寧立法主任

① 西寧市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

第一章總則第一條為了規范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，適用本規定。第三條市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規，應當遵循憲法的原則，依照法定的許可權和程序，維護社會主義法制的統一，發揚社會主義民主，體現人民的意志，保障和促進本市經濟建設和各項社會事業的發展。第四條市人民代表大會常務委員會根據本市經濟建設、社會發展的實際需要，制定立法規劃和年度立法計劃。
編制市人民代表大會常務委員會立法規劃時，先由市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出立法規劃建議項目，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構匯總協調後，擬訂立法規劃草案，經常務委員會主任會議決定後，報省人民代表大會常務委員會。
制定年度立法計劃時，根據立法規劃和實際情況，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構提出立法計劃草案，經市人民代表大會常務委員會主任會議決定後，報省人民代表大會常務委員會，並向市人民代表大會常務委員會備案。
立法規劃、計劃在執行中需要調整的，由市人民代表大會常務委員會主任會議決定，報省人民代表大會常務委員會。第二章市人民代表大會立法程序第五條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第六條市人民代表大會代表10人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第七條在代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規案，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本規定第三章規定的程序審議後，再決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的30日前將地方性法規草案發給代表。第八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人關於地方性法規草案的說明後，由各代表團進行審議。提案人應當派人參加，聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案經有關的專門委員會審議後，向主席團提出審議意見，並印發會議。第十條法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規草案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議後，印發會議。第十一條市人民代表大會審議地方性法規案過程中，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，對重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論；也可以就地方性法規案中的重大專門性問題，召集有關代表進行討論。討論的情況和意見應當向主席團報告。第十二條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，授權常務委員會根據代表的意見進行審議，作出決定，並將決定情況向人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請人民代表大會下次會議審議決定。第十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。第十四條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，經全體代表的過半數通過。

② 孝感市人民代表大會及其常務委員會立法條例

第一章總 則第一條為了規范市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據地方組織法、立法法和省立法條例的有關規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規以及相關立法活動，適用本條例。第三條市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
制定地方性法規，應當遵循立法法規定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務實管用。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。第四條規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規由市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸，補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。第五條市人民代表大會及其常務委員會應當恪守以民為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，發揮在立法工作中的主導作用，注重提高立法質量。第二章立法准備第一節立法規劃和立法計劃第六條常務委員會應當編制本屆任期內的立法規劃和年度立法計劃，統籌安排立法工作。
編制立法規劃和年度立法計劃，應當徵求省人民代表大會常務委員會的意見，並報省人民代表大會常務委員會備案。第七條常務委員會編制立法規劃和年度立法計劃，應當分別徵求市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議，並向社會公開徵集立法建議。
國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出立法建議。
立法建議應當採用書面形式，並附有立法依據和主要內容等。第八條常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）根據各方面的立法建議，統一研究、協調論證，提出立法規劃草案和年度立法計劃草案，提請常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）審議通過。第九條專門委員會、市人民政府及其有關部門、有關人民團體、社會組織應當認真執行立法規劃和年度立法計劃。法規案未能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告並說明情況。
立法規劃和年度立法計劃在執行過程中需要作適當調整的，由法制工作委員會根據專門委員會和有關方面的建議，提出方案，報主任會議審定。第二節法規草案的起草第十條向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，由提案人組織起草法規草案。
有關專門委員會、常務委員會工作機構以及有關方面應當提前參與法規草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。第十一條起草法規草案，應當深入調查研究，廣泛徵求相關方面意見。法規案提出時，提案人應當向常務委員會報告徵求意見情況。
法規草案的起草單位應當向有關專門委員會和常務委員會工作機構報告起草工作進展情況。第三章立法程序第一節市人民代表大會立法程序第十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

③ 南昌市西湖區人大常委會主任是什麼級別

市人大常委會主任的行政級別為正廳級、副省級、副廳級、地市級、市人大常委會、局長級。
區人大主任是區最高權力機構，主管人民代表和立法。它是區政府的執行機關。在許多地方，這個職位是退休的區委書記和區長的好去處。
沒有可比性。人大監督政府工作(注:人大監督政府機構，即人大主任不親自監督區長)。區長對上級政府部門負責，人大主任對上級人大負責。
區人大主任管人民代表，立法區長管不同的行政區劃，一般區長管的比較多。

④ 西寧市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定(2017修訂)

第一章總 則第一條為了規范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，適用本規定。第三條市人民代表大會及其常務委員會應當遵循立法法規定的基本原則，堅持從實際出發，依照法定許可權和程序開展立法活動。第四條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。第五條市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。法律對設區的市制定地方性法規事項另有規定的，從其規定。第六條地方性法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。第二章立法規劃和立法計劃第七條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。
立法規劃和年度立法計劃由主任會議通過並向社會公布。第八條編制市人民代表大會常務委員會立法規劃時，先由市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出建議項目，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構匯總整理後，擬訂立法規劃草案，經市人民代表大會常務委員會主任會議決定後，報送省人民代表大會常務委員會。
市人民代表大會常務委員會應當在每屆市人民代表大會第一次會議召開後的三個月內編制完成本屆五年立法規劃。第九條制定年度立法計劃時，根據立法規劃和實際情況，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構於每年的第四季度提出下一年度立法計劃草案，經市人民代表大會常務委員會主任會議決定後，報送省人民代表大會常務委員會。第十條立法規劃、立法計劃在執行過程中需要調整的，提案人、有關機關、組織應當向市人民代表大會常務委員會提出報告，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構會同有關部門進行研究，提出是否調整的意見，提請市人民代表大會常務委員會主任會議決定，報省人民代表大會常務委員會。第十一條市人民代表大會常務委員會年度立法計劃分為立法項目和立法調研項目。擬列入立法計劃的立法項目，提案人和有關部門應當完成起草工作，並在年內提請常務委員會會議審議。立法調研項目應當完成立法的必要性、可行性等相關論證工作。第三章市人民代表大會立法程序第十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十三條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十四條在代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規案可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本規定第四章規定的程序審議後，再決定提請市人民代表大會審議。由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將地方性法規草案發給代表。第十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人關於地方性法規草案的說明後，由各代表團進行審議。提案人應當派人參加，聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案經有關的專門委員會審議後，向主席團提出審議意見，並印發會議。

⑤ 永州市人民代表大會及其常務委員會立法條例

第一章總則第一條為規范立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》和其他法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，適用本條例。第三條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。第四條制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規和省本級地方性法規相抵觸，堅持中國共產黨的領導，從本市實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色，防止地方保護主義和部門利益傾向。

地方性法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。第五條市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第二章地方性法規的立項、起草和法規案的提出第六條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。立法規劃和年度立法計劃由主任會議通過後報省人民代表大會常務委員會，並向社會公布。常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃和年度立法計劃，並按照市人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

立法規劃和年度立法計劃在實施過程中需要調整的，由主任會議決定。第七條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作委員會組織起草。

專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。第八條地方性法規草案的起草實行責任制。

起草單位應當制定起草工作方案，並報常務委員會法制工作委員會。

列入常務委員會年度立法計劃的立法項目，法規草案起草單位應當如期提出法規草案及其說明和相關資料。不能完成的，應當向常務委員會主任會議說明理由。第九條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。第十一條主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

⑥ 寧波市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定

第一章總則第一條為了加快制定地方性法規，保證地方性法規質量，使制定地方性法規工作規范化、科學化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務委員會批准地方性法規程序的規定》，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規，是指由市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）制定，經浙江省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批准，在本市行政區域內具有普遍約束力的規范性文件。第三條地方性法規根據內容、性質和適用范圍的不同，可採用條例、規定、辦
法等名稱。第四條制定地方性法規應當根據本市的具體情況和實際需要，並不得同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸。地方性法規之間應協調、統一。第五條下列事項屬於制定地方性法規的范圍：
（一）為保證憲法、法律、行政法規、本省的地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本市行政區域內的遵守和執行，需要作出的具體規定；
（二）屬於本市改革開放、經濟建設、社會發展以及關系人民群眾切身利益的重大事項；
（三）市人民代表大會授權制定地方性法規的事項。第六條地方性法規一般應具有以下基本內容：立法目的、立法依據、基本原則、適用范圍、權利義務、法律責任、生效時間、執行和解釋等。第七條制定地方性法規必須遵循以下程序：編制計劃；組織起草；提出議案；審議和通過；呈報批准；公布施行。第二章地方性法規立法計劃的編制第八條制定地方性法規應當編制年度立法計劃。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院一般應於每年九月底以前向市人大常委會提出下一年度擬立法的計劃項目。第九條市人大常委會辦公廳和各工作委員會、各縣（市、區）人大常委會可以向市人大常委會提出立法建議。
市人民政府各部門和各縣（市、區）人民政府可以向市人民政府和市人大常委會提出立法建議。
市級各民主黨派、社會團體可以向市人大常委會提出立法建議。
市人民代表大會代表可以向市人大常委會提出立法建議。第十條依照本規定第九條第一款、第二款、第三款提出立法建議的，應當提交《制定地方性法規建議書》。
《制定地方性法規建議書》的主要內容是：地方性法規名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要規范的行為和採取的法律對策、起草地方性法規的單位、提請審議的時間安排等。
市人大常委會有關工作委員會和市人民政府法制局應分別對《制定地方性法規建議書》進行初步審查，提出是否列入年度立法計劃的意見。第十一條市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）會同有關工作委員會，根據各方面提出的年度立法計劃項目和立法建議，於每年第四季度編制下一年度市人大常委會立法計劃，經主任會議審查後報市人大常委會批准。
經市人大常委會批準的年度立法計劃應嚴格執行。確需調整變更的，應由法制工作委員會根據有關工作委員會提出的意見，提請主任會議決定，並報市人大常委會備案。第三章地方性法規草案的起草第十二條地方性法規草案的起草工作，按下列分工進行：
（一）有關市人大常委會工作和自身建設方面的地方性法規草案，由市人大常委會的工作機構起草；
（二）有關市人民政府工作方面的地方性法規草案，由市人民政府有關部門起草；
（三）有關審判工作和檢察工作方面的地方性法規草案，分別由市中級人民法院、市人民檢察院起草；
（四）有關社會團體工作方面的地方性法規草案，由有關社會團體起草。
前款（二）、（三）、（四）項規定的地方性法規草案，市人大常委會或者主任會議認為需要直接起草的，可指定市人大常委會的工作機構組織起草。第十三條負責起草地方性法規草案的部門、單位，應當確定部門、單位負責人具體負責起草工作，成立起草工作小組，並按年度立法計劃確定的時間完成起草任務。
負責起草地方性法規草案的部門、單位也可委託有關院校、科研單位和專家、學者進行起草工作。第十四條法制工作委員會和有關工作委員會在有關部門、單位起草地方性法規草案時，可派員參與起草和協調工作。

⑦ 全國人大法工委立法工作者職稱

法制工作委員會。
法工委是全國人大常委會的立法工作機構。法工委設主任一人、副主任若幹人，由委員長提請全國人大常委會會議任免。法工委下設辦公室、憲法室、立法規劃室、刑法室、民法室、經濟法室、國家法室、行政法室、社會法室、法規備案審查室、研究室，並設機關黨委、機關紀委。

⑧ 石嘴山市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

第一章總則第一條為了規范立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《寧夏回族自治區人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、解釋、修改和廢止地方性法規，審查市人民政府報請備案的規章，適用本規定。第三條制定地方性法規應當堅持黨的領導、法制統一、民主公開、突出地方特色的原則。第四條市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。第五條規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。第六條市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第二章立法規劃和立法計劃的編制第七條常務委員會通過制定立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。第八條編制立法規劃和年度立法計劃，按以下程序辦理：
（一）國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民可以向常務委員會提出立法項目建議。
（二）常務委員會法制工作委員會廣泛收集社會各界提出的立法項目建議，進行綜合編制，形成立法規劃和年度立法計劃草案。
（三）立法規劃和年度立法計劃由主任會議通過，印發常務委員會組成人員，向社會公布。第九條常務委員會工作機構應當督促立法規劃和年度立法計劃的落實。年度立法計劃實施過程中，擬新增或者推遲提請常務委員會會議審議的立法項目，提案人應當書面報請主任會議決定。第三章法規案的起草和提出第十條法規草案可以由提案人負責組織起草。主任會議認為必要時，可以組織專門委員會或者常務委員會工作機構負責起草。綜合性的法規草案，由常務委員會法制工作委員會牽頭組織起草。專業性較強的法規草案，可以委託第三方組織起草。第十一條起草法規草案，需設定行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等涉及社會公眾切身利益內容的，應當通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。第十二條提出法規案，應當同時起草法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。第十三條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。第十四條一個代表團或代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。第十五條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本規定第四章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。第十六條市人民代表大會主席團交付常務委員會審議的法規案，由主任會議安排，提交常務委員會會議審議，也可以先交法制委員會審議、提出報告，再由主任會議提交常務委員會會議審議。
主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查、提出報告，再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

⑨ 寧致遠的生平簡介

寧致遠教授1948年底突破蔣管區封鎖，奔赴解放區工作，1949年調入華北人民革命大學工作。1952年調入中央政法幹校擔任學報編輯，同年底調入北京政法學院(現中國政法大學前身)任教。1987年與江平先生一同評為教授。寧致遠教授親身經歷了解放以來的歷次政治運動，自身談不上大起大落，但一路走來經風歷雨，人生、事業及學術都經受了考驗。
二十世紀五十年代初期以來，寧致遠教授一直在法律文書教學與研究領域辛勤耕耘，著有《司法文書學》(主編，中國政法大學出版社1989年出版，1991年獲司法部優秀教材獎及國家教委優秀教材獎)、《中國司法文書》、《法律文書的語言運用》(二人合著)、《公文知識》、《中國律師文書範本》(主編)等二十餘部著作，發表了二十多篇專業學術論文。寧致遠教授作為法律文書學科主要學術帶頭人之一，對這一學科的創建和發展，竭盡全力。正是基於此，1994年，國家人事部批准寧教授作為有突出貢獻的專家享受國務院發放的政府特殊津貼。
寧致遠教授不僅僅是中國法律文書學科領域的主要奠基人和創立者之一，而且一直把自己的全部精力都投入到了這門學科之中，從寧教授口中得知，他在九十年代初從中國政法大學教學崗位上退下來後，仍然沒有停止法律文書學科方面的研究和實際教學工作，2004年夏天還錄制過中央廣播電視大學法律文書課程講授內容和教學輔導資料，2005年以來還主持了幾套法律文書教材的修訂工作。寧教授主動讓賢一事在中國政法大學和法律文書研究會也傳為美談，從寧教授在研究會的同事口中得知，2004年，78歲的寧教授和原來一批法律文書學界「打天下」的元老主動提出讓年輕人來主持，並高高興興地把研究會工作移交給了一批年輕的學者。這是對年輕學者一種信任，更是用實際行動對法律文書研究會的一種支持，是一種無聲的關愛。
寧致遠教授主持法律文書學科研究期間，曾經嘗試主辦過專業理論刊物，八十年代初期，借用外地法律實務部門爭取的刊號辦了《司法文書寫作》，由地方實務部門負責發行，但刊物幾起幾落，4年之後停辦，停辦3年之後又辦了4年。一份專業刊物就是一個理論研究陣地，就是一個專業交流的平台，有陣地和平台才可以更好地發揮理論的影響和作用。據寧教授回憶，早些年以前刑事判決書中一般不寫控訴方的控訴內容與辯護方的辯護要點，當時寧致遠教授等在刊物上對此組織了討論，經過呼籲，後來實務部門將控辯內容寫進刑事判決書。談及此事，寧教授認為法律文書學科研究的作用也體現出對實務工作一點一滴的促進與推動。
1964年，當時北京政法學院的上級主管部門最高人民法院一位領導給學院寫信，說當時法院的法律文書存在的問題太多，建議學院開設司法文書這門課，寧致遠教授等在教研室主任高潮同志的組織下於1964年著手准備材料，1965年開始嘗試性講授，這在當時所有的政法院校里獨一無二，可謂開了司法文書學科教育的先河。可惜，隨著「文革」的降臨，1966年學校停課，法律文書課程停開。「文革」結束後，當時的西南政法學院余繼志老師寫了一本法律文書教材，嘗試性地介紹各種法律文書。後來司法部成立法律教材編輯部，《語文教程》這門課中的法律文書這部分內容開始主要由余繼志老師執筆，後來因為法律文書專業學科要求等方面的原因，轉而以北京政法學院為主，主要由寧致遠教授負責接手擔起這門課程教材的編寫。寧致遠教授最先用寫作學的理論來分析法律文書的各種寫作要素和亟待改進的一些問題。當時各大學包括當時的中央電大也都採用這本書作教材。電大最初開設的這門課，也是邀請寧致遠教授主講。司法部還曾委託中國政法大學培訓了兩期全國各政法院校的司法文書教師，指定寧致遠教授擔任班主任，而今這批人都是各政法院校司法文書課程的教學骨幹。在當時條件下，資料缺乏，一點一滴地挖掘積累，逐步探索法律文書的寫作特點和基本理論，盡管當時的教材資料今天回過頭來再看稍感粗略，但是正是在這粗略的起點上一步步改進，才有了今天法律文書教材和資料的相對精確與相對完備。
「現在實際工作中的法律文書寫作，整體已經比較規范，但部門和行業之間的協調統一仍有努力空間」。談及法律文書研究，寧教授認為有些問題還有待相關部門的協調統一。寧教授僅以公、檢、法部門文書編號這一很小的例證進行了分析，當前編號排序各部門均按各自一直以來的做法保持著不完全相同的排序習慣，而如果從維護司法統一和體現法律文書嚴肅性、權威性看，應該進一步統一文書編號順序，這也是法律文書規范性的必然要求，事實上這種統一無須進行過多的理論認證，也不見得會增加多少經濟成本，但作為法律部門及法律職業群體，法律文書製作應該精益求精。用先生的話講，「法律文書理論研究和實踐探索要做的事還很多很多」。
回想自己當初起步做研究時，有的部門以相關法律文書是保密材料為由不輕易給學者提供相關資料進行解剖研究，相比之下，當時研究條件與氛圍已大為改善，法律文書研究會自身也主動吸收了更多的實務部門的研究者參加。談到這里，寧教授為學科研究方面這種理論與實踐結合的巨大進步感到由衷地高興，感嘆法律學科研究環境的進步，感嘆正是通過無數學者、無數法律專業人員以及無數普普通通的人一點一滴的積累與一步一步的突破與超越，才從一個側面促進了國家法制建設不斷取得一個又一個階段性成就。
對於法律文書實務現狀，寧教授認為當前國內法律文書寫作呈現出的兩極化趨勢應當引起關注。一方面，程式化明顯，法律文書中表格形式多，寫作內容基本上可以用填空的方式來製作完成。這種一味簡單地表格化處理，效率是有所提高，但過於強調效率很容易導致機械地理解和操作法律，這是法律文書製作過程中應該引起注意的一種傾向。另一方面，法律文書寫作中學術論文化趨勢也有所表現。法律文書中進行充分說理，確有必要，但一個民事案件的判決動不動就是洋洋灑灑二三萬字，說理過於細密繁復。「法律文書應該注意說理的精要和決斷，避免研討式的認證」。寧教授提出了自己的觀點。「中國古代一些經典判詞，准確，凝練，體現的就是一種文字表達功底和法律的威嚴，這方面在今天不無借鑒價值」。寧教授認為，法律文書的寫作仍然值得我們整個法律職業群體認真體會與思考，並且有一個借古通今的問題。不一定開口之乎者也，引經據典，也不一定言必稱希臘，但從表達技巧到表達樣式，我們應該從古今中外的優秀法律文書中汲取更多的營養。
正是寧教授等無數老一輩法律人的青春與智慧點燃了法律各學科的學術研究火種，也正是他們用平凡而踏實的畢生精力探索開拓出了各學科研究的新的陣地，法律學術研究才有了今天的百家爭鳴、百花齊放的繁榮局面。中國法學會法律文書研究會正致力於提升與超越，特別是辦會方向由側重於推廣向側重於研究轉變。法律文書不僅僅是推廣和普及一種現成的寫作模式，更重要的是要體現法理內容，體現法律的精神實質，這是一個法律學術社團的辦會宗旨的超越，更是法律人一種思維方式和觀念的突破，正如寧教授八十壽誕時，中國法學會法律文書研究會發表的一份倡議書所倡導的主題：「讓每一份法律文書都體現司法公正！」