行政法角度法治政府

1. 試論依法行政和建設法治政府的基本要求

一、建設法治政府，必須進一步深化行政管理體制改革
認真落實綱要提出的各項任務，是各級國家行政機關的重要政治責任。當前，需要結合實際，在深化行政管理體制改革、提高制度建設質量、確保法律實施、提高行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養等方面取得扎扎實實的成效。 進一步深化行政管理體制改革是推進依法行政、建設法治政府的體制保障。為此，需要抓緊四項工作：
第一，轉變政府職能，落實「三個優先」原則。「三個優先」原則是行政許可法確定的重要原則，其基本內涵是：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理去解決。落實「三個優先」原則，首先需要認識三個問題：（1）人民的政府，並不意味著人民群眾的一切事情都要政府通過行政管理去解決。（2）政府堅持以經濟建設為中心，並不意味著政府要成為一個「經濟人」。在市場與政府的關繫上，市場是第一位的，政府是第二位的，盡管市場中的一些問題有時需要超市場的力量——政府權力去解決，但總的來說，政府不能凌駕於市場之上，更不能試圖改變市場的運行規則。政府和政府工作人員要善待各類市場主體。（3）社會中介組織通過自律來解決某些問題,比政府通過行政權力來解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。我們的政府要大力培育中介組織，克服兩個「不放」：不放心、不放手。
第二，恪守信賴保護原則。信賴保護原則是現代憲政的重要基礎，主要是指：行政機關公布的信息必須全面、准確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人損害的，行政機關要依法予以補償。落實這個原則，要求政府想問題、辦事情務必縝密、周到、慎重，切忌出爾反爾。做到這一點，實踐中會有難處，也要付出一定代價。但是，該負的責任、該承擔的風險、該付出的代價是躲不過的。分散風險、分別解決矛盾總比積攢風險、集中解決矛盾要好得多。因此，遵守信賴保護原則說到底就是化解風險、分散責任的有效辦法。
第三，公開透明。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定，都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見。這是確保決策科學合理的保障，是決策得到老百姓認同並執行的社會基礎。公開透明還有一個要求，就是行政機關的信息資源應當盡量共享。這是樹立規則權威（由服從組織到服從規則的轉變）、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎。
第四，創新管理方式。我國現行行政管理方式主要是以權力導向型管理為特徵的，這種管理方式的缺點是隨意、沒有預期、強調命令，而且副作用大。規則導向型的管理方式的優點是比較穩定、規范、有預期且副作用小。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事後管理之間，重在事後管理；在管理與服務之間，強調服務。總之，規則導向型的管理方式要求具有間接、選擇、協商的特點。政府管理方式體現這一特點，就會最大程度地減少因管理方式不當而引起的問題。
二、建設法治政府，必須提高包括立法在內的制度建設質量
（一）對制度建設要有科學認識。制度建設是一門科學。制度建設是國家機關的權力活動，具有權力的一般特性；但它又不同於一般的國家權力，它屬於決策權范疇，具有決策的一般特性和理論基礎。從認識論上講，制度建設是一種認識活動，制度建設的過程是一個認識過程。從事制度建設工作，研究制度建設問題，必須善於認識、把握制度建設的基本規律和內在規律。
第一，制度建設是主觀性與客觀性的統一。這是認識、把握制度建設規律的認識論前提。從根本上說，制度是人的主觀見之於客觀的反映，一方面，制度是依據人的主觀認識來制定的，一項制度制定的好與壞，與制度建設者的認識水平和能力有很大關系；另一方面，制度所調整的社會關系（所要解決的問題）又是客觀的。因此，制度建設必須從實際出發，深入調查研究掌握第一手材料，不能從本本、概念出發，不能搞土教條，也不能搞洋教條。
第二，制度建設是應然性與實然性的統一。應然性是指所確立的制度應當是什麼樣，實然性是指所確立的制度實際上是什麼樣。制度建設的應然性要求：所確立的制度必須符合事物的本質和規律，必須符合人們本來的價值追求，具有公認的道德基礎。制度建設的實然性要求：一切制度必須符合客觀現實的需要與可能，對客觀條件不具備或者目前還過高的一些要求，在制度建設中就要注意加以避免，否則，所確立的制度就會行不通，改革時期制度建設的應然性與實然性矛盾非常突出。理想與現實是一對永恆的矛盾，也正是這一矛盾，制度才不斷發展，不斷完善。因此，做好制度建設工作必須善於發現問題和矛盾。一方面，要力求實現制度建設的科學性，使制度符合事物的本質、規律和發展方向；另一方面，對一些問題由於實踐經驗不足，人們的認識還難以統一，可以暫不予規定，待條件成熟時再作補充。
第三，制度建設是普遍性與特殊性的統一。制度所規范的社會現象是紛繁復雜的。做好制度建設工作，首先，必須善於對復雜的社會現實及個案進行全面的分析和把握，以從中抽象出普遍使用的規則。其次，任何普遍規則都有例外，要在確立普遍規則時，妥善地規定例外，以保持制度的適用性。第三，在研究、確定規則時，對重大原則問題必須是非分明，態度明確，敢於堅持，同時又要注意照顧各種具體情況和不同意見，實事求是地靈活處理各種矛盾。
第四，制度建設是民主性與集中性的統一。多謀才能善斷，體現多數人的智慧是制度優越性的表現。要充分聽取各方面的意見，尤其是基層單位、基層群眾、基本群眾的意見。集中性主要是把各種意見集中到黨的路線、方針、政策上來。
（二）認識、把握衡量制度建設質量的標准。衡量制度建設質量的標准，是一個復雜、動態的體系。從實際情況看，這個體系至少應當包括以下幾個方面：（1）符合法定許可權和程序，以維護法制統一。「法不公則不善」，立法應當嚴格遵守憲法和上位法，避免各自為政、相互矛盾。（2）遵循並反映經濟和社會發展規律，包括該制度所調整事項的規律，為解放和發展生產力服務。要避免一些法律規范成為影響甚至阻礙生產力發展、阻礙社會財富增加的繩索。（3）堅持以人為本，充分發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性。任何制度都應當有利於促進人的全面發展，為多數人所認同，而不是相反。這是制度得以實施，充分發揮其效能的社會基礎。（4）制度內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、准確。
（三）提高制度建設質量應當採取的措施。
第一，從實際出發，突出重點，科學安排立法項目。立什麼法要從實際出發，總結實踐經驗，把握立法規律。要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內發展和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。需要明確：制度是要解決問題的，但所要解決的問題，必須是客觀存在的，不能是主觀想像的；必須是反復出現的，不能是偶然發生的；必須是普遍的，不能是個別的。對需要用制度調整的事項，也要「當時而立法」。要特別注意，不能事事都要求助於制度、尤其是法律制度，避免法律對社會的過度干預。
第二，總結經驗，把握規律，確保制度的科學性。制度建設是科學性、規律性很強的工作。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規律，才能確保制度建設的質量。為此，需要處理好以下關系：（1）正確處理公共利益與公民合法權益的關系。制度建設必須維護公共利益，這樣才能從根本上維護最大多數人的最大利益。同時，也要注意維護公民的合法權益，做到實現公共利益和公民合法權益的平衡。為此，要對一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們的合法權益，都要切實維護。要確立這樣的觀念，只要是不損害公共利益和公民合法權益的行為，都不應受到制度的干預。（2）正確處理權力與責任的關系。責任是行政權的核心。制度在賦予行政機關必要行政權力的同時，必須規定其相應的責任，並有嚴密的程序作保證。這樣才能真正實現規范和約束行政權力，確保權力與責任相統一，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。（3）正確處理強制與引導的關系。建設社會主義政治文明，要求特別注意發揮制度的引導功能。為此，我們的制度建設要重在為解決問題提供一種供人們自己判斷是非、自己承擔風險、自己分配責任的規則來解決問題。要鼓勵、引導市場主體之間以契約等自治形式來規范、約束自己的行為，以激發其積極性和創造性。（4）正確處理立足現實和改革創新的關系。當前，我們正處於新舊體制轉軌時期，如果制度建設不顧現實，就會行不通；如果不加區別地把現實肯定下來，有可能妨礙改革。因此，制度建設要立足現實，著眼於未來，把制度決策與改革決策緊密結合起來，體現改革精神，用制度引導、推進和保障改革的順利進行。對現實中合理的東西，要及時肯定並採取措施促進其發展；對那些不合理、趨於衰亡、阻礙生產力發展的東西，不能一味遷就。總之，制度建設要在總結實踐經驗的基礎上不斷探索，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。（5）正確處理實體與程序的關系。實體與程序都非常重要，且相輔相成。當前，制度建設要改變重實體、輕程序的現象。要下功夫研究如何通過設定程序制約權力的行使、保障權利的實現。
第三，改進工作方法和機制，進一步提高社會公眾對制度建設的參與程度。為此，需要建立以下制度：（1）公開徵求意見和聽證制度。確保制度能很好地反映群眾，尤其是基層群眾的意見，這也是確保制度得以很好實施的基礎。（2）制度的成本效益分析制度。這里的成本主要是制度得以實施所需的成本。（3）專家咨詢制度。（4）爭議協調制度。（5）定期清理制度。這項制度旨在及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高制度的適應性。
三、建設法治政府，必須理順執法體制、確保法律實施
法律得以順利實施，一般取決於三個條件：（1）該法律本身是一部良法；（2）有一套比較健全的法律實施機制；（3）具有有利於法律實施的社會基礎。其中，良好的實施機制是確保法律得到實施的關鍵。從理論上講，法律由預期效益到實際效益客觀上是遞減的。因為法律實施的每一個環節都是有成本的，成本支付帶來的往往是效益遞減。法律實施機制的主要任務就是通過整合各種成本（支付必要成本、降低甚至取消不必要的成本），以確保法律在實施過程中將效益遞減降到最低。我們現行的法律實施制度，往往重在機構的設立，而不重視機構的保障，包括人員與經費保障，更不重視法律運行機制的建設。結果是，沒有機構法律效益要遞減，有了機構法律效益遞減有時甚至更快。因為機制不暢，就往往從增加人員上找對策，這勢必增加法律運行成本；經費無保障，執法人員又往往只好「自費」執法，甚至搞「執法者養違法」。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，抓緊以下工作：
第一，深化行政執法體制改革。建立行政執法體制的總的要求是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力。（1）相對集中行政執法權，盡量改變「大蓋帽」滿天飛的狀況；目前需要繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。（2）減少行政執法層次，改變行政執法「上下一般粗」的狀況。目前可考慮適當下移執法重心，對於人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政機關實施。上下級行政機關的執法職能要分解。基層行政執法機關重在解決事實問題，上一級行政執法機關重在解決法律問題。（3）行政執法權與執法者的利益要徹底脫鉤，執法經費必須予以保障。（4）下大力氣建設清正廉潔的高素質執法隊伍。
第二，行政機關必須嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。亂執法與不執法是目前行政執法中最突出的問題。各級行政執法機關必須做到既不失職、又不越權，嚴格按程序辦事。要克服「運動式」執法的弊端，糾正領導批示才執法、領導不批示就不執法的現象。要公平、公正執法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
第三，建立健全行政執法主體資格制度。行政執法是一項重要的行政權力，應當由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權不得行使行政執法權。要實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的人員不得從事行政執法工作。
第四，健全行政執法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。這項制度的核心是：記錄真實，立卷歸檔，公開查閱。凡作出行政處罰、行政許可、行政強制等決定以及對有關公民、法人和其他組織的監督檢查，都必須有記錄，記錄有簽字，有關證據材料、執法文書連同有關記錄都要立卷歸檔。歸檔的案卷必要時可以公開，供有關人員依照規定查閱。這有利於增強行政執法人員的歷史責任感，促使執法人員在執法過程中兢兢業業、依法辦事。
第五，強化對行政執法的監督。（1）推行行政執法責任制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。（2）強化行政復議監督。（3）加強監察、審計等專門監督。（4）強化社會監督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監督。（5）嚴格執行行政賠償和補償制度。
四、建設法治政府，必須下大力氣提高行政機關工作人員的法律素養
行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養，關乎依法行政進程，關乎行政機關的形象，關乎行政權力的行使是否符合人民的意願，關乎整個社會法律意識的養成，關乎民主法制建設的進程。客觀地說，法律素養的提高是一個漫長過程，在我們這樣一個封建傳統比較多，民主法制傳統比較少的國家更是如此。當前，培養行政機關工作人員的法律素養需要把握以下幾點：（1）要掌握法律知識，包括憲法和憲法性法律知識，規范行政機關共同行為的法律知識，自己所從事專業的法律知識等。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪裡來？權力邊界在哪裡？（2）要提高法律意識，培養行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的工具，而且是人們追求美好生活的組成部分。在我國，行政機關工作人員對法律的信仰就是對黨和人民的信仰，對法律的忠誠就是對黨和人民的忠誠。（3）要培育法律思維和能力，使行政機關工作人員能用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。法律思維就是一種權衡利弊、瞻前顧後、照顧其它的思維方法。這種思維方法既要考慮解決眼前問題，又不能給將來埋下隱患；既要考慮解決實際問題的效果，又要顧及所支付的成本；既要考慮當事人的利益，也要考慮其他相關人員的利害得失。越是情況緊急，越是問題突出，就越要用法律思維、運用法律手段來解決問題，這是一個行政機關工作人員具備較高能力的標志。

2. 運用人民政府的知識說明怎樣更好建設法治政府

一、合法行政
合法行政，是依法行政、建設法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構成法治政府的根基。合法行政是指行政機關實施管理，應當依照法律、法規和規章的規定進行；沒有法律、法規和規章的規定，行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

二、合理行政
行政合理原則，是與行政合法原則相並列的重要原則。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內的合理。如果說合不合法是行政行為外在界限的話，那麼，行政合理不合理就是行政行為的內在界限。違反合法原則將導致行政行為違法，違反合理原則將導致行政行為不當。因此，在建設法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現合理原則。任何合法不合理或者合理不合法的行為都是應當堅決避免的。
三、程序正當
行政程序是行政機關實施行政行為所遵循的方法、步驟、時限和順序。在行政管理中，行政機關不僅要遵守實體法，有良好的目的和動機，還要遵循正當程序。這是《綱要》對行政機關提出的重大課題。一些行政機關的同志認為，行政管理實體是內容，程序是形式，只要實體合法就行，程序怎樣無關緊要。還有的甚至認為程序規定是障礙，遵循程序會導致官僚主義、降低管理效率。因而，在行政訴訟案件中，多數案件因為程序違法而被判敗訴。在法治社會里，行政實體法主要是規定應當做什麼、可以做什麼、禁止做什麼的問題，而行政程序則主要是規定通過何種方式和途徑達到管理目的的問題。如果程序上出現了問題，實體上的要求就難以保證。因此，程序正當、合法和實體合法同等重要。
四、高效便民
高效便民，是指行政機關在行使其職能的時候，用盡可能短的時間、盡可能少的人員、盡可能低的行政成本，為企業和群眾辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經濟效益。這是行政管理體制改革的重要目標，也是建設法治政府的一項重要原則。近年來，隨著依法行政的推進，行政管理的效率和效益雖然不斷提高，但高效行政的目標還遠未實現。許多本該自己做的事情，讓相對人去做。不少行政管理部門辦事環節多，手續復雜，期限過長，效率低下。老百姓要辦一件事，常常要去十幾個、幾十個部門，蓋幾十個公章。群眾對行政機關的怨言，很多是在這些方面。解決這個問題，是行政機關的當務之急。
五、誠實守信
誠實守信，就是要求人們忠誠老實，有信無欺，說老實話，把實事求是、襟懷坦白、言行一致、表裡如一作為自己的准則。它不僅是一個人安身立命的前提，也是現代社會的運行基礎。這一原先適用於民法的基本原則，因其內在的合理內涵而具有普遍的適用性，所以逐漸援用於行政法領域。《綱要》中鮮明地提出這方面的要求，體現了我國法治建設的與時俱進。
六、權責一致
權責一致，是指行政機關依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。不應當有無責任的權力，也不應有無權力的責任。這是推進依法行政，建設法治政府的又一個重要原則，體現了重在治權、治官的鮮明時代特徵。

3. 誰知道如何建設法治政府

一、合法行政
合法行政，是依法行政、建設法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構成法治政府的根基。合法行政是指行政機關實施管理，應當依照法律、法規和規章的規定進行；沒有法律、法規和規章的規定，行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。
二、合理行政
行政合理原則，是與行政合法原則相並列的重要原則。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內的合理。如果說合不合法是行政行為外在界限的話，那麼，行政合理不合理就是行政行為的內在界限。違反合法原則將導致行政行為違法，違反合理原則將導致行政行為不當。因此，在建設法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現合理原則。任何合法不合理或者合理不合法的行為都是應當堅決避免的。
三、程序正當
行政程序是行政機關實施行政行為所遵循的方法、步驟、時限和順序。在行政管理中，行政機關不僅要遵守實體法，有良好的目的和動機，還要遵循正當程序。這是《綱要》對行政機關提出的重大課題。一些行政機關的同志認為，行政管理實體是內容，程序是形式，只要實體合法就行，程序怎樣無關緊要。還有的甚至認為程序規定是障礙，遵循程序會導致官僚主義、降低管理效率。因而，在行政訴訟案件中，多數案件因為程序違法而被判敗訴。在法治社會里，行政實體法主要是規定應當做什麼、可以做什麼、禁止做什麼的問題，而行政程序則主要是規定通過何種方式和途徑達到管理目的的問題。如果程序上出現了問題，實體上的要求就難以保證。因此，程序正當、合法和實體合法同等重要。
四、高效便民
高效便民，是指行政機關在行使其職能的時候，用盡可能短的時間、盡可能少的人員、盡可能低的行政成本，為企業和群眾辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經濟效益。這是行政管理體制改革的重要目標，也是建設法治政府的一項重要原則。近年來，隨著依法行政的推進，行政管理的效率和效益雖然不斷提高，但高效行政的目標還遠未實現。許多本該自己做的事情，讓相對人去做。不少行政管理部門辦事環節多，手續復雜，期限過長，效率低下。老百姓要辦一件事，常常要去十幾個、幾十個部門，蓋幾十個公章。群眾對行政機關的怨言，很多是在這些方面。解決這個問題，是行政機關的當務之急。
五、誠實守信
誠實守信，就是要求人們忠誠老實，有信無欺，說老實話，把實事求是、襟懷坦白、言行一致、表裡如一作為自己的准則。它不僅是一個人安身立命的前提，也是現代社會的運行基礎。這一原先適用於民法的基本原則，因其內在的合理內涵而具有普遍的適用性，所以逐漸援用於行政法領域。《綱要》中鮮明地提出這方面的要求，體現了我國法治建設的與時俱進。
六、權責一致
權責一致，是指行政機關依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。不應當有無責任的權力，也不應有無權力的責任。這是推進依法行政，建設法治政府的又一個重要原則，體現了重在治權、治官的鮮明時代特徵。
1、法定職權必須實施到位。行政機關必須認真履行法定的職權。該管的事情必須管住、管好，不能出現缺位、斷檔的現象。濫作為，是違法行為；不作為，就是不履行法定義務，也是違法行為。不作為，管理失控，是當前行政機關存在的帶有普遍性的問題，人民群眾很有意見，必須下力氣解決。

4. 簡述法治行政的特點

法治行政的特點:

法治行政的核心含義是法律高於行政。

第一，職權法定。行政機關的職版權，指中央權政府及其所屬部門和地方各級政府的職權，必須由法律規定。

第二，法律保留。凡屬憲法、法律規定應由法律規定的事項，只能由法律規定，或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有在其所制定的行政規范中作出規定，稱為法律保留原則。

第三，法律優先。含義包括：

1)在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章，都不得於法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為准。

2)在法律尚無規定，其他法律規范作了規定時，一旦法律就此事項作出規定，法律優先，其他法律規范的規定都必須服從法律。

第四，依據法律。行政機關的行為必須有法律依據，即體現為制定規范的抽象行政行為和體現為作出處理決定的具體行政行為都必須依據法律。

第五，職權與職責統一。職權，就是憲法、法律授予行政機關管理經濟和管理社會的權力。

5. 新行政法出台後怎麼建設法治政府

沒有什麼新行政法。當前建設法治政府的呼聲越來越高，法治政府的內涵是：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

6. 行政法的基本原則與法治國家建設有何關聯

行政法的基本原則是反映行政法本質和具體制度規則內在聯系的共同性規則。

行政法的基本原則與建設法治國家有很強的關聯性。建設法治國家要求做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持行政法的基本原則可以加快我國建設法治國家的進程。

行政法的基本原則是反映行政法本質和具體制度規則內在聯系的共同性規則。縱觀古今，世界各國關於行政法的產生，普遍是因為國家及政府的權力太大以至於侵犯公民的合法權利及合理要求，為了限制政府的權力，保護公民的權益，因此產生行政法。

行政法的核心是「控權」。而行政法的基本原則是對於行政法核心的具體體現。六個基本原則相輔相成、相互配合才能真正把權力放在制度的籠子里。

合理行政原則：

合理行政原則也是控權的重要方式。合理行政產生的原因是因為法律總是不周延的，很難做到面面俱到，所以，在行政機關擁有行政裁量權時如何能在堅持法治的同時兼顧到公平與正義就需要合理行政原則來進行指導和規范。

合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，不能恣意妄為。合理行政原則包括三個原則：

第一原則是指公平公正原則，即實質上的平等原則。

第二原則是指考慮相關因素原則，即作行政決定和行政裁量的時候只考慮立法授權目的的各種因素而不得考慮其他不相關因素。

第三個原則是比例原則，比例原則有三個層次，即合目的性、適當性以及損害最小。

7. 依法行政的原則對於政府工作有什麼重要意義

依法行政在社會生活中的重要意義。其表現在以下幾方面：

一、加強行政法制建設和依法行政是提高國家行政管理效率，實現行政管理目標的保障。

在當今生產力日益社會化，社會發展日益加速，社會聯系日益密切，社會交往日益增多的背景下，提高社會的組織化程度對於實現社會的和諧發展有重要意義。

二、加強行政法制建設和依法行政還是實現社會主義民主、實現全心全意為人民服務宗旨的保障。

建設高度的社會主義民主是我國社會主義制度的本質要求和現代化建設中的一項重要任務。我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，公民享了管理國家事務和社會事務等廣泛的民主權利和自由。而人民民主權利的實現在一定程度上有賴於行政法制度的完善和有效運作。行政法通過創設行政公開制度、行政責任制度和對檢舉、揭發、控告、申訴和來信來訪等行政制度的規定，既確保了公民對國家行政機關及其工作人員的監督權。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時代的要求。

三、加強行政法制建設和依法行政是建設社會主義法治國家的重要保障。

行政法作為調整行政關系這一重要的社會關系的部 門法， 可以規范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規范和控制行政權的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權失控、法外行政或行政失范現象的發生。在當代國家行政職能不斷擴大，行政權日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規范政府行為，防範行政侵權，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權法。政權作為一種國家權力，它本應是人民的、社會的權力，但它又是同人民大眾分離的；執行這種權力的人本應是社會的"公僕"，但卻很容易異化為社會的"主人"。因此，必須以權力制約權力。行政法應強調對行政權的控製作用，行政法在內容上必須以防止行政專橫，強調保護公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標。所以說，行政法的主要職能是控權，價值體現是控權。由於我國有著 的封建專制的影響，缺乏法治傳統，在體制下行政權又不適當地強化，行政權幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規范問題嚴重，這些現象已經嚴重製約了我國社會主義市場經濟的發展和社會主義民主法制的建設。因此，我們要切實加強行政法制建設，而行政法治建設的目標，就是要依法行政，嚴格依法行政。這對於建立社會主義法治國家，促進國家政治、經濟、文化的全面發展，具有至關重要的意義。

8. 如何理解行政法與法治的關系

行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行回政相對人、行政法制監督主答體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。
它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。

9. 行政法基本原則在行政法治實踐中的重要意義

法律分析：
從法學的角度來看，行政法不過是一個部門法，是調整行政關系和監督行政關系的法律規范；從憲制的角度來看，行政法所調整的政府與公民之間的行政法律關系是更大的國家與公民關系的一個側面；從行政管理的角度來來看待行政法，則主要強調行政法的實然性，強調行政法要與現實切合。從對行政法的本質的把握來理解行政法的基本原則，可以發現，行政法的基本原則包括應然與實然兩個方面：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序性原則、責任行政原則。

法律依據：
《中華人民共和國行政訴訟法》 第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。

衍生問題：
行政法有哪些基本功能？(一)有助於行政法體系的統一、協調與穩定
(二)有助於行政法實施的統一與協調
(三)有助於彌補行政法律規范的不足與疏漏，保證社會關系得到及時、必要的調整。《中華人民共和國行政訴訟法》中有關內容的規定。第十五條高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。第十六條最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

10. 如何理解行政法與法治的關系

行政法是法律體系裡的專門法律，是具體的東西，法治是依法治理國家，專是抽象屬的概念。
行政法與法治的關系：
1、是數字與運算方法的關系。行政法好比數學里的具體數字。法治就像抽象的運算方法。具體的數字運用一定的運算方法，得出正確的答案。
2、是建材與建築的關系。行政法好比建材，法治好比建築，建材只有通過建築才能成為房子。
3、是食材與烹飪的關系。行政法好比食材，法治好比烹飪，食材通過烹飪才能成為美食。
4、是布料與縫紉的關系。行政法好比布料，法治好比縫紉，布料通過縫紉才能成為衣服。
5、比喻關系列舉不盡，總之是 材料與運用材料的關系。
6、行政法是法律體系裡極小極小一部分，如天上一顆星，海里一滴水。法治是運用所有法律治理國家。