法治煙草專欄

『壹』 煙草專賣局法治專員是干什麼工作的

煙草專賣局專治紅專制專員是干什麼工作的？
坐在辦公室的。負責本單位法規宣傳、合同審核及文字組織工作。一般招法律專業。
很輕松的一個崗位，我以前兼職幹了好幾年，今年才換人。主要的任務就是審核專賣辦案、負責法制宣傳、負責各種商業合同的審核。然後在搞搞法制培訓。
做好執法證件的申辦、補辦、年審、歸檔等管理工作；
2. 參與規范性文件及經濟合同審核工作；
3. 參與組織開展執法資格培訓工作；
4. 做好各類培訓檔案的管理工作；
5. 做好材料的匯總、撰寫、上報等工作；
6. 參與開展案卷審核工作；
7. 參與聽證案件調查工作及聽證會；
8. 擬定法律法規宣傳活動方案並協助組織實施；
9. 擬定專賣執法人員培訓計劃並協助組織實施；
10. 監督檢查行政處罰、許可案卷的製作規范情況。
1. 自覺遵守國家和行業有關安全生產的法律法規及職業健康安全管理體系要求，嚴格執行各項操作規程；
2. 積極參加各類安全教育、培訓和演練活動，主動報告安全隱患，積極參加各類安全事件的補救和搶救活動；
3. 愛護安防設備、設施和標志，正確使用機器設備、工具及勞動防護用品、用具。
1. 做好與相關部門協調、配合工作；
2. 完成上級交辦的其他工作。

『貳』 經驗分享：監督電子煙 從嚴打擊泛濫現象

【背景事件】

近日，工信部網站發布《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(徵求意見稿)》(下文簡稱《意見稿》)，提出電子煙等新型煙草製品參照卷煙有關規定執行。

一是推進電子煙監管法治化，明確電子煙等新型煙草製品的監管法律依據，並做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接。

二是鑒於電子煙等新型煙草製品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草製品應當參照實施條例中關於卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對於電子煙等新型煙草製品的監管方式一致。

三是將電子煙等新型煙草製品參照實施條例中關於卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

【試題模擬】

近日，工信部網站發布修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙也將參照卷煙的監督執行，對此你的看法是什麼?具體實施的建議你有什麼見解?

【聚焦觀點】

@新京報：客觀而言，為促進電子煙產業規范化發展，維護公眾健康，必要的監管確實不可缺席。不過，也必須提醒的是，在將電子煙納入法治化監管軌道的同時，也需要盡量避免一個充分競爭的行業重回計劃經濟的“老路”。

@網路：由於我國煙草銷售實行“計劃經濟”，即取得牌照的企業按配額生產卷煙。電子煙納入監管後，以銷售電子煙為主營業務的民營企業，或將面臨洗牌。專家認為，被納入煙草專賣監管後，“計劃經濟”給電子煙的定量能否符合市場和消費者的需求，電子煙這一新興行業的市場格局、發展前景將受到何種影響，需謹慎考慮。

@中國法院網：近年來，要求立法監管電子煙的呼聲不絕於耳。如今，相關部門果斷將電子煙納入傳統卷煙的監管范疇，是對電子煙依法監管不足“痛點”的有效回應。這對終結電子煙泛濫勢頭意義重大。

在本質上，電子煙與傳統卷煙的危害並無二致。有研究表明，電子煙產生的氣溶膠含有多種有毒有害物質，相比傳統卷煙對健康的危害並沒有減少。同時，電子煙器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險，更容易對吸煙者造成傷害。在電子煙危害人體健康已成共識的現實語境下，通過立法對其強化監管，無疑必要的。

【參考解析】

一、概括主體表達正面觀點

將電子煙也將參照卷煙的監督執行，首先可以有效規范電子煙合法化行動，從出廠到售賣都能被嚴格制定合規的流程與准則，另外也能解決電子煙的質量問題，保障消費者的合法權益，另外重要的也能合理杜絕電子煙流入未成年群體之中。此番出台的徵求意見稿把電子煙等同於傳統卷煙進行監管，最大的意義在於讓電子煙回歸了煙草製品的屬性定位，有助於從源頭上遏制電子煙在市場上的泛濫勢頭。

二、管制電子煙泛濫存在的問題

(1)電子煙的危害問題盡管不言而喻，但在某些商家的手中卻成為了獲利的工具，他們從電商平台、路邊商店來推行。遮蓋電子煙的弊端，卻大力吹噓莫須有的功能，嚴重誤導他人。

(2)電子煙的定位尚未釐清。當前規范煙草條例，是特指卷煙類型，對電子煙的規范無法有效得到推進，以此而來電子煙的規范條例難以得到有效推行。

(3)電子煙泛濫的另一點也是鑽取相關部門的執法規則，也存在執法機構人員的怠慢問題。

三、合理的建議措施

當前通過立法把電子煙作為煙草製品進行監管，有利於阻止電子煙的危害也能避免電子煙在未成年人手中肆意傳播。在立法推行電子煙監管是，一是建議擬定規范製造商出廠的條例，從源頭切斷劣質產品的輸出。二是行業發展時必定有它存在的含義，因此在規范監督電子煙產業的同時不應“一刀切”，建議組辦相應的協會，合理探討電子煙產業未來良性的出路。三是增加對電子煙虛假廣告的打擊行為，嚴格規范電子煙在市場上的虛假信息宣傳，保障消費者安全也阻止泛濫的情況發生

『叄』 哪些觀點能證明煙草業的發展對社會的影響利大於弊

請自己節選

關於香煙的壞處，已經宣傳過不少了。不過，那是醫生的告誡，你若去問抽香煙的人，就會大打折扣。一位90多歲的長壽老人告訴筆者，他的長壽秘訣之一就是不戒煙。他用他自己的不可改變的存在，很有道理地反擊了醫生的忠告。

香煙不是鴉片煙，它的環處絕對不像鴉片煙那麼顯而易見，甚至有許多煙民吸煙多年也沒感到有什麼明顯的不適或危害，況且人們對醫生那種誇張式的大驚小怪早已見怪不怪了。更何況，煙廠多是各地的利稅大戶。正是這許許多多不能排解的情況，決定了今日的禁煙也就只是一種伸縮性與可塑性都很大的禁令。

世上有矛，就該有盾。社會充滿著矛盾。該管、該禁的東西有許多，大至令人深惡痛絕的腐敗現象和各種不正之風，小至極不文明的隨地吐痰，都在當禁之列。希望這些都如禁煙一樣，當禁則堅決禁而止之。

全球禁煙運動風起雲涌之時，我國也不例外，一波未平，一波又起。這是因為我國衛生部與愛國衛生運動委員會制定的十年戒煙戰略實施方案已到期，加之世界衛生組織發起的《煙草控制框架公約》的談判日益逼近，使禁煙浪潮一浪高於一浪。

我們承認吸煙有害健康，這正是煙草業弊之所在。但應當指出：煙草種植、吸食的歷史遠遠長於煙草業的歷史，煙草業這一行業的產生與存在，是以人們的吸煙習慣所形成的社會需求為前提的。

當社會認識到吸煙危害健康後，煙草業不斷地利用科學技術，努力減輕香煙的危害程度。這一努力不僅取得了明顯成果而且還在繼續。人們也許會問，在吸煙危害健康尚未解決的今天，為什麼煙草業依然存在並且繼續發展呢？那是因為，從根本上看，煙草業對社會利大於弊。

談到煙草業對社會利大於弊的標准。必須弄清三點：其一，煙草業利大於弊是對社會而言，社會是以物質生產活動的基礎而相互聯系的多要素所構成的有機整體，審視的角度應是多維的。其二，煙草業對社會利大於弊的標準是有時空條件的。也就是說，煙草業是利大還是弊大，會以具體國家及其所處的發展階段的不同而不同。我們主張，從我國現實國情出發，來評價我國煙草業，反對泛泛而論。其三，從我國現實出發，衡量一個行為是否利大於弊。最根本的要看它是否有利於發展社會生產力，是否有利於提高綜合國力，是否有利於提高人民生活水平。在我國，煙草業具有加速資金積累、增加國家財政能力、支持其他行業發展的作用。為什麼各國政府在宣傳戒煙的同時，又無一取消煙草業？難道是政府虛偽嗎？大家知道，要發展就要付出代價。我國的發展現在正處於一個緊迫的時期，機不可失，時不我待，抓住時機發展自己，根本是發展經濟。而煙草業對於資金積累，對於促進我國的經濟建設，其作用非同一般。

卷煙發展趨勢與科研

目前我國卷煙人均消費量較低，不到西方國家的1/2。農村人口佔全國的80%，其卷煙銷量僅佔全國的60％。農村還有大量自卷和絲煙消費。人民收入不斷增長，產品結構中混合型卷煙和濾嘴煙將有所發展，並趨於高檔化。面對吸煙與健康問題的挑戰，卷煙工業應當從三個方面進行改造。

1、逐步採用國際通用的方法。例如：增加濾嘴、改進卷紙、膨脹煙絲、煙草薄片、通風稀釋等，降低卷煙焦油量，爭取盡快降到15mg/支以下，這是最現實的一項。

2、探索有選擇性重點降低焦油中有害物質的途徑。例如1986年華中工學院與武漢卷煙廠合作的以微量元素作為煙絲添加劑的研究工作。根據國外資料肺癌低發國家煙葉中硒含量為0.46ppm，而肺癌高發國家含量為0.16ppm，測定武漢卷煙廠的煙葉中硒含量為0.22ppm。又據我國營養學家的建議，中國成年人硒的攝入量應為70微克/人·天，而實際平均攝入量為30微克/人·天。這說明加入適量的硒是有益的。

3、新混合型卷煙的研製。利用傳統的中醫葯學,探索在卷煙中加入適當的中葯或其制葯劑,研製成不影響卷煙氣味、無其他毒副作用，且能減輕煙氣物質的有害作用、對呼吸系統某些疾病有一定緩解作用的新型產品。由於這類煙加有某些中葯成分，故暫定名為新混合型卷煙。在醫葯衛生界的專家學者與煙草工業界共同努力下，陸續已有一些新混合型卷煙產品通過一系列檢測鑒定後投放市場並出口，受到消費者的歡迎。

新混合型卷煙都要經過醫葯衛生部門的臨床試驗觀察，葯物的葯理和毒性檢驗以及葯物化學分析等審查程序。

我國的中醫葯資源相當豐富，僅明代醫葯學家李時珍所編的《本草綱目》中，載葯數就達1892種，葯方11000多個。不同的葯物，其治療的對象不同，但治療吸煙者常見的呼吸、循環系統和心血管疾病卻佔有相當的比重。我國目前有40多家卷煙廠生產了50多種牌號的葯物煙，其療效都比較可靠。例如：

「人參」煙，人參是我國東北的特產，它有大補元氣、補脾益肺、生津止渴、安神增智的功效，更有滋補、強身的作用。

「羅布麻」煙，是在煙絲中加進了中葯羅布麻。羅布麻具有平肝、清熱、降血壓等功效，並且經過羅布麻葯物的作用，焦油和尼古丁含量也有所下降。

「黃芪」煙和「杜仲」煙。前者能益衛固表、利水退腫；後者能補肝腎和治療頭暈目眩。目前國內醫葯界已大量開發利用，如充作葯劑、保健茶、酒和飲料、食品的添加劑。我國煙草界也不甘落後，和醫葯界共同開發了一系列的卷煙。煙氣中有某些致癌物質，而絞股藍卻有天然的抗癌作用，用其提取液添加到煙中，可對人體癌變有防治或緩解作用。

「金銀花」牌復方葯物卷煙。以中草葯為主，添加其他輔助草葯或香料而製成的。另一些葯物煙則是由許多種草葯復合而成。例如「百草」葯物煙，就屬於此類，通過專家鑒定，這種煙對緩解呼吸系統疾病有一定的作用。

禁不了，引導好

聯合國推動全球禁煙活動，可謂不遺餘力。但具有諷刺意味的是，常駐聯合國的各國大使，有不少卻是「老煙槍」。

聯合國這種說一套，做一套的錯誤示範很難取信於民。不過，如果你在聯合國工作，想戒煙可沒那麼容易，因為你周圍的人，幾乎人手一煙。在走廊，在安理會門外，甚至安理會會場內，到處可見吞雲吐霧的景象。甚至有大使級的人物，抽完了煙，一時找不到丟煙蒂的地方，索性丟到花盆裡，拍拍屁股就走了。俄羅斯駐聯合國大使拉夫羅夫是聯合國大樓內出了名的「老煙槍」。不只俄羅斯代表愛抽煙，伊拉克駐聯合國大使和聯合國特別委員會主席，也是煙不離手，要他們以身作則戒煙，可能沒那麼簡單。

當然，吸煙讓人感到有興奮、鎮靜、解乏、助思的功效，一位偉人曾經說過，我們吸進去的是煙，吐出來的是思想。

人的行為有條定律，習慣成自然，由自覺到不自覺。吸煙有害健康是科學結論，但由於吸煙致病不是那麼絕對和顯而易見，同時吸煙又有一定的樂趣和功效，因而在屢禁不止的情況下，國家只好寓禁於征了。吸煙人根本不在乎花錢，再困難也要照常過煙癮，何況現在還不困難。

話說回來，人什麼時候想吸煙？有句笑話說，吸煙是個怪事，累的時候想抽，閑的時候還想抽；高興的時候抽，不高興的時候還抽；有事想抽，沒事也想抽，吸煙既可消愁解悶又能提神助興，不管此話有無科學道理，卷煙使人感覺確有雙向調節功能。人們喜歡它，不願丟掉它，這也是原因之一。

吸煙危害健康，人人皆知，但非煙民朋友，一般不了解香煙的「誘惑力」，因而很難理解在12億中國人中，為什麼會有三億多煙民，依筆者體會，香煙的「誘惑力」之一是解除疲勞。如等人、等車、坐車、坐船是家常便飯，特別是去外地出差，長途旅途中的勞頓，一支香煙便可化解；其二是清醒頭腦。當你寫文章思路不開、靈感枯竭時，點著一支香煙便能理清頭緒，開啟思路；其三是平衡情緒。當你心情煩悶時，一支香煙便可成為心靈的安慰，幫你驅除不快。可以肯定地說，大多數煙民都是由於腦力、體力疲勞和眾多的心理沖突而吸煙的。筆者的一位好友是醫院里主治大夫，他已有四十多年的煙齡了，問他為什麼戒不了，他坦然地說：「我整天生活在細菌繁多的窩子里（醫院內），只能以毒攻毒了，如果戒了煙，豈不是自遭禍殃。」

筆者承認香煙的「誘惑力」，但同時也願意坦率地承認，吸煙是一個不良的嗜好。從長遠來看，吸煙可能導致心血管病、肺癌；從眼前來說，污染空氣，破壞環境。清新純凈的空氣，是人類得以生存的一大保障。近年來，西方發達國家煙民日趨減少，這是因為物質文化生活發達了，人們懂得了生命的價值，就更加重視保護環境；中國還是個發展中國家，經濟、文化還較落後，當經濟發展到一定程度，煙民肯定也會大大減少。目前政府在公共場所禁煙，就是培養人的文明行為的手段之一。

不過要真正在公共場所禁煙，又不是一件容易的事。一個讓人司空見慣的事實是，不少地方到處貼滿嚴禁吸煙的牌子，許多煙民照樣我行我素。筆者曾在大連至北京的83/84次列車上看到，那裡的服務工作井然有序，服務員忙前忙後、不亦樂乎，地面擦得光亮鑒人，床鋪疊得整齊劃一，走遍所有車廂，竟沒有發現一位旅客在車廂里吸煙。旅客們說：「這趟車是紅旗列車，從列車長到服務員對旅客苦口婆心，我們再抽煙，對不住他們啊！」可見，公共場所的禁煙，應該綜合整治，既要清除臟亂差的環境，又要抓好服務人員待客方式的規范，處罰措施要嚴厲，道德教育要跟上。要讓人人明白，在公共場所不抽煙，是對別人的尊重，是對社會盡責任，是一個人道德修養的體現，是一種文明行為。

中國煙草總公司對《煙草控制框架公約》提出了符合現實的具體意見：

第一，煙草作為一種合法的產品，要有合理的市場定位。而不能隨意地「封殺」。對煙草的廣告宣傳、消費場所、外包裝印製警語等方面給予一定限制，是可以理解的。但是，意欲全面禁止煙草廣告，或在全球范圍內統一規定用卷煙外包裝的多大面積來標注健康警語，則是不可取的，也是不符合作為合法產品的法理的。目前，在反煙組織的推動下，還想在卷煙外包裝上印製一定面積的病肺等人體病變器官的警告圖片，對此，我們表示難於理解和贊同，並認為此種做法有損於一種合法產品商標的知識產權，也會對其他有爭議的產品帶來負面影響。

第二，對控煙的形式、范圍、程度，應尊重各個國家的不同情況和不同選擇，不應干預國家主權范圍以內的事項。例如，由WHO制定一個全球統一的煙草稅率是不適當的。

第三，要堅決禁止未成年人吸煙，但對成年人的自主選擇要給予充分尊重和平等對待。在一些公共場所禁止吸煙是可以理解的，但同時也應為吸煙者劃分出吸煙區或開辟出吸煙空間，這也是一個人權問題。

第四，控煙工作的開展和「公約」的制定，要有利於嚴厲打擊卷煙走私和制假售假等非法生產經營行為。例如，如果為了達到禁煙的目的，一味盲目調高煙草稅率，只能帶來人們所不願看到的兩種後果：一是更加刺激走私、造假等逃避稅收的非法行為；二是造成合法經營的卷煙價格大幅度提高，加重消費者的經濟負擔。我們真誠地希望WHO能夠就此問題採取更加適宜和有力的措施。

第五，我們認為，在人們不能完全戒除吸煙習慣的情況下，吸食焦油含量低、有害成分少的卷煙，無論如何總是要相對好一些；同時，合法存在的煙草行業能夠加強行業自律，能夠多做一些有益於社會進步的事情，無論如何都是一件好事。這是禁不了、引導好的做法。

禁煙與新聞較勁

前兩年紐西蘭政府頒布了一項新規定：在媒體中不得出現任何有可能誘導「吸煙行為」的內容。

紐西蘭政府一向對吸煙採取堅決而強硬的控制措施，當局頒布的有關法律對煙草的打擊力度在世界上堪稱第一，而且耗資巨大，但鐵一樣的事實卻給政府當頭潑了一盆冷水，最新的統計數字無時不在表現著一個殘酷的失敗結果，在過去的一年，全國香煙銷售量不但沒有下降的，反而增長了2.1個百分點，吸煙人口穩穩地佔據著全國人口的26％。

「每當一個政府指手劃腳地告訴它的民眾說這件事對他們不利，某種社會風氣必須予以制止時，民眾往往會產生逆反情緒。」一家雜志的編輯拉頓說。

但立法人仍在想方設法地尋找新的辦法來限定香煙的消費，於是不可避免地與新聞自由的捍衛者們產生了沖突。政府出台的新法規規定，被官方稱作「親煙草的文字」將列入禁區。以前，一家刊登過有關煙草生產企業家發家史的雜志收到了政府有關部門的警告函。一份生活月刊也被勒令停辦一個雪茄煙專欄，盡管該雜志的主編一再強調這與其他產品介紹欄目並無區別。

編輯們對此也頗反感，他們認為政府在踐踏他們的言論自由權。然而許多政客卻不以為然。反對黨勞動黨領袖克拉克女士是一位反吸煙的堅決支持者。她認為在這個問題上，言論自由還是最大限度地受到支持的，「對煙草而言，它具有極大的特殊性，在有意識地使用它的人士中，有很大部分人將受到它的扼殺。這個問題愈來愈嚴重，因此它才會受到特殊的立法制約，而其他東西如酒、槍支和汽車等卻不同」。

「以煙禁煙」—— 禁煙的新突破

嚴峻的現實迫切要求我們尋找禁煙的新突破口。禁煙之根本要旨，在於消除卷煙中對人體的有害因素，走向「文明世界」。禁煙之根本大法，就不僅在於限制消費，而是要從生產、銷售的「根」上尋找對策，即所謂既要揚湯止沸，更要釜底抽薪。

除了尼古丁，吸煙對健康危害最大的成分是焦油。因此，從1985年開始，國際有關組織規定，所有的香煙在註明「吸煙有害健康」警語的同時，還要註明焦油含量。按照國際標准，每支煙焦油含量在30毫克以上，為「焦油含量高」，這種煙絕對禁止生產；每支含量在20毫克左右，為「焦油含量中」，我國生產的烤煙大部分屬於這一類型；每支煙含量在15毫克以下，則為「焦油含量低」，這是安全健康型香煙的必備條件。

但與此同時，能讓人過癮，產生舒適感的因素，也主要是焦油。焦油成了一杯味道香美又有一定毒副作用的「鴆酒」。問題擺在煙民面前：要過煙癮，就要付出中毒的代價；問題同樣擺在生產者面前：要降低焦油含量，煙的勁道就可能下降，就會影響銷路。

工藝的不斷改進提供了一個魚與熊掌可兼得的兩全之策。但目前我國煙草生產企業所產的2000多種品牌的香煙中，包括許多名優煙在內的焦油含量均有偏高的現象，中國煙草總公司的《卷煙工業發展綱要》已明確提出，要通過新工藝，有效降低焦油含量。而且目前我國許多煙草企業的生產設備和科技水平已達到當代國際先進水平。許多企業在降低焦油的工藝與技術方面已取得突破，國產卷煙的安全性有條件與國際水平同步。但為何目前的實施效果還不盡如人意呢？

降低焦油等香煙有害成分的含量，靠一個企業單槍匹馬實無可能。它需要一個與之相適應的社會機制，這個機制的形成，要靠政府部門的主導作用，生產企業的主體作用，經營者的欣然合作與消費者的成熟覺醒。

方興未艾的禁煙活動，應該在建立這樣的社會機制上尋求新的突破。要在禁止消費者吸煙的同時，促使產銷「無煙之煙」的社會機制的早日形成。要通過大張旗鼓的宣傳，深化社會各界對禁煙的認識，使全社會能在倡導產銷健康安全型香煙的同時，在限制制售毒副作用較大的劣質卷煙方面達成共識，形成合力，齊抓共管，扶優限劣。

煙草行業主管部門不僅要成為產銷的主管部門，同時也應當在禁煙運動中發揮主導作用。要制定相應的扶優限劣產業政策，強化對企業的導向作用。

生產銷售企業要將產銷低焦油含量卷煙作為開拓經營，佔領市場的自覺行動。同時，更要樹立強烈的社會責任感，將產銷安全型香煙作為自己造福萬民的社會義務。

要因勢利導，在宣傳禁煙的同時，教會煙民識別香煙的安全性能。要讓他們學會保護自己，要讓他們了解，隨著科技進步，低焦油含量的煙才是安全健康型香煙，引導煙民成為成熟的消費者。

促進「以煙禁煙」社會機制的形成，作為禁煙運動的新突破口。

「以煙禁煙」，則是走向無煙世界的根本途徑。

科技將改造煙草業

困惑來自於現實，思考也應來自於現實。發現問題並不難，難的是以實事求是的態度，從實際出發，具體、全面地分析問題。不應忽視人類不能脫離社會而存在、脫離社會而發展；更不應忽視人類的健康，只有靠社會的發展而獲保障、依靠國力的增強而增強。中華民族從過去的民困國貧到今天的民富國強，也絕不僅僅是體質增強的結果，而是社會變革、經濟發展的歷史必然。在這一歷史必然之中，蘊含著煙草業的驅動和煙草職工的一份奉獻。在新的世紀里，加入世貿組織後，中國已面臨更為嚴峻的挑戰。但是，如何抓住時機、發展自己，關鍵是發展經濟。就我國目前而言，煙草業一有利於資源的合理配置和生產力的合理布局，二有利於國家財力的聚積，三有利於社會就業的解決，四有利於地方經濟的發展。在我國某些省，地方經濟的支柱是煙草業，有些縣財政收入的60％至80％來自於煙草業。我們黨和國家領導人之所以為煙草業書寫「發展經濟，豐富市場」的題詞，不正是因為煙草業所做的巨大貢獻嗎？不正是因為50萬煙草職工的辛勤勞動嗎？

「風物長宜放眼量」，放眼未來，煙草業的發展，無非有兩種可能。一是當國民經濟躍上更高台階之後，煙草業這類高積累但其產品又有危害健康之虞的行業，會逐浙萎縮，甚至不復存在。但是我們不能因此而抹殺其今天的功績與貢獻，即使有煙草業退出歷史舞台的那一天，它的弊已隨之消失，而它的利卻以物化的形式而存在，這種「功成身退」、「利存弊除」的發展，難道不是未來對今天選擇的絕好注釋嗎？煙草業還有另外一種發展，一種更具可能性的發展。那就是依靠科技的力量消除香煙的危害，實現煙草的一物多用和綜合利用。人有不斷地認識世界和改造世界的能力，以無害香煙滿足人們的需求，這絕不是夢想。煙草業在科技的推動下，迎來生命的新春，這也絕不是夢幻。

中國煙草應對WTO的宏觀和微觀對策

雲南煙草經濟信息研究中心主任程永照日前專門為《中國煙草在線》撰文，針對中國加入WTO後中國煙草的應對問題，從宏觀和微觀兩個方面提出了對策。宏觀上，必須對煙草經濟結構實施戰略性調整，做大做強優勢企業，抓緊名牌戰略的實施，抓提高卷煙產品的市場集中度，大力扶持優勢品牌，著力培育國際名牌，提高煙草產業的競爭力的對策。微觀上，必須要把著力點和功夫放在提高企業整體素質，提高市場競爭力上，具體說是應該要全力抓產品質量，抓低限價格，抓優質服務，抓降低消耗。《中國煙草在線》分上下兩部分發表程永照先生的專文，供大家參考。

中國加入WTO，指日可待。作為經濟產業，中國煙草如何面對WTO，見仁見智，普遍而集中的說法是：加入WTO，對中國煙草來說，既是機遇，也是挑戰。

眾所周知，加入WTO，既要享受權利也要承擔義務。就中國煙草產業而言，盡管WTO涉及煙草的條款協議很多，但筆者認為，最重要的是兩個方面：一是降低關稅，二是取消配額。

降低關稅，意味著國外煙草公司在中國市場上和我們平等競爭成為事實。取消配額，意味著國外煙草公司的卷煙產品可以便捷地進入中國市場。

以「萬寶路」、「555」、「駱駝」、「柔和七星」、「健牌」為例，目前在高關稅和配額限制的情況下，中國卷煙品牌可以與其抗衡的屈指可數。而加入WTO後，關稅降低，以上所說的國際名牌卷煙的競爭優勢就更加突出，配額限制一取消，其市場前景可想而知。

所幸的是中國入世協議的有關煙草的承諾，是到2004年把關稅降到中國與各有關國就WTO市場准入協議的規定。如按《中美WTO市場准入協議》的規定，中國必須把從美國進口的卷煙關稅由現行的65%的實施稅率降低到2004年的25%。

在WTO內，除特殊情況外，配額、許可證等非關稅壁壘是不允許存在的。而中國對煙草製品的生產、銷售和進出口一直實行嚴格的計劃管理和許可證制度，特別是對外國煙草商，各種管制更加嚴格。但在中國加入WTO之後，總量計劃、許可證制度雖然還可以存在，但卻不可能通過行政手段和計劃指標把國外煙草商拒之門外，國外煙草商如果想進入中國市場，他們將根據「國民待遇」等WTO基本規則要求許可證，並同國內煙草企業展開平等、公平的市場競爭。因此，中國將不得不對計劃和許可證制度進行相應的調整與改革，配額保護也只能維持在有限的一段時間內。

WTO的一條重要原則就是逐步實現成員國之間的貿易自由化，並通過自由貿易來優化資源配置和實現經濟增長。為此，WTO要求所有成員國都要通過降低關稅、取消非關稅壁壘、擴大市場准入機會等來促進成員國國內市場的不斷開放。從WTO的原則要求來看，如果其它成員的煙草想進入我國市場，我們是不可能通過行政手段或利用法律安排來阻止它們的產品進入的。中國加入WTO後，煙草業應承擔的義務之一就是盡快清理限制市場競爭的制度性規則，為國外煙草商進入中國市場提供必要的制度環境。換句話來說，中國煙草市場對外開放也是漸進的。

因此，我們還有一段寶貴的緩沖時間，准確說應該叫「過渡期」。機不可失，時不我待。對中國煙草來說，在有限的"過渡"期內，要突出抓什麼呢？

根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，從中國煙草產業的實際出發，筆者認為，要回答這個問題，應該從宏觀和微觀兩個層面來考慮。

從宏觀上說，必須對煙草經濟結構實施戰略性的調整，把優勢企業做大做強；抓緊實施名牌戰略，抓提高卷煙品牌市場的集中度，扶持優勢品牌，努力培育國際名牌；提高煙草產業的競爭力。

從中國煙草產業的現狀來看，中國是兩煙產銷大國，已形成了相對龐大的產業規模和較為完整的產業體系。全國煙草工商企業有職工50萬，煙葉種植農戶570萬，涉及種煙農民2200萬人，煙草消費者達3.1億人，是國民經濟中一個重要產業部門。特別是煙草稅利，從1987年開始就一直是國家財政稅收第一大戶，2000年實現稅利達1050億元，相當於國家財政總收入的9%。為國家經濟建設提供了巨大的資金積累。在現階段，煙草產業的地位和影響仍是舉足輕重。我國兩煙產量均居世界第一位，但在世界煙草貿易中，我國所佔的份額與世界煙草大國地位非常不相稱。近幾年，我國煙葉出口僅佔世界的3%左右，卷煙出口僅佔世界的不到2%。

在煙草種植方面，全國種植133萬公頃的煙田，一家一戶分散種植，平均每個煙農種0.060公頃煙田，從選種育種到采烤分級都是煙農靠手工操作，技術水平落後，經營粗放，處在既小又散的小農經濟狀態，生產力水平極低。與美國、巴西、辛巴威等煙葉生產的水平簡直不能同日而語。

在卷煙工業方面，中國現有煙草工業企業184家，其中卷煙企業146家，其中計劃內煙廠121家，地方煙廠25家，2000年生產1181個牌號共2568多個規格的卷煙產品。全國最大的卷煙企業玉溪紅塔煙草（集團）公司年生產最高達220多萬箱，最小的浦北卷煙廠2000年只生產2823箱。全國各類卷煙年產量最大的卷煙牌號是「紅梅」，2000年產量達100.5萬箱，最少的牌號只生產幾箱，全國還沒有一個稱得上國際名牌的卷煙產品。就企業來說，2000年全國年產卷煙3335多萬箱，其中100萬箱以上的有4家，50萬箱--100萬箱以上的有11家，30萬箱--50萬箱的有23家，20萬箱--30萬箱的有21家，10萬箱--20萬箱的有24家，5萬箱--10萬箱的有20家，1萬箱--5萬箱的有32家，1萬箱以下的有11家。2000年，計劃內的121家煙廠中有24家虧損，25家地方煙廠中有13家虧損，總虧損面達25.3%。在世界工業500強的排行榜上，找不到中國煙草企業的影子。

在煙草商業方面，全國有2000多家煙草公司。其設置基本上是按行政區劃進行的。全國卷煙的零售商戶達430多萬戶。

長期以來，行業「統一領導」與財政「分灶吃飯」，行業的「垂直管理」與「坐地為牢」，煙草的「專賣專營」與「利益主體分散」的矛盾沒有得到解決，以致條塊分割，各自為政，國家專賣演變成「地方專賣」，地方封鎖，市場封鎖，產品銷售上出現「專賣地方」的市場分割矛盾，「假、私、非、超」四種煙屢禁不絕。

研究中國卷煙工業企業的現狀，顯而易見的是呈現「小、散、低、差、亂」幾個特點。

所謂「小」，是小企業過多，2000年，年產30萬箱以下的企業有108家，佔全國卷煙工業企業74%，它們生產著1098.3萬箱卷煙，佔全國年生產總量的32.9%。其中10萬箱以下企業63家，生產著244.8萬箱卷煙，佔全國總產量的7.3%。

所謂「散」，是小企業太多，生產布點又極為分散，幾乎形不成什麼規模。

所謂「低」，是總體上裝備落後，技術水平低，管理水平低，產品科技含量低，生產力水平低。技術與管理落後的矛盾極為突出。

所謂「差」，是由於煙廠規模小、裝備落後，產品缺科技含量，有的卷煙產品只有微利，有的根本就無利，不少品牌長期虧損且虧損額大，稅額長期掛帳，包袱

重，效益差，以勞動生產率為例，我國最好水平與國際平均水平相差一倍以上；卷煙單箱稅利，我國先進水平與美國相差4倍以上。

所謂「亂」，是全行業2200多家工商企業都是獨立核算的經濟實體，而且產銷聯系又是建立在行政關系的基礎上，沒有切身的利益聯系，由於受自身利益驅動，不顧大局的短期行為和系統內部違反專賣法規、不規范經營的問題較為嚴重。

而國外的情況，尤其是美國、日本、英國等國家的煙草產業的情況正好與我相反。頭號煙草經濟強國美國七十年代有數十家煙草公司，通過競爭和優勝劣汰，現只剩下5家大公司。英國現只有煙草大公司3家，日本現只有1家煙草公司。

值得研究的是20世紀末，世界煙草產業進行了幾次大的合並。1994年

『肆』 如何加強對卷煙非法流動的監管

在法治化背景下，國家煙草專賣局對行業規范經營的要求越來越高，嚴防卷煙非法流通自然成了重中之重。但在卷煙經營過程中，真煙違法流動現象依然突出。要全面整治真煙違法流動問題，煙草部門必須加強對銷售市場的監管力度。 一、真煙非法流動原因分析 真煙違法流動的原因有許多，其中主要有市場供需關系不平衡、各地區銷售能力不同、不法分子受地區卷煙差價誘惑、消費偏好不同這四大原因。 （一）市場供求差異。煙酒作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，煙草公司的銷售計劃量與市場需求間形成較大缺口，為不法分子違法販賣卷煙提供了可趁之機。 （二）銷售能力差異。受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的地區調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。如農村地區有許多經煙戶是留守中老年人，對煙草公司大力提倡提高卷煙網上訂貨普及率等要求無法適應，於是採取了將零售許可證交由經煙大戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大了卷煙代訂代購行為和卷煙外流發生的機率。 （三）卷煙價格差異。由於各地對不同卷煙品牌的需求量不同，導致行情價格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點，鋌而走險從非正常渠道購進卷煙，從地區差價中謀取非法利益，從而形成了真煙內、外流的地下銷售網路。 （四）消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為積壓品，零售戶為了加快資金周轉，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷地區的煙販。 二、對真煙違法流動的監管措施 針對現代社會交通網路發達，經濟開放度提升等特點，我們應在距離上拓展監管范圍，在速度上加快監管節奏，在信息上拓寬收集渠道，全方位提升對卷煙經營行為的監管質量。 一是深化「三員聯動」，做監管的「飛毛腿」。專賣管理員、客戶經理和送貨員每天戰斗在一線，對片區情況最為了解，若能隨時溝通互動，及時交流市場動態，對提升監管效率作用顯著。在日常工作中，「三員」要積極行動起來，時時惦記著真煙違法案件高發地區的市場動態，及時傳遞有效線索，以便在第一時間發現並打擊涉煙違法犯罪行為。 二是創新網路監管方式，做監管的「千里眼」。隨著卷煙網上訂貨模式的日益普及，零售戶代訂代購等不規范行為也日益增多，迫使我們創新監管方式，建立具有較強操作性的網上監管系統。可行方法之一是利用現有平台上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監管難題；二是開通官方微博，與零售戶和消費者開展微博互動，廣泛收集卷煙訂購異常；三是充分運用信息系統，強化網上數據分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等多方進行深入分析，及時發現異常，准確掌握市場動態。 三是完善終端情報建設，做監管的「順風耳」。在開展全面調查摸底的基礎上，選取一批信息收集能力強，積極性高，配合度好的零售戶作為「情報信息聯絡點」，建立完善的聯絡點日常管理工作制度，包括信息採集工作流程、專項檔案動態管理、日常聯絡和走訪、有效線索評價標准、信息採納獎勵機制等，有效調動終端零售戶舉報違法收購行為的主動性。同時，通過卷煙訂單、銷量等各項指數的比對，加強對違法大戶的監管。對那些存在違法嫌疑的零售戶，除經常性地盤點倉庫外，還要開展宣傳教育，使其自覺抵制違法收購。 四是創設守法自律小組，做監管的「撐舵手」。以一定面積內或數量內的零售戶為單位，成立卷煙零售戶「自律小組」，通過組內人員的相互監督提升零售戶規范經營自律能力。小組設組長若幹人，由組內成員推選。煙草專賣管理部門根據片區內各零售戶卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽訂卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務，並定期召開自律小組組長會議，通報各組市場監管情況和存在問題。

『伍』 如何加強對卷煙非法流動的監管

煙草在線專稿 卷煙作為一種受專賣管理的特殊商品，在專賣制度的管理框架下必須入網、落地、入戶銷售。在法治化背景下，國家煙草專賣局對行業規范經營的要求越來越高，嚴防卷煙非法流通自然成了重中之重。但在卷煙經營過程中，真煙違法流動現象依然突出。要全面整治真煙違法流動問題，煙草部門必須加強對銷售市場的監管力度。 一、真煙非法流動原因分析 真煙違法流動的原因有許多，其中主要有市場供需關系不平衡、各地區銷售能力不同、不法分子受地區卷煙差價誘惑、消費偏好不同這四大原因。 （一）市場供求差異。煙酒作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，煙草公司的銷售計劃量與市場需求間形成較大缺口，為不法分子違法販賣卷煙提供了可趁之機。 （二）銷售能力差異。受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的地區調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。如農村地區有許多經煙戶是留守中老年人，對煙草公司大力提倡提高卷煙網上訂貨普及率等要求無法適應，於是採取了將零售許可證交由經煙大戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大了卷煙代訂代購行為和卷煙外流發生的機率。 （三）卷煙價格差異。由於各地對不同卷煙品牌的需求量不同，導致行情價格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點，鋌而走險從非正常渠道購進卷煙，從地區差價中謀取非法利益，從而形成了真煙內、外流的地下銷售網路。 （四）消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為積壓品，零售戶為了加快資金周轉，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷地區的煙販。 二、對真煙違法流動的監管措施 針對現代社會交通網路發達，經濟開放度提升等特點，我們應在距離上拓展監管范圍，在速度上加快監管節奏，在信息上拓寬收集渠道，全方位提升對卷煙經營行為的監管質量。 一是深化「三員聯動」，做監管的「飛毛腿」。專賣管理員、客戶經理和送貨員每天戰斗在一線，對片區情況最為了解，若能隨時溝通互動，及時交流市場動態，對提升監管效率作用顯著。在日常工作中，「三員」要積極行動起來，時時惦記著真煙違法案件高發地區的市場動態，及時傳遞有效線索，以便在第一時間發現並打擊涉煙違法犯罪行為。 二是創新網路監管方式，做監管的「千里眼」。隨著卷煙網上訂貨模式的日益普及，零售戶代訂代購等不規范行為也日益增多，迫使我們創新監管方式，建立具有較強操作性的網上監管系統。可行方法之一是利用現有平台上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監管難題；二是開通官方微博，與零售戶和消費者開展微博互動，廣泛收集卷煙訂購異常；三是充分運用信息系統，強化網上數據分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等多方進行深入分析，及時發現異常，准確掌握市場動態。 三是完善終端情報建設，做監管的「順風耳」。在開展全面調查摸底的基礎上，選取一批信息收集能力強，積極性高，配合度好的零售戶作為「情報信息聯絡點」，建立完善的聯絡點日常管理工作制度，包括信息採集工作流程、專項檔案動態管理、日常聯絡和走訪、有效線索評價標准、信息採納獎勵機制等，有效調動終端零售戶舉報違法收購行為的主動性。同時，通過卷煙訂單、銷量等各項指數的比對，加強對違法大戶的監管。對那些存在違法嫌疑的零售戶，除經常性地盤點倉庫外，還要開展宣傳教育，使其自覺抵制違法收購。 四是創設守法自律小組，做監管的「撐舵手」。以一定面積內或數量內的零售戶為單位，成立卷煙零售戶「自律小組」，通過組內人員的相互監督提升零售戶規范經營自律能力。小組設組長若幹人，由組內成員推選。煙草專賣管理部門根據片區內各零售戶卷煙銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽訂卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務，並定期召開自律小組組長會議，通報各組市場監管情況和存在問題。通過上述自律小組的形式賦予零售戶「監督人」和「管理員」身份，在角色的轉變中實現思想和行為的改變，使卷煙經營戶真正做到自覺守法、護法。

『陸』 求學習煙草專賣法心得體會字數為1000字

2017年，是實施「十二五」規劃的整體推進年，也是「六五」普法的關鍵之年，作為煙葉生產的一名部門管理者，按照X局（公司）2017年總體工作思路和要求，緊緊圍繞「卷煙上水平」，在鞏固「五五」普法成果的基礎上，樹立危機管理意識，帶頭加強法制教育學習，學好法律知識，提高法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，推進公司的持續、穩定、健康發展。通過學習，我對《行政強製法》、《合同法》、《煙草專賣法》及其實施條例等法律法規有了新的認識，理解進一步深化，並在工作中自覺用法律指導實踐。下面我結合自己本職工作，談談學法用法心得體會。
一、提高了思想認識
思想是行動的先導，只有認識上到位，才有行動上的自覺。提高全員法律意識，推進依法治國、依法行政、依法辦企，建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律，關鍵在於提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，企業員工學法用法是實踐全心全意為煙農服務、全心全意為零售戶服務、全心全意為地方經濟服務的需要，依法辦企是行業工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。其次是本職工作的需要。煙葉生產經營工作量大面廣，涉及與全州各相關部門的溝通協調及種煙縣（市），X戶農戶的指導服務，作為一名煙草員工，必須充分掌握相關的法律法規才能保證各項工作規范有序開展，服務好本職工作。三是自身建設的需求。黨員幹部首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成效，關繫到工作的形象。作為一名共產黨員，學好用好法律不單是個人的榮辱得失，而是與法治國家的實現緊密相聯。在帶頭學好法律法規的同時，緊緊與企業的發展為目標，組織好部門員工加入到學法用法中來，變要我學法為我要學法、要我用法為我要用法、要我講法為我要講法，使學法用法講法成為全員的自覺行動。
二、明確了工作目標
2017年，X局公司在國家局、省局提出的「三個發展」、「四個牢牢抓住」的基礎上，緊密結合XX市實際，提出了「固本強基，創新發展」的整體發展思路，明確了全司2017年的總體工作思路和任務目標：全年完成烤煙指導性種植面積X萬畝，收購煙葉X擔，其中烤煙指令性計劃X萬擔，出口備貨計劃X萬擔。完成烤煙收購上等煙比利XX%左右；銷售卷煙X萬箱，單箱銷售收入達XX萬元。實現稅利XX億元以上。目標明確，這就要求我們統一思想，提高認識，把目標任務落實到行動上，增強服務意識，增強創新意識，以為生產經營提供優質服務為重點，強化法律法規知識學習和素質養成，不斷提升工作能力和服務水平，積極推進各項工作的順利開展。
三、提高了工作成效
在「六五」普法的關鍵之年，我通過參加相關的培訓，增強了我自身的法律意識和法律觀念,提高了學法用法的積極性，提高了依法行政的能力和水平。在工作中，本著「服務」的理念，創新工作方法，增強工作主動性，根據「法律進機關、進企業、進煙草服務站、進卷煙專賣店、進種煙農戶，進卷煙消費者」的「六進」要求，督促指導各地採取在鄉鎮、村社及農戶家中，以各階段的現場培訓會、座談會等形式，向煙農發放宣傳資料、播放宣傳片及現場講解等多種方法，大力向轄區內的煙農宣傳煙草行業有關政策和煙草專賣法律法規，使之家喻戶曉，進一步加深他們對有關政策法規的理解和認知，不斷增強煙農依法種煙的意識，使學法用法講法形成全社會參與的良好氛圍。特別在今年的抗旱保育苗促移栽工作中，面對嚴重的旱情，通過層層宣傳發動，有力地將廣大幹部員工的思想認識統一到對旱情發展趨勢的分析判斷上來，把行動步調統一到抗旱工作的安排布署上來，形成了上下一心的工作合力，促進了早制定完整的工作方案、早組織計劃的分解、面積的落實、備耕、整地理墒、移栽及提溝培土等技術措施的落實，切實增強煙農抗擊旱魔的決心和種煙的信心，有效穩定煙農的種煙積極性，為抗旱保穩定工作贏取了主動，為全力打贏抗旱保育苗促移栽攻堅戰奠定了堅實的基礎，積極推進了全州煙葉生產各項工作的順利開展。
四、今後學法用法的努力方向
1、在學法用法中，我要更加積極主動學習各類法律法規，掌握各類法律法規知識，在工作中，主動樹立創新學法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的能力，真正體現依法辦企，嚴格執法，規范煙葉生產經營行為，強化煙葉種植合同管理，不斷提高執法能力和水平。
2、在使用法律過程中，要以用促學，學用結合。我要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在「學」字上下功夫，在「用」字上出效果，帶頭模範地樹立法制觀念，增強法律素養和專業素質。要努力遵循「重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法」這一思路，將法律法規意識貫穿於整個煙葉生產工作中，牢固樹立「五種意識」，努力實踐「三個全心全意」，做到規范執法，依法行政，使政策法規與體制改革工作貫穿生產經營全過程，落到實處，收到實效，推動XX市（公司）法治煙草建設向前發展。
如果需要繼續修改，也可以繼續詢問或私我

『柒』 煙草專賣一線員工在工作中如何推進全面依法治國中堅持以人民為中心

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