發揮法治在國家治理能力中

A. 國家和社會治理需要法律和什麼共同發揮作用

國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。

這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

(1)發揮法治在國家治理能力中擴展閱讀：

社會主義法律和道德有密切關系，它們相互聯系、相互滲透、相互補充、相互作用、相輔相成。

一方面，社會主義法律在培養人們的社會主義道德中具有重要作用。社會主義法律滲透著社會主義道德的精神，可以培養人們的社會主義道德品質和高尚的情操，以自己的規范作用培養人們遵守道德規范的責任感。

例如，我國憲法和某些法律對社會公德、職業道德、婚姻家庭道德等等，都作出了一系列規定，把某些社會主義道德規范變成社會主義法律規范。對於違反這些道德規范，同時也是違反法律的行為，予以法律制裁。

另一方面，社會主義道德是健全法制、履行法治的重要因素。立法者制定法律、法規時，必然要考慮社會主義道德規范和道德要求，把社會主義道德精神滲透在法律規范中。同時，社會主義道德水平的提高可以促使人們自覺守法，促使國家機關工作人員嚴格和嚴肅執法。

B. 如何理解推進國家治理體系和治理能力現代化

從政治屬性來看，國家治理體系是在黨的政治領導和政策推動下治理國家的一系列制度和程序，其本質是中國特色社會主義制度體系的集中體現。
從治理結構來看，國家治理體系主要包含經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理和黨的建設六大體系，且這六個體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機統一、相互協調、整體聯動的運行系統。其中，經濟治理體系中的市場治理、政治治理體系中的政府治理和社會治理體系中的社會治理，是國家治理體系中三個最核心要素。
從治理目標來看，就是要實現國家治理體系的現代化。一是規范化，無論政府治理、市場治理和社會治理，都應該有完善的制度安排和規范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權威，不允許任何組織和個人有超越法律的權力，真正「把權力關進制度的籠子里」；三是民主化，即各項政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位，各項制度安排都應當充分保障人民當家做主；四是效率化，國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利於提高經濟效益和行政效率；五是協調性，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。在這五個目標中，能否實現法治化對於推進國家治理體系現代化是至關重要的。剛剛結束的十二屆全國人大二次會議閉幕會上，全國人大常委會委員長張德江強調指出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。
可以從三個方面來認識和把握治理能力現代化：
首先，從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。通過改革，從政府與市場關系而言就是要回歸市場本位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現代化的關鍵；從政府與社會關系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現自我治理，這是治理能力現代化的突破點。
其次，從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔了其他主體的許多職能，現在要通過簡政放權，放權於市場、放權於企業、放權於社會，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，順應經濟社會發展的形勢和要求，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
最後，從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。重點是要優化政府職能配置、機構設置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，用機制再造流程、簡事減費、加強監督、提高效能。

C. 法治是國家治理體系和治理能力的什麼

法治是國家治理體自系和治理能力的重要依託。
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

D. 《德里宣言》把法治概括為那三條原則我國法治包含哪幾方面含義

一是立法機關的職能在於創設和維護使每個人保持「人類尊嚴」的各種條件；二版是不僅要為權制止行政權的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護法律秩序，藉以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件；三是司法獨立和律師自由是實施法治原則必不可少的條件。

E. 法治的重要性是什麼

法治的重要性：

法治是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然選擇。

當前，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整和思想觀念的深刻變化，法治在國家和社會治理中的重要作用越來越凸顯。

堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。要推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。

依法治國的方法：

一、旗幟鮮明地堅持黨的領導，確保社會主義法治正確政治方向 《決定》開宗明義，把「堅持中國共產黨的領導」列為首要原則，把「加強和改進黨對全面推進依法治國的領導」作為重要任務部署，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證。

二、加強黨內法規制度建設，依規管黨治黨建設黨國有國法，黨有黨規。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。只有把黨建設好，國家才能治理好。 黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。

三、弘揚中華民族優秀傳統文化，堅持依法治國和以德治國相結合 《決定》強調，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，汲取中國傳統文化精華，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。 要吸收中華民族修齊治平的文化營養。

F. 依法治國在現在治理體系中起著怎樣作用，麻煩詳細一點

其目的是要在中國法治建設領域通過改革和完善實現國家治理方面的總體效應和總體效果。
我國目前處於社會轉型的關鍵時期，國家治理內容千頭萬緒，實現治理體系現代化的任務異常繁重，必須從戰略高度和全局入手，找到推進治理體系現代化的關鍵路徑。其中，最重要的就是找到制高點、切入點、突破點和著力點。其中，治理的制高點是核心價值觀的培育和塑造；治理的切入點是源頭治理即建立完善真正符合社會主義核心價值觀的制度體系；治理的突破點是發揮廣大公民的集體力量，實現現代化的合作治理、民主治理；而治理的著力點是依法進行治理，建設法治國家。因此，參政黨推進國家治理體系和治理能力現代化要在四個點上發揮出作用：
1．站在制高點，做社會主義核心價值觀的真誠培育者和忠實踐行者，做憲法法律的堅定捍衛者和認真遵循者，做國家治理的高水平的參加者和最主動的合作者。中共十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。從推進國家治理體系和治理能力現代化要求看，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，既是國家治理體系和治理能力的重要方面，又是國家治理體系和治理能力現代化的靈魂和統領。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以社會主義核心價值觀為指導。參政黨要發揮好在國家治理體系和治理能力現代化中的作用，必須高度認同、真誠信仰中共十八大倡導的社會主義核心價值觀，在此核心價值觀下，成為中共的同行者、同心者、同路人；也此價值觀下成為有中國特色社會主義的國家治理體系中從容、自信的生力軍。
2．找准切入點，以政協和人大會議為主要平台，從立法和制度制定層面，為建立完善現代化的國家治理制度體系，發揮出參政黨應有的作用。國家治理的切入點是源頭治理，即建立真正符合社會主義核心價值觀的制度體系。目前我國的社會主義法律制度體系還在建立完善之中，尤其是十八大明確提出社會主義核心價值觀之後，一些不符合社會主義核心價值觀的制度需要修訂，也有一些新的法律需要制定，更多配套的地方法規和部門規章需要制定和修改。參政黨要以全國和地方人大政協為平台，以社會主義核心價值觀為指導，深度調研中國國情，充分考察學習國際先進做法，努力推動真正符合社會主義核心價值觀的制度體系的建立，為國家治理體系的現代化奠定堅實、可靠的基礎。
3．選好突破點，通過積極推進和拓展公民政治參與，推動國家治理體系現代化。國家治理的突破點是推進公民政治參與，實現現代化的合作治理、民主治理。評估國家治理現代化的一個重要維度，就是建立公眾可問責的國家，實現公民及公民社團政治參與的制度化。廣大基層的參政黨成員與社會民眾有廣泛的聯系，對公眾呼聲和公眾利益有切身的感受，在很大程度上就代表著不同階層和不同界別的公眾利益。因此，參政黨要切實提高參政議政能力，在深入調研基礎上，實事求是地維護公眾利益、發出民眾呼聲，以實際行動，體現公民政治參與，也鼓舞更多的民眾參與國家治理，為實現國家治理的現代化作出實實在在的貢獻。
4．用好著力點，發揮參政黨的獨特作用，從法律監督和政策督察層面，推動法律實施，推進依法治國。推進國家治理體系現代化的著力點是依法進行國家治理，建設法治國家。參政黨是中國獨特的政黨組織，與執政黨之間「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」，無論在法律上，還是在政治上，都具有不可替代的監督優勢。參政黨要運用好政治和法律上的這種雙重優勢，推動政黨監督的法制化，也推動全部法律制度從「紙上的法律」成為「現實中的法律」，使「依法治國」、「法治國家」，從理想成為現實，使國家治理體系和治理能力的現代化真正得以實現。
總之，推進國家治理體系和治理能力現代化對中國特色社會主義建設事業具有重大意義，對參政黨自身建設也提出的迫切要求。參政黨要把握自身優勢，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，抓住關鍵環節，發揮獨特作用，作出應有的貢獻。

G. 依法治理在當今社會是如何體現的

今年3月，中央全面依法治國委員會《關於加強法治鄉村建設的意見》公布，提出到2022年，努力實現涉農法律制度更加完善，鄉村公共法律服務體系更加完善，基層執法質量明顯提高，幹部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高，鄉村治理法治化水平明顯提高。（6月15日，人民日報）

社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。加強社會治理，促進改革穩定發展、化解矛盾風險挑戰、構建和諧社會需要多管齊下、綜合施策，必須發揮法治在加強和創新社會治理中的重要作用。

加強黨的領導、明確政府責任的有效方式。加強和創新社會治理，必須堅持在黨委的領導下，充分發揮各級政府的社會治理職能。在我國的社會治理體制中，黨委領導是關鍵,各級政府是主導。強化黨委領導，明確政府責，都要依法進行。治國先治黨。加強和創新社會治理，要堅持黨紀嚴於國法，全面加強黨的建設，以黨風的好轉帶動和促進整個社會風氣好轉;要提高統籌協調能力，抓好社會治理重大工作的總體布局。加強和創新社會治理， 要全面落實政府主體責任，堅持依法行政，建立健全社會治理領域權力清單制度和責任追究，制度;要調動各方面的積極性，處理好政府、市場和社會的關系。

實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的重要抓手。社會治理的主體，除了黨委和政府外，還有企事業單位、社會組織和公眾等。社會矛盾越來越復雜，解決這些矛盾越需要多元治理主體參與合作。目前社會治理的困境之一，就是政府幹了掌舵、劃槳、服務等一攬子工作，其他治理主體動力不足，積極性不高。政府還存在職能越位、錯位、缺位並存的現象，與其他社會治理主體合作的機制運行還不夠順暢。解決這些問題，助推社會多元治理，必須發揮法律的調節作用，約束政府這只看得，見的手，鼓勵和引導企事業單位、社會組織和人民群眾依法積極參與社會治理，通過市民公約、鄉規民約、行業規章等自我約束、自我管理，主動參與社會治理，奏響社會治理的大合唱。

健全利益表達、利益協調、利益保護機制的必由之路。法治是國家治亂興衰的關鍵,也是治國理政的基本方式。法治具有可預期性、可操作性、可救濟性的優勢，有利於疏通，利益訴求表達渠道，有利於公平化解社會矛盾，有利於公平配置社會資源。發揮法治在加強和創新社會治理中的重要作用，是廣泛凝聚社會共識，維護社會公平正義，實現社會和諧的根本途徑。社會治理的的核心問題，是如何處理好社會各方的利益訴求，維護群眾的根本利益。依法處理不同群體、個體的利益紛爭,是現代文明社會的共識，各個方面都能接受。要依法健全利益表達、利益協調、利益保護機制，保護好群眾的切身利益。

法者，治之端也。只有把法治貫穿在社會治理各個方面，才能促進政府和社會各歸其位，各擔其責，實現社會善治。

H. 國家治理現代化為什麼離不開法治

全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證(重要保障)。
黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若乾重大問題的決定》雖然沒有正面闡述「國家治理體系和治理能力現代化」與「國家治理體系和治理能力法治化」之間的相互關系，但是，《全面深化改革若乾重大問題的決定》卻從體系化、系統化的視角來認識法治中國的意義。中央書記在中央政法工作會議上的講話圍繞著「維護社會穩定」這一時代主題提出了「系統治理」、「依法治理」、「綜合治理」和「源頭治理」相結合的多渠道治理方式。黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若乾重大問題的決定》更是將全面推進依法治國視為一項系統工程。
《決定》明確指出：全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。與此同時，《決定》還根據系統工程的思想提出了「推進多層次多領域依法治理」的理念。由此可見，要實現黨的十八屆三中全會和四中全會通過的兩項《決定》所要求的作為一項治國理政的現代化工程的「國家治理體系和治理能力現代化」，僅僅從「法治化」的角度來考慮還是不夠的。應當將「國家治理體系和治理能力現代化」作為建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家的一項重大國家系統管理工程。

作為建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家的一項重大國家系統管理工程，「國家治理體系和治理能力現代化」首先強調的是「國家治理體系」和「國家治理能力」兩個方面的「現代化」。「國家治理體系現代化」包含了治理主體、治理對象、治理方式、治理依據、治理組織體制、治理程序、治理制度的體系化、規范化、制度化和法律化。其中，依照法律法規建立規范國家管理活動的國家管理法律法規政策體系、國家權力體系、公民權利體系、公民義務體系和國家責任體系是國家治理體系現代化最重要的制度特徵和要求。「國家治理體系現代化」的首要價值是黨領導人民進行國家治理的「體系化」，沒有「體系化」，國家治理也不可能實現現代化；沒有基於法治原則建立國家治理體系，國家治理體系也無法實現現代化的要求。

「國家治理能力現代化」既要求管理者具備依法解決國家日常管理事務的能力，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，也需要管理者具備運用「法治思維和法治方式」解決國家管理事務中重大復雜的問題，特別是處理各種突發性事件和公共危機的能力。「國家治理能力現代化」還要求在執政黨的領導方式與國家管理之間建立起協調一致的合作和互動機制，將黨的建設能力與「五個文明」一起抓的綜合協調能力有機統一起來，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面提升國家治理能力和水平。

「國家治理體系現代化」是「國家治理能力現代化」的制度依託，國家治理的「體系化」必然會極大地增強國家治理能力，「國家治理體系現代化」也會極大地推動「國家治理能力現代化」。與此同時，「國家治理能力現代化」有助於推進國家治理的「體系化」、「法治化」和「現代化」。國家治理能力的提升有助於國家管理者進一步掌控國家管理的宏觀走勢和發展大局，有利於調動一切旨在維護國家主權和重大安全利益、保證公共權力依法辦事、保障公民合法權利以及維護社會和諧與穩定的積極因素投身到社會主義現代化建設的宏偉事業上來，建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家。

此外，黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若乾重大問題的決定》還將「依法治國與以德治國相結合」作為全面推進依法治國的一項基本原則。所以，實現國家治理體系和治理能力的「法治化」，不能「為了法治化而法治化」，要緊緊圍繞「現代化」這個主題，採取各種切實有效的措施來實現國家治理體系和治理能力法治化和現代化的目標。

建設社會主義現代化國家是一項前無古人的社會主義事業的偉大實踐，它依賴於中國共產黨的正確領導和全國各族人民的共同努力。建設社會主義現代化國家是一項重大而復雜的社會發展工程和國家管理工程，它的價值內涵是全方位、多層次的，它的主要價值目標是富強、民主、文明、和諧的社會主義，其中社會主義法治國家是社會主義現代化國家最重要的制度特徵。社會主義現代化國家與社會主義法治國家的建設是相輔相成、相互促進的，必須同步推進、共同建設。

I. 如何進一步發揮法治服務的功能和作用

■ 無論是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，還是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位;無論是推動經濟社會持續健康發展，還是維護社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發揮法治的引領和規范作用。

■ 公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

■ 法治文化是更好發揮法治引領和規范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進公民道德建設和誠信體系建設，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治體系是更好發揮法治的引領和規范作用的前提和基礎。必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。加強這五大體系建設是完善中國特色社會主義的內在要求，是建設法治中國的制度支撐。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》鮮明提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。這「四個更好」，深刻揭示了法治在國家和社會治理中的重要作用，深刻闡明了法治對於提高我們黨執政能力的重要意義（+微信關注求是網）。

一、全面准確理解法治的引領和規范作用

引領和規范是法治發揮作用、顯示價值的兩種重要形式。法治的引領和規范作用主要體現在以下幾個方面：

一是指引國家發展方向。憲法是國家的根本法，規定了國家的國體、政體和經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的基本制度及活動准則，規定了黨和國家發展的根本任務和奮斗目標，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現。因此，法治的作用首先體現在保持國家制度穩定，引領和確保國家始終沿著正確方向前進。

二是確立行為規則。治理國家、治理社會，必須立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律就是國家的最大規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范，賦予國家管理的權力並明確其邊界。法治最基本的功能，就是明確告知人們，國家希望社會成員做什麼不能做什麼，哪些行為是允許並受到保護的，哪些行為是禁止並將受到懲罰的，並要求所有社會成員必須遵守這些行為規則。

三是整合社會利益。我國法律是人民意志的集中體現，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社會關系和人的行為的調節器和平衡器，通過法定程序制定法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達成共識;另一方面，社會主義法律的基本屬性是平等，社會主義法律的基本功能在於平等保護每個人的合法權益，以法律為准繩協調各種利益關系、維護社會公平正義，有利於在尊重個人權益基礎上構築全社會利益共同體和命運共同體。實踐證明，法治是整合社會利益的最有效機制，法律制定和實施的過程實質上就是社會利益的整合過程。

四是化解社會矛盾。一個國家、一個社會，任何時候都會存在利益沖突和矛盾糾紛，關鍵在於怎麼去解決。法律是定分止爭的最有效手段。這是因為，法律明確規定了社會成員的行為和利益邊界，是社會利益關系的最大公約數，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守。以法律為依據構建沖突解決機制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。

五是凝聚社會力量。寶劍和天平作為法律的象徵，向人們昭示了法律懲惡揚善的功能。懲惡，就是對違法行為進行懲處，防止違法行為造成更大危害，同時也警示人們不能逾越法律紅線、觸碰法律底線，從而維護社會公正、弘揚社會正氣。揚善，就是清晰告知人們法律是保障自身權利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保護下實現自身利益、保障自身權益不受侵犯。充分發揮法律懲惡揚善的功能，有利於在全社會樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，扶正祛邪，增強社會凝聚力、向心力。

六是保障經濟發展。引導和推動經濟社會發展，既靠政策又靠法律。法律和政策本質上是一致的，兩者相輔相成、互聯互動，都反映了一個國家一定階段經濟社會發展的客觀要求，都是人民意志的體現，都是為經濟社會發展指明方向、營造環境、提供保障。但相對於政策而言，法律更具穩定性、長期性，成熟的政策可以上升為法律，使之發揮更為長遠的指導作用。同時，法律和政策一樣，也要與時俱進，只有適時制定新的法律，及時修改和完善現行法律，才能適應經濟社會發展需要。因此，健全的法治能規范經濟行為，創造公平公正、公開透明的社會環境，提供穩定的社會預期，引領和保障經濟社會持續健康發展