杭州立法聽證會

❶ 杭州市實施立法聽證會制度的規定(2015修改)

第一條為規范立法聽證活動，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《杭州市制定地方性法規的規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條地方性法規和政府規章草案涉及下列事項之一的，可以組織立法聽證會進行聽證：
（一）涉及本市經濟社會發展重大問題的；
（二）對公民、法人或者其他組織的合法權益有較大影響的；
（三）涉及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的；
（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
（五）對制定、修改或者廢止地方性法規和政府規章的必要性有較大爭議，或者對地方性法規和政府規章草案的內容有較大爭議的；
（六）地方性法規草案中設定行政許可、行政處罰、行政強制的；
（七）市政府法制工作機構認為需要聽證的其他事項。第三條立法聽證會由市政府法制工作機構組織並主持。
市政府法制工作機構負責人為聽證人。必要時，市政府法制工作機構可以委託市政府有關部門負責人為聽證人。
聽證主持人由市政府法制工作機構指定。聽證主持人可以指定聽證秘書負責有關具體事務工作。
市政府法制工作機構可以指定地方性法規、政府規章草案的起草單位為解答人。第四條立法聽證會應當公開舉行。
市政府法制工作機構應當在舉行立法聽證會20日前，通過新聞媒體或者網站等向社會公告下列事項：
（一）立法聽證會的時間、地點；
（二）聽證事項；
（三）立法聽證會參加人及旁聽人員的人數、報名條件、報名期限、報名方式和產生方式；
（四）其他事項。第五條公民、法人或者其他組織的代表可以按照公告的要求，向市政府法制工作機構提出擔任立法聽證會參加人或者旁聽人員的申請。
市政府法制工作機構應當根據行業特點、專業知識、報名順序等，以及持不同觀點的各方人數基本相當，且具有廣泛性和代表性的原則，確定立法聽證會參加人。必要時，市政府法制工作機構可以指定與立法事項有利害關系的公民、法人或者其他組織的代表作為立法聽證會參加人。第六條市政府法制工作機構應當在立法聽證會舉行的3日前通知聽證參加人參加聽證會，並提供與立法聽證會相關的資料。
立法聽證會舉行的日期確需變更的，市政府法制工作機構應當提前通知有關人員。第七條聽證參加人接到參加立法聽證會的通知後，應當就有關事項進行准備並按時參加；因特殊情況無法參加的，應當提前1日告知市政府法制工作機構。
聽證參加人可以將陳述內容形成書面材料或者視聽資料等提交給市政府法制工作機構。第八條立法聽證會旁聽人數由市政府法制工作機構根據會場可容納程度確定。第九條立法聽證會按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布立法聽證會開始，並宣布立法聽證會的內容和紀律；
（二）解答人陳述意見和理由；
（三）聽證會參加人在聽證主持人的主持下進行發言；
（四）聽證主持人宣布立法聽證會結束。第十條解答人應當對聽證事項進行說明，並對相關問題進行解答。第十一條聽證會參加人應當按照確定的順序發言。
聽證會參加人應當圍繞聽證的內容陳述自己的觀點和意見，並可要求解答人就有關問題進行解答。
聽證會參加人的發言不得超過規定的時間；確需延長發言時間的，應當經聽證主持人同意。第十二條聽證會參加人對解答人的發言有不同意見的，經聽證主持人同意，可以進行質疑和辯論。
聽證會參加人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以書面形式提交給市政府法制工作機構。第十三條旁聽人員有新的觀點或補充性意見需要發言的，應舉手示意，由聽證主持人視情況安排發言。
旁聽人員發言的內容，應當圍繞立法聽證會確定的聽證事項進行，並不得超過聽證主持人允許發言的時間。
旁聽人員對有關問題有疑問或有意見、建議的，可在立法聽證會後向市政府法制工作機構反映。第十四條聽證人可以對聽證會參加人、解答人提問，有關人員應當予以回答。第十五條立法聽證會上的發言，由聽證秘書進行記錄、整理。第十六條立法聽證會結束後，市政府法制工作機構應當對解答人、聽證會參加人及旁聽人的意見進行研究，並寫出書面聽證報告。
聽證報告包括以下內容：
（一）立法聽證會的基本情況；
（二）解答人陳述的意見和理由；
（三）聽證會參加人的基本觀點；
（四）立法聽證會上爭執的主要問題；
（五）聽證人的意見和建議；
（六）其他有關內容。

❷ 杭州市實施立法聽證會制度的規定

第一條為進一步發揚立法民主，增強立法透明度，提高立法質量，更好地體現和保障人民群眾當家作主的權利，根據《中華人民共和國立法法》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條下列立法事項，應當組織立法聽證會進行聽證：
（一）創設審批、收費事項的；
（二）涉及企業、公民切身利益的；
（三）其他應當聽證的事項。第三條立法聽證會由市政府法制工作機構組織並主持。第四條市政府法制工作機構負責人作為聽證人。必要時，市政府有關部門負責人可以應邀作為聽證人。
聽證主持人由市政府法制工作機構指定，負責組織聽證會。聽證主持人可指定聽證秘書，負責具體事項。
提出地方性法規、政府規章草案的政府有關部門為解答人。第五條立法聽證會應當公開舉行。
舉行立法聽證會前，市政府法制工作機構應當採取登報或者其他方法公布舉行立法聽證會的通知。通知內容包括下列事項：
（一）立法聽證會的時間、地點；
（二）聽證會的主要內容；
（三）對參加立法聽證會人員的要求；
（四）其他有關事項。第六條公民、有關單位和組織可以向市政府法制工作機構提出參加立法聽證會的申請。
立法聽證會的參加人應當具有廣泛性和代表性。市政府法制工作機構應當根據報名發言的主要內容和報名先後順序以及不同意見的發言者大致對等的原則，確定聽證會參加人名單。必要時，市政府法制工作機構可以指定與立法事項有利害關系的單位、個人作為聽證會參加人。第七條聽證會參加人確定後，市政府法制工作機構應當及時通知其有關事項，並提供必要的資料。聽證會參加人接到通知後，應當就有關事項進行准備，並按時出席立法聽證會。經市政府法制工作機構同意，聽證會參加人可以委託他人在立法聽證會上代為陳述意見。第八條凡報名要求參加旁聽的，一般應允許其參加旁聽，旁聽人數由市政府法制工作機構根據會場可容納程度確定。第九條立法聽證會應當如期舉行。確需變更的，市政府法制工作機構應當事先公告並及時通知有關人員。第十條立法聽證會按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布立法聽證會開始，並宣布立法聽證會的內容和紀律；
（二）解答人陳述意見和理由；
（三）聽證會參加人在聽證主持人的主持下進行發言；
（四）聽證主持人宣布立法聽證會結束。第十一條解答人應當對聽證事項進行說明，並對相關問題進行解答。第十二條聽證會參加人應當按照確定的順序發言。
聽證會參加人應當圍繞聽證的內容陳述自己的觀點和意見，並可要求解答人就有關問題進行解答。
聽證會參加人的發言不得超過規定的時間；確需延長發言時間的，應當經聽證主持人同意。第十三條聽證會參加人對解答人的發言有不同意見的，經聽證主持人同意，可以進行質疑和辯論。
聽證會參加人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以書面形式提交給市政府法制工作機構。第十四條旁聽者有新的觀點或補充性意見需要發言的，應舉手示意，由聽證主持人視情況安排發言。
旁聽者發言的內容，必須圍繞立法聽證會確定的聽證事項進行，並不得超過聽證主持人允許發言的時間。
旁聽者對有關問題有疑問或有意見、建議的，可在會後向市政府法制工作機構反映。第十五條聽證人可以對聽證會參加人、解答人提問，有關人員應當予以回答。第十六條立法聽證會上的發言，由聽證秘書進行記錄、整理。第十七條立法聽證會結束後，市政府法制工作機構應當對解答人、聽證會參加人及旁聽人的意見進行研究，並寫出書面聽證報告。
聽證報告包括以下內容：
（一）立法聽證會的基本情況；
（二）解答人陳述的意見和理由；
（三）聽證會參加人的基本觀點；
（四）立法聽證會上爭執的主要問題；
（五）聽證人的意見和建議；
（六）其他有關內容。第十八條聽證報告供市政府法制工作機構在審查地方性法規、政府規章草案時參考。在向市政府常務會議提交地方性法規、政府規章草案時，應作為附件一並提交。第十九條本規定自發布之日起施行。

❸ 杭州市人民政府關於修改《杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法》等12件市政府規章部分條款的決定

一、杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法（2000年8月9日杭州市人民政府令第154號發布，根據2004年9月20日杭州市人民政府令第207號《杭州市人民政府關於修改〈杭州市內河航道管理辦法〉等18件市政府規章部分條款的決定》第一次修改，根據2011年2月1日杭州市人民政府令第262號《杭州市人民政府關於修改〈杭州市外商投資企業投訴及處理辦法〉等32件市政府規章部分條款的決定》第二次修改）
1.刪除第九條第二款。
2.第十八條修改為：「市城市建設檔案機構應當定期公布開放檔案目錄，開發檔案信息資源。」二、杭州市清河坊歷史街區保護辦法（2000年12月28日杭州市人民政府令第164號發布，根據2004年7月21日杭州市人民政府令第206號《杭州市人民政府關於修改〈杭州市機動車輛清洗站管理辦法〉等24件市政府規章部分條款的決定》修改）
第五條第一款修改為：「市城鄉規劃主管部門應當根據杭州市城市總體規劃的要求，會同市有關部門、上城區人民政府編制清河坊歷史街區保護規劃， 報市人民政府批准後組織實施。」三、杭州市實施立法聽證會制度的規定（2001年5月19日杭州市人民政府令第168號發布）
1.第一條修改為：「為規范立法聽證活動，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《杭州市制定地方性法規的規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。」
2.第二條修改為：「地方性法規和政府規章草案涉及下列事項之一的，可以組織立法聽證會進行聽證：
（一）涉及本市經濟社會發展重大問題的；
（二）對公民、法人或者其他組織的合法權益有較大影響的；
（三）涉及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的；
（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
（五）對制定、修改或者廢止地方性法規和政府規章的必要性有較大爭議，或者對地方性法規和政府規章草案的內容有較大爭議的；
（六）地方性法規草案中設定行政許可、行政處罰、行政強制的；
（七）市政府法制工作機構認為需要聽證的其他事項。」
3.第三條、第四條合並為一條，作為第三條，並修改為：「立法聽證會由市政府法制工作機構組織並主持。
市政府法制工作機構負責人為聽證人。必要時， 市政府法制工作機構可以委託市政府有關部門負責人為聽證人。
聽證主持人由市政府法制工作機構指定。聽證主持人可以指定聽證秘書負責有關具體事務工作。
市政府法制工作機構可以指定地方性法規、政府規章草案的起草單位為解答人。」
4.第五條修改為第四條，第二款修改為：「市政府法制工作機構應當在舉行立法聽證會20日前，通過新聞媒體或者網站等向社會公告下列事項：
（一）立法聽證會的時間、地點；
（二）聽證事項；
（三）立法聽證會參加人及旁聽人員的人數、報名條件、報名期限、報名方式和產生方式；
（四）其他事項。」
5.第六條修改為第五條：「公民、法人或者其他組織的代表可以按照公告的要求，向市政府法制工作機構提出擔任立法聽證會參加人或者旁聽人員的申請。
市政府法制工作機構應當根據行業特點、專業知識、報名順序等，以及持不同觀點的各方人數基本相當，且具有廣泛性和代表性的原則，確定立法聽證會參加人。必要時，市政府法制工作機構可以指定與立法事項有利害關系的公民、法人或者其他組織的代表作為立法聽證會參加人。」
6.第七條修改為第六條：「市政府法制工作機構應當在立法聽證會舉行的3日前通知聽證參加人參加聽證會，並提供與立法聽證會相關的資料。
立法聽證會舉行的日期確需變更的，市政府法制工作機構應當提前通知有關人員。」
7.增加一條，作為第七條：「聽證參加人接到參加立法聽證會的通知後，應當就有關事項進行准備並按時參加；因特殊情況無法參加的，應當提前1日告知市政府法制工作機構。
聽證參加人可以將陳述內容形成書面材料或者視聽資料等提交給市政府法制工作機構。」
8.第八條修改為：「立法聽證會旁聽人數由市政府法制工作機構根據會場可容納程度確定。」
9.刪除第九條。
10.第十四條修改為：「旁聽人員有新的觀點或補充性意見需要發言的，應舉手示意，由聽證主持人視情況安排發言。
旁聽人員發言的內容，應當圍繞立法聽證會確定的聽證事項進行，並不得超過聽證主持人允許發言的時間。
旁聽人員對有關問題有疑問或有意見、建議的，可在立法聽證會後向市政府法制工作機構反映。」

❹ 為什麼說堅持和完善人民代表大會制度，是擴大社會主義民主，保證人民當家作主的必然要求

一、人民代表大會制度切實保障了浙江人民當家作主的民主權利

浙江與人民代表大會制度有著特殊的緣分，中華人民共和國第一部憲法就是在杭州起草的。

1953年5月，新中國成立以後浙江省首次基層民主普選開始，參加基層選舉的選民有10836624人，占選民的83.94%。

1954年8月13日，浙江省第一屆人民代表大會第一次會議在杭州隆重開幕，它庄嚴地宣告人民代表大會制度在全省建立。

歷史的鏡頭快速閃回。

2000年7月29日，一場由浙江省人大常委會在杭州舉行的《浙江省實施〈消費者權益保護法〉辦法(修訂草案)》立法聽證會，引起舉國關注。這是立法法頒布實施後我省舉行的第一次立法聽證會。開門立法，依法維權，人民群眾表達利益訴求的渠道不斷暢通。

2002年12月24日，27歲的打工妹朱林飛趕到義烏市後宅街道第十選區，參加人大代表選舉，成為全國農民工中第一位縣(市、區)級人大代表。農民工走進人大代表的隊伍，意味著他們的民主權利得到了更加有效的保障。

2005年，浙江率先通過網路視頻全程直播省人大常委會會議。省十屆人大常委會第二十六次會議網路視頻直播時，點擊率高達105萬次，收看者22萬人次。

……

這一串串的歷史瞬間，反映了浙江人民充分實現當家作主民主權利的偉大進程，展現了浙江人民積極參與民主法制建設的歷史畫卷。

新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，伴隨經濟體制改革和對外開放的不斷深化，適應經濟基礎發生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強，浙江不斷堅持和完善人民代表大會制度，從根本政治制度上保證了人民當家作主，極大地激發了廣大人民群眾的積極性和創造性，從而使浙江不僅在經濟建設方面走在前列，而且在社會主義民主政治建設方面也走在前列，為全國改革發展大局作出了積極貢獻。

民主選舉是人民當家作主的重要基礎。人民通過普遍、平等的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會對人民負責、受人民監督，有力地保證了人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主、自由和權利。

近年來，各級人大中的基層和一線代表比例增加，人大代表結構進一步優化，代表的先進性、廣泛性進一步體現。2008年，我省當選的636名第十一屆全國人大代表中，一線工人、農民105名，佔16.5%。比上屆提高6個百分點。在寧波維科精華家紡有限公司擔任質量員的楊曉霞，光榮地成為我省歷史上第一位當選全國人大代表的外來務工人員。

改革開放30年來，浙江省為發揮人大代表在管理經濟和社會事務中的作用，不斷加強代表工作。先後於1994年1月、2005年9月制定了《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《中共浙江省人大常委會黨組關於進一步發揮省人大代表作用加強省人大常委會制度建設的若干意見》等；建立常委會組成人員分工聯系代表、主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議、重大事項向代表通報、走訪基層代表等制度，逐步形成了多渠道、多形式、多層次的經常性聯系，讓人民代表享有更多的知情權；重視組織代表開展人民代表大會閉會期間的活動，省五屆人大常委會確定以市縣為單位建立省人大代表小組，這種做法為歷屆所沿用，到省九屆人大共建立了89個省人大代表小組、12個代表中心組。

在充分發揮人大代表作用的同時，浙江還不斷擴大公民有序的政治參與，不斷豐富人民當家作主的實現形式。

1988年7月，省七屆人大常委會第四次會議首次邀請4名全國人大代表和省人大代表列席，邀請省級群眾團體負責人旁聽；1989年4月，省七屆人大二次會議首次邀請83名各界人士旁聽會議；2003年，建立公民旁聽省人大常委會會議制度，15位公民首次旁聽省人大常委會會議，開辟了公民行使民主權利的新途徑。

「法之變與不變，操於國家之權，而實成於士民之心志議論也。」地方立法是建立中國特色社會主義法律體系的重要部分，是人民當家作主、維護自身權利的重要保證。2002年，「地方立法網」正式在我省開通，不僅擴大了公民有序地政治參與，也開創省級人大主辦立法類專門網站的先河。2004年，浙江省人大常委會首次在網上徵集立法建議，一個普通公民的建議也有可能列入立法計劃。從省五屆人大開始，省人大及其常委會就逐步重視通過組織廣泛的調研和論證，公開舉行聽證會，廣集各方意見等方式來加強地方立法工作，走出了一條「開門立法」的創新之路。

新中國成立以來，浙江民主政治建設的光輝歷程，人民代表大會制度在浙江的生動實踐，充分顯示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優越性：

它具有廣泛的代表性，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。

它具有權利的保障性，人民代表大會的運行方式，有效地保障了人民真正地行使當家作主的權利。

它具有良好的協調性，保證國家機關協調高效地運行，人民代表大會與「一府兩院」合理分工，協調一致地工作。

它具有高度的統一性，集中全體人民的意志，集中力量辦大事，在動員、組織人民方面顯示出重要的作用。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優越，關鍵要看最廣大人民的意願是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到充分保障。

浙江的實踐充分說明，人民代表大會制度體現了我國「一切權力屬於人民」的社會主義民主實質，是維護人民根本利益的可靠保證。

二、「法治浙江」建設推動了人民代表大會制度的不斷完善

民主與法治相輔相成，如車之兩輪，鳥之雙翼，沒有法治保障的民主不可能是真正的民主。

發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

改革開放以來，浙江高度重視社會主義民主法制建設。1996年，省委九屆七次全會鄭重提出了依法治省方針，強調要認真貫徹中央依法治國、建設社會主義法治國家的精神，並結合浙江實際，研究和制定「依法治省」的意見。黨的十五大提出依法治國方略以後，省委及時作出了《關於進一步推進依法治省的決定》。不久，通過了《關於建設「法治浙江」的決定》，對建設「法治浙江」作出了總體部署。隨後，省人大常委會也作出了建設「法治浙江」的決議，有力地推進了人民代表大會制度建設和浙江的法治化進程。

堅持黨的領導、改善黨的領導，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。改革開放以來，全省各級黨委按照「總攬全局、協調各方」的原則，把人大工作納入工作總體布局，切實加強和改進對人大工作的領導，積極支持人大履行職能、開展工作。堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復問題請示等制度。加強普法宣傳教育，努力營造人大工作的良好環境。

我省各級人大作為地方國家權力機關的作用得到充分發揮。改革開放以來，我省歷屆人大及其常委會在長期的工作實踐中，嚴格依照憲法和法律規定，認真堅持和努力體現一切權力屬於人民的原則、民主集中制原則和黨領導的人民民主制度原則，切實有效地履行法定職責，不斷健全和完善人大各項工作制度和工作機制，取得積極的成效。

推進科學立法民主立法，立法質量不斷提高。從1979年12月至2008年12月，省人大常委會共制定修改地方性法規359件。現行有效的地方性法規323件，其中省地方性法規174件，杭州市地方性法規72件，寧波市地方性法規75件，景寧畲族自治縣自治條例和單行條例各1件，內容涵蓋各個領域，使我省經濟社會發展做到有法可依。

依法開展法律監督和工作監督，人大監督工作實效不斷增強。深入貫徹實施監督法和《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》，完善監督方式，健全監督機制，不斷提高監督實效。堅持對省政府和省高級人民法院、省人民檢察院工作報告進行審議，推動實際問題的解決。在全國較早開展執法檢查工作，切實推進依法行政。深化預算審查監督，全面推行部門預算，推進財政績效評價體系建設。加強司法工作監督，規范執法行為，促進執法公正。堅持把信訪工作和全面履行人大監督職能結合起來，建立完善工作機制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。

重大事項決定權是人大及其常委會的一項重要職權。改革開放以來，浙江省人大常委會討論、決定全省重大事項190多項，數量呈逐屆遞增趨勢。省九屆人大常委會在總結多年實踐經驗的基礎上，通過了《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，把這項工作納入規范化的軌道。

三、基層民主建設與人民代表大會制度形成了互促共進的格局

毛澤東同志曾經指出，預算裡面反映著國家的政策，因為它規定著政府活動范圍和方向。2008年2月，溫嶺市澤國鎮開展了公共預算的民眾懇談和人大代表懇談工作，將「民主懇談」與人大預算審查監督結合起來，推動了人民代表大會職能的發揮。

近年來，通過人民代表大會修訂村民委員會選舉辦法等，對基層民主建設的推動作用日益加強。而隨著基層民主建設的不斷推進，人民代表大會制度的基礎也得到進一步鞏固。實踐證明，人民代表大會制度要堅持和完善，必須立足人民、為了人民、依靠人民，充分發揮人民群眾的聰明才智。擴大基層民主，在基層實行直接民主管理，使之和人民代表大會制度互為補充，是我國社會主義民主政治的重要形式。同時，通過基層民主實踐活動，培養大批能正確行使民主權利的合格公民，又積極推動了人民代表大會制度的有效實施。因此，基層民主制度越健全、活動開展得越廣泛、越深入，人民代表大會制度的基礎就越深厚、越鞏固。

改革開放以來，浙江各級黨委政府在堅持政治體制改革正確政治方向的前提下，尊重廣大幹部群眾的首創精神，不斷總結經驗，加以規范引導，有效地推進了基層民主建設。

努力擴大農村基層民主，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。近年來，我省不斷健全黨組織領導的村民自治機制，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，完善村務公開、財務公開制度，保證農村基層民主健康發展，有力促進了社會主義新農村建設。

自薦海選：基層民主選舉的新探索。2005年3月，杭州市餘杭區塘棲鎮唐家埭村在基層民主選舉中首開先河，以「自薦海選」的方式選出村委會成員。2008年，餘杭全區192個行政村自薦海選村委會一次選舉成功的有137個，達71.4%，比往年有了大幅度提高。2008年，「自薦海選」作為一種新型選舉方式在全省推廣。此外，競職演說、競選承諾等制度也在許多地區推行，農村基層民主選舉在創新中不斷深化。

民主懇談：基層民主管理的新實踐。發端於1999年的「民主懇談」，是溫嶺市在鄉村、城鎮及市直機關開展的各種基層民主活動的統稱。經過多年的實踐，民主懇談已經拓展到溫嶺市、部分機關和鄉鎮政府的公共預算和決策等領域。2004年3月，溫嶺「民主懇談」獲得第二屆「中國地方政府創新獎」。

村務監督委員會：基層民主監督的新嘗試。2004年，武義縣在白洋街道後陳村開展完善村務公開與民主管理試點工作，創建了「村務監督委員會」，這是全國第一個在村民自治中專門從事監督的村級組織。現在，民主聽證、重大事務票決等形式在全省普遍推開。

近年來，浙江還以推進社區居民自治為重點，探索社區居委會直選，建立和推行社區居民代表會議、居務公開等制度。省里出台了關於推進社區居民自治的意見等一系列政策文件，切實保障社區居民的民主權利。寧波市海曙區在進行社區居民委員會直選中，實行了「選聘分離」制度，在社區管理模式上實現重大突破，被學者們稱為「居委會運作模式的一種根本性變革」。杭州市下城區積極探索「現代和諧社區」發展新模式，依靠社區居民和民間組織的力量，實現共建共享，從而推進社區的民主管理。

進一步完善職工代表大會等制度，積極推進工會直選、廠務公開、工資協商、工會維權等企業民主管理實踐。2000年，義烏市總工會成立職工法律維權中心(協會)，一種全新的工會維權模式悄然啟幕。該中心成功探索出一套運作機制，極大降低了職工維權成本，有效化解了勞資矛盾，促進了社會和諧。近年來，溫州等地為解決非公有制企業勞務糾紛，還建立了行業工資集體協商等制度，企業職工因工資問題上訪的人次迅速下降。

30年來，我省基層民主遵循著內在需求拉動、政府有效規范的軌跡，創造性地開辟了一條基層民主的發展路徑。

這條道路充分證明，只有依靠人民，堅持走群眾路線，尊重群眾首創精神，才能體察民情、反映民意、集中民智、深得民心，才能真正將人民當家作主落到實處。

在人類社會政治制度發展史上，任何一種制度的發展完善都必然要經歷一個長期的實踐過程。面對新的時期，我們要進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，切實維護人民當家作主的權利，不斷推進浙江的政治文明建設，在社會主義民主政治的大道上不斷前行。

❺ 杭州市行政處罰聽證程序實施規定(2011修改)

第一章總則第一條為了規范行政處罰聽證程序，保障和監督行政機關依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定適用於本市行政區域（包括市轄各縣、市）內擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織（以下統稱行政機關）以及與聽證相關的單位和個人。

本條前款的較大數額罰款，是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機關擬訂較大數額罰款標准高於或者低於上述標準的，應當報杭州市人民政府法制局批准並予以公布，

公安機關的較大數額罰款限額標准，由其上級主管部門確定。第三條聽證程序遵循公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當以公開的方式舉行。

聽證實行告知、迴避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。第二章聽證機關和聽證人員第四條行政機關擬作出適用聽證程序的行政處罰，由該行政機關組織聽證。

受委託實施行政處罰的組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委託的行政機關組織聽證。

行政機關不得委託其他機關或組織組織聽證。第五條行政機關的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。第六條聽證主持人由行政機關負責人指定本機關內部的非本案調查人員擔任。聽證主持人一般由本機關法制工作機構人員或者專職法制人員擔任。第七條聽證主持人行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）決定中止、終止或者延期聽證；

（三）決定聽證員、書記員是否迴避；

（四）決定證人當場作證。第八條聽證主持人應當履行下列職責：

（一）將有關通知按時送達當事人、案件調查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據進行詢問；

（三）要求聽證參加人提供或者補充證據；

（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；

（五）對聽證筆錄進行審閱，並提出審核意見。第九條行政機關根據需要，可以指定1至2名本機關內部的非本案調查人員擔任聽證員，協助聽證主持人組織聽證。

聽證書記員1名，由行政機關內部的非本案調查人員擔任，負責聽證筆錄的製作和其他事務。第十條聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應當迴避：

（一）本案調查人員；

（二）當事人、本案調查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結果有直接利害關系的人員。第三章聽證參加人第十一條聽證參加人包括當事人及其代理人、案件調查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。第十二條聽證參加人應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問。第十三條當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

當事人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認為聽證主持人、聽證員、書記員系本規定第十條所列人員之一的，可以申請其迴避；

（三）可以委託1至2人作為代理人參加聽證，並出具委託代理書，明確代理人許可權；

（四）進行陳述、申辯和質證；

（五）對聽證筆錄進行審核。第十四條案件調查人員是指行政機關內部承辦行政違法案件調查取證工作人員。聽證過程中，案件調查人員有權提出當事人違法的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，以及同當事人進行質證。第四章聽證的告知、提出和受理第十五條行政機關對於適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。聽證告知書應當載明下列主要事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）當事人的違法行為、行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當事人有要求聽證的權利；

（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關。

聽證告知書必須蓋有行政機關的印章。

聽證告知書可以直接送達、委託送達或者以郵寄掛號信方式送達。

❻ 聽證會是什麼意思一般如何進行

一、聽證會就是立法聽證制度的俗稱，是指立法機關採取會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或者在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取公眾意見的程序制度。具有公開、透明；公正、客觀；程序性強的特點。

二、

聽證依照以下程序組織:

(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後三日內提出;

(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請迴避;

(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委託一至二人代理;

(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

(七)聽證應當製作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤後簽字或者蓋章。

❼ 聽證會是什麼

聽證會就是立法聽證制度的俗稱，是指立法機關採取會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或者在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取公眾意見的程序制度。
聽證會具有公開、透明；公正、客觀；程序性強的特點。
【法律依據】
根據《行政處罰法》第42條規定：行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
更多關於聽證會是什麼意思，進入：https://m.abcgonglue.com/ask/60d5d11615839938.html?zd查看更多內容

❽ 杭州市行政處罰聽證程序實施規定

第一章總則第一條為了規范行政處罰聽證程序，保障和監督行政機關依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定適用於本市行政區域（包括市轄各縣、市）內擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織（以下統稱行政機關）以及與聽證相關的單位和個人。
本條前款的較大數額罰款，是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機關擬訂較大數額罰款標准高於或者低於上述標準的，應當報杭州市人民政府法制局批准並予以公布。
公安機關的較大數額罰款限額標准，由其上級主管部門確定。第三條聽證程序遵循公正、公開的原則。
除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當以公開的方式舉行。
聽證實行告知、迴避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。第二章聽證機關和聽證人員第四條行政機關擬作出適用聽證程序的行政處罰，由該行政機關組織聽證。
受委託實施行政處罰的組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委託的行政機關組織聽證。
行政機關不得委託其他機關或組織聽證。第五條行政機關的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。第六條聽證主持人由行政機關負責人指定本機關內部的非本案調查人員擔任。聽證主持人一般由本機關法制工作機構人員或者專職法制人員擔任。第七條聽證主持人行使下列職權：
（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；
（二）決定中止、終止或者延期聽證；
（三）決定聽證員、書記員是否迴避；
（四）決定證人當場作證。第八條聽證主持人應當履行下列職責：
（一）將有關通知按時送達當事人、案件調查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；
（二）就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據進行詢問；
（三）要求聽證參加人提供或者補充證據；
（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；
（五）對聽證筆錄進行審閱，並提出審核意見。第九條行政機關根據需要，可以指定1至2名本機關內部的非本案調查人員擔任聽證員，協助聽證主持人組織聽證。
聽證書記員1名，由行政機關內部的非本案調查人員擔任，負責聽證筆錄的製作和其他事務。第十條聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應當迴避：
（一）本案調查人員；
（二）當事人、本案調查人員的近親屬；
（三）與本案的處理結果有直接利害關系的人員。第三章聽證參加人第十一條聽證參加人包括當事人及其代理人、案件調查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。第十二條聽證參加人應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問。第十三條當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
當事人享有下列權利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）認為聽證主持人、聽證員、書記員系本規定第十條所列人員之一的，可以申請其迴避；
（三）可以委託1至2人作為代理人參加聽證，並出具委託代理書，明確代理人許可權；
（四）進行陳述、申辯和質證；
（五）對聽證筆錄進行審核。第十四條案件調查人員是指行政機關內部承辦行政違法案件調查取證工作人員。
聽證過程中，案件調查人員有權提出當事人違法的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，以及同當事人進行質證。第四章聽證的告知、提出和受理第十五條行政機關對於適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。聽證告知書應當載明下列主要事項：
（一）當事人的姓名或者名稱；
（二）當事人的違法行為、行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；
（三）告知當事人有要求聽證的權利；
（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關。
聽證告知書必須蓋有行政機關的印章。
聽證告知書可以直接送達、委託送達或者以郵寄掛號信方式送達。

❾ 聽證會是什麼意思一般如何進行

一、聽證會就是立法聽證制度的俗稱，是指立法機關採取會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或者在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取公眾意見的程序制度。具有公開、透明；公正、客觀；程序性強的特點。

二、

聽證依照以下程序組織:

(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後三日內提出;

(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請迴避;

(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委託一至二人代理;

(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

(七)聽證應當製作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤後簽字或者蓋章。

❿ 立法聽證會上 政府官員需要發言嗎

不需要。
就修改個人所得稅法，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會，定於2005年9月27日在北京舉行關於個人所得稅工薪所得減除費用標准聽證會。這是全國人大常委會立法中首次舉行立法聽證會。

立法聽證，是在法律規定的程序下，徵求意見的特別方式。我國《立法法》規定，列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會，聽證會等多種形式。
立法聽證，不是代替立法機關決策，而是徵求民意的一種方式。聽證的結果無非是兩種：一種是改變了立法機關原來的決定，另一種則是維持立法機關原來的決定。聽證人員的安排，直接影響著聽證的結果。此次
個人所得稅法修改聽證，安排了四個方面的陳述人，他們分別來自中央政府機關、工薪階層、全國總工會和地方財政稅務部門。無論是財政部、國家稅務總局和國務院法制辦公室的工作人員還是地方財政或者稅務部門的代表，都代表著政府的意見。事實上，這些人具有雙重身份，一方面他們屬於工薪階層，是國家的納稅人，而另一方面他們又是收稅人，是國家的代表。這些人在聽證會上扮演的角色十分重要。如果他們代表工薪階層發表意見，由於他們大部分集中在首都北京或者大型城市，那麼，其局限性顯而易見。根據聽證會組織者的安排，財政部、國家稅務總局和國務院法制辦公室的代表可能僅僅介紹草案起草的情況，與其這樣，不如事先將他們的意見整理成書面材料，印發給各位代表，財政部、國家稅務總局、國務院法制辦公室的負責同志不再佔用發言時間和出席代表名額。

考慮到個人所得稅是中央和地方共享稅，聽證會的組織者安排了我國東部、中部和西部省、自治區財政或者稅務部門的代表3人，直轄市財政或者稅務部門的代表1人，代表地方政府發表意見。作為全國最高立法機關，全國人大常委會組成人員安排中已經充分考慮到了各個地方的代表名額分配問題，在聽證會上最好不要邀請地方政府官員特別是財政或者稅務部門的代表參加。按照人民主權原則，在涉及到財產分配的問題時，最好由選民或者納稅人直接參與決策，而不應當考慮地方政府部門的利益。因為從本質上來說，個人所得稅法的修改直接關繫到納稅人個人財產的分配問題，盡管中央和地方之間存在著稅收比例分配問題，但這是另外一個層次的問題，完全可以通過完善憲法或者制定專門的法律加以解決。換句話說，個人所得稅法主要涉及到國家與公民之間的財產分配問題，地方政府不應參與其中。當個人稅收法律關系確定之後，中央政府與地方政府完全可以通過再次立法或者財政轉移支付的方式，解決彼此的分歧和矛盾。地方政府機關工作人員參與討論個人所得稅法中起征點的問題，似乎是將不同的問題混淆在一起，容易轉移視線，增加立法聽證的復雜性。
眾所周知，全國總工會是工人階級的組織，廣大的工薪收入者都是工會會員。但是，工會組織是一種政治或者社會性組織。在涉及到公民基本權利問題時，工會組織不能越俎代庖。誠然，個人所得稅的增加或者減少，涉及到工會成員的基本權利。不過在討論公民基本納稅義務的時候，作為政治和社會性組織的工會最好不要參與其中，因為工會的代表同時也屬於工薪階層，在聽證會上工會代表同樣會出現身份混同的問題。事實上，全國總工會不可能代表全國的工薪階層拿出具體的立法方案，如果那樣的話，個人所得稅法修改中的立法聽證也就不需要了。
在立法機關，沒有政府的意志，沒有地方部門的意見，只有全國選民的意見。直接在全國「年滿18周歲，有工資、薪金收入的公民」中選舉陳述人，並且「由聽證會按照東、中、西部地區都有適當名額，工薪收入較高的、較低的行業、職業都有適當名額，代表不同觀點的各方都有適當名額的原則，在申請報名的人員中選擇確定」聽證會的陳述人，更有利於廣納善言，制定科學的法律。