2016立法新亮點

A. 鐵路集裝箱多式聯運知識要點

鐵路集裝箱多式聯運知識要點

多式聯運的基礎在於標准化、集裝化的應用。目前，鐵路部門正在積極研究各種適合中國貨運需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現代化。下面是我為大家整理的鐵路集裝箱多式聯運知識要點，歡迎大家閱讀瀏覽。

一、發展鐵路集裝箱多式聯運影響深遠

我國正面臨或逐步面臨著西方發達國家多式聯運起步階段相似的社會背景。一方面，經濟轉型和供給側結構性改革帶來貨源結構變化，煤炭、礦石等大宗能源、原料類貨物需求趨緩，工業產成品尤其是高附加值產品貨運需求依然旺盛;另一方面，土地資源稀缺、勞動力匱乏及運輸業高能耗、交通擁堵、環境污染等問題頻出，無法支撐對低碳、綠色可持續的未來經濟社會發展的預期。

由於經濟結構轉型，鐵路的貨運市場也在發生著深刻的變化，鐵路通過自身改革，不斷努力適應這個變化。在過去的3—4年裡，這種變化已經為鐵路集裝箱運輸創造了有史以來的最好成績，已成為鐵路貨物運輸發展的新亮點。

2016年鐵路集裝箱發送量達到761萬標箱，同比增長40%左右，中歐班列已累計開行達到2964列。調結構和轉方式帶來的貨源結構變化與大規模高鐵建設帶來鐵路運力提升疊加，以及綠色交通、融合交通發展的要求，使鐵路集裝箱多式聯運面臨著重要戰略機遇期。

多式聯運關聯產業多、服務鏈條長，是拓展產業聯動空間，激發經濟增長活力的有效載體，有助於形成新的產業集群。據測算，“十三五”期，我國多式聯運發展可直接帶動投資近萬億元，並推動形成“中國製造2025”新的增長點。我國經濟結構特徵決定了鐵路運輸應是多式聯運的骨幹力量，鐵路集裝箱運輸服務水平一定程度影響著我國多式聯運的發展。

鐵路集裝箱多式聯運發展對貫徹落實國家“一帶一路”建設戰略，對標國際集裝箱運輸鏈，促進鐵路“走出去”具有重要作用。作為國家層面制定的第1個鐵路專項規劃和以鐵路為主導的多式聯運綱領性文件，《規劃》與國家物流發展和多式聯運所述其他文件在戰略方向和政策措施上具有融通性，表明鐵路集裝箱運輸對多式聯運發展的影響巨大，彰顯國家對進一步推動多式聯運發展的信心與決心，必將對破解制約瓶頸、進一步推動物流業降本增效具有重要的現實意義。

同時，《規劃》也契合鐵路貨運轉型發展的內在要求，為優化鐵路貨運結構、加快鐵路物流現代化進程指明了方向。因此，《規劃》的發布將成為鐵路集裝箱多式聯運發展的分水嶺，標志著鐵路貨物運輸將要進入到以協同化、規模化和標准化為標志的多式聯運發展階段。

二、政策推動是多式聯運發展的長期動力

多式聯運是國家物流業發展的戰略問題，是不同運輸方式協同構建的高效服務系統。因此，自上而下的政策著力推動是多式聯運發展的長期動力。自2014年以來，國家密集出台各項政策鼓勵多式聯運發展，發改委、交通運輸部也在多項文件中力推多式聯運，但對鐵路集裝箱多式聯運做出如此全面的布署還是首次。

縱觀歐美多式聯運發展經驗，政府的政策支持極大地推動了多式聯運的發展。為解決全球能源危機、環境污染、土地資源稀缺等問題，政府充分利用鐵路、水運的集約化和重載化優勢，從制度層面加大政策傾斜力度且長久持續。

目前已基本形成形式多樣、裝備先進、標准完善、組織順暢、政策完備的多式聯運體系，在單一運輸方式增長乏力的背景下，多式聯運運量持續快速增長。在美國多式聯運業務收入佔到美國鐵路總收入的20%以上，超越煤炭成為鐵路收入的主要來源。

《規劃》明確提出“簡政放權、放管結合”的工作思路，避免了“一抓就死，一放就亂”的`矛盾，但如何協調好行政與市場的關系，需要在實踐中不斷探索。

《規劃》從政策層面提出，一方面，加大和引導社會資本對集裝箱多式聯運線路、樞紐、信息系統等基礎設施建設投入;另一方面，通過加強立法和市場監測，建立多式聯運規則體系，讓更多的運輸或物流企業進入為客戶提供多式聯運服務，總體方向和趨向較為明確。

《規劃》同時提出建立“推動多式聯運協調工作機制，著力解決跨邊境、跨領域、跨部門的重大問題”的工作思路是適宜的和及時的。

三、充分發揮企業在多式聯運發展中的主體作用

企業自身改革發展與政府的政策支持是促進多式聯運發展的雙刃劍。自2013年鐵路貨改以來，鐵路總公司把集裝箱運輸作為向現代物流轉型、推進市場化改革的重要途徑。

今年在全國鐵路工作會議上提出的“加快調整貨運產品供應，大力發展集裝箱、特貨運輸、快運業務和多式聯運，不斷優化運輸物流結構，實現各種交通方式優勢互補、合作競爭，努力降低社會物流成本，進一步發揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨幹作用”與《規劃》主旨基本一致。

正如《規劃》所強調的，鐵路方面要在創新物流服務模式、打造多式聯運鏈條、加強運輸時效性管理、拓展延伸增值服務等方面不斷探索，積極拓展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車、液體化工和食品、糧食、水泥等專業物流服務。集裝箱有鐵路箱和自備箱之分，集裝箱不能共享共用已成為制約多式聯運發展的主要問題之一。

集裝箱共享共用可以加快集裝箱周轉，降低箱使費，解決多式聯運成本過高的問題。《規劃》提出“研究建立跨邊境跨區域跨方式箱使循環系統”問題，同時還特別強調“推動鐵路、港口、航運等企業建立聯動機制，拓展合作方式，形成發展合力”。推動集裝箱共享共用，盡管難度很大，但已經讓我們看到解決問題的希望。

四、補齊鐵路多式聯運基礎設施布局和建設短板

鐵路集裝箱多式聯運發展面臨的主要問題之一是基礎設施建設滯後，其中多式聯運樞紐規模總體偏小、各種運輸方式銜接不暢問題較突出。《規劃》明確提出構建以一、二級鐵路集裝箱場站為中心的集裝箱網路，加快實施鐵路引入大型公路貨運站、物流園區、產業園區工程和疏港鐵路建設。鐵路集裝箱多式聯運產業鏈長，輻射空間十分廣泛，涉及的境內外行業和部門眾多。

因此，應從國家層面在綜合既有鐵路、水路、公路及社會各類物流設施的基礎上，在全國范圍內統籌規劃布局多式聯運樞紐(包括內陸港)，加強功能設施的配套完善，重視鐵路站場周邊集疏運公路的配套，通過將諸如自貿區、保稅區、出口加工區、特殊商品指定口岸等相關政策，以及啟運港退稅政策逐步向多式聯運樞紐傾斜，有利於促使貨源更多地向鐵路聚集。

同時開放鐵路場站等貨運資源，構建集合各種社會資源的物流平台，並圍繞著這一平台打造臨站經濟，進一步延伸新的產業集群，實現真正意義的多式聯運與產業的相互融合。

五、解決好多式聯運標准體系和信息開放共享問題

多式聯運的優勢在於通過使用標准化運載單元，實現跨運輸方式無縫銜接、便捷換裝和快速轉運。然而由於各種運輸方式在適箱品名、運輸單證、設施設備標准、危險品名認定、計費標准等方面存在不一致，造成一些集裝箱貨物在轉換節點被迫拆箱，導致多式聯運通而不暢。

因此，研究建立統一協調的多式聯運標准規則體系十分重要。《規劃》提出了“加快完善相關法規、標准規范體系，全面對接相關國際聯運組織規則”。同時，還就鐵路運單“提單化”及“一單制”等與法律責任較為相關的問題提出了發展設想。多式聯運經營人的責任劃分一直是困擾其發展的瓶頸，需要相關各方盡快研究落實解決方案。

在大數據和互聯網時代，信息資源交互共享是信息流轉化成物流的關鍵，對全面促進多式聯運發展具有十分重要的意義。在集裝箱多式聯運中，由於有租箱、還箱，以及逾期收費等問題，客戶對運輸過程中集裝箱狀態掌控及信息開放共享的要求比一般貨物運輸更高，信息開放共享已成為集裝箱多式聯運迫切需要解決的主要問題之一。

《規劃》用很大的篇幅論述信息開放共享的重要性，一方面提出加快鐵路、公路、水運等不同運輸方式之間，以及海關、檢驗檢疫、物流和工商企業等不同業務系統之間信息銜接;另一方面，研發面向客戶的信息服務產品，實現需求提報、到達交付、信息查詢、通關查驗、轉賬結算、保價理賠等“一站式”線上服務和全程綜合物流系統解決方案。

六、追求技術進步是多式聯運發展長久的主題

多式聯運的基礎在於標准化、集裝化的應用。目前，鐵路部門正在積極研究各種適合中國貨運需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現代化。

圍繞著《規劃》的出台，應加強以下問題的研究：一是包括標准化運載單元、專用載運裝備、快速轉運設備等在內的技術標准建設;二是鐵路馱背運輸專用平車、公鐵兩用掛車以及其他多式聯運專用載運機具等的研發應用;三是開展適應各種箱型的公路貨運車型標准化推廣。

另外，《規劃》還明確提出研究構建“雙層集裝箱通道”和“內陸箱體系”兩大涉及鐵路集裝箱多式聯運發展的重大經濟和技術問題。因此，加快多式聯運技術進步，促進科研成果轉化，不斷更新設施設備將對我國多式聯運產業發展帶來不可估量的推動作用。

B. 土地權屬糾紛處理可適用廣東省林木林地調解處理條例嗎

《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》（以下簡稱《條例》已於2016年1月21日由省人大常務委員會第二十三次會議表決通過，並於5月1日起施行。本人就《條例》出台的背景、主要內容及特色亮點進行初步的學習解讀。
一、《條例》出台的背景
（一）領導重視、親自維護群眾合法權益。2014年8月28日《法制日報》報道，湛江市一些市縣政府在處理集體土地、林地糾紛時，居然以「雙方均無權屬證明」為由，違法將集體性質的土地、林地收歸國有，近年來引發多起糾紛。省委《值班要情專報》第225期對此轉載。省委主要領導作出「要及時研究，依法依規，提出指導意見」的批示精神，建議省林業廳、國土資源廳歸納梳理全省不同山林土地糾紛的類型，並由省林業廳牽頭，聯合起草《全省土地山林糾紛調解處理適用法律規范》，由省府辦公廳印發全省，分類指導各地准確適用法律規章。省人大常委會領導果斷行動，突出問題導向，經常委會主任會議決定，《條例》補充列入了2015年年的立法計劃，明確由省人大主導條例草案的起草工作，安排由常委會法工委牽頭組織實施。《條例》的起草，省人大黃龍雲主任親自部署並多次作出重要指示,時任省人大肖志恆副主任帶隊調研、多次提出起草重點，保證了工作的順利進行，省林業廳領導親自主持調處部門《條例》研討會，出席、列席條例起草評估會等，對有些條款作出具體修改意見的批示。
（二）現行調處規章不規范，不適應新常態對調處工作的需求。
一是原《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》滯後於形勢的需要。目前，已實施了八年的省政府規章《調解處理辦法》局限性顯而易見，該《辦法》存在沒有規定政府處理期限，對政府確權行為的責權利、對當事人爭山搶林的法律責任規定得比較模糊等問題，造成許多糾紛久調不決、成為歷史積案，矛盾不可調和，引發不少的群體性事件。
二是貫徹落實十八屆四中全會提出的行政執法體制改革的需要。2015年省委貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》的意見中，也明確指出：「加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規制度，完善公民權利救濟渠道和方式，實現公民權利保障法治化」。尤其強調落實以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，進一步完善土地管理等方面的法規規建設。山林權屬糾紛的處理屬行政確權的范疇，是政府的一項具體行政行為。在實踐中各地調處部門普遍反映，按照「法無授權不可為」的法律原則，必須對省政府規章《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》予以修訂，並獨立升格為地方性法規，才能更好地依法執法，提高執法的權威性。通過明確制定具體執法細則、裁量標准和操作流程，完善行政執法程序，強化程序約束，全面落實行政執法責任制，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。
三是部門規章存在適用范圍不清問題。對山林土地權屬糾紛確權案件，有部分市、縣相關裁決機關認為，只有土地、林地權屬證書才能「依法證明爭議土地屬於農民集體所有」。但實例中部分規章又存在依照《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《廣東省林地林權登記換發證工作補充規定》等。事實上，在處理山從山林權屬爭議時，根據現有法律規定，應當依照林業行政管理法律、法規，而不能依照國土行政管理法律、法規。如混淆使用，屬定性不準，適用法律、法規錯誤。因此，出台《條例》，才有利於在調處實踐和參與訴訟實踐中，不易造成處理林地糾紛適用了處理土地糾紛的相關法規的矛盾，有利於在行政訴訟中獲得「適用法律正確」的裁定，有利於當事人息訴罷訪，實現案結事了人和。
四是林木林地權屬變遷的復雜性需要有健全法規來規范保障。從山林土地權屬確權的歷史看，新中國成立以來，我省山林土地權屬歷經了土地改革時期、合作化時期、人民公社化時期、六十年代初的「四固定」時期、八十年代初的林業「三定」時期等多次變革調整，在分分合合中，存在大量山林土地歷次改革均沒有確權發證，已確權發證的又大量存在界址不清、權屬不明、權屬憑證缺失等問題，長期以來積存了大量的山林土地糾紛。若沒有健全完善而且具有強制約束的法規保障，就會導致對法律法規的理解和運用有偏差，群眾的合法權益就可能受到侵害。
（三）嚴格立法程序，科學嚴謹起草《條例》。
一是成立起草小組、制定工作方案。6月3日，成立了由省人大農委、常委會法工委、省法制辦、省林業廳負責人和有關人員組成的條例草案起草小組，研究制定工作方案並報告常委會分管領導，全面啟動起草工作。
二是密集調研、廣泛徵求意見建議。《條例》起草小組通過省內外的實地調研、召開林權爭議案件審判法官專題等10多場座談會，理清立法思路，突出重點，在現行的政府規章《森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》的基礎上，經過反復研究、修改不下10次，形成了條例草案徵求意見稿。廣泛全面徵求意見建議。多次向省編辦、省法制辦、國土資源廳、農業廳、林業廳，省法院、檢察院等10多個單位徵求意見，由省山林權屬爭議調處辦徵求了全省縣級以上人民政府調處機構的意見，向人大代表、律師、基層實務工作者、社會人士徵求意見，通過省人大公眾網平台向全省社會開放徵求意見，據不完全統計，《條例》出台前共徵求意見達到上萬條之多，起草組認真研究吸收其好的制度設計和規定內容，將主要的修改意見均已採納吸收。
三是開展重點制度規定的試點工作。本《條例》立法項目是實操作性很強的程序性、實體性立法。為檢驗《條例》是否接地氣、有實效，實踐是最有效的檢驗手段。先後在選擇在林情不同、山林糾紛案情不一、管理體制各異的連山、仁化、五華三縣開展《條例》試點工作。著重在試行公開聘請調解員參與調解制度及按照調處依據、調處程序和調處時限等規定試行調處。通過為期三個月試行，為《條例》的完善制度創設提供了實踐依據。
四是嚴格遵守立法規定，立法程序科學嚴謹。《條例》是嚴格通過立法的程序要求，經過科學論證、廣泛徵求意見及《條例》草案經過吸收了中山大學等9所地方立法研究與咨詢服務基地、省法學會等4個地方立法社會參與和評估中心、66位立法咨詢專家等研究提出修改意見建議，經過了6次專題論證會、表決前評估會等，通過了省人大常委會共三次會議審議後，最終於2016年1月22日提請省人大常委會第二十二次會議審議並表決通過。
因此，《條例》的出台，凝聚了省委主要領導以民為本、愛民之心、為民之要，凝聚了省人大領導敢於直面問題、為民當家作主、維護群眾合法權益，凝聚了專家、學者、社會人士等積極參與立法良好法治氛圍。充分體現了省委、省政府對群眾利益高度關注並極力維護，體現了政府依法行政、全力以赴推進山林糾紛調處工作，體現了全社會著力構建社會主義和諧社會共同責任與擔當，將進一步推動山林糾紛調處工作法制化、規范化建設。
二、《條例》主要內容
《條例》共有六章五十七條，對林權爭議調處工作的原則、調處依據、管轄與受理、調處程序、法律責任等方面內容作了規定。與原《辦法》相比，增強新內容、創設了新亮點，突出「事要解決」的原則，著重維護群眾的合法權益，推進林區的平安邊界建設，為我省社會經濟發展提供了和諧氛圍。
（一）重在調解，特別對民間調解制度作了設計。林木林地權屬爭議調處目的是明晰產權、化解矛盾、維護當事人的合法權益，必須先通過調解方式來處理，而且通過雙方當事人自願達成的調解協議能實現案結事了。為此《條例》將做好調解工作作為重點，放在制度設計的首要環節，力求通過調解解決大部分的林權爭議。一是在林權爭議受理前，基層人民調解委員會應當先行組織調解；二是林權爭議受理後，調處機構調解正式介入前，先由社會調解力量組織一次公正公開的民間調解；三是規定調處機構應當根據需要組織多次調解，只要有需要或者調解有可能解決爭議，就應當組織調解；四是調處機構應當組織一次有利於增加公信力的調解，邀請人大代表、政協委員、相關專家、技術人員、有關社會組織和雙方親友代表參與，見證調解。
（二）強化責任，特別對限定調處期限作了突破。為體現社會民眾立法意願要求，推進依法行政，進一步提高林權調處的效率，《條例》從幾個方面強化了調處機構及工作人員的責任：一是為強化調處具體工作的責任，規定了受理、調查、勘驗、使用、處理、公告、送達、建檔等各個時機應當進行的工作內容、程序和完成時限等；二是為強化管轄的責任，規定林權爭議按照屬地管理、分級負責、先行調解、就地處理的辦法，由各級人民政府依照管轄權進行受理，依法調處並作出決定；三是為強化提高自身能力的責任，規定縣級以上人民政府應當制定培訓計劃，定期組織調處技能等培訓；四是設置了法律責任，明確不作為將受到嚴懲。
（三）明確依據，特別對各類權屬憑證作了規定。為解決林權爭議雙方各持一詞，證據界定困難的突出問題，《條例》將現有的各類林權憑證結合歷史和現實情況進行了梳理，力求調處依據更加明確和清晰，通過憑證效力認定等工作解決大量類似的林權爭議。一是對法定林權憑證作出規定的同時，又規定有關材料可以作為處理林權爭議的權屬來源證據；二是在規定不同時期權屬憑證應當追溯權源依據的同時，又規定同一時期合法權屬憑證處理的原則；三是在規定當事人憑證與所在地其他持證人屬同一情形的予以認定的同時，又規定與發證機關檔案存根或者登記台帳不一致的，以檔案存根或者登記台帳為准；四是對鑒定憑證本身真偽作出規定的同時，又規定了權屬憑證所載實地四至范圍的確定辦法。五是對登記發放、撤銷、變更林權證作出指引性規定的同時，又規定了不能作為林權依據的情況。
（四）分類調處，特別對常見爭議調處作了區分。《條例》歸納分析了當前林權爭議的不同種類，依據法律法規對其調處作了原則性、選擇性規定，力求解決幾類普遍存在的問題，或者解決某類爭議共同的焦點問題，促成全省林權爭議的批量解決。在規定確認林權依照《中華人民共和國森林法》等有關林業法律法規和本條例有關規定辦理的基礎上，對以下六類爭議的調處作了規定：一是僅林木所有權、使用權發生爭議的；二是因歷史原因當事人對爭議的林地均無法提出權屬憑證，在不同歷史時期又有不同的經營使用事實的；三是可以按照林地權屬和林木權屬分離的原則進行調處的；四是國有單位與鄉鎮、村農村集體發生林權爭議的；五是對當事人提供的權屬憑證提出異議的，可以通過司法鑒定確定真偽。六是跨行政區域發生林權爭議的等。
關於限定調處工作期限，《條例》有所突破。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限，已經立法的兄弟省市只有福建設置了辦理期限。但從我省山林糾紛調處現實來看，必須對大量積存的林權爭議及時調處，並爭取通過制度保障來批量解決，決不能延辦。為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限，包括：受理期限、審查期限、調解期限、處理和重新處理期限、公告期限，以及有關特殊情況下延長的期限和當事人配合有關調處工作的期限。
（五）完善程序，特別對調處關鍵環節作了細化。林權爭議調處工作需要一定的自主性、靈活性，《條例》對相關主體在幾個關鍵環節應當遵循的調處程序進行了細化，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，既體現《條例》要結合調處實際賦予適度自由裁量權，又要體現出法規的剛性約束及執行嚴肅。
一方面，細化當事人在申請環節的配合義務：一是規定當事人申請林權爭議調處應當提交申請書和有關證明材料等；二是規定申請人為農村集體經濟組織的，應當推選參加調處的代表並予以授權委託；三是規定行政村、居委會的法律顧問應當全程參加調處活動；四是規定被申請人提交書面答復書和有關證明材料等行為。另外，對當事人維護林權爭議現狀和依法參加、配合調處工作等管理重點作了規定。
另一方面，細化調處機構在調處環節的工作規范：一是對調查核實工作進行細化，規定通知勘驗人、當事人、見證人及有關人員到場，並製作調查勘驗筆錄；二是規定簽訂《林權爭議調解協議書》應有的附件和手續；三是規定作出《林權爭議處理決定書》後，送達、公開、歸檔等工作均應規范辦理；四是規定一般只有五種情形才能中止調處；五是林權爭議調處期間有三種情形之一的，調處機構可以報本級人民政府批准，終止調處；六是規定對爭議林地林木必要的管理措施以及補償提存發放措施等。
三、《條例》創設的主要特色亮點
《條例》的制定堅持了以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委有關林權爭議調處工作的系列指示，從林權爭議調處工作的實際出發，通過搞好制度創新和設計，規范相關行為，落實有關主體責任，調整相關利益訴求，著力解決林權爭議普遍性、傾向性問題，引導集體組織和人民群眾運用法治方式、通過法治途徑解決林權爭議問題，為我省改革發展和社會和諧提供法制保障。出台的《條例》主要特色亮點體現在「五有」：
（一）林權爭議「有人受理」，解決了當事人「出路」問題。《條例》降低了門檻、放寬了山林糾紛調處申請條件，凡是當事人認為有權屬爭議並能提供證據材料的，向當地調處部門提出申請，政府調處部門必須先接受，經審查後對符合受理條件的予以受理，並在林木林地所在地予以公告。這一寬進制度設計，解決了群眾訴求有人理、申請有人管的問題，暢通了渠道，方便了群眾，體現了政府要「以民為本、主動服務」的行政工作要求。
（二）林權爭議「有人調解」，解決了權屬爭議「源頭治理」問題。引入民間調解，是《條例》制度設計的首創，「多元調解、民間參與」也是最大限度發揮群眾自治的力量。一方面規定縣級以上人民政府可以聘請熟悉林權歷史和現實情況，既有相關法律法規專業知識，又有豐富實踐經驗的社會人士作為民間調解員，組織專門的履職培訓，並向社會公布名單，充實調處力量。另一方面規定，民間調解員由當事人自主選擇，政府不強加給當事人，尊重了公民自由選擇權。還規定民間調解員參與調解的交通勞務費由調處機構支付。這一創設條款，既充分尊重民意，傳承中華民族「和為貴」理念，又積極引導當事人自願解決爭議、化解矛盾，從源頭上突出主動治理，減少了政府的因行政裁決的行政成本，達到了權屬爭議的「案結事了」、「案清人和」。
（三）林權爭議「有限期結案」，解決了權屬爭議「久拖不決」的問題。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限。但是，廣泛存在的林權爭議不能因此延辦，否則以後更加難辦。尤其是對目的全省積存著已受理未辦結的案件達7841宗，因山林糾紛引發的信訪量仍居高不下，這些矛盾糾紛、權屬爭議就象是埋在林區「地雷」，若不及時排除，將成為影響林區和諧穩定的老大難問題。因此，為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限這一制度設計，體現了行政行為的法律約束及行政高效原則，從原來沒有時間限制到現每宗案件必須在15.5月時間內限期辦結案件，否則將受到行政問責或承擔法律責任，這從制度設計上防止了政府不作為情形，避免了爭議案件從原來的只受理沒期限解決處理規定，造成了當事人想通過行政復議或者行政訴訟都沒有法律救濟途徑，減少或者杜絕出現案件的「堰塞湖」現象，保障了爭議案件解決有出路。
（四）林權爭議「有規范程序」，解決了權屬爭議調處程序問題。調處林權爭議是政府法定行政行為，屬於程序和實體的裁決，既要充分依據證據、准確適用法律作出實體的裁決，又要嚴格依照調處程序、符合法律規定，否則當事人向法院提起行政訴訟時，將因程序不規范等情況被撤訴。從調處實例中，就有不少案例因程序問題被法院撤訴，需要政府重新作出的處理決定。因此，《條例》在制定時已充分考慮、作了周全安排，嚴謹了調處程序、細化了工作規范、明確了各環節內容，同時條例頒布施行後，將對調處工作標准進行統一規范，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，盡可能減少因程序出錯被法院撤訴的風險。
（五）林權爭議調處「有問責追究」，解決了不作為亂作為的問題。《條例》明確規定「行政機關及其工作人員違反本條例規定，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」，尤其是「未按照規定時限調解和處理林權爭議造成不良後果的」；以及「行政機關負責人負有領導責任的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。明確了調處各個階段的工作任務和具體工作期限，規定了相應的法律責任，若沒有在規定期限結案，不僅調處具體工作人員、而且政府、行政機關負責人都承擔相應的法律責任，從制度上解決了調處人員及地方政府應當做到「法無授權不可為、法定職責必須為」依法行政的要求，減少或杜絕了機關工作人員懶政、不作為現象出現，壓實了責任，提高林權調處的效率，實現了林木林地爭議「定紛止爭、案清人和」調處目的，維護了群眾合法權益，推動了我省平安林區建設。
當然，同時《條例》也規定了對林權爭議調處工作作出突出貢獻的單位和個人，人民政府給予獎勵。體現責任、權、利對等原則，將更好地調動調處工作人員的主動性和積極性，實現機關工作人員的「有為則獎、無為就罰」管理措施。

C. 湖南省政府出新招商政策，有什麼新亮點

一、創新招商引資舉措
1、明確招商引資主導產業。根據產業發展優勢及功能定位，明確各市州和省級以上開發園區（含省級，下同）的招商引資主導產業並統一對外發布，每兩年更新一次。每個市州和國家級開發園區確定1-2個主導產業，納入全省重點招商產業給予重點支持。支持各類資本投向《湖南省招商引資重點產業指導目錄》所確定的相關重點產業，推動我省供給側結構性改革和傳統產業轉型升級。引導鼓勵發展工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿物流、醫葯健康、森林康養、旅遊、種業等優勢特色產業和新材料、新能源、文化創意、生物、信息、節能環保、智能製造等戰略性新興產業。外商投資企業同等適用"湖南製造強省建設"相關政策措施。（省發改委、省商務廳牽頭，省科技廳、省經信委、省農委、省林業廳、省旅發委、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
2、放寬投資准入。鼓勵和支持外來投資企業參與我省在能源、交通、農業、水利、環保、林業、旅遊、市政公用等公共服務領域推廣的PPP項目建設，參與我省各級政府發起設立的PPP項目融資支持基金。參與我省PPP項目的外來投資企業同等享受相關稅收優惠政策。有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業保理、醫療、會計審計、建築設計、評級服務等現代服務業，參與國有企業混合所有制改革。鼓勵各級國有企業參與多種形式的國際資本和技術合作。（省發改委、省財政廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）
3、著力招大引強。按照我省"十三五"產業發展規劃與產業布局要求，積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業以及戰略性龍頭企業，圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節，重點引進產業鏈、價值鏈上的高端項目，不斷實現產業鏈的"補鏈、增鏈、壯鏈"，提高產業關聯度，促進產業集群加速形成。（省商務廳、省發改委牽頭，省經信委、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
4、強力推進湘商回歸。大力實施湘商總部回歸、產業回歸、資本回歸、社會公益回歸、市場渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動計劃，鼓勵、引導、推動廣大湘商回湘投資創業，提升湘商回歸對湖南經濟社會發展的貢獻度。鼓勵各市州依託省級以上各類開發園區設立湘商產業園並研究出台相應政策措施。（省工商聯、省商務廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
5、精準務實辦好重大招商活動。深度參與國家部委主辦的相關重大經貿活動，省級層面每年組織1-2次大型綜合性招商經貿活動，務實辦好"滬洽周"、"港洽周"、湘商大會、湘台經貿合作會等重大招商活動，提高精準度和實效性。支持市縣、園區圍繞主導產業精心組織特色專題產業鏈招商活動。（省商務廳牽頭，省發改委、省農委、省外事僑務辦、省台辦、省工商聯、省貿促會、省經信委、省財政廳、省科技廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
6、切實發揮開發區招商引資載體作用。各類開發區要把招商引資作為推動經濟發展和轉型升級的重要抓手，加大對園區基礎設施、生活配套和公共服務平台建設，提升招商引資承載能力。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，大膽創新體制機制，以優化服務為核心，促進投資便利化，營造國際化的營商環境。完善開發區財政管理體制，各市州、縣市區可按本級許可權合理確定開發區地方財政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發區建設和產業發展。支持園區發揮當地資源優勢，圍繞主導產業開展產業鏈精準招商，建設特色園區、國際合作園區、飛地園區。培育一批具有招商引資核心競爭力的開放示範園區，並在調區擴區、升級國家級園區等方面給予支持。（省發改委、省商務廳牽頭，省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
7、推動引資引技引智有機結合。大力實施"芙蓉計劃"，在平台建設、人才管理、待遇分配、創業基金、服務保障等方面先試先行，將湖南建設成為中部地區重要的人才集聚區和人才高地。（省人力資源社會保障廳牽頭）為外籍投資人員和高層次人才來湘提供出入境便利措施。重大外資項目的外方代表、外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女可申請有效期不超過5年、停留期不超過180天的R字多次簽證或者居留期不超過5年的居留證件；對符合條件的外籍高層次人才，不受60周歲年齡限制，可簽發3-5年有效的外國人來華工作許可證和工作類居留許可。貫徹落實永久居留身份證便利化制度，為外籍投資、創新創業人員和外籍高層次人才申請永久居留資格和使用永久居留身份證件提供便利。（省公安廳、省人力資源社會保障廳牽頭）集中優勢資源和力量引進高新技術企業和科技創新型企業，吸引外來投資者在湘設立研發、技術、財務管理、采購和大數據等功能性機構。大力推動和實施產、學、研合作工程，建設院士工作站、技術研究院、科技產業園等創新創業孵化基地，制定專項政策吸引各類高端人才來湘進行技術攻關、產品研發和成果轉化。鼓勵外來資金投向科技中介、創新孵化器、生產中心、技術交易市場等公共科技服務平台建設。積極推進省部、省校、省院合作，爭取國家科技項目、創新平台和重大科技工程支持，建設一批科研試驗基地和科研成果轉化項目，發揮示範和帶動作用，發展創新型經濟。對當年營業收入或對本地區經濟發展貢獻前50強的高新技術企業和科技創新型企業，按規定對其高級管理人員予以獎勵。（省科技廳、省教育廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
8、創新招商方式。市縣和省級以上各類開發園區要結合本地實際，針對性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項目對接活動。鼓勵各地採取政府購買服務的方式開展委託招商，大力開展駐點招商和以商招商。藉助互聯網和大數據平台，構建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平台，實現網路化、高效化招商。強化項目前期基礎工作，建立嚴格、科學、規范的省級重點招商項目開發程序。從產業政策、法律法規、市場前景和財務分析等專業化角度提高項目開發質量。建立健全省級重點招商項目開發質量評價體系，著力提高招商項目的年度簽約率，切實推進項目落地。（省商務廳、省發改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
二、完善招商引資政策
9、支持各地制定完善招商引資優惠政策。支持地方各級政府、省級以上各類開發園區在法定許可權范圍內制定出台具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策。根據實際情況對重大招商引資項目實行"一事一議"，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協議中予以明確；支持其對成功引進重大項目的中介機構和個人（不含國家公職人員）予以獎勵。（省商務廳、省發改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
10、強化財政專項資金的引導作用。逐步擴大開放型經濟專項資金規模，重點支持招商引資。支持各級政府統籌各類專項資金，建立完善並充分發揮政府投資平台作用，採取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業項目予以支持。（省財政廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府按職責分工負責）
11、落實稅收支持政策。對國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備，在符合規定的范圍內，免徵進口關稅和進口環節增值稅。積極落實國家對服務貿易創新試點城市和服務外包示範城市經認定的技術先進性外商投資服務企業的稅收優惠政策。對符合規定的外資研發中心進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免徵進口關稅和進口環節增值稅；對其采購國產設備全額退還增值稅。（省財政廳牽頭，省國稅局、省地稅局、長沙海關、各市縣人民政府等按職責分工負責）
12、強化用地保障。對投資《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中屬於我省優勢產業的項目和《湖南省招商引資重點產業指導目錄》中的產業項目優先供應土地，對符合條件的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》（以下簡稱《標准》）的70%執行；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低於所在地土地等別相對應《標准》的15%執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低於所在地土地等別相對應《標准》的50%執行。省級重大簽約招商項目所需用地計劃由省級優先保障，對符合產業規劃的重大產業項目，按照"一事一議"的方式，充分保障項目合理用地需求。鼓勵採取長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，降低外來投資企業用地成本。工業用地可先以"招拍掛"方式租賃取得，並明確約定正式投產後轉為出讓建設用地的條件，土地租賃者可按照基本建設報建程序，憑租賃合同等國土資源部門的用地批准手續辦理工程報建手續，達到約定的受讓條件後，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。鼓勵各地以工業用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，對企業利用現有工業用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。允許項目所在地市縣和省級以上各類開發園區為企業代為建設標准廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業使用。（省國土資源廳牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
13、降低企業運營成本。規范涉企收費行為，落實收費目錄清單制度。支持各地對引進的重大產業項目及創新型項目所涉及的城鎮建設等行政事業性收費給予獎補，法律法規規定專款專用的除外。符合條件的企業和園區，經過審批後，可以實施養老保險繳費費率過渡試點政策。優先保障重大產業項目的水、電、氣等生產要素需求，積極爭取更多的園區進入國家增量配電試點；支持園區用戶積極參與電力市場直接交易。支持各地根據實際情況對重大和重點產業項目進行適當物流補助。（省發改委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦、省電力公司、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會按職責分工負責）
14、支持外來投資企業拓寬融資渠道。拓展財政政策與金融工具聯動范圍，解決企業融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機構對外來投資企業的信貸支持力度，創新融資模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和符合法律規定的多種擔保方式。對通過深滬交易所、"新三板"湖南股權交易所發行私募債券的企業，省財政按規定給予貼息補助。支持符合條件的企業境外上市，對首發上市融資的，省級財政按規定給予一次性費用補助。支持外商投資企業依法依規在主板、中小板、創業板和境外上市，在新三板和區域性股權市場掛牌，享受與內資企業同樣的上市支持政策。支持外商投資企業發行企業債券、公司債券、可轉換債券，運用非金融企業債務融資工具保障企業境內外融資需求。支持外商投資企業引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。（省政府金融辦、省財政廳牽頭，省發改委、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局、湖南銀監局、國家外匯管理局湖南省分局、省商務廳等按職責分工負責）
三、持續改善投資環境
15、創造公平競爭環境。推進實施公平競爭審查制度，清理和取消妨礙公平競爭和開放的政策規定，促進內外資企業、大中小企業、國有民營資本公平競爭，各類投資主體一律依法平等進入，在資質許可、標准制定、政府采購、融資渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇。對轉移來湘的企業，其經原所在地省級認定的有效期內的相關資質，在我省無需重新申報，報有關部門備案後直接予以認定。積極推動外資醫院、民營醫院進入省內醫保體系。（省發改委牽頭，省直相關部門按職責分工負責）
16、深化投資領域"放管服"改革。嚴格依法行政，推進對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理模式。深入推廣復制自由貿易試驗區改革試點經驗，加快申報中國（湖南）自由貿易試驗區。深化投資領域的改革創新和先行先試，加快推行"多證合一"，進一步促進投資便利化。構建網上"放管服"平台，完善信用聯合獎懲機制，強化事中事後監督檢查，提升管理信息化水平。完善服務和監管保障制度，優化服務效能，加強跟蹤服務，鼓勵各地探索建立跨部門聯合執法監管模式。對重大項目實行全程代辦和專員負責制，全程協助企業辦理項目建設中的各項手續。健全外來投資企業投訴服務機制，充分發揮省開放型經濟投訴受理服務中心作用，積極妥善處理外來投資企業的投訴。（省發改委、省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責）
17、打造誠信政府。制定實施《關於加強政務誠信建設的實施意見》，完善政府守信踐諾機制。對在招商引資、與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。大力開展招商引資違約失信問題專項整治，及時糾正政府招商引資中的違約失信問題。（省發改委牽頭，省商務廳、省政府法制辦、省政府督查室、各市縣人民政府等按職責分工負責）
18、維護企業合法權益。加快完善產權保護制度，開展打擊侵權假冒專項行動，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權和知識產權。加強與相關國際組織合作，引進國際知識產權服務機構在我省開展知識產權服務，支持我省仲裁機構與國內外知識產權服務機構共建知識產權仲裁與調解分中心，構建知識產權仲裁調解機制。（省科技廳牽頭，省政府法制辦、省工商局、各市縣人民政府等按職責分工負責）在全省各級法院開展規范執行行為專項整治，重點治理消極執行、選擇性執行、亂執行、執行不廉等突出問題，著力化解企業"執行難"問題。（省高級人民法院牽頭負責）
19、規范各類涉企檢查。各級政府及其部門要減少對企業的各項雙隨機檢查，要分類列出企業檢查清單，力爭利用一年時間，將企業雙隨機檢查項目壓縮至2016年的1/2以內。規范整治審批環節的中介機構服務。（省發改委牽頭，省編辦、省商務廳、各市縣人民政府等按職責分工負責）
四、切實加強組織保障
20、加強組織領導和協調推進力度。充分發揮省發展開放型經濟領導小組的作用，建立健全工作機制，加強統籌協調。各級政府要把招商引資作為推動經濟社會發展的"第一菜單"，高位對接、高層推動。省直相關部門各負其責，切實抓好招商引資工作。實行省、市、縣政府領導定點聯系招商引資重大項目制度，省領導定點聯系一批招商引資重大項目，項目所在地市縣政府主要負責人作為第一責任人並掛牌聯系，實施"一個項目、一名領導、一套班子"全程跟蹤服務。（省商務廳、省發改委牽頭，省直相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）
21、強化工作保障。積極引進和培養高素質的招商引資人才，建立健全培訓機制，打造一支專業化的招商引資工作隊伍。提升招商引資活動出國（境）便利化，並在工作經費等方面予以保障。加大宣傳力度，營造招商引資工作良好氛圍。（省商務廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省外事僑務辦、省發改委、各市縣人民政府等按職責分工負責）
22、完善考核評價機制。加重各級政府績效評估中的開放型經濟指標考核分量，重點評價招商引資在優化經濟結構、轉變發展方式方面作出的實際成效，對招商引資工作不力的市州、縣市區，由省發展開放型經濟領導小組負責人分別對其分管負責人和商務部門主要負責人進行約談；對招商引資工作貢獻突出的集體和表現優秀、工作業績突出的個人進行通報表揚。探索建立招商引資容錯機制，鼓勵支持幹部敢於創新、勇於擔當。把招商引資工作作為培養、選拔幹部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用幹部的重要參考。加大招商引資幹部跨區域、跨部門、跨行業任（掛）職力度，加大對德才兼備、業績突出的招商引資幹部使用力度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府等按職責分工負責）
各級各部門、各省級以上開發園區管委會要進一步提高思想認識，加強組織領導，根據本通知精神，因地制宜，出台差別化配套政策，在工作中主動作為，創造性抓好落實，並將貫徹落實情況及時報省發改委和省商務廳。

D. 2020中央經濟工作會議在北京舉行，此次會議有哪六大亮點

“房子是用來住的、不是用來炒的”

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

專家認為，當前，當前一線城市的房產所得，遠遠超過了經營主業所得，加速資金流向非實體經濟。

房地產市場的穩定發展，關鍵在於穩定市場預期，減少市場參與者的非理性行為。要徹底解決樓市中存在的矛盾，最根本的還是推進房地產調控長效機制的建立，這樣才能真正做到穩定市場預期，預期穩則供求穩，供求穩則房價穩，房價穩則市場穩。

此次政治局會議再次顯示決策層對房地產調控的思路，即從依賴行政指令向側重市場的長效機制轉變。可以預見，土地供應制度、住房金融體系、房地產稅收等一系列制度建設將步入快車道，以長效機制引導市場穩預期，這無疑是抓住了樓市調控的真諦。

但需要特別注意的是，長效機制的推出和建立並非一朝一夕之功，其建立必然會有一個過程。因此，應圍繞中央“去庫存、去杠桿”的總目標，強化地方政府的主體責任，在堅持分類調控、因城施策的基礎上，進一步因勢利導把政策細化為“一城一策”甚至“一區一策”，為房地產市場健康發展提供良好的空間，從而為長效機制的建立贏得時間和空間。

下一步，房地產稅收、購租並舉的住房制度等將是重要看點，長效機制的建立將有效防止樓市故態復萌，真正促使住房回歸居住的本質屬性。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

國務院發展研究中心企業研究所項安波認為，新的一年，混合所有制改革將很可能取得新的突破：“對於混合所有制改革，文件已經齊備，接下來是與重要領域的行業體制改革相結合，如何推進混合所有制改革？這方面需要有實質性的新的進展，比如說，科技型的混合所有制國有企業，能不能搞一些員工持股試點，因為政策比較明確，優先支持等等，所以應該有一些工作。”

項安波表示，在經過2016年試點之後，國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬，比如市場化選定經營管理者等，那麼國有企業的活力將進一步得到提升，從而釋放更多紅利。

加強產權保護制度建設

要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。

對此，絲路智谷研究院院長梁海明認為，這個是老問題，有產者有恆心，產權保護制度的建立，可以使大家對未來更有預期，更敢去投資、消費，這是非常重要的。只有大家都去投資消費，才能促進經濟的活力和發展。不過難點是舊的問題沒解決新的問題又出來了，政府官員不理舊事，導致問題越來越積累。越積累就越難解決，形成惡性循環。如果這個政策如果能夠實施，將會對明年經濟帶來非常正面的影響，會給經濟的發展帶來助力。