杭州控煙立法

A. 杭州市公共場所控制吸煙條例

第一條 為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創造良好的公共場所衛生環境，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條 杭州市市區和各縣(市)政府所在地城鎮范圍內的公共場所控制吸煙監督管理活動，適用本條例。第三條 本市公共場所控制吸煙監督管理活動遵循加強引導、限定場所、單位負責、嚴格管理的原則。第四條 市衛生行政部門主管全市公共場所控制吸煙監督管理工作。
各區、縣(市)衛生行政部門負責本轄區內公共場所控制吸煙監督管理工作。
工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅遊、體育、公安、城市管理等部門和有關社會團體在各自職責范圍內協助衛生行政部門做好公共場所控制吸煙監督管理工作。第五條 下列公共場所禁止吸煙：
(一)醫療機構的醫療活動場所；
(二)托兒所、幼兒園；
(三)各類學校、教育培訓機構的室內教學活動場所、食堂、學生宿舍及青少年活動場所的室內活動區域；
(四)影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館(院)、美術館、陳列館、展覽館、科技館等科教、文化、藝術場所的室內區域；
(五)體育場館及非經營性運動健身場所的觀眾區、比賽區或運動區；
(六)對社會開放的文物保護單位；
(七)會議室；
(八)公共汽(電)車、計程車、軌道交通、船舶等公共交通工具內部；
(九)公共電梯內部和地下人行通道；
(十)法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙場所。公園、廣場舉行集會等重大活動時禁止吸煙。第六條 下列公共場所室內區域可按本條例第七條規定的要求劃定吸煙區或者設置專用吸煙室，吸煙區或者專用吸煙室以外的區域禁止吸煙：
(一)經營性洗浴中心(含浴室)、足浴、按摩保健、美容美發場所的服務區域；
(二)歌舞、游藝娛樂場所的服務區域；
(三)商店(場)、超市、商品交易市場的營業區域；
(四)錄像廳、互聯網上網服務營業場所的營業區域；
(五)體育場館及非經營性運動健身場所除觀眾區、比賽區或運動區以外的其他區域；
(六)公共汽(電)車、計程車、軌道交通、船舶、飛機、火車等公共交通工具的等候區域或售票區域；
(七)機關、社會團體、事業單位的辦公室；
(八)單位的辦事大廳、營業廳、禮堂、食堂等場所，但第五條規定的禁止吸煙場所除外；
(九)法律、法規、規章規定的其他控制吸煙場所。
經營性住宿場所應當設置無煙樓層或者無煙客房。
擁有五十個以上餐位的經營性餐飲場所和對社會開放的棋牌房應當設置無煙包廂。第七條 本條例第六條第一款規定的公共場所劃定吸煙區或者設置專用吸煙室的，應當遵守下列規定：
(一)具備獨立的通向戶外的通風設施；
(二)與非吸煙區、非吸煙室有效隔離；
(三)遠離人群密集區域和行人必經的主要通道；
(四)設置明顯的標識；
(五)按照衛生行政部門的要求設置統一的控制吸煙宣傳標識。第八條 在本條例規定的禁止吸煙場所或者區域內，任何人不得吸煙或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗。第九條 禁止吸煙場所和控制吸煙場所的經營者或管理者應當履行下列職責：
(一)建立禁止吸煙或者控制吸煙的管理制度；
(二)在本單位禁止吸煙場所或者區域設置明顯的禁止吸煙標識；
(三)不在本單位禁止吸煙場所或者區域內設置吸煙器具；
(四)不在本單位設置附有煙草廣告的標識和物品；
(五)對在本單位禁止吸煙場所或者區域內的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區域；對不聽勸阻者，報告衛生行政部門處理。第十條 劃定吸煙區或者設置專用吸煙室的公共場所的經營者或管理者應當加強禁止吸煙的宣傳，採取有效措施，逐步取消吸煙區或者專用吸煙室。鼓勵創建無煙單位。第十一條 禁止吸煙場所或者區域內的任何人可以行使以下權利：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙；
(二)要求該場所經營者或管理者勸阻吸煙者吸煙或者勸其離開該場所、區域；
(三)向衛生行政部門舉報違反本條例規定的行為。第十二條 禁止在公共場所設置煙草廣告，禁止利用廣播、電影、電視、網路、報紙、期刊等媒體發布煙草廣告。第十三條 全社會都應當支持公共場所控制吸煙工作。公務員、醫務工作者、教育工作者等應當積極參與公共場所控制吸煙工作。報紙、廣播、電視、網路等媒體和衛生、工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅遊、體育、公安、城市管理等部門應當積極開展有關吸煙有害健康、控制吸煙的社會宣傳。

B. 杭州即將進入「全面無煙」 時代，電子煙也禁止嗎

大家都知道吸煙有害健康，特別是吸煙者所產生的二手煙對人體的危害也是非常大的，每年都有許多人被香煙奪取生命，我國有著數以億計的煙民，而且這個數量還在不斷的增加，為了控煙我國出台了許多的措施，根據相關機構的報道，杭州市開始實行措施進行全面戒煙，在公共場所任何人都不能吸煙，電子煙也將被全面禁止。

所以說小編個人完全支持杭州市的此次政策，希望廣大煙民為了自己和他人的健康主動的進行戒煙。

C. 杭州市不是有公共場所禁煙條例嗎為什麼在文一路中信網吧這個條例被取消掉了！

非常高興杭州通過了公共場所禁煙條例，那麼無煙法律侵犯了吸煙者的個人權利和自由嗎？ 來自《世界衛生組織防止二手煙暴露政策建議》附錄部分的資料很好的回答了這個問題，請看：
論點：無煙化法律違憲，侵犯了吸煙者的個人權利和自由
反駁：這一觀點聲稱吸煙是成年人的個人選擇，而無煙環境立法是對吸煙者的傷害和侮辱，並且為此開創了一個十分危險的先例。但是，無煙化立法從未規定吸煙者不能吸煙，它只是限制了允許吸煙的場所，以便保護他人免受吸煙之害。而且，在任何國家的憲法或國際人權法律中從來沒有所謂「吸煙權」一說。相反，生存權，「享有可獲得的最高健康水平的權利」，環境健康權，以及其他與保護人們免受煙草煙霧暴露危害的權力卻時常見諸於各種國際人權法律中。
截至目前為止還沒有任何一家煙草公司因為公共場所禁煙而倒閉，這是因為煙草的消費彈性非常低，也就是說煙草消費不會因為價格或者政策等因素而出現大幅度提高或者降低的情況，但從長期看，煙草消費會因為人們健康意識的提高而逐漸降低，這應該不是煙草業願意看到的事情，我們從煙草業對待煙草控制框架公約的態度上就能看出這一點，從影視劇中頻繁出現的煙草鏡頭中也可以看出這一點
我目前所能得到的所有數據都表明無煙環境很受大家歡迎，不喜歡無煙環境的只是極少數人，雖然在有些地方不吸煙的人很少，但這不能說明什麼問題，從大趨勢看，無煙還是很受歡迎的，只不過我們缺乏一些能支持無煙環境的社會文化，加強無煙宣傳和控煙執法力度可以很好的解決這個問題，營造出支持無煙的社會環境
長遠看，在環境質量不惡化的前提下無煙環境將大大提高杭州人民的健康水平，這對我們至少沒有任何壞處，呵呵
如有疑問，請訪問控煙之聲

D. 杭州市禁煙條例

杭州市控制吸煙條例(草)》已由市政府常務會議討論原則通過，昨天遞交市人大審議，建議制定為杭州市的地方性法規。

《條例》中的一些要點，一起來看看。

九類場所禁止吸煙

《條例》規定，這9類公共場所禁止吸煙——

1.醫療機構的候診區、診療區、病房及其他室內醫療活動場所；

2.托兒所、幼兒園；

3.各類學校、教育培訓機構的室內教學場所、學生食堂、學生宿舍及青少年活動場所的室內活動區域；

4.檔案館、圖書館、博物館、美術館、陳列館、展覽館、科技館及其他各類展館的室內展示區域；

5.體育場館及運動健身場所的觀眾區、比賽區；

6.文物保護單位；

7.公共汽車、計程車、軌道交通、船舶等公共交通工具內部；

8.公共電梯內部。

9.法律、法規規定和市、區、縣(市)人民政府確定的其他禁止吸煙場所。

酒店大廳也禁煙提倡健康辦婚宴

本著先易後難、循序漸進的原則，除禁煙場所外，草案還劃分了控煙場所。

控煙和禁煙區別在哪？禁煙場所，所有地方都不能吸煙。控煙場所，有的地方可以吸，有的地方也不能吸。

控煙場所里，可以吸煙的是場所內設置的獨立吸煙室和吸煙區。

相關控煙場所里仍禁止吸煙的，簡單來說，還包括：

賓館飯店的大廳、走廊等公共區域；

餐廳的大廳、走廊、公共廁所等公共區域；

對社會開放的棋牌房；

洗浴中心(含浴室)、足浴、按摩保健、美容美發店；

歌舞、游藝娛樂場所；

商店、商場、超市、商品交易市場的營業區域；

電影院、錄像廳、音樂廳、網吧的營業區域；

機關、社會團體、企業事業單位等的集體辦公室(類似於大統間，位子是桌子一個個隔開的)、辦事大廳、營業廳、禮堂、會議室、食堂。

上述這些地方，即便要設置吸煙區，其面積也不能大於總場所使用面積的5%。且酒店、飯店可吸煙的房間、包廂數量，要少於總數的50%。

杭州市衛生局新聞發言人應旭旻特別提到一點，根據上述規定，酒店大廳里是禁煙的，杭州有婚宴上新娘為客人點煙的風俗，希望《條例》頒發後，我們能逐漸形成健康辦婚宴的新風俗。

違規吸煙一次罰50元

《條例》第八條規定：在禁止吸煙場所或者區域內，任何人不得吸煙或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗。

違法吸煙的個人，每次罰款50元，並可通報其所在單位。

陳衛強局長說，50元的罰款額度，考慮了杭州市經濟社會發展水平。同時，還便於執法的可操作性。

50元的罰款額度適用於《行政處罰法》中的簡易程序操作，衛生監督人員不用寫詳細的案卷、總結報告，只要出具處罰單、填寫現場記錄和詢問筆錄即可。

任何人都有權要求違規者停止吸煙

昨天下午，市人大分3組討論《條例》，提出了不少修改意見，市衛生局和市法制辦代表及時解答了大家的問題。

問：吸的人多，管的人少，執法者忙不過來怎麼辦？

陳衛強解答：《條例》中規定，任何人都有要求違規吸煙者立即停止吸煙的權利，且也有向衛生行政部門舉報的權利。這在法令頒布後，都是有法可依的。

同時，衛生部門也可委託相關場所來管理。比如，在長途客運站，可以委託運管來執法。

E. 為什麼吸煙沒人管

我修改了我的回答，這次該我問您了，您有沒有把控煙條例張貼在您的網吧里邊的顯眼處，並且到處張貼禁煙標志?如果有的話，下次別人再問您為什麼不能抽煙，您就把條例或者標識指給他看，如果他再有問題，建議他去找制定條例的有關部門，因為您也沒辦法，總之，盡量向顧客倒一倒苦水，爭取他們的理解
我查閱了一下香港的做法，覺得挺不錯，您可以參考參考:
1、到處張貼禁煙標志和控煙宣傳畫，例如，無煙香港感謝您的支持，愛呼吸愛無煙，香港控煙辦忠告:這里是百分之百無煙區，請您愛護無煙環境
2、營業場所使用光影媒體播放控煙宣傳短片，
3、營業場所使用煙霧警報器和攝像頭，並且和執法部門聯網，一旦出現違法情形，執法部門可在第一時間趕到現場，同時和煙霧警報器鏈接的音響設備會提醒吸煙者(在這里您如果感興趣，可僅採用煙霧警報器和聲音提醒相結合的方式)
鑒於咱們國家的控煙執法尚不完善，您在面對執法的時候可能還需要向他們提交您已經採取了足夠措施的證據，如勸阻吸煙的視頻資料，必要時，您還可以走後門，以免被罰款
把您的遭遇告訴媒體可能也是一個不錯的選擇，而且大家對它的討論從理論上講也有利於大家都來自覺遵守無煙法律，但是否這么做還應按您的實際情況執行。
再補充一點，這里沒有專家學者，您最好還是聯系一下你們當地的有關部門，如果他們真心希望室內公共場所無煙的話，應該不會拒絕您
同時，對上次的回答，我向您表示真心的歉意，希望這次能為您答疑解惑

F. 公共場所控制吸煙條例的主要內容

《公共場所控制吸煙條例》主要內容有幾個方面：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，並明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。
二是宣傳教育和戒煙服務。其中，特別提出了幾類群體要起到示範帶頭作用，比如國家機關的工作人員、教師和醫務人員，要帶頭控煙；教師不要在學生面前吸煙；醫務人員不要在患者面前吸煙等。其中最大亮點在於香煙的警示圖形將上香煙的外包裝，卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。因此，世界衛生組織《煙草控制框架公約》第11條規定：每個締約方應在《公約》對該締約方生效後三年內，採取和實行有效的包裝和標簽措施。而截至今年1月，中國簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》生效已經滿十年。
三是預防未成年人吸煙。其中規定了禁止向未成年人銷售煙草製品，規定學校有義務對學生進行煙草危害的宣傳，預防未成年人吸煙。 減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據國務院立法工作計劃，2013年衛生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛徵求了工業和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛生計生行政部門、部分行業協會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。現將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
（一）吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據調查，現有吸煙人數超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露於二手煙。每年死於吸煙相關疾病的人數達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫療服務和醫療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發展的嚴峻挑戰。
（二）控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。2003年我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），於2006年1月9日在我國生效。《公約》第8條規定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，並制定了詳細的實施准則。《公約》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至2012年，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規，影響了控煙工作中我國的國際形象。
（三）控煙立法是落實《憲法》和有關規劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發展「十二五」規劃綱要、衛生「十二五」規劃和控煙「十二五」規劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙。控制煙草流行，是落實《憲法》和國家規劃的要求，也是深化醫改的重要內容。
（四）各地立法實踐和無煙環境創建為全國控煙立法打下基礎。2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據《公約》第8條及其實施准則出台了控制吸煙地方性法規。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛生計生系統、無煙學校、無煙機關、無煙企業等形式多樣、各具特色的無煙環境創建工作，為全國控煙立法和執法提供了有益實踐經驗。據調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫院禁止吸煙；超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼籲制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規。
二、《送審稿》主要內容
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章「總則」中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章「禁止吸煙的范圍和措施」規定了室內外禁止吸煙的場所（區域）、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章「宣傳教育和戒煙服務」規定了國家機關、企事業單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草製品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網路等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章「預防控制未成年人吸煙」規定了禁止向未成年人銷售煙草製品，規定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章「監督管理」規定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理責任。提出了衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章「法律責任」規定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章「附則」闡明有關定義、與其他法律法規的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題
（一）關於禁止吸煙場所范圍的問題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧准則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共場所免於接觸二手煙草煙霧。科學合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域，公共交通工具的室外等候區域等。第十二條規定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構、養老機構的室外區域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域以及風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂場的室外區域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規定室外吸煙點設置要求。
（二）關於執法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等採取多部門共同執法模式，深圳、長春、香港、澳門等採取衛生計生部門牽頭執法的單一部門執法模式。
綜合國內外執法模式和我國實際情況，本《條例》擬採取多部門聯合管理模式。即衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作監督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛生計生行政部門負責監督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規定確定。此外，衛生計生部門或其委託的專業機構負責對《條例》實施情況進行監測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監督工作。
（三）關於控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是後續措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規范管理與宣傳教育並重，充分發揮法規的引導作用，是本《條例》區別於其他法規的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫務人員等社會示範人群帶頭控煙；第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規順利實施不可或缺的關鍵環節。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一並予以規定。
（四）關於預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但並未規定相應的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草製品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的任何方式向未成年人銷售煙草製品；不得向未成年人銷售煙草製品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當採取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。 第一章 總 則
第一條 為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創造良好的工作和生活環境，提高社會文明程度，根據憲法及有關法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條 公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監督。
第四條 各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規劃並納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。
第五條 國務院衛生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門負責本行政區域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條 各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條 各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條 國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志願者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章 禁止吸煙的范圍和措施
第十條 所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條 下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：
（一）托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；
（二）高等學校的室外教學區域；
（三）婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；
（四）體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；
（五）公共交通工具的室外等候區域；
（六）法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條 下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬於全面禁止吸煙的場所:
（一）除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；
（二）除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；
（三）風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；
（四）法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條 室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
（一）符合消防安全標准；
（二）設置明顯的引導標識；
（三）遠離通風口、人員密集區域和行人必經通道；
（四）在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條 各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條 任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻；在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用；已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條 禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
（一）建立控制吸煙的管理制度，配備監督員，做好控制吸煙宣傳教育和監督管理工作；
（二）在禁止吸煙場所（區域）的入口處及其他顯著位置設置符合本條例第十八條要求的禁煙標識，保持標識完整、清晰；
（三）在禁止吸煙場所（區域）不得放置煙具和設置煙草廣告；
（四）對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監督管理部門舉報；對不聽勸阻並擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者採用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像採集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條 個人在禁止吸煙場所（區域）內發現吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以採取以下措施：
（一）要求吸煙者立即停止吸煙；
（二）要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻；
（三）向監督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條 禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規范。
第三章 宣傳教育和戒煙服務
第十九條 各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條 煙草製品生產者應當在煙草製品包裝上印製帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小於包裝面積的二分之一。
第二十一條 在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草製品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草製品。
第二十二條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，並將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條 鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條 廣播、電影、電視、報刊、雜志、網路等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發揮輿論引導和監督作用。
第二十五條 全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條 電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告；不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯系的情節；不得出現有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條 縣級以上人民政府衛生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫療衛生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫療衛生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業的戒煙診療服務。
第四章 預防控制未成年人吸煙
第二十八條 禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的任何方式銷售煙草製品。
第二十九條 煙草製品銷售者不得向未成年人銷售煙草製品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草製品。
煙草製品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草製品的明顯標識。
第三十條 禁止通過互聯網、移動通訊等信息網路向未成年人銷售煙草製品。
互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平台向未成年人銷售煙草製品的，應當採取措施刪除違法信息，保存相關記錄，並向有關部門報告。
第三十一條 學校應當採取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章 監督管理
第三十二條 縣級以上地方人民政府根據本條例和國務院有關規定，確定衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作進行監督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規范和管理措施。
對沒有明確監督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛生計生行政部門負責監督管理，所屬綜合監督執法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草製品進行監督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理。
第三十三條 縣級以上地方人民政府設置公開統一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴後應當及時處理。
第三十四條 縣級以上人民政府衛生計生行政部門或者其委託的專業機構應當定期對本行政區域內條例的實施情況進行監測和評價，並定期將監測和評價結果向社會公布。
第三十五條 國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環境對公眾健康影響的研究，採取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條 縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志願者擔任控煙監督員，對公共場所控制吸煙、煙草製品生產銷售限制等情況進行監督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草製品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草製品生產銷售限制等工作的監督。
第六章 法律責任
第三十七條 個人違反本條例規定，在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，並可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條 單位或者機構違反本條例規定，未實行全面禁煙或者未按照規定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，並可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條 室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，並可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條 禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，並處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。
第四十一條 違反規定發布和變相發布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告並處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對於受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響；對於主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規定，在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草製品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告並處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
第四十二條 煙草製品生產者和銷售者違反本條例規定生產、銷售煙草製品的，由縣級以上質量技術監督部門、工商行政部門責令改正，並處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。
第四十三條 違反本條例規定，通過網路售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網路文化經營許可證》。
互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規定，未及時採取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規定，擾亂公共秩序，阻礙行政執法人員執行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理許可權給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例下列用語的含義是：
煙草製品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的製品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草製品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草製品及類似煙草製品燃燒端散發的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽並且有兩面以上側牆的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建築物所有人或者使用人實際控制的、建築物以外的區域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在於直接或者間接地推銷煙草製品或者促進煙草使用。
第四十七條 對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規執行。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

G. 杭州市公共場所控制吸煙條例(2018)

第一條為了減少吸煙造成的危害，保障公民健康，維護公共場所衛生環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條杭州市行政區域內的公共場所控制吸煙監督管理活動，適用本條例。第三條本市公共場所控制吸煙監督管理活動遵循限定場所、加強引導、嚴格管理，個人自律、單位負責、社會監督的原則。第四條市和區、縣（市）人民政府應當加強對控制吸煙工作的領導，將控制吸煙工作納入經濟和社會發展規劃，保障控制吸煙工作所需經費，定期進行檢查評估。

市和區、縣（市）愛國衛生運動委員會在本級人民政府領導下，負責組織、協調有關部門的控制吸煙工作，引導社會組織和個人開展社會監督，開展控制吸煙工作的宣傳教育活動。

市和區、縣（市）衛生行政部門是控制吸煙工作的主管部門。

教育、文化、旅遊、體育、民政、交通運輸、商務、市場監督管理、公安、城市管理、園林綠化、文物、房產、鐵路、機場等部門（衛生行政部門及上述部門以下統稱控煙監管部門），根據本條例和其他相關規定做好控制吸煙工作。第五條室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，但本條例第六條第一款規定的場所除外。

下列公共場所室外區域禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、教育培訓機構等主要為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所；

（二）第一項規定以外的其他學校、培訓機構的室外教學區域；

（三）婦幼保健院、兒童醫院等主要為婦女、兒童提供服務的醫療衛生機構、兒童福利機構；

（四）體育健身場館、演出場所的室外觀眾座席和比賽、健身、演出區域；

（五）對社會開放的文物保護單位；

（六）法律、法規、規章規定的其他公共場所。

市人民政府可以根據舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。第六條娛樂、經營性住宿和餐飲等室內公共場所在一定期限內為限制吸煙場所。限制吸煙場所的經營者或者管理者應當按要求劃定或者設置吸煙區（室）。

限制吸煙的具體期限和吸煙區（室）的設置要求由市人民政府規定。期限屆滿後，限制吸煙場所禁止吸煙。第七條鼓勵限制吸煙場所的經營者或者管理者在期限屆滿前自行禁止吸煙。第八條市人民政府應當根據本條例的規定，向社會公布禁止吸煙場所和限制吸煙場所。第九條在本條例規定的禁止吸煙場所或者區域內，任何人不得吸煙。第十條禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經營者或者管理者應當履行下列職責：

（一）建立禁止吸煙或者限制吸煙的管理制度，加強禁止吸煙的宣傳；

（二）在本單位禁止吸煙場所或者區域設置明顯的禁止吸煙標識；

（三）不在本單位禁止吸煙場所或者區域內設置煙具；

（四）不在本單位設置附有煙草廣告的標識和物品；

（五）對在本單位禁止吸煙場所或者區域內的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區域；對不聽勸阻者，報告有關控煙監管部門處理。

鼓勵場所經營者或者管理者採用煙霧報警、視頻圖像採集等技術手段，加強對本場所的管理。

鼓勵創建無煙單位和無煙環境，並將控制吸煙工作作為文明單位評價考核的內容之一。第十一條禁止吸煙標識應當清晰，其內容包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的法律責任、投訴舉報電話號碼等。

衛生行政部門負責制定禁止吸煙標識製作標准及其張貼要求。第十二條禁止吸煙場所或者區域內的任何人可以行使以下權利：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）要求該場所經營者或者管理者勸阻吸煙者吸煙或者勸其離開該場所、區域；

（三）向有關控煙監管部門舉報違反本條例規定的行為。第十三條市和區、縣（市）人民政府以及各有關部門應當經常組織開展控制吸煙公益宣傳教育，開展多種形式的控制吸煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。第十四條禁止在公共場所設置煙草廣告，禁止利用廣播、電影、電視、網路、報紙、期刊等媒體發布煙草廣告。

禁止各種形式的煙草促銷、贊助活動。

H. 在杭州的公共場所能不能隨便抽煙

杭州"控煙條例"再升級 ，今後室內公共場所全面禁煙，以後，在杭州的公共場所不能隨便抽煙了！

發現控煙范圍內抽煙

可撥打12345市長熱線投訴

市民發現有人在控煙范圍內抽煙，今後可放心舉報，有「控煙條例」替你撐腰。

「徵求意見稿」規定，控煙范圍內的任何人可以行使以下權利：要求吸煙者立即停止吸煙；要求該場所經營者或管理者，勸阻吸煙者吸煙或者勸其離開該場所、區域。

當然也可以向控煙監管部門投訴舉報，「12345」市長公開電話統一受理有關控煙的咨詢、投訴。

今年還有兩部地方性法規出台

目前《杭州市公共場所控制吸煙條例（修訂）》意見已經徵求完畢，接下來將根據徵求到的意見，做進一步修改，預計年內發布實施。

除了修訂「控煙條例」，今年杭州市還將制定出台《湘湖國家旅遊度假區條例》和《杭州市城市軌道交通管理條例》，目前這兩部地方性法規初稿基本制定完成，接下來也將報送市法制辦，按計劃也要在年內發布實施。

按照今年的立法計劃，今年杭州還將制定出台《杭州市城市排水管理辦法（修訂）》《杭州市住宅物業消防安全管理辦法》等，預備《杭州市錢塘江兩岸保護開發利用條例》《杭州市住房租賃管理條例》等立法項目，調研《杭州市人才工作條例》《外國人在杭服務管理條例（暫名）》《杭州市鄉村振興條例（暫名）》《杭州市社區居家養老服務促進條例》等地方性法規，為今後立法做准備。

I. 2011年禁煙令內容

自2011年1月起，中國內地將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。國家衛生部婦社司司長楊青5月10日在衛生部例行新聞發布會上透露這一信息時稱，這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標。

為做好控煙履約工作，發揮示範帶頭作用，衛生部、國家中醫葯管理局、總後勤衛生部和武警部隊衛生部2009年5月聯合發出《關於2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，要求今年在軍地所有衛生行政部門和至少50％的醫療衛生機構應建成無煙單位，確保2011年實現全國醫療衛生系統全面禁煙目標。

質疑

全民禁煙可操作性不強

梁鴻經濟師

禁煙法規出台後，除了在一定層面上向香煙產業鏈的各利益方發出挑戰，也是對政府部門執法實踐的一種考驗。我國一些城市早已有了「在公共場所禁止吸煙」的相關控煙法規，但是這些法規存在執法主體不明確、懲罰措施不適當、禁煙場所涵蓋范圍有限等諸多「軟肋」，可操作性並不強，使得禁煙令成為紙上談兵。

許多人會贊同這一政策，特別是飽受「二手煙」之害的公民們。但贊成之外，我們也忍不住要想，法規不會是「一紙空文」吧？發現有人在公共場所吸煙，執法部門如何取證？原有懲罰力度太小，加大力度是不是會激化矛盾？「公共場所」如何界定？何時能在所有公共場所全面禁煙？我們將依靠什麼樣的具體措施，來實施這一禁煙令？弄到最後，禁煙令會不會和限塑令一樣，只是在某些場合管用，另外一些場合濤聲依舊……禁煙令實施起來，比起限塑令，似乎還要有點難度。在大商場、候車室這類大型的公共場所，可能還要好一點。但要是到了辦公室這類相對私人些的室內公共場所，禁煙令還能禁下去嗎？同事們都挺熟悉，又缺少有效的監管……想想，這都是一個問題。所以禁煙令要徹底實施，就不能不提前考慮這方面該怎麼辦。

從另外一方面考慮，禁煙令的意義，也可能只是一種導向，通過這種導向，來達到一種文明生活習慣的最終養成，讓人自覺地在公共場所禁煙。在公共場所「全面禁煙」是一個全民的工程。這不僅需要處理好衛生部門和煙草部門之間的利益關系，制定一系列規章制度來全面護航，而且更需要廣大民眾，特別是廣大吸煙民眾從潛意識里與相關部門積極配合。

禁煙須有立法支持

鞏四海西安市紅十字會醫院主任醫師

一些地方雖然出台了禁煙條例，但存在執法主體不明確、懲罰措施不適當、禁煙場所涵蓋范圍有限等諸多「軟肋」，可操作性並不強，使公共場所和工作場所內的吸煙行為不能得到有效約束。禁煙令要想真正起作用，必須要有有效的法律制裁手段支持才行。在這個問題上，我們可以借鑒香港或國外的禁煙經驗。

香港自2007年1月1日起，包括所有用餐地點在內的絕大部分公共場合的室內部分均被列為禁煙區域，對於在這些地方吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄、煙斗的市民或遊客，最高可被處以5000港幣的高額罰款。遇到客人在餐館等公共場所吸煙的情況，餐館的服務人員會上前勸阻，勸阻無效的話，將會採用報警的方式解決。面對如此嚴格的禁煙規定，香港控煙行動已經取得了較好的效果。同樣，新加坡也採取了相當嚴厲的手段禁煙。在禁煙的公共場所吸煙，最高將被處以1000新元（相當於5000元人民幣）的罰款，也有可能被判入獄6個月，甚至兩者並罰。面對如此嚴厲的處罰，煙民們不禁要考慮手中的煙要不要點燃，在哪裡點燃才不會受罰。良好的控煙效果使得新加坡被譽為「無煙城」。

如今，國際社會已經形成了在公共場所禁煙的共識。許多發達國家都制定了嚴厲的規章，禁止在公共交通工具上吸煙。像車站、餐廳、機場、酒店等場所都嚴格劃分了吸煙區與非吸煙區，有的國家甚至完全禁煙。所以我認為：全民禁煙，不能只靠下文件，得有措施，必要的法律制裁措施。唯有此，禁煙才能落到實處。

網友反饋

全民禁煙實施難度大

連日來，關於禁煙令的話題成為網路熱點。記者調查發現，多數網友認為不能做到完全禁煙，主要是因為沒有相關的法律法規和實施細則，監管難度大。對於如何才能讓政策不流於形式，超過半數的網友認為增加罰款數額不失為可行之計。網友評價的最難實施禁煙場所排名依次是：飯店、餐館、辦公室、火車站、學校、商場、機場等地。

網友思靜：我國有3．5億煙民，很多人積習難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴於國民素質和社會文明程度的提高。因此，在工作場所設立吸煙區，可能更符合實際，也更人性化。

網友正義：可以先在中等以上城市公共場所進行控煙，也不要以罰代治，先通過改變人的觀念和意識，再逐步擴大范圍進行控制，不可也不能一蹴而就。

網友海波YY：呵呵……文章我不看了，不過只看標題，我想說現階段根本沒可能實現，最主要是內地執法能力根本跟不上，法律意識也不高，我們還是先加強一下自己的法制建設吧！

網友墨脫：這些問題不是一項或者幾項法規條文所能解決的，需要執法部門在社會生活層面給出答案。禁煙剛剛開始，離2011年我國承諾在所有公共場所全面禁煙路途尚遠，除了決心，政府在法規出台之後如何保證其順利有效實施，更是人們拭目以待的。

需從制煙吸煙源頭治起

近幾年來，全社會控煙、禁煙、戒煙的呼聲越來越高。為此，北京、上海、廣州、杭州、重慶等地相繼出台地方禁煙法規。然而，我們不得不承認收效甚微的現實情況！究其原因，更多來自於當前的控煙體制。「全民禁煙」要取得實效，就要從制煙吸煙源頭治起。首先，國家從煙草為主要經濟支柱的省份或地區入手，一邊督促進行經濟結構調整，一邊從財政給予相應扶持，讓這些地區逐漸擺脫以煙草為主要經濟支柱的觀念，從而消滅煙草經濟為主導地位的區域發展格局，引導其開發和拓展利國利民的其他經濟產業；其次，國家立即出台相關制煙、吸煙稅法規章，如每包煙另加一元或甚至更高的吸煙稅等，同時，對吸煙者購買香煙實行「實名吸煙制度」，即相應法規對吸煙者每月或每年所吸煙數量和吸煙場所均予以相應規定與限制，對於超量或越場所吸煙者給予相關的處罰，情節過分者予以終生強制禁煙處罰，情節嚴重者適當地處以行政或民事拘留。以此從源頭和用重典來推動和維護「全民禁煙」，「全民禁煙」才會從根本上有所遏制。也只有這樣，「全民禁煙」也才得以全面推進和加速提升。

全民禁煙我們別無選擇

主持人論壇

香煙，它本身的意義已經不僅僅是消費品那麼簡單，社會生活已經賦予它更豐富的內容，在很多正式或非正式場合，陌生人之間往往是通過遞上一支煙，作為社交活動的開始。逢年過節，給長輩買煙送禮是孝順的表現，甚至於婚禮酒席上，都設置了新郎新娘給來賓點煙的環節。小小一支煙，包含了很多內容。在所謂「煙文化」中，交際文化、面子文化佔了相當的比重。

當我們浸淫在所謂的「煙文化」中時，請再重申一遍香煙觸目驚心的危害吧——香煙燃燒時能產生40多種致癌物質，90％的肺癌、53％的膀胱癌、54％的胃癌和33％的胰腺癌與吸煙有明顯關系。世界衛生組織指出，煙草是造成人類死亡的第二大原因，嚴重危害公民的身體健康，全球每年死於和吸煙有關的疾病人數達500多萬人，平均每分鍾有9人死亡。這還不包括「二手煙」給周圍人帶來的巨大危害，而數量龐大的煙民們身邊有老人，有兒童，有病人……

今天我們推動的「全民禁煙」無疑是一場聲勢浩大的惠民國策，雖然有這樣那樣的困難，雖然「全民禁煙」這個目標能否如期實現，仍留懸念……但我們深知「全民禁煙」不僅是一場持久戰，更是一場13億人民保衛健康的戰爭

J. 杭州市公共場所控制吸煙條例的違規處罰

單位如果沒有建立控煙管理制度，沒在醒目位置張貼禁煙標識，都將罰款500元；
如果在禁止吸煙區域放置煙灰缸等吸煙器具或附有煙草廣告的標識和物品，警告後逾期不改的，也會處以500元以上2000元以下罰款。
違反控煙規定
個人每次罰款50元；單位每次處500元以上2000元以下罰款
為了保護未成年人，《條例》對煙草製品經營者也有約束。違反以下三條，罰款500元以上2000元以下。
1、在5月31日「世界無煙日」銷售卷煙、雪茄煙、煙絲；
2、向未成年人出售卷煙、雪茄煙、煙絲；
3、未在營業場所顯著位置設置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙、煙絲的標識。