堪憂,對其深查,結果大多是問題官員。百姓之事無小事,如果我們解決不好就極易激化矛盾,使干群關系發生危機,使政府形象受損。
(二)粗暴執法,濫用權力
我國國務院對在責任政府的打造中指出:「人民委託政府行使管理社會公共事務的權力,作為受委託人委託的政府,在行使職權的過程中,必須以堅持對人民負責為原則」。然而,就目前來看,有些政府職能部門還存在粗暴執法、濫用職權的現象。比如,「部分城管人員對不法商販的毆打、部分政府人員對於強拆的慫恿與暗中支持」等等。這些現象都嚴重的損害了政府的形象,玷污了我國執法機構執法為民的意願。還有些政府職能部門對於粗暴的執法不向內找,及時的糾正;而是嚮往去推,極力的尋找粗暴行為的借口,還美其名曰,說是「為了社會文明的需要、為了城市發展的需要」等等。對於這些現象執法部門不僅是工作上的不文明,而且是嚴重的執法犯法,對於這些現象如果我們不及時的糾正與處理,必將造成更為廣泛的影響與傷害。
(三)依法違法,限制上訪
有些地方執法部門對於社會矛盾,往往採取捂、壓、瞞的辦法,然而,不從實質上去解決矛盾的行為,也必將激起更深層的矛盾。比如,對於拆遷的釘子戶,不採用人性化的辦法,來尋求雙方意見的統一,而是採取暴力的手段對待,這使很多弱勢群體在上告無門、上告無人理的情況下,走上了上訪之路,這種現象也是近些年來我國越級上訪的主要原因之一。
對於越級的上訪,一些地方執法部門為了捂住醜事、瞞住上級部門,往往採取更為偏激的做法進行處理。比如,以「非法上訪」的罪名將上訪者進行非法勞教,或以不穩定份子的帽子扣在上訪者的頭上並限制其人身自由等等。雖然我國目前已經取消了勞教制度,但是,部分地區還是存在黑監獄的現象。
人民群眾的上訪是憲法和我國法律賦予的權利。對於一些地方政府職能部門依法違法的現象,應該受到全民的監督,並在國家法律的機制下,給予及時的糾正與處理,對於相關的責任人也應該受到法律的制裁;同時,我國在法律、法規的制定過程中,還應該更廣泛的採取民主與科學決策的態度,不然,也會出現法令不周、深文周納之事。
在2014年4月,我國的國家信訪局印發了《關於進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。這則辦法中有兩條是這樣規定的:「1.屬於人大、法院、檢察院職權范圍內的來訪事項,不予受理;2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項,上級機關不予受理」。
以上所述,只是部分政府職能部門及執法部門的一些不文明行為及錯誤現象,對於其它的一些不文明行為與錯誤現象還有很多,我們這里不一一例舉,然而,這些錯誤現象與不文明的行為,與我國法治政府的建設卻格格不入,甚至可以說是背道而馳,所以,要想推進我國法治政府的建設,還是任重而道遠。在下一章節,我們將在如何發揮政府法制機構職能方面,提出若乾的建議,旨在引起同業的共鳴,共同促進我國法治政府建設的步伐,走得更快、更穩。
四、董發揮政府法制機構職能
政府法制工作,是我國經濟建設與國力發展的強勁保障;而政府法制機構,又是我國政府工作重要的基礎架構,充分的發揮政府法制機構的職能,對於推進我國依法執政、建設法治政府具有重要的、不可或缺的意義。然而,在具體工作中,作為政府法制機構還要有以下幾個方面的側重。
第一,要嚴把文件的制定、審查、備案、清理工作。合法、有效的規范性文件,對於法治政府的建設具有巨大的推動意義。有法可循方能執法如山、有法可依方能執政為民,而起草制定規范性的文件,又是政府法制機構的一項重要的基礎性工作,只有依法嚴格的制定、審查與發布規范性文件,才能從根源上樹立起法制的公平與威嚴。在規范性文件制定的過程中,還要嚴格執行法定的許可權與程序,做到與國家憲法、法律和法規不相抵觸;不違背普世的價值觀與公民的合法權益;同時,還要廣泛的採取各方的意見與廣大百姓的意願,在文件發布的十五天內,要向同級人大及上級政府報送,並接受其監督。
第二,要嚴把行政決策關。對於容易引起爭議的決策,比如,土地徵收、舊城改造等與人民生活息息相關的決策,要提前做出科學、合理的評估,並且要通過透明、公開的方式,廣泛徵求意見。在決策的執行過程中,還要嚴格遵守問責制度,加強執法過錯的責任追查,做到獎懲分明、有錯必糾,切實的做好政府職能的轉變,為打造名副其實的服務型政府作出應有的努力。
第三,要加強政府法制工作人員的執法監督意識。有執行就有監督,監督是防止執法錯誤與糾正偏差的最好辦法。作為政府法制工作人員不但要做好事前的審查,還要做好事中與事後的監督;另外,在機制建設方面還要有所側重,要把與百姓生活、生存密切相關的行政執法,作為重點的監督對象,在監督的過程中還要採取公開公示、設立舉報熱線、辦理行政復議等多種方式。
第四,要全力化解各種糾紛,做好行政復議工作。做好行政復議工作是建設法治政府的一項極為重要的內容。作為政府法制機構在辦理行政復議的過程中,要堅持執政為民、依法辦案的作風,盡量為申請人提供便利的渠道,並採取公開、透明的審查模式,接受廣大群眾的廣泛監督;同時,還要勤於總結成功的辦案經驗,並將之妥善的運用,以此做好各種化解與協調的工作。
第五,要做好法律的咨詢與服務的工作。作為政府法制機構,不但要為政府做好法律顧問的角色,還要為廣大百姓做好法律的咨詢工作與必要的服務,讓廣大百姓能充分的利用法律武器,為自己維權,爭取自己的合法權益不受到侵害。另外,作為政府法制機構在工作的過程中,還要注意工作的方法與思維的創新,不能只停留在文件的審查、行政復議和對於行政執法的監督與調解等方面,還要把全力助推法治政府建設的工作放在首要的位置,並落到實處,比如,在行政制度和審批制度的改革等方面,作為法治機構就應該積極的提出科學、合理的意見;對於政府的重要決策,就要敢於把關、積極的參與。
法治政府建設的成功,非一個機構所能力及。它還需要政府的其它機構,還有我們整個社會與全民的參與。然而,具有政府的參謀、助手與法律顧問職能的政府法制機構,在法治政府建設中,卻一直起著中流砥柱的作用,所以,本文著重闡述了政府法制機構,在法治政府建設過程中,所應實踐的策略與所應付出的努力,當然,以上的觀點只代表一家之言,有不當之處,還望同仁們能給予指正,共同為推進我國法治政府建設作出貢獻!
⑻ 如何落實強化法治政府建設領導機制和責任機制
依法全面履行政府職能是法律實施的重中之重。要緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心,通過依法全面履行職能,發掘市場潛力,激發社會活力,釋放改革紅利。
堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求。轉變政府職能,健全宏觀調控體系,最重要的是形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系。我國與其他成熟市場經濟國家最大的不同在於,我們把發展規劃、投資管理、重大產業布局等都納入宏觀管理體制框架下,國家發展戰略和規劃確定的宏觀調控目標和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據,也是國土空間開發、資源合理配置等的綜合導向,因此我們的宏觀調控更具協同性、綜合性、有效性。堅持發展和完善這種特有的宏觀管理模式,就是我們道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。當前擺在我們面前的首要任務,就是要加快發展規劃、政府投資、經濟安全等宏觀調控方面的法律制度體系建設,初步構建起以此為主體的中國特色的宏觀調控法律體系,為落實依法治國、依法行政提供製度保障,也為我們加強和完善宏觀調控的制度自信提供支撐。
堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環節。要按照建設法治政府的要求,注重運用法治思維和法治方式,全面履行職能。一方面要在法治化軌道上行使行政權力,防止權力任意擴張,行政行為的主體、許可權、依據和程序都要嚴格遵守法律規范,做到不越權、不濫權。另一方面要將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能履行到位,該管的一定要管住管好,做到不缺位、不失職,防止出現經濟和社會發展「一條腿長、一條腿短」、重經濟發展輕環境保護、重城市建設輕管理服務、重事前審批輕事後監管等問題。要以強烈的責任意識和擔當精神,積極回應社會公眾的需求和關切,對人民群眾反映強烈的問題,事不避難,敢抓敢管,切實履行好法定職能。此外,在研究改革方案和改革措施時,要同步考慮改革涉及的立法問題,及時提出立法需求和修法建議。
堅持權責統一。權責統一是法治政府的內在要求,是現代責任政府的基本理念。法治的核心是約束權力,尊重公民和企業的權利和自由,保障其權利;監督政府的權力和行為,制約其權力。要堅持有權必有責、權責要相當、違法受追究、侵權需賠償,強化內部監督制約和行政問責。自覺接受全國人大及其常委會的監督、全國政協的民主監督。自覺接受人民法院的司法監督。自覺接受審計、監察部門的監督,支持審計和監察部門依法獨立行使職責。虛心接受社會公眾和新聞輿論的監督,重視新聞媒體報道和反映的問題,及時依法處理並改進工作,並向社會公布處理結果。
建設法治機關,加快機關轉型
去年以來,國家發展改革委黨組按照切實轉變職能轉變作風的要求,在開展黨的群眾路線教育實踐活動和「大調研大討論大轉變」學習推進活動中,堅持問題導向,用法治機關建設統領各項制度建設,組織編制了《國家發展改革委法治機關建設規劃(2013—2018年)》,提出了「職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效」的法治機關建設目標。四中全會的召開和《決定》的發布,對建設法治機關提供了新的重大契機,發展改革部門要把法治機關建設作為學習貫徹四中全會的一項重要舉措,狠抓落實、抓出成效。
持續深入加快轉變職能。進一步解放思想,自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴,強化大局意識、服務意識、創新意識和法治意識,切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風,真正實現微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給的轉變。堅持謀大事議大事抓大事,多提創新性建議,多做原創性工作,為黨中央國務院當好參謀助手。
加快職權法定進程。落實四中全會依法治國精神首要任務,就是要形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系,形成權力與責任相匹配、調控與監管同加強的權力運行機制和監管體制。我們將配合全國人大和國務院法制辦,爭取用幾年的時間,在政府投資條例、發展規劃法、經濟安全法、價格法、信用法等宏觀調控法律法規體系的建設上取得大的進展。
提高決策的科學化、民主化、法治化水平。認真落實四中全會健全依法決策機制的要求,繼續堅持「開門立法」。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。完善重大事項集體決策制度,建立重大投資項目會審機制,建立重大政策委內協調機制、委外會商和溝通機制,健全重大決策評估機制等,強化依法科學民主決策。
深入推進行政審批制度改革。進一步簡政放權,在已取消和下放44項行政審批事項的基礎上,再取消和下放一批行政審批事項。完善行政審批程序規定,按照條件明確、環節優化、高效便民的原則,優化審批流程。建設政務服務大廳,行政許可事項全部進駐政務服務大廳統一受理。健全行政審批公開制度,讓權力在陽光下運行。完善網上審批制度,做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結,把審批變成服務。加強事中事後監管,針對行政審批事項監管中存在的問題,建立務實有效的監管體制,建設統一的行政審批事項在線監管系統,會同有關部門探索建立縱橫協管的監管機制,形成權責統一、分類指導、部門協同、地方聯動、制度保障、科技支撐、系統覆蓋、全程監管的新型監管格局。
強化對權力的監督制約。加強制度建設,提升制度執行力,打牢結實管用的制度籠子。編制行政權力清單,按照國務院統一部署向社會公開。加強對行政執法的監督,規范行政行為,推進行政審批裁量權基準制度,及時糾正違法或不當的行政行為。進一步加大對社會關注度高的政策、項目等信息公開力度,自覺接受審計、監察部門的監督,主動接受人民群眾、媒體的監督。持續深入根治作風頑疾,健全加強作風建設的長效機制。切實落實好主體責任,持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決支持紀檢監察部門加大案件查辦力度,做到有案必查、一查到底,決不手軟、絕不姑息,努力打造廉潔高效法治的政府機關。
⑼ 如何深入推進依法行政 加快建設法治政府
建立三級聯動政務服務機制
全面實現網上審批
在依法全面履行政府職能方面,《意見》明確要求建立三個「清單制度」,即行政權力清單制度、政府責任清單制度和市場准入負面清單制度,對行政權力實現「清單之外無權利」,進一步明確部門職責邊界。同時,針對市場主體自願的投資經營和民商事行為,只要不屬於法律法規禁止進入的領域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制進入。
在政務服務和公共資源交易體系建設方面,《意見》要求所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平台受理辦理,建立省、市、縣三級聯動服務機制,全面實現網上審批。
政府能否做到依法行政,很大程度上取決於政府依法決策機制是否健全。《意見》強調各級政府部門全面落實重大行政決策法定程序。
省政府將制定《重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策的范圍和標准,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。
同時,要建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。省政府制定《重大行政決策責任追究辦法》,明確追責主體、追責范圍、追責方式,對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實行終身責任追究,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。要加強行政決策案卷管理,實現決策過程全記錄,發生決策失誤的,按照「誰決策、誰負責」的原則,嚴格倒查決策責任。
在政府立法制度建設方面,《意見》明確要求完善地方性法規和政府規章草案審查論證機制,建立第三方評估機制,對部門間爭議較大的重要政府立法事項,由政府法制機構委託無利害關系的第三方開展評估。
建設三級信息共享平台
促行政執法與刑事司法銜接
在深化行政執法體制改革方面,《意見》要求大力推進綜合執法,重點在食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產等領域推行綜合執法,試點推行跨部門綜合執法。
在健全行政執法和刑事司法銜接機制方面,《意見》要求,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標准,細化案件移送程序,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。推進行政執法與刑事司法銜接省、市、縣三級信息共享平台建設,與行政權力依法規范公開運行平台實現對接。
在堅持嚴格規范公正文明執法方面,《意見》要求嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關在作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等重大行政執法決定之前,應當由行政執法機關法制工作機構進行審核。
審核的重點是執法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否准確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
對行政權力的制約和監督是推進依法行政的重要抓手。《意見》提出加強行政執法監督隊伍建設,在縣級以上人民政府探索建立專門行政執法監督隊伍,同時完善行政執法監督方式,堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事後監督相結合,增強監督合力和實效。
加強法治工作隊伍建設是《意見》提出的重要內容。要求健全行政執法人員崗位培訓制度,把法律知識考試作為授予行政執法資格的前提條件,把法律素養和依法辦事情況作為行政執法人員年度考核內容和任職晉升的重要依據。
(9)政務法治組擴展閱讀
黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機,深入推進依法行政,加快建設法治政府,既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求,也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。
參考資料:網路-關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見