培塑法治

① 機關單位教育整頓組織生活會發言材料（三篇）

【篇一】教育整頓組織生活會發言材料2021

為進一步推動公安政法隊伍教育整頓走深走實，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的基層公安隊伍。按照教育整頓工作部署，圍繞「六談」重點內容，作對照檢查如下：

一、對隊伍教育整頓的認識

開展政法隊伍教育整頓是黨中央為鍛造過硬政法隊伍、全面從嚴管黨治警作出的重要戰略部署，是******政法戰線實現自我革命的有效形式，作為基層人民公安要旗幟鮮明扛牢教育整頓重大政治責任，緊扣「四大任務」，刀刃向內，動真碰硬，推動隊伍教育整頓見真章、收實效。

一要築牢政治忠誠。要將提高政治站位，增強「政治三力」作為隊伍教育整頓的第一位任務，將學習教育貫穿教育整頓工作始終，突出政治引領，切實堅定幹警理想信念，築牢信仰忠誠。

二要清除害群之馬。刀刃向內，以鐵一般的決心全面正風肅紀、反腐強警，在查糾整改環節要做到邊查邊改、即查即改、真查真改，通過思想發動激發自查自糾內力通過深挖徹查發揮組織查處威力，永藻公安隊伍純潔性。同時注重用好寬嚴相濟、「自查從寬、被查從嚴」的政策方法達到懲前施後、治病救人，教育大多數、懲處極少數的教育目的。全面健康隊伍肌體。

三要整治頑幛固疾。針對制約嚴格公正司法執法的重點難點問題，要敢於動真碰硬，扎實開展系統化的專項治理，全鏈條發力，去除積弊沉痛，務求實效長效。要注重開門搞整頓，多渠道搜集社情民意，傾聽群眾呼聲，從群眾「急難愁盼」問題抓起，做到教育整頓讓人民參與，受人民監督、由人民評判、讓人民滿意。

四要弘揚英模精神。挖掘身邊先進典型，展現公安隊伍良好精神風貌，彰顯時代正氣，鑄魂揚威，提升公安隊伍形象和公信力。

二、自身存在的突出問題

一是在提升黨性修養方面自我要求不夠嚴格。在高舉旗幟、聽黨指揮的大是大非問題上頭腦是清醒的，立場是堅定的。但在一些具體問題上敏銳性不夠強，講政治的具體能力不夠高，對社會上一些似是而非甚至錯誤的觀點見怪不怪，缺乏較真碰硬作風，對一些小事情堅持原則性不夠好。對自己及下屬犯錯誤時偶爾有做老好人的現象，對階段性工作有急於求成的想法，存在思想浮躁等問題。

二是主動擔當作為上存在差距，面對疑難重大任務不夠大膽。在貫徹新發展理念、融入新發展格局不夠積極主動，面對新形勢新挑戰，在促改革、謀長遠中新思路新辦法謀劃工作不夠大膽。落實上級決策部署，有時存在一定的本位主義思想，缺乏戰略高度和大局意識，導致落實上級決策部署有時不徹底、打折扣。有時匯報工作找差距時，對自身困難強調多，過多強調客觀條件，忽視主觀不足，存在實用主義傾向，容易茲生畏難情緒、籌靠要情緒。

三是理論學習和深入學習存在學用脫節現象。雖然平時注重理論學習，能夠在教育整頓中按時及時完成各項學習任務，按時參加各種學習活動，但學習方法不夠系統全面，學習成果轉化少，沒有把學用結合、學以致用擺在重要位置，不能有效轉化為科學謀劃和工作思路，不能及時支持解決工作難題、指導創新實踐。另外存在學習與調研聯系不深的問題。調研活動次數還不夠多，調研方式還不夠實，到社區、村、企業現場調研了解少，沒有立足調研來指導深化日常學習，導致學習效果不能緊密結合單位實際，指導實踐作用發揮不足。

三、在部門以及幹警存在的傾向性問題方面

自己分管情報、合成作戰中心、技偵工作，協管網安、刑偵工作，存在一些老人思想，不願意主動創新工作。

一是「四風」問題仍有殘余，執法為民理念有待加強。部分幹警沒有認識到轉變工作作風也是黨性的問題，在落實中央八項規定精神上，思想自覺和行動自覺還不夠。一些部門聯系服務群眾不深入，為民用權的意識不強，習慣於圍繞指派辦案，憑經驗辦事，沒有深入了解群眾困難。

二是存在「文山會海」現象。隨著教育整頓的開展，我們的會組織了不少，文件也安排了不少，在工作中存在重安排輕落實的現象，以文件落實文件，以會議傳達會議，不關注基層落實情況，這些與八強規定要求還存在差距，只是以後工作中需要注意解決的問題。

三是工作管理不科學。部門之間相互配合不夠，同志們工作中存在相互推諉，消極畏難的情況。安排任務講條件，工作效率不高。另一方面存在執行力不強的問題，制定出台了不少規章制度，但同志們執行力不強，使制度在一定程度上流於形式。

四、對「三個規定」的落實情況

本人認真學習「三個規定」相關要求，帶頭嚴格自我約束，堅決杜絕違反規定為案件當事人及其關系人傳遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情等現象發生，同時加強幹警的教育引導，做到如實全面記錄，確保幹警自覺遵守三個規定相關要求。

五、自己及家屬是否存在經商辦企業、違規參股借貸情況

自己及家屬嚴格遵守黨規黨紀，不存在經商辦企業、違規參股借貸情況。

六、單位政治生態存在的問題和不足

一是政治敏銳性不強，政治紀律和政治規矩還有待加強。築牢隊伍政治忠誠方面仍有欠缺，部分幹警對意識形態加強工作的緊迫性和重要性認認識不夠深刻，對形勢政策研判不清，一定程度上存在理想信念不堅定、思想認知模糊現象，表現為對社會上一些錯誤言論不敢旗幟鮮明地反對，容易受錯誤思潮的影響。

二是黨風廉政建設不到位。全面從嚴管黨治警有待加強，對自身政治責任認識不夠，在工作中過於注重業務，沒有把廉政建設擺到同等位置上，黨風廉政建設部署不足，日常工作壓力大，導致幹部的廉政問題整改存在落實不到位的情況。

三是黨建主體責任落實還不夠到位。雖然始終高度重黨建工作，但在抓細抓實上還有不足，黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，「三會一課」等組織生活制度落實不到為，有時出現業務與黨建工作兩張皮傾向，影響了黨員幹部黨建工作的積極性和主動性。

七、產生問題的原因剖析

上述這些問題的產生雖然存在一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素造成的。

一是政治建設有所鬆懈。偏重於業務工作，對思想政治建設的恆心不足、持力不夠．對思想政治建設是政法隊伍建設的生命線的重要性認識不深，理解不透。政法隊伍的思想政治建設有所削弱，沒有積極發揮作為，疲於應付、流於形式。工作的新途徑、新路子探索不主動，創新辦法不多，倚仗以往純粹灌輸的教育模式，思想教育的實際效果不明顯。

二是理論學習有所松勁。對思想政治理論的學習重視程度較低，對一些新的理論成果的學習只停留在膚淺的認識上，淺嘗輒止、浮於表面導致業務水平不高，不夠鑽研，沒有深刻意識到業務水平的高低對工作效率和質量起決定性作用，理論學習存在形式化。

三是宗旨觀念有所松動。宗旨意識在具體工作實踐當中體現不夠。執法為民的宗旨意識樹的不強，公正廉潔、堅守法治的職業信仰不堅定，守紀律、講規矩還沒有成為行為准則。工作方法簡單只安於表面，處理事情方法比較單一沒有創新精神，工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻。

只有堅定不移地樹立法治理念，才能守住執法清廉這個政治底線，才能樹牢正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

八、下一步工作打算

一是持續抓好學習教育，不斷提升學習質效。堅持學習教育為先導，把政治教育、警示教育與查糾整改有機結合，做到以學促查、以學促改、邊學邊改，不斷築牢教育整頓的思想基礎。扎實做好自查評估，主動對標學習教育環節評估要求，按照「三看」標准，一項一項仔細對照，盡快查漏補缺，規定動作必須完成。要突出學習重點，及時學習上級最新會議和文件精神，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。對重要內容和集中學習沒有學透的科目，在第二環節仍要繼續學習。要努力提升學習質量。積極創新學習教育方式和載體，扎實把「我為群眾辦實事」融入執法全過程，不斷提升群眾滿意度。

二是深入開展自查自糾，實現自我凈化自我革新。要充分認識和理解政策制定初衷，直面問題、修正錯誤。要在自我檢視之下功夫。對照黨規黨紀、法律法規，把「六大頑瘴痼疾」作為必查重點．深入開展批評與自我批評，持續查找問題，明確整改方向。要認真理解領會上級政策。

三是將查究問題成果落實到頑瘴痼疾的徹底整治上，不斷提升執法公信力。必須以鐵的決心、鐵的措施進行整治，實現減存量、控增量、防變數。要堅持找准「病灶」對標六大頑瘴痼疾，堅持去除「病根」。以改革思路和創新舉措，舉一反三，確保整治有長效、不反彈。

【篇二】教育整頓組織生活會發言材料2021

這次政法隊伍教育整頓，堅持「五個過硬」要求、突出「四項任務」、聚焦「三個環節」，既是貫徹黨中央決策部署的實際行動，也是推進政法隊伍自我革命的務實舉措，對於純潔隊伍、優化生態、打造過硬政法鐵軍具有重要而又深遠的意義。通過聆聽領導動員宣講、專家輔導講座，參加本院集中學習討論，進一步加深了對開展教育整頓重要性的認識，同時也深化了對忠誠純潔可靠這一根本要求的理解。

一、忠誠純潔可靠不是與生俱來的，需要在持續學習中培塑提高。政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂。作為檢察機關的共產黨員，培塑忠誠純潔可靠品質，基本前提就是要加強黨的創新理論、路線綱領和專業法律知識的學習，堅定理想信念，努力提高依法履職的政治擔當和能力素質。法院工作的特殊性質，使我們在平時工作中更多的見證了一些反面教員。這些人在身陷囹圄，痛定思痛後，都不得不承認自己落伍、蛻變的原因雖然很多，但更深層次原因，還是理想信念上出了毛病。我理解，永葆忠誠純潔可靠本色，理想信念是基礎。必須時刻告誡自己，任何時候都不能放鬆對學習改造，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦。越是與陰暗面接觸多，越需要提高自己的思想境界，尤其注意在真學、真懂、真信、真用上下功夫，斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。每一次的集中教育整頓中，都要圍繞需要解決的問題，進行認真的思想清理和對照檢查，做到參加一次教育，思想受一次觸動，心靈得到一次凈化，理想信念得到一次升華。給我心靈上的震撼永遠無法忘懷，無法抹去，使我在精神上再一次得到洗禮，在信念上進一步得到升華！在工作中要做到「三個始終」。

二、始終旗幟鮮明講政治。法院是人民的法院，是黨領導下的人民法院，作為基層法院的一名法官，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護*黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅定理想信念，弘揚蘇區精神，不忘初心使命。始終不渝地堅持和依靠黨的領導，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持以，確保黨中央令行禁止，確保黨的路線方針政策在司法工作中推行和落實好，確保法院的各項工作部署落到實處，做一個政治合格的人民法官。

三、始終堅定不移強素質。作為一名基層員額法官，自覺把貫徹到審判工作和其他工作全過程。一方面要牢牢把握和嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決守住黨紀國法、倫理道德的底線，遵守法院的各項規章制度，確保院各項措施落實到位。另一方面就是作為法院的一個員額法官，為使自己處理的每一件案件公平公正，經得起歷史的檢驗，必須加強法律業務的學習和庭審駕馭能力的提高，加強對法律知識的學習，尤其是新出台的法律、司法解釋的學習和理解，要向書本學，向同事學，努力提高自己的審判業務水平，同時有效把握好黨的方針政策和國情、民情，做到有機結合，妥善處理每一件案件，讓案件的處理即符合法律規定，又能從社會大局出發，維護社會穩定，促進社會的安定團結，讓每一件案件都體現出公平正義的。

四、始終堅持操守保廉潔。一名稱職的人民法官，除了需要具備法律基本素質，還要有高度的職業道德和職業情操。「公正、廉潔、為民」是政法幹警的核心價值觀，也是人民法院的核心價值觀。作為一名員額法官，應當牢固樹立起理念，熱愛審判事業，珍惜法官榮譽，堅持法官職業操守，恪守法官良知，以維護社會公平正義為己任，認真履行法官職責。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持自重、自省、自警、自勵，依法正確行使審判權。嚴格遵守中央八項規定、「五個嚴禁」和廉潔司法規定，「知敬畏、存戒懼、守底線」。始終綳緊廉潔自律這根弦，始終對法律和權力抱有敬畏之心。堅決守住用權的法律紅線和黨紀政紀底線，嚴格按原則、規矩和程序辦案、辦事情，確保權力行使不偏向、不越軌、不出格，確保手中的公權力在法律框架內行使。堅持做到一心為民、司法為民，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。

【篇三】教育整頓組織生活會發言材料2021

按照忻州市政法隊伍教育整頓工作領導小組統一部署和《忻州市公安隊伍教育整頓查糾整改工作實施方案》相關要求，我結合工作實際，通過重點對照黨章黨規以及公安隊伍教育整頓自查自糾查找出的問題、存在的頑瘴痼疾、開門納諫反饋的問題、談心談話徵求的意見建議，深刻剖析存在問題的原因，明確了努力方向和改進措施，形成以下檢視剖析材料。

一、對教育整頓工作的認識

開展教育整頓工作，是我們維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業的必然要求。開展教育整頓工作，是加強我局民警隊伍建設、永葆人民公安戰鬥力的迫切需要。新的歷史條件下、我們民警隊伍中出現了一些與新的形勢任務不相適應、與「三個代表」的要求不相符合的問題，迫切需要採取切實可行的措施認真加以解決，使人民公安始終保持先進性，確保公安的肌體不受腐蝕，公安隊伍的戰鬥力不受削弱，公安的形象不受損壞，永葆公安的生機和活力。

通過開展教育整頓活動，學習公安機關紀律作風教育整頓活動有關文件，我深刻認識到開展這次教育整頓工作是非常及時的，非常有教育警示意義。針對工作的實際情況，結合實際對照「科學發展觀」的重要思想；從思想、工作、生活上開展自查、自糾，深刻領會其中的警示精神，並以此為鑒做到令行禁止，依法辦事、認真履行職責，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。

二、存在的主要問題

（一）對「三個規定」認識，是否存在違反「三個規定」方面的問題或苗頭：我認真學習了《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究》、《關於進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》等三個文件,覺得學習「三個規定」具有非常重要的意義，警察要以守初心、葆本色的政治站位深刻認識「三個規定」的重要性和嚴肅性,帶頭執行落實「三個規定」,將其作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的基本要求。

對於非正常途徑控案情、打招呼,甚至干預交警執法、插手案件等行為,要堅持法律責任底線思維,堅決拒絕並如實記錄填報。還要向社會宣示,無論什麼人,無論職務高低、親疏遠近,都不應通過非正當途徑打探案情,這樣做不僅自己會填報登記,還會對正常開展工作造成影響。

本人鄭重承諾做到以下幾點:

1、通過認真對照檢查,本人不存在違反「三個規定」的情況:

2、本人今後將認真貫徹落實「三個規定」的精神,勇於同違反規定的人和事作斗爭,堅決按照規定的要求登記和上報。

3、積極向親朋好友宣傳「三個規定」的要求,取得理解與支持。

（二）經過自查與排查，自己及家屬不存在經商辦企業等情況。

（三）自身存在的突出問題：

第一為人民服務的思想觀念還不牢固，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,是我們所有工作的出發點和落腳點:是指導我們各項工作的思想法寶，更是公安工作必須遵守的法律准則，對於嚴明,公正,正確的行使自己的權利是非常重要的,而我在實際工作中,堅持的還不夠。

第二,思想教育和政治論學習有待進一步加強，教育整頓活動已開展一段時間了,但由於近期各項工作任務比較多,又加上五台山景區旺季車流量較大,路面執勤工作較忙，沒有按照分局的要求一步一步的落實,表現出自己在思想上的認識不高,認識不夠，對政治理論學習的重視程度還不夠高,抓得不夠,還須進一步加強思想方面和政治方面的教育和學習,努力提高自己的思想覺悟和政治素質。

第三,工作責任心、事業感還需進一步加強，在工作中有時存在等靠的心理,總是等著領導幹部下達任務,不能自己積極主動地開展一些工作,工作責任心,事業心還需進一步加強,在工作中存在看精力外移現象。

（四）隊伍管理和業務工作推進方面存在的其他問題：作為一名奮斗在一線三十多年的老警察，深刻體會到民輔警時刻戰斗在一線的不容易，大多數都是舍小家，為大家，所以在管理上可能有所懈怠，遇事怕得罪人，工作中求穩怕亂，喜歡風平浪靜。對於遵守紀律的要求，口頭強調的比較多，監督檢查比較少，力度也不夠。

（五）分管部門、分管民（輔警）存在的傾向性問題：宗旨意識不強，自我要求不高，個別民警處理日常本職工作按部就班，自我要求不高，責任心不強，工作自律意識不高，缺乏大局意識，遇到困難就想推，不願開動腦筋想辦法，主動解決問題，對大局工作不關注，不領悟，不盡心。

三、存在問題的原因分析

1是理論學習欠缺,造成工作方法不多,思路不夠開,對政治理論學習的重要性認識不夠,思想上沒有真正重視,沒有把理論學習作為整體素質的重要任務,擺上重要日程,認真學習黨的基本理論知識,學習研究黨的方針政策不夠,滿足於知道了,了解了,對政策的理解掌握不深不透,導致工作思路不夠開闊,方法不夠靈活。

2是思想不解放,造成工作思路不活,工作水平不高，思想上圓步自封，導致在想問題幹事情時立足點比較低,就事論事的多,考慮長遠的少,認識問題,開展工作缺乏深度與高度,思路不夠開闊,缺乏較強的優患意識、執政意識和服務意識。

3是作風不扎實,造成工作措施不夠,舉措創新不多。平時疲於具體事務性工作,滿足於完成工作,主動深入實踐的勇氣不足,緊迫感不強,行動還比較緩慢,特別是觀察形勢的眼界還不夠寬,戰略思維能力不強,研究解決工作的新情況,新問題力度不大;貫徹落實決策部署上不夠堅決主動,存在依賴思想,大膽聞,大膽試的氣魄不足。

四、下步努力方向和工作措施

1、牢記公安機關的宗旨,中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。公安機關是人民民主專政的重要工具之一,是武裝性質國家治安行政力量,是國家機器的重要組成部分。公安機關的人民警察來自人民,人民警察的權力是人民賦予的。因此,我們必須全心全意為人民服務。勤政為民、真抓實干,密切聯系群眾的根本要求。要增強事業心和責任心兢兢業業地做好工作。杜絕公安機關中存在著的對群眾冷、硬、橫、推"甚至侵犯人民群眾的利益,存在著門難進、臉難看、事難辦、話難說的四難現象。

2、嚴格自律,清正廉潔。立警為公、執法為民,是公安的性質和宗旨決定的,是公安的作風建設的根本目的。黨員民警廉潔執法,直接關系人心向背和公安的形象，必須為人民掌好權、用好權，這個根本問題,堅持標本兼潔;綜合治理、注重從源頭上預防和解決民警作風突出問題,進一步推進公安民警的紀律作風建設。我們只有認識到,自己的權力是人民給的,只能用來為人民服務,決不能用，謀取私利。要自覺抵制和克服拜金主義、亨樂主義、極端主義的腐蝕影響,抵制住燈紅酒綠、金錢美女的誘惑,自覺地做到艱苦奮斗、清正廉潔。要牢記"自重、自省、自警、自勵",自覺遵守法律、法規和紀律規章制勝,嚴格遵守公安民警的廉潔自律的規定。做一名清正廉潔的人民警察。強責任意識必須牢記黨的宗旨,把全心全意為人民服務作為自己的終生追求和義不容辭的責任，實實在在為群眾辦事。

3是發揮自我作用。一是做到平時工作看得出來，不管是在哪個崗位，不能僅僅是「過得去」，而必須是「過得硬」，隨時能成為群眾的榜樣，切實把民警作用發揮到日常工作和生活中。二是做到時刻站得出來。要經常重溫入黨誓詞，回想向黨承諾過什麼，向黨保證了什麼，時刻反思和檢查自己在個人利益和國家利益、集體利益、群眾利益發生沖突時，能否做到高風亮節；在急難險重任務面前，能否挺身而出。

② 關於安全工作的金句

1.安全工作不是主線，但沖擊主線、干擾主線、影響主線。
2.安全穩定事關全局、影響大局，抓好安全工作必須堅持發動群眾、教育為先、責任到人、防患未然，做到初始即嚴、一嚴到底。
3.充分認清做好當前安全穩定工作的特殊重要性，保持高度敏銳，加強組織領導，理清思路舉措，切實凝聚各方力量，形成大抓安全穩定的強大合力。
4.堅持事事問責、逐級追責、無後果責任追究，把板子打到具體人身上，切實讓在崗不盡心、在職不盡力的人受到觸動、嘗到苦頭。
5.把安全穩定作為保底工程、黨委工程來抓，掌握上級的指示要求，做到遇事敏感、工作得力，進而落實具體，檢查督導查到位、抓到底。
6.要進一步細化安全管理責任，明確到具體人員、具體部位、具體環節，責、權相統一，確保每項工作有人抓、有人管。
7.面對形勢任務不推不躲、積極應對，面對決策指示不折不扣、堅決執行，面對矛盾問題不等不靠、主動作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
8.抓管理要抓到末端，沙灘流水到盡頭；要結合實際，解決問題具體徹底；要進入領導方法，增強貫徹落實能力。
9.要對照法規制度和崗位要求，依據不同任務和階段，依據風險評估和隱患排查成果，逐條逐項地劃分好責任界限、搞好責任銜接，切實做到人人知責、個個擔責。
10.發現問題如同身體體檢，批評問題如同門診治療，解決問題如同住院手術。
11.安全一有空，事故一瞬間。制度一有縫，事故就鑽孔。
12.對工作如何落實缺少籌劃、沒有計劃，以文電落實文電，以會議落實會議，以部署代替落實，上下一般粗，只當傳話筒，看似很努力，實際乾的都是無用功，看似有擔當，卻導致下層忙而無功。
13.假如管行業不管安全，管業務不管安全，管任務不管安全，各吹各的號、各唱各的調，那麼部門抓安全就形成不了合力，導致上級指示要求在落實過程中出現斷鏈。
14.要強化安全意識，普及安全常識，確保群眾遇險識險、識險避險、避險不冒險。
15.抓安全既要從高處著眼，又要從地處著手；既要深入查隱患，又要淺出抓整改。
16.要盯住不執行的人、抓住不落實的事，嚴格叫板，不打折扣、不搞變通。
17.通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格生產、嚴格紀律，督促各級認真履職盡責，規范運行秩序，培養嚴格的組織紀律和優良作風，維護良好的內外關系。
18.要我安全是愛護，我要安全是覺悟。你對問題講人情，問題對你不留情。
19.所有工作的出發點、聚焦點、落腳點，就是以《XX》通知精神為起點，
20.把查思想、查作風、查紀律、查隱患等作為安全教育整頓的重點，做到把沒事當有事，把小事當大事，把別人的事當自己的事。
21.沒有發生事故、案件時，要防止麻痹鬆懈，警鍾長鳴，紅燈長亮；有了苗頭、隱患，要在講其危害，防微杜漸；出了事故、案件後，要認真查找原因，吸取教訓。
22.從很多事故案件看，規定不遵守、制度不堅持、措施不落實、有章不循、盲目蠻干是導致事故案件的主要原因。
23.賞罰不明，群眾就會僥幸偷生；賞罰分明，群眾就會聽令努力。所以賞罰要一碗水端平，不能有失偏頗，不能因人而異，才能使鐵律生威生效，人人對安全心生敬畏。
24.在黨的組織建設上，要不斷健全組織、落實制度、嚴格管理，敢於較真碰硬、敢於得罪惡人，整治為其開脫、充當好人、一團和氣、喜歡強調客觀的不良風氣。
25.如果長期形成錯誤的思維定勢，加之權力大、脾氣大、膽子大，無知無畏，最終將導致事故發生。
26.嚴的合適，嚴下先嚴上，嚴人先嚴己，嚴子先嚴妻，嚴外先嚴內，嚴新先嚴老，嚴眾先嚴將。
27.嚴的合度，循序漸進、符合規律、要素系統，要想甜就適度加點鹽，感覺苦了就加點糖，張弛有度。
28.安全管理重在執行號令，難在遵守紀律，貴在作風養成。
29.要大力營造能者上、庸者下、不行讓的氛圍，樹立選人用人正確導向。
30.抓工作必須量化細化具體化，能落實、可操作。我們管理上的一個通病，往往是上下一般粗，小官講大話，指導太原則，戰士聽不懂，執行無抓手。
31.抓管理必須上下聯動、整體推動，原因兩頭找、問題合力改。上級要解決好頂層設計上的問題，基層要做好末端落實的工作，真正打通工作落實的最後一公里。
32.加強骨幹隊伍的培養使用，發揮領頭雁作用，引導群眾相互幫助、相互提醒、相互學習、相互教育，不斷提高自我約束、自我控制、自我管理的能力。
33.各級領導要學會接地氣、通民心、講實話、明細理、教方法、具體幫。
34.要積極探索「思想管理，行為管理，以形管理，以情管理，真實管理，社會管理，親情管理」等科學管理方法。
35.必須把堅定理想信念作為立身做人的根基，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀人生觀價值觀，自覺抵制和反對各種反動政治觀點和錯誤思想，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。
36.面對網上紛繁復雜形形色色的各類信息，要時刻綳緊「網上有政治、網上有斗爭、網上有敵情、網上有陷阱」這根弦。
37.要堅定「聽黨話、跟黨走」的政治信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到任何情況下都不為誘惑所動、不為謠言所惑、不為謬論所控，在廓清迷霧、明辨是非中站穩政治立場。
38.抓安全管理制度是保證，一旦違反制度，不出問題是偶然，發生問題是必然。
39.該遵守的規定沒有遵守，該落實的制度不落實，導致規章制度形同虛設，沒有起到緊箍咒、安全繩的作用。
40.在執行安全制度上存在很大差距，安全教育落實不到位，沒有輻射全域、覆蓋全員、貫穿全程，在時間、人員、內容、效果上沒有保證。
41.落實制度光靠自覺是不行的，必須靠強有力的檢查督導來保證。
42.抓安全工作力度不大，要求不嚴，落不到末端，形不成威懾，弱化了制度的剛性約束。
43.缺乏監督問責，安全紀律規定就成了紙老虎，成了橡皮筋。
44.堅持分類管分層抓，區分單位類別、單位性質，加強分類指導，明確責任主體，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。
45.各級都要不等不靠、主動作為，從具體事抓起，從身邊事做起，從群眾最不滿意的地方改起，把自身問題改到位、改徹底，推動解決問題往深里去、朝實里落。
46.各單位要層層組織、下級向上級、群眾向組織作出保密承諾，切實把保密責任分解細化到每個崗位、每個環節、每名群眾，強化組織約束和自我教訓。
47.認真履職盡責，規范運行秩序，培養嚴格紀律，培育過硬作風，維護良好關系。
48.安全工作沒有「淡季」「旺季」，安全管理從來都是「零起點」「零誤差」。
49.堅持從法律法規學起，從正規養成做起，以正規促習慣，用習慣防隱患。
50.堅持以身作則守法規、以上率下行法治，堅持及時糾偏糾錯、規范引導，固化法治信仰、培塑法治思維，自覺做到尊法、學法、守法、用法。
51.智者把安全放在心上，愚者把教訓掛在嘴邊。智者用經驗防止流血，愚者用流血換取教訓，智者用他人教訓避風險，愚者製造血的教訓赴黃泉。
52.安全意識不強，對安全形勢嚴峻性、紀律規定嚴肅性、違規後果嚴重性認識不足，思想麻痹、心存僥幸。
53.當前時期，領導精力相對分散、人員思想異常活躍，容易因紀律鬆弛、管控松勁、防範鬆懈引發安全問題，安全形勢空前嚴峻，要求我們必須一絲不苟、一刻不松抓好安全工作。
54.用抓到末端的決心體現政治意識，用結合實際的功夫歷練政治能力，用貫徹執行的實效檢視政治責任，
55.安全問題比天大，親人心中最牽掛。安全問題沒有小，出了問題不得了。
56.要確保人人、事事、時時都在嚴格有效的管控之中。
57.有些同志抓工作熱情很高，急於出成績、急於抓亮點、急於引起上級領導注意，甚至脫離實際、盲目蠻干，不講大局、不顧長遠，搞了一些有害的積極性。
58.抓好下步工作，核心要求就是「防松防散」，思想上要克服盲目樂觀、鬆懈麻痹情緒，制度上要堅持一絲不苟、落實到底，行動上要做到深入末端、真抓實干，始終保持大抓強勢、嚴抓態勢。
59.落實檢查規定，突出重點對象，緊盯薄弱環節，綜合運用行政檢查、技術檢測手段，著力糾治突出隱患頑疾，做到不查清原因不撒手，不解決問題不「收隊」，以扎實的工作作風、強力的跟蹤問效確保問題隱患「見底歸零」。
60.絕大部分安全問題的根源，都是思想鬆懈、制度鬆弛、督導松勁、作風鬆散、責任松動，都是工作不科學、不落實的綜合反映。
61.從思想上清除盲目樂觀、麻木不仁的錯誤傾向，深入查找差距不足，深刻認識領導鏈、指揮鏈、管理鏈、責任鏈、能力鏈方面存在的短板，保持工作定力，狠抓安全工作末端落實。
62.突出抓好經常性思想工作，把在外人員的思想情況摸清摸准，確保不帶「問題」出門、不藏「隱情」歸隊。
63.培塑安全習慣，引導群眾把安全意識融入思維、安全行為形成自覺、安全制度融入工作、安全壓力變為動力。
64.單位幹部要發揮帶頭作用，堅持把自己擺進去，嚴密組織、自覺參與、做好表率；機關各部門要密切配合、通力協作，形成上下合力、齊抓共管的良好格局。
65.掌控思想、穩定情緒、化解矛盾，做好人的工作，是管理教育的緊要任務。
66.抓任何工作都要首先從政治上看，安全穩定工作也不例外。
67.堅持創新有為、善做善成，處理好部署與落實、手段與成效的關系，不能開始隆重、收尾草率，不能搞成運動式、假把式。
68.「千里之堤毀於蟻穴」「積惡之家必有餘殃」，安全工作要窺一斑而知全豹，抓早、抓細、抓實。
69.要活用集中培訓、分組交流、結對幫帶等方式方法，切實深刻汲取教訓，強化安全意識、增強避險本領。
70.安全管理招法是否有效，主要看抓安全有無渠道少、路子窄，是否摸不準風險、管不到點上，是否安全舉措與實際情況脫節，是否存在「大投入、低產出」「粗放式、簡單化」等。
71.要按人明晰責任，按級壓制責任，嚴格落實崗位責任制，真正解決重部署、輕落實問題。
72.執行法規制度沒有捷徑，就是老老實實照著做、認認真真抓落實。
73.只有嚴肅問責、賞罰分明，把板子打到具體人身上，才能形成獎優罰劣的良好態勢。
74.確保安全組織功能發揮延伸末端、覆蓋全員，每個部位、每項活動、每個環節，都有人抓、有人管，形成群策群力、群防群治的良好局面。
75.上下同欲者勝，整體推進者成。
76.要強化從嚴執紀的責任擔當，有權必有責，有責必擔當，失責必追究。
77.主要領導第一責任人責任虛化，只掛帥不出征，只開會不實干，只部署不督導，工作不親抓、不真抓、不嚴抓，工作平推下移，當甩手掌櫃。
78.要嚴在末端不出斷層，堅持一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實，形成完整鏈條和閉合迴路。
79.一項制度就是一道防線，落實制度越嚴格，安全基礎就越牢靠。
80.層層立軍令狀，層層簽責任書，看似層層傳導壓力，實則層層下推責任，他人的「責任書」成了自己的「面責單」，履責變推責。
81.堅持把安全責任落實融入「兩個經常」，在經常性教育上下功夫，三言兩語提提醒，三兩分鍾明明理，培塑安全意識；在經常性管理上見成效，規范日常行為，消除風險隱患，落實安全責任。
82.安全不抓，事故多發；安全放鬆，人財兩空；安全麻痹，坐以待斃。
83.常在河邊走，哪有不濕鞋。會騎者常墮，善泳者常溺。
84.要樹立正確的事業觀，始終把黨的信任放在第一位、把單位建設放在第一位、把群眾期盼放在第一位，把幹事創業的出發點和落腳點搞對頭。
85.要深入領會XXX關於安全穩定工作的一系列指示，始終把安全工作擺上位、統起來、深進去，在強勢強推中把正方向、扭住不放。
86.部門抓安全沒有形成合力，管行業不管安全，管業務不管安全，管任務不管安全，各吹各的號、各唱各的調，導致上級指示要求在落實過程中出現斷鏈。
87.安全組織指揮是否科學，一線組織指揮者能否當好一線把關人，關鍵是否具備把好「指揮決策關、法規落實關、行為養成關、作風紀律關、風險防控關」五關的基本能力。
88.要倡導「督導式落實、指導式檢查」，通過「手把手的教、點對點的幫」，切實提高基層抓規章制度和上級指示末端落實的能力，守住守好安全工作的第一道防線。
89.要樹立正確的政績觀，做到繼承前任、干好己任、想著後任，真正留下一個好的安全基礎，帶出一支好的骨幹隊伍，攢下一份好的發展家底。
90.堅持大處著眼、小處著手，從小隱患中看到大問題，把苗頭當問題糾、把個別當全員抓，真正實現抓小防大。
91.要帶著感情、帶著溫度、帶著責任為群眾排憂解難，保證人心安定、單位穩定。
92.要充分發揮員工在安全穩定工作中的主體作用，集中智慧力量，形成群策群力、群防群治的安全工作格局。
93.安全穩定永遠在路上，沒有休止符；安全工作沒有松勁之時、喘息之機；安全管理只有進行時，沒有過去時。
94.抓得不細，就是大而化之、籠而統之，泛泛要求、過於粗放，工作找不到具體抓手，落實進不了操作程序。
95.毛主席曾講：「黨委對主要工作不但一定要抓，而且一定要抓緊。抓而不緊，等於不抓。」
96.既要大抓狠抓，也要全抓深抓，既要抓生產安全，也要抓安全生產。
97.要強化安全責任，逐級逐人細化完善安全預防責任制，積極構建安全責任網路，濃厚人人知責、人人明責、人人盡責的風氣氛圍。
98.安全管理重在執行號令，難在遵守紀律，貴在作風養成。
99.安全教育，貴在入腦入心；事故防範，重在立言立行。
100.抓安全工作的最高境界，就是培育形成良好的安全文化。靠文化滋養的安全才是最自覺的安全，才是真正根植於員工內心的安全。

③ 為什麼說依法治國必須堅持黨的領導

「黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。」中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報開宗明義。

堅持黨的領導與依法治國的關系是法治建設的核心問題。正確認識和處理依法治國與黨的領導的辯證統一關系，是全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重大課題。十八屆四中全會對堅持黨的領導與依法治國辯證關系的重要論述，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國傢具有十分重要的現實意義和長遠戰略意義。
黨的領導是歷史和人民作出的決定性選擇。1840年以來，無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多嘗試和探索。而近代中華民族的獨立和解放，是在中國共產黨的領導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。無數的歷史事實告訴我們：只有共產黨才能救中國。同時中華民族的傳統文化也決定了，我們國家和民族的發展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。四中全會再次明確了黨的領導與依法治國之間的關系，為全面推進依法治國，破解權大於法、人治大於法治提供了治病良方。中國的發展正處於關鍵期，各種社會矛盾紛繁復雜，只有一個強有力的核心來領導法治建設，才能保證社會穩定有序，經濟繁榮發展。
依法治國是堅持黨的領導的必然要求。法治是政治文明的核心內容之一，法治建設的進程彰顯著政治文明的進程。中國的改革在取得巨大成就的同時，也進入了深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未見。面對深水區的利益藩籬、攻堅期的復雜難題，如何用法治的方式化解改革風險，用法治理性培塑規范人性品行，確保改革有秩序、不走樣，穩扎穩打，行穩致遠，是當前和今後一個時期的重要任務。只有加強黨的領導，以中國特色社會主義事業為領導核心，在黨的領導下，全面推進依法治國，不斷提高黨的執政能力和執政水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，才能全面實現建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標。
長期以來存在的人治思維慣性，尤其是少數領導幹部迷戀「權力至上」、「個人說了算」，對推進法治的嚴重製約和負面影響值得警惕。個別黨員領導幹部甚至帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。對此，十八屆四中全會公報明確指出，「依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。」「堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。」依法治國，黨的領導處於核心地位，各級黨政機關和廣大黨員領導幹部必須率先垂範。要把依法治國和依規治黨結合起來，打造法律和黨紀兩個「籠子」，繼續保持黨的十八大以來懲治腐敗的高壓態勢。黨規黨紀嚴於國家法律，要把依規治黨作為依法治國的一個「窗口」和「樣板」，使黨員幹部成為遵紀守法的模範，從而帶動全社會尊法、守法、用法，實現法治國家的最終目標。
辦好中國的事情，關鍵在黨；全面推進依法治國，最根本的保證在黨。

④ 我國民法典第236條規定是什麼

民法典
第二百三十六條 妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。

⑤ 進口防疫物資用於員工防護可獲快速辦理

南方日報訊 （記者/雷賢輝 通訊員/關雲）2月19日，筆者從雲浮海關獲悉，目前雲浮海關已協助新興縣有關單位進口口罩超10萬個。新興企業如需進口相關防疫物資用於員工防護的，均可獲得快速辦理。
對捐贈進口疫情防控物資海關先放行後補辦手續，專窗、專崗、專人負責指引海內外捐贈人與慈善機構辦理捐贈業務、全國通關一體化申報、對介面岸海關等便捷辦事方式，方便企業辦理捐贈報關手續。對用於疫情防控和治療的捐贈物資辦理進口報關的，海關先放行貨物、後補辦減免稅手續。建立捐贈、受贈單位，報關單位及一線口岸海關單位專項、專線聯系渠道，及時協調解決問題，實現進口防疫物資「零延時」驗放。據了解，目前雲浮海關已協助全市有關單位進口各類口罩22.9萬個，及其他防疫物資多批次，其中新興縣有關單位進口口罩超10萬個。新興企業如需進口相關防疫物資用於員工防護的，均可獲得快速辦理。
延長所有稅單繳款期限，免徵滯納金，按照廣東省復工日期，對稅單繳款期限為2月10日前的，全部延長繳款期限至復工之日後15天內；對1月申報的匯總征稅報關單，繳款期限統一延長到2月24日。對繳款期限在企業復工日前的稅單產生的滯納金一律免予徵收。對於受疫情影響經營困難的企業，如超過繳款期限3個月內可補繳稅款的，依企業申請、經海關審核批准後免徵滯納金。企業如有符合條件的進口原材料，均可獲得相應減免。
此外，雲浮海關還支持企業根據自身需求選擇「兩步申報」「提前申報」「擔保放行」等通關模式，大力推進「兩段准入」「兩輪驅動」改革，縮減申報准備、轉關辦理和海關通關時間；進一步推廣匯總征稅、關稅保證保險等聯網擔保方式和稅款電子支付；推廣「互聯網+海關」「單一窗口」等網辦途徑，方便企業線上辦理行政審批、檢疫審批等手續，逐步實現海關業務「零見面」辦理模式；加強知識產權保護，培塑出口知識產權優勢企業，激發企業創新活力；加強口岸疫情防控法治宣傳和法律服務，開展「防控疫情、法治同行」專項法治宣傳行動，引導企業增強法治意識，依法支持疫情防控工作。
目前，雲浮海關已指定專崗專人，設立24小時咨詢電話，隨時接受企業咨詢，協調幫助企業物資順利通關、辦理相關手續，實實在在將這些措施落實到位。

⑥ 廈門七星法治文化街區建成揭幕了嗎

12月4日——第四個國家憲法日正式揭幕開放。由廈門市委政法委主辦、廈門市中級人民法院和廈門市思明區委區政府承辦的法治文化共建共治共享活動4日上午在廈門市中級人民法院舉辦。活動邀請廈門市人大、廈門市政協、廈門市政法委、廈門市文明辦、廈門市司法局、廈門市檢察院、廈門市公安局相關領導以及廈門市中院領導班子成員、部門負責人，各區法院院長，思明區政法委、文明辦、園林局、員簹街道有關領導，參加七星法治文化街區「法治格言徵集活動」的優勝代表以及部分市人大代表、政協委員、金橋社區代表出席，旨在深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深化依法治國實踐，推進社會主義法治文化建設。

法治文化街區從七星路南端起，向北延伸至康橋中學，全長約400米，街道寬6米，以兩側牆體、欄桿及立柱為主要載體進行統一規劃和設計改造。街區設計以法治文化發展進程為線索，展示不同時期具有代表意義的法治文化內容；結構安排上，通過電子屏滾動展示面向全國徵集的「百姓說法」格言警句、欄桿上的名家書法作品和法治小故事銅版、世界五大法律體系介紹、牆體上的審判文化雕塑、「與法同行伴一生」主題石雕牆等載體綜合展示人類法治文明成果。各種浮雕、銅版畫、綠植、燈帶等綜合設計與法治文化公園交相輝映，彰顯司法文化的歷史厚重感和街區建設的現代藝術性。

⑦ 內江市文明行為促進條例

第一章總 則第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀，促進公民文明行為，提升公民文明素養和社會文明程度，根據有關法律法規，結合內江市實際，制定本條例。第二條內江市行政區域內文明行為促進工作，適用本條例。第三條文明行為促進工作應當堅持法治與德治相結合，構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、群眾共同參與的格局。第四條市、縣（市、區）精神文明建設指導機構統籌推進本區域內文明行為促進工作，負責文明行為促進工作的規劃實施、指導協調、檢查督促和評估通報。第五條市、縣（市、區）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

市、縣（市、區）人民政府有關部門及依法設立的管理機構、鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好文明行為促進工作。

村（居）民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導，協助做好文明行為促進工作。

公民、法人和其他組織應當積極支持、參與文明行為促進工作。第二章倡導與鼓勵第六條弘揚優秀文化：

（一）弘揚革命文化，傳承紅色基因，發揮毛澤東主席視察隆昌氣礦紀念館、羅世文烈士史料陳列館、范長江紀念館、成渝鐵路築路民工紀念碑等紅色資源的作用；

（二）傳播和普及中華優秀傳統文化，弘揚大千書畫藝術、糖業歷史文化、牌坊文化，保護和傳承資中中型杖頭木偶戲、盤破門武術、石坪山歌、牛燈舞等優秀傳統地域文化。第七條弘揚傳統美德：

（一）尊老愛幼，勤儉持家，培塑優良家風；

（二）尊師重教，涵養師德，注重學生美德教育；

（三）恪守醫德，關愛患者，尊重和配合醫務人員；

（四）見義勇為，助人為樂，誠實守信，樹立社會正氣。第八條培育文明鄉風：

（一）美化、凈化鄉村，保持房前屋後衛生整潔；

（二）文明祭祀，文明節儉操辦婚喪喜慶等事宜；

（三）遵守村規民約，移風易俗，抵制陳規陋習；

（四）崇尚科學，反對封建迷信；

（五）鄰里之間守望相助、和諧相處。第九條參加公益慈善活動：

（一）為戶外勞動者及其他需要幫助的人員提供便利服務；

（二）參與文化教育、公共衛生、生態環保、賽會服務等志願服務活動；

（三）參與扶貧、濟困、扶老、助殘、救孤、助學、賑災、醫療救助等公益活動；

（四）無償獻血，依法捐獻人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。第十條崇尚綠色健康生活：

（一）節約資源，優先使用節能和可循環利用的產品，推行「光碟行動」，分類投放生活垃圾；

（二）講究衛生，科學佩戴口罩、勤洗手、常通風、保持社交距離、使用公筷公勺；

（三）全民閱讀，全民健身，培育樂觀向上良好心態。第三章規范與治理第十一條公民應當遵守法律法規、公序良俗及其他文明行為規范，自覺抵制不文明行為。第十二條公民應當維護公共場所秩序，遵守下列行為規范：

（一）靜候服務，依次排隊，不得插隊、擁擠、搶行；

（二）維護學校、醫院、文化場館、政務辦事大廳等場所（場館）秩序，服從管理規定，不得擾亂公共場所秩序；

（三）衣著整潔、舉止得體、語言文明，不得大聲喧嘩、爭吵謾罵、躺卧公共座椅；

（四）規范經營，不得違規佔道、堆物、設攤；

（五）合理選擇時間、場地開展營銷宣傳、廣場舞、露天表演及棋牌娛樂等活動，控制音量，不得噪音擾民；

（六）其他應當維護公共場所秩序的行為規范。第十三條公民應當維護公共交通秩序，遵守下列行為規范：

（一）駕駛機動車時有序通行，禮讓行人，規范使用燈光，不以手持方式使用移動電子設備，不以改裝車輛、瞬間提速等方式製造雜訊，不向車外拋擲物品；

（二）駕駛非機動車按道行駛，遵照交通信號燈指示通行，不違規載人、載物；

（三）文明乘坐公共交通工具，主動排隊、購票、讓座，不得干擾駕駛員正常駕駛，自覺維護車內環境衛生；

（四）自覺走人行橫道、過街天橋等過街設施；

（五）使用機動車、非機動車，應當停放在劃定的停車位內，車頭按規定保持同一朝向；

（六）使用共享交通工具，應當愛護車輛及設施，有序停放在劃定的區域內，不得丟棄毀壞；

（七）其他應當維護公共交通秩序的行為規范。

⑧ 堅定政治方向堅守紀律底線心得體會

黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則。下面我整理的堅定政治方向堅守紀律底線 心得體會 ，歡迎借鑒。

堅定政治方向堅守紀律底線心得體會
守紀律、講規矩是對廣大黨員的重要要求，也是對各級領導幹部的重要要求。同志在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調：「各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。」領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識，是帶頭嚴守紀律、嚴明規矩的前提，是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵。

紀律和規矩是「緊箍咒」「護身符」

新形勢下，我們黨承擔的歷史使命重大，面臨的風險和考驗加大，加強黨的建設的任務艱巨，對領導幹部守紀律講規矩的要求更加突出。牢固樹立紀律和規矩意識是對領導幹部的重要要求。

在領導素質和領導意識中，守紀律、講規矩的素質是基本素質，紀律和規矩意識是基本意識。領導幹部權力大、責任重，擁有許多決策處置權，掌握不少資源分配權。守不守紀律、講不講規矩，直接關系黨的各項原則能否得到有效貫徹，關系黨的執政權力是否真正用來為人民服務。例如，同志就諄諄告誡縣委書記，要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一些領導幹部不守紀律、不講規矩，為所欲為，甚至搞小圈子，造成不良示範，影響很壞。事實表明，要求領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識，有著很強的現實針對性。

改革開放和發展社會主義市場經濟，創造大量的社會財富，也形成各種各樣的誘惑，以權謀私、違紀違法、走向腐敗的危險也隨之增大。正因為如此，我們黨制定了拒腐防變的各種黨規黨紀，用黨內法規管束黨員幹部行為。但仍有一些領導幹部目無黨紀黨規，以權謀私、腐化墮落，顯示出紀律意識淡薄、規矩意識弱化。思想防線垮了，腐敗閘門自然就開了。因此，執政時間越長，越是要管黨治黨，越是要管理好 教育 好各級領導幹部特別是高級幹部，越是要強化紀律和規矩意識。

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定。依法治國，對於黨的自身建設來說，就是要依規治黨。規，就是法規制度、紀律規矩。依法治國要求增強全社會的法治意識，依規治黨要求增強全黨的紀律和規矩意識，二者是統一的。作為領導幹部，如果法治意識強，則紀律和規矩意識強，坐得端、行得正、走得穩;如果紀律和規矩意識弱，就很難做到遵法守法。紀律和規矩既是「緊箍咒」，也是「護身符」，是對各級領導幹部的愛護和保護;既有利於黨的事業健康發展，也有利於開展領導工作、提高領導威信，是幹部成長道路上的「安全帶」。

全面從嚴治黨必須強化紀律和規矩意識

全面從嚴治黨，是全面推進中國特色社會主義發展的根本保障。堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，是全面從嚴治黨的有機組成部分。全面從嚴治黨，對於各級領導幹部牢固樹立紀律和規矩意識將起到有力的促進作用。

從嚴肅紀，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。守紀律講規矩，關鍵在於嚴格執行。從嚴肅紀，本身就是樹立紀律和規矩意識的有效途徑。紀律只要制定，就要動真格的，不能搞「下不為例」;規矩只要建立，就不能只是 說說 而已，沒規矩成了真規矩。必須看到，目前還有一些黨員幹部的紀律和規矩意識還沒牢固樹立，守紀律講規矩的氛圍還沒完全形成。從嚴肅紀，就是要從嚴執紀，有紀必依、有規必循，違紀必究、違規必查。各級黨委應加強監督檢查，嚴肅處理不守紀律行為。

從嚴治官，使領導幹部在守紀律講規矩上作表率。同志指出：「講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。」能不能做到守紀律、講規矩，決不是小事小節，各級領導幹部都要在這一事關政治品質的問題上經得起考驗。一些領導幹部頭腦中還殘存著特權思想，總是對別人講紀律和規矩，卻把自己置身事外。從嚴治官是建設法治國家、法治政府、法治社會的重要內容。不僅法律面前人人平等，而且紀律和規矩面前人人平等。

從嚴正風，營造守紀律講規矩的良好氛圍。有沒有牢固的紀律和規矩意識，與黨風密切關聯。從嚴正風，將為牢固樹立紀律和規矩意識培育良好的環境。作風不是一個人能左右的，但每個人的作風都會對作風的形成和變化產生影響。全黨人人守紀律、個個講規矩，領導帶頭守紀律、率先講規矩，必然會對牢固樹立紀律和規矩意識起到決定性作用。鍥而不舍、久久為功，就能在全黨培塑出嚴守紀律、嚴明規矩的精神風貌和行為規范。

圍繞「五個必須」強化紀律和規矩意識

牢固樹立紀律和規矩意識，就是要確立紀律和規矩的權威，遵從紀律和規矩，不違紀、不逾矩。當前，領導幹部要按照同志在十八屆中央紀委五次全會上強調的「五個必須」要求，強化紀律和規矩意識。

樹立團結意識，努力維護黨的團結。團結就是力量，團結就是大局。黨的紀律是有利於黨的工作大局的紀律，黨的規矩是有利於維護黨的團結局面的規矩。我們黨代表最廣大人民根本利益，全心全意為人民服務，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。領導幹部在組織路線和用人問題上，必須堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志。只要是德才優秀的幹部，無論來自哪湖哪海，都要人盡其才、用當其時;只要是忠實於黨的同志，無論和自己有無「交集」，都要用其所長、充分使用。

樹立程序意識，嚴格遵循組織程序。領導工作是在一定的組織系統中進行的，是在一定的制度規則中開展的，由此保證各級黨組織工作的正常秩序。這些制度規則就是黨的規矩，有些已成為剛性的紀律。作為領導幹部，必須懂得組織運行的程序，明確自己的許可權，重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，不允許超越許可權辦事。違規用權、擅自越權，表面上看嘗到甜頭、辦成了事，但破壞組織秩序，造成不良後果，留下嚴重隱患。守規矩，就要講程序，組織程序凝結著黨的工作規律，不可置之不理。

樹立組織意識，堅決服從組織決定。紀律是維護黨組織凝聚力、號召力的有力武器，規矩是增強黨員幹部組織觀念的有效手段。守紀律、講規矩就要做到個人服從組織，即使是領導幹部包括高級幹部也必須服從組織，不能凌駕於黨組織之上。黨的戰鬥力需要鐵的紀律來維系，對組織決定不能「選擇性服從」，順其心願的就服從，不合心願的就不服從。需要強調的是，樹立組織意識，決不允許搞非組織活動，決不允許違背組織決定另搞一套;領導幹部可以對組織決定通過組織程序發表不同意見，但不能採取其他違背組織決定的行動。

樹立原則意識，有效管好親屬和身邊工作人員。一些領導幹部的親屬和身邊工作人員參與腐敗、合謀腐敗、尋租腐敗，教訓極為深刻。這表明不僅領導幹部本人要守紀律、講規矩，而且要讓自己的親屬和身邊工作人員守紀律、講規矩。新形勢下，管好領導親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益，已成為黨的重要規矩。樹立原則意識，就是要按照同志指出的那樣，處理好公和私、情和法、利和法的關系。不能公私不分，把公權力用於回報私情;不能情大於法，因感情因素而有失公正;不能利壓倒法，為謀取私利而罔顧國法。
堅定政治方向堅守紀律底線心得體會
在十八屆中央紀委五次全會上，強調指出，要「嚴明政治紀律和政治規矩」，「把守紀律講規矩擺在更加重要的位置」，並且明確提出了遵守政治紀律和政治規矩的「五個必須」要求。這些重要論述，深刻闡明了遵守黨的政治紀律和政治規矩的極端重要性，為加強黨的政治紀律和政治規矩建設指明了方向。各級黨委要深入學習貫徹重要講話精神，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，始終把黨的紀律和規矩挺在前面，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，做政治上的明白人。

嚴明政治紀律和政治規矩，必須加強黨性修養。一些黨員幹部嚴重違反黨的政治紀律、破壞黨的政治規矩，政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，歸根到底是因為喪失了共產黨員的基本信仰。各級領導幹部要深入學習系列重要講話精神，把「信仰之修」作為關鍵之修、根本之修，做到真修、真懂、真信，切實擰緊思想和行動的「總開關」，時刻牢記共產黨員身份，時刻牢記入黨誓言，時刻牢記自己的使命和責任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨;要把黨和人民的事業放在最高位置，在黨的利益需要時挺身而出;在黨的大局面前，勇於犧牲個人利益，真正把對黨忠誠鑄入思想、融入靈魂、踐之行動，始終堅守共產黨人的生命線。

嚴明政治紀律和政治規矩，必須堅持和做到「五個必須」。「五個必須」是一個不可分割的有機整體。各級黨組織和領導幹部都要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，決不允許「上有政策、下有對策」，有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通;決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背中央決定的言論，製造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論;決不允許泄露黨和國家秘密，參與各種非法組織和非法活動。這些都是根本的政治紀律和政治規矩，是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，是真正帶電的高壓線，必須不折不扣地得到遵守。

嚴明政治紀律和政治規矩，必須遵守和維護黨章。黨章明確規定，共產黨員要「自覺遵守黨的紀律」，「執行黨的決定」，「維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致」。每一個共產黨員都要通過深入學習黨章，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為根本的行為准則，用黨章規范自己的言行，把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中去，不論在什麼地方、在哪個崗位上，都要經得起風浪考驗，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，永葆共產黨人政治本色。

嚴明政治紀律和政治規矩，必須從嚴執紀。各級幹部特別是領導幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，把牢政治方向，在守紀律、講規矩上作表率，始終心中有黨、對黨忠誠。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，對政治紀律和政治規矩要十分明確地強調、十分堅定地執行，加強對黨員、年輕幹部的教育引導，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，加強監督檢查，敢抓敢管，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止、嚴肅處理，維護黨的章程、原則、制度、部署的嚴肅性和權威性，保持黨的先進性和純潔性。

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⑨ 信仰是人作為社會生活主人翁的主要特徵,這句話對嗎

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》提出：共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。新形勢下，開展黨內政治生活，必須緊緊扭住思想政治建設這根生命線，堅持不懈抓好理論武裝。

（一）黨員幹部理想信念動搖，黨內政治生活就會出現問題

理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。沒有堅定的理想信念，無論是對一名黨員還是對一個政黨、一個國家而言，都是致命的。

可以說，黨員幹部理想信念堅定，黨內政治生活就蓬勃發展；黨員幹部理想信念動搖，黨內政治生活就破壞倒退。黨的十八大以來，中央聚焦解決「四風」問題，通過制定實施八項規定、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、深入推進「三嚴三實」專題教育等方式，正風肅紀，重錘反腐，鍥而不舍、馳而不息狠抓黨風建設，把全面從嚴治黨推向深入，在堅定黨員幹部理想信念、嚴肅黨內政治生活、提升黨的凝聚力和向心力等方面取得了重大進展和顯著成效，得到了廣大幹部群眾的衷心擁護和廣泛贊譽。足見理想信念在黨內政治生活地位的重要性，足見抓好黨員幹部理想信念這項工作的重要性，足見理想信念教育武裝黨員幹部頭腦的重要性。這是全面從嚴治黨解決當前黨內突出問題的迫切需要，是保持黨員幹部先進性和純潔性、發揮黨員幹部先鋒模範作用的必然要求，也是我們黨開展黨性教育的優良傳統和一貫做法。

新形勢下，我們黨若想打贏具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就要對黨員幹部堅定理想信念提出更高更嚴要求。放眼國外，當今世界劇烈變動，不同意識形態、發展道路、制度模式之間相互博弈；立足國內，當代中國深刻變革，不同思想觀點、價值取向相互交織。處在具有復雜性、風險性的環境下，廣大黨員幹部更需要有堅如磐石的理想信念和安如泰山的政治定力，冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應對，不斷增強「政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」四種意識，經受住「執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗」四大考驗，抵禦「精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險」四大危險。

（二）只有堅定理想信念，才能確保健康嚴肅的黨內政治生活

「石可破也，而不可奪堅；丹可磨也，而不可奪赤」。全體黨員幹部必須堅定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」問題，用「革命理想高於天」的堅定立場補足精神之「鈣」，預防「軟骨病」，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

崇高的理想、堅定的信念，是永葆黨內政治生態健康有序的靈魂砝碼。建設良好政治生態，全體黨員幹部都應該以主人翁的姿態，增強自身的角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、興黨、護黨切實落實到工作生活的各個環節、各個領域、各個時段。一方面，要嚴格要求自己，在思想上、作風上、精神上進一步強起來，認真履行黨員的責任和義務，把遵制度、守規矩、講紀律放到更加重要和突出位置。另一方面，要敢於同形形色色違反黨內政治生活原則的現象作斗爭，拒當破壞黨內政治生態的「污染源」，爭做為實現政治生態山清水秀貢獻力量的「清潔劑」。永葆共產黨人的政治本色，做到「黨員清白、幹部清正、政府清廉、政治清明」，促進黨內政治生態健康發展。

回望波瀾壯闊的歷史進程，正是中國共產黨堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，帶領全國人民，朝著民族解放、國家富強和人民幸福的目標，積極處理好發展、改革、穩定的關系，攻克戰勝來自國內外的各種挑戰和風險，英勇奮斗，頑強拼搏，創造一個個奇跡、實現一個個突破，匯聚起了推動發展的磅礴力量。

（三）加強和規范黨內政治生活，黨員幹部要始終把理想信念挺在前面

為了確保黨內政治生活制度化、規范化，黨員領導幹部要時刻把理想信念挺在前面。

一要強化學習。通過制度性的學習安排，把馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，以及習近平總書記系列講話精神學習作為必修課，使對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念得到實化、深化、固化。特別是對貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法要真學、真信、真懂、真用，深刻認識和准確把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高戰略思維、辯證思維、法治思維、創新思維、底線思維能力。唯有真正武裝好自己的頭腦，才能鋪好堅定理想信念的奠基石。

二要內外聯動。遵循內外因辯證原理，通過內在自律和外在監督相結合的方法，時刻反思和堅定理想信念。「人之有過，苦不自知」。要通過自我反省、自我批評、自我對照的方式，不斷提升自律能力。「不奮發，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆」。要加強對黨員幹部的監督，給黨的肌體作「體檢」,黨內監督空間上不設禁區、時間上不分節點、對象上不搞例外。與此同時，還要黨內監督和外部監督相結合，實現內外聯動，形成合力。

三要學用轉化。空談誤國，實干興邦。不僅要把理想信念當作一種路標、一種導向、一種精神，更應該把它融入到做好具體工作的鬥志中，化作實事求是的作風、干出實績的魄力，不斷推進中國特色社會主義事業向前發展。不僅要學會把自身所學的知識、所積累的經驗、所掌握的技能化作指導實踐的方法，更要不畏艱難險阻，勇於除「攔路虎」、善於鏟「絆腳石」，在真抓實干中實現自己的立業目標、擔負起黨和人民委予的時代重任。

四要培塑品格。要以崇高的品格為「護身符」，不為名利所惑、不讓私心所擾、不被困難所懼。在學習中升華靈魂、在實踐中培育精神、在覺悟中砥礪品格，確保信仰堅定、思想充實。在傳承共產黨人的「紅色氣質」中，夯實理想信念的根基，自內而外養成共產黨人特有的精神品格。

⑩ 基層治理如何()是決定因素

體多元化、過程協商化、資源廣泛化、結果持續化、約束公約化。但從當下的實踐看，基層治理在上述五個方面都還存在著主體單一、協商不夠、資源來源不廣等問題。為了提升基層治理的能力和現代化水平，工作主體上要更加註重發揮社區居民的主體地位，工作過程上要更加註重雙向的溝通協商，資源來源上要更加註重各方統籌，工作持續性上要更加註重建管治並舉，約束機制上要在法治和德治基礎上，更加註重以約而治。
[關鍵詞]基層治理;問題;因應之道
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平總書記在上海楊浦濱江考察時指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。基層治理是社會治理的末梢，是城市治理的基礎，國家治理現代化離不開基層治理的現代化。近年來，上海基層社區圍繞創新社會治理做出了許多積極而有益的探索實踐，也取得了不少可復制、可推廣的經驗做法。但對照十九屆四中全會的要求，對照人民群眾的需求和社會治理的內在要求，基層治理的「實然」與治理內在要求的「應然」相比，還存在問題和不足。文章在釐清與治理有關的基本概念和內涵的基礎上，分析當前基層治理中存在的問題和不足，並提出相應的對策建議。
一、何謂基層治理
要弄清基層治理，首先要理解「治理」的內涵。廣義上來說，「治理」有兩個層面的含義：第一個層面就是「統治」加「管理」的簡寫，這個意義上的「治理」早已存在，其含義包括統治、整治、管理、管治的意思;第二個層面的含義，是國際社會科學界從上個世紀90年代提出的一個新的理論范疇，對應於「統治」。①就其本質特徵而言，很多學者和機構都對治理進行過定義。比如治理理論的主要創始人之一詹姆斯·羅西瑙認為，治理是通行於規制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序 。②聯合國全球治理委員會認為，治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續的過程。治理有4個特徵：（1）治理不是一種活動，而是一個過程;（2）治理不以支配而以調和為基礎;（3）治理同時涉及公、私部門;（4）治理並不意味著一種正式制度，更有賴於持續的相互作用。③社會治理則是治理理論理念、方式方法在社會領域的應用和體現，而基層治理則是社會治理在城鄉社區的應用和體現，城市的社區治理、農村的村落治理，都屬於基層治理范疇。綜合上述理論，可以把「基層治理」理解為：基層治理對應傳統的基層管理，就是基層各利益相關者在社區工作實踐中，為了實現一個目標或者解決存在的問題，相互之間充分溝通、廣泛協商，達成共識、解決問題的過程或實現的結果。基層治理有如下特點：
1.主體多元化
基層治理是「大合唱」不是「獨角戲」。《決定》提出的「28個字」的社會治理體系中，「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」這16個字都是講工作主體的 。按照公共經濟學的劃分，支撐一個社會運作的事務（物品）有三類：公共事務（物品）、私人事務（物品）以及介於公私之間的混合事務（物品）。涉及基層社區的事務（物品），既不像是純粹私人的事務（物品）比如麵包、衣服、購物、理發等，由群眾按照等價交換原則自主決定;也不像純粹的公共事務或物品如國防、外交、治安等，由國家通過強制征稅的職能予以實現，往往介於公私之間，涉及不止一個利益主體如小區道路停車、樓道堆物清理、加裝電梯、車棚改造等，都不是一家一戶的事情，也不應是政府單一主體的事情，需要政府與社會、市場各類主體發生更為密切的聯系，形成多元共治的格局。
2.過程協商化
從治理的內在要求看，眾人的事情需要眾人商量。統治和管理往往帶有強制性，而治理則倡導合作、對話、協商。在人類歷史長河的一個相當長時期，作為統治主體的國傢具有強制力，甚至壟斷了對暴力的合法使用;而在治理體系中雖不能完全排除強制，但體現更多的是平行的權利關系，故而更多要靠合作，而不是靠強制命令。所以根據治理理論，要在主體多元化的基礎上，實現治理過程的民主化，不是單方面的行政指令，而是以協商為基礎的決策、執行、反饋機制。
3.資源廣泛化
基層治理所需資源既不是單純依靠市場機制獲取，也不是單純依靠行政機制獲取，而是各種機制和各種資源的揉合，尤其是在當下街道財力有區級保障的前提下，更需要發揮財政投入的杠桿效應，最大限度撬動方方面面資源的投入。從橫向看，需要整合政府、市場和社會的資源;從縱向看，有市級資源、區級資源、街道資源、居委資源、居民資源、轄區單位資源、社會組織資源等，資源來源無論來自哪個單一一方，都難以實現基層的有效治理。
4.結果持續化
一定意義上，行政機制和市場機制強調的都是效率，其區別在於：行政機制靠令行禁止，市場機制靠等價交換;但社會領域不能靠行政命令和等價交換以求效率，需要通過協商溝通以求長效和持續。比如對於涉及基層的項目建設，治理需要更加強調規劃——建設——管理的系統考慮，不能重建設輕管理;再比如對於社區管理，治理強調標本兼治，而非運動式執法，否則就會陷入行政化的管理慣性，容易出現治理——回潮——再治理——再回潮的循環往復。
5.約束公約化
黨的十八屆四中全會指出，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。規范和約束我們行為的道德和法律。法律是剛性的，需要國家強制力;道德是柔性的，依靠個人內省和自覺，上面述及的民約、公約則是介於法德之間，剛柔並濟。治理就是要將充分協商、達成共識的內容用書面形式固定下來，成為大家共同遵守的規約，形成法律與道德之間的一種約束。
二、當前基層治理中存在的問題
1.從工作主體上看，政府主導有餘，而市場和社會參與不足
社區建設離不開黨和政府的引領和支持，但絕對不是政府單方面的行動，如此則是以治理之名陷入管理甚至控制之實，就會造成社會成員的依賴性，影響社區建設的可持續性。近年來，由於各級政府公共財政相對充裕，再加上項目實施過程中過於追求效率，進而在基層治理中有政府大包大攬的傾向，而居民往往擁有「太多的權利，太少的責任（too many rights， too few responsibilities） 」，在事關自身的社區公共事務如美麗家園、小區停車矛盾、垃圾分類等中，往往更多做「裁判員」，而不做「運動員」，成為消極的觀望者和積極的批判者。
2.從工作過程上看，從上到下行政化推進有餘，而雙向溝通協商不夠
沒有參與感就沒有獲得感。而有效參與則內含「簡單事情復雜化」的邏輯，行政機制卻傾向於「復雜事情簡單化」④，其內在邏輯對自下而上的溝通有所排斥。基層治理「必須奉行過程主義的導向。以目標和效率為導向的治理往往導致良性互動的喪失。」⑤在基層治理的具體實踐中，比如美麗街區、美麗家園，從設計到建設，往往成為基層政府單方面行動，行政化的色彩比較濃厚。 在美麗家園建設過程中，因在程序上未有效征詢居民意見就縮減綠化、大件建築垃圾集中堆放點、釋放停車位等，也經常招致居民投訴。這種降低雙向溝通協商以追求效率的導向，影響了工作效率和老百姓的獲得感。居民區自治基金項目和黨組織服務群眾專項經費在使用過程中，這種情況也較為普遍。
3.從資源來源上看，公共資源投入多，而社會資源尤其是居民資源投入不夠
一方面，從面上需求看，存在基層治理對資源的需求無限與政府資源投入有限的矛盾，隨著2019年以來公共財政收入因大規模減稅降費以及宏觀環境變化增幅明顯下降，供需之間的矛盾會更加突出;另一方面，從具體事項看，又存在政府資源投入過多，因「集體行動的困境」 導致社會資源投入不足的問題。比如美麗家園建設，本該由居民投入的部分，也以「墊資」的方式由公共財政投入;還有一些智慧社區項目，無論是屬於純公共部分的市政道路，半公共部門的小區出入口，還是純屬私人物權的小區內部的信息化設施，也都由公共財政包攬。這不僅影響公共財政的公平性，而且會使公共財政投入無法可持續，且容易產生擠出效應，抑制市場和社會資源的投入。
4.從工作持續上看，前期的建設改造投入有餘，而改造後的管治投入不夠
2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調，要提高城市治理現代化水平，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量⑥。但在基層實踐中，往往存在重視前期的建設或改造，而對後期的管理考慮不夠、投入不夠，主體責任也不明確，導致「建設改造——破舊損壞——再建設改造」的循環往復，難以持續。 特別是美麗街區、美麗家園、「三微治理」（樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新）等硬體建設項目，都存在這方面的問題，前期由政府大包大攬投入，但在項目謀劃時，沒有考慮如何保障後續管理的人、財、物，管理主體責任如何劃分，最後不得不由政府托底，即便有所考慮，但由於落細落實不夠，也很難落地實施 ，很容易陷入上面提到的循環。
5.從約束機制看，以法而治和以德而治有餘，而以約而治不足
現代社會，無時無處都需要規則，否則就難以建立起有效的運轉體系。這種規則既可能是法律、道德，也可能是規約。目前，在基層治理的實踐中，從政府角度，對一些社區治理的中的突出難題——比如跨門營業、違法搭建、樓道堆物、加裝電梯、停車管理等，按照法律法規、政府規章、規范性文件的規定來進行約束和規范的多，但往往依賴運動式執法，很容易回潮，效果難以持久;從居民角度，依照不成文的道德規范，對個別居民的不文明行為進行勸誡的也有之，但由於道德基於內省的約束特性特徵，有效性也受到很大局限。
三、提升基層治理的對策建議
1.從工作主體上，更加註重發揮居民主體作用，著力形成更加均衡的多元治理結構
發揮居民主體作用是民眾政治地位和「主人翁」精神的直接體現。群眾路線不僅要一切為了群眾，還要一切依靠群眾。針對當前社區治理中政府主導有餘，而市場和社會參與不足的問題：一是從思想觀念上，要擺脫傳統的政府的「父愛主義（ Paternalism）」思維，充分相信群眾的智慧，真正相信「人民是歷史的創造者」。
只有相信群眾，才會在工作中依靠群眾，千方百計調動群眾的積極性，不斷培塑社會建設領域的「參與式接受」⑦。在具體工作實踐中，大到美麗街區、美麗家園，小到「三微治理」，無論前期的規劃設計、中期的建設改造，還是後期的維護管理，都要充分聽取、廣泛採納居民意見建議，居民在參與中不斷提升公共意識，從消極的觀望者轉化為積極的參與者，使政府主導推動與老百姓的日常感受、日常需求緊密聯系，才能不斷地構建並持續完善政府、市場、社會（包括居民多元共治）的體系，不斷向善治的目標邁進。
2.工作過程上，更加註重雙向的溝通協商，著力形成「大家的事大家商量」的工作格局
黨的十九大報告明確提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。雖然治理不能完全排除單向度的強制，但更多是靠自上而下和自下而上雙向度的溝通協商，才能求得基層治理的最大公約數，最大限度降低決策執行的成本。為此，建議從以下兩方面作出改變：一方面，改變精英主義的思維，充分相信群眾的智慧是無窮的，高手在民間;從管理學上看，專業人士追求的所謂最優方案是不存在的，適合的才是最好的，比如在美麗家園建設過程中，可以在小區中動員既熱心公益，又由一定相關專業知識和工作經歷的居民組成「美麗家園建設協理小組」（不用項目建設中常用的「監理小組」或「監督小組」），全程參與美麗家園項目方案設計、硬體建設以及建設後的管理。另一方面，暢通雙向溝通協商的通道。從上而下，對於由街道或居委發起的議題或者事項，可以通過小區微信群、網上E睦鄰、小區公告欄等方式，就相關議題、方案、實施路徑、後續管理等，充分聽取居民意見建議;從下而上，對於居委會以自治基金或者黨組織服務群眾專項經費全額或部分支持的項目，可以追問四句話：第一，是居委會想做還是居民想做？第二，是少數居民想做還是大部分居民想做？第三，居民自己是否參與了方案的制定和資金的支持？第四，相關項目實施以後的後續管理是否落實？如果這四句話都講清楚了，說明小區充分搭建了居民溝通協商的平台（比如聽證會、評議會、協調會），暢通了自下而上實質溝通的渠道。
3.資源來源上，更加註重各方統籌，著力形成資源來源更加廣泛的投入機制
社區的有效治理不是依靠公共部門單向度的資源投入可以實現的。由於「監管公共部門的機制是政治機制，控制私人部門的機制是財務機制」 ，所以公共部門往往很少考慮公共行政的結果所要投入的成本，尤其在「預算硬約束」和「績效評估」相對滯後的情況下，公共部門沒有足夠動力去費時費力調動市場和社會資源，進而形成了現實中的政府「花錢買好」的情況。為此，一要改變對基層官員的評價機制，不僅要看行政結果，而且要看導致這個結果的資源投入情況，否則就會形成官員拚命爭取公共資源打造不可持續的「盆景」。二要善用市場機制配置資源，比如對於一些可以收費的項目，可以引入社會資本，參照高速公路、公用事業中常用的BOT或PPP模式，投資方通過一定時期的運營權收回成本並獲取一定的盈利。這方面基層社區已經有一些成熟的探索和實踐。⑧三要注重發揮政府資金的杠桿作用而不是替代或擠出效應， 對於政府介入小區的項目安排，要求居民有一定的出資比例，比如美麗家園，由於是介入純粹的私權領域的物業，要鼓勵居民承擔相應的出資責任，對於居民願意承擔一定比例資金的小區，可以在項目建設中優先安排。
4.工作持續上，更加註重建管治並舉，著力形成規劃——建設——管理的良性循環
比如在美麗街區建設中，不僅政府投資對道路進行綠化種植、道路平整、立面美化，還要與綠化市容部門的問責制度、城管的日常執法聯系起來，使管理提升和硬體提升同步，防止破窗效應。
（1）美麗家園：不僅注重一次性投入改造，而且要與解決老舊小區普遍存在的「五難」（樓道堆物清理難、裝修垃圾清運難、加裝電梯協調難、停車難 、不文明養寵勸說難）結合起來，和小區物業規范化建設、維修資金續籌、物業管理標准提升全面結合起來，只有這樣才能使建後的管理有所保障，確保小區老而不亂、舊而不破。
（2）違章建築：要將拆後的美化、日常管理結合起來，充分調動居委和居民的參與積極性，嚴防新增違建，避免拆除——搭建——再搭建——再拆除的運動式執法。
5.約束機制上，更加註重以約而治，著力形成法治、德治、自治的有機互補
居民參與公約的過程也是參與社區公共事務、提升自身公共素養、培養公民公共責任的過程 ⑨，就是各利益相關方如居民之間，居民與沿街商家之間等將自治資源以及其他治理資源或者協商的共識形成書面文字並成為各方共同遵守的規范，既可以是正面清單式的倡導約定，也可以是負面清單式的禁止約定。在社區治理中，沿街道路容易出現的市容環境臟亂差、跨門營業、綠化帶堆放物和油煙噪音擾民等突出問題，單靠行政管理不僅成本高、回應不及時，而且效果難持續，要在依法而治的基礎上，加快補上以約而治的短板，通過協商的方式，形成各利益相關方共同遵守的規約，並通過自治管理小組加強日常監督。在小區內部，要結合美麗家園建設，通過主體多元、投入多元，前期設計、中期改造、後期管理全過程考慮，積極推進社區營造。通過黨建引領、社會組織指導、居民主體，通過反反復復的協商，形成大多數人認可的專項居民公約，通過法治、德治、自治（以約而治）相互協調、相互補充，努力在社區和小區實現習近平總書記提出的「人民城市人民建，人民城市為人民」的理念和要求，不斷提升基層治理體系和治理能力。
注釋：
①胡偉：《國家治理中的「治理」涵義究竟是什麼》，《北京日報》2017年2月27日，第2版。
②詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社，2001年版，第9頁。
③李泉：《治理思想的中國表達》，中央編譯出版社，2014年版，第101頁。
④詹姆斯·C·斯科特：《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，社會科學文獻出版社，2004年版，第104-105。
⑤⑨劉建軍：《居民自治指導手冊》，上海人民出版社，2019年版，第67、171頁。
⑥《習近平在上海考察時強調 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平》，2019年11月3日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1103/c1024-31434739.html.
⑦菲利浦·科特勒：《社會營銷——變革公共行為的方略》，華夏出版社，2003年版，第197頁。
⑧孫輝：《加強多元治理 解決民生難題——以上海市殷行街道非機動車庫（棚）智能化改造為例》，《黨政論壇》，2019年第6期。
（作者繫上海市楊浦區殷行街道辦事處主任）
（責任編輯 周 巍）
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