貴州省立法條列

1. 貴州省政府立法第三方起草和評估辦法

第一條為規范政府立法第三方起草和評估工作，提高地方立法質量，保障地方性法規、政府規章全面正確實施，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《貴州省地方立法條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條省、設區的市、自治州人民政府（以下簡稱「省、市〔州〕政府」）起草地方性法規草案和制定政府規章的活動中委託第三方起草、進行立項評估以及立法後評估，適用本辦法。第三條本辦法所稱政府立法，是指省、市（州）政府組織起草地方性法規草案和制定政府規章的活動。

本辦法所稱評估，是指對地方性法規和政府規章進行立項評估和立法後評估。

立項評估是指省、市（州）政府在編制立法計劃時，對申報單位要求列入立法計劃的一類立法項目出台的必要性、可行性、出台後對本地區改革發展穩定可能產生的影響等進行預測和研判的活動。

立法後評估是指地方性法規和政府規章實施一段時間後，根據其立法目的，結合經濟社會發展要求，按照一定的標准和程序，對地方性法規和政府規章的立法質量、實施效果等進行跟蹤調查和綜合研判，並提出意見的活動。

本辦法所稱第三方，是指教學科研單位、法律服務機構、行業協會、社會中介機構等組織。第四條政府立法第三方起草和評估要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，堅持客觀公正、公開透明、系統全面、注重實效的原則。第五條省、市（州）政府法制機構和有關部門是實施政府立法第三方起草和評估的主體。

省、市（州）政府法制機構負責政府立法第三方起草和評估工作的組織協調和督促指導，並對重要行政管理的地方性法規和政府規章實施第三方起草和評估。

省、市（州）政府有關部門按照各自職責承擔政府立法第三方起草和評估的具體工作。第六條政府立法第三方起草和評估所需經費由同級政府財政預算予以保障。采購預算達到政府采購限額標準的應當通過政府采購程序依法選擇服務承接單位。第七條接受委託的第三方應當具備下列條件：

（一）依法設立，能夠獨立承擔民事責任；

（二）有熟悉行政立法、行政事務或者具備相關專業知識和技能，掌握立法、評估技術規范的人員；

（三）有立法、評估相關領域的實踐經驗或者研究成果；

（四）有完成立法起草、評估任務的人員和時間保障；

（五）根據委託項目的實際需要，應當具備的其他條件。第八條政府立法委託第三方起草和評估的，應當與受委託第三方簽訂委託評估或者委託起草協議，明確委託任務、質量要求、完成期限、工作報酬、知識產權、保密規定、違約責任等內容。第九條受委託第三方應當遵守保密規定，不得披露評估、起草過程中涉及國家秘密、商業秘密和尚未確定、公開的信息。第十條立項評估由省、市（州）政府法制機構組織開展，可以通過召開座談會、論證會、咨詢會等方式聽取各方意見，也可以根據需要委託符合條件的第三方對相關問題進行評估。第十一條立項評估主要是對擬納入立法計劃的一類立法項目進行評價，評價內容如下：

（一）立法的必要性，包括立法依據、立法背景、立法事項的重要性等；

（二）立法的可行性，包括出台時機是否成熟，是否與本地區經濟社會發展需求相適應，是否具備相應的實施條件，相關配套措施是否能及時到位；

（三）立法項目出台後對本地區改革發展穩定可能產生的影響；

（四）立法項目出台後可能影響其實施的重大因素和問題；

（五）立法項目實施的成本效益分析等。

省、市（州）政府有關部門向同級政府法制機構申報一類立法項目時，應當一並提交項目評估報告。項目評估報告內容依照本條第一款規定的立項評估內容。未提交項目評估報告的，原則上不納入立法計劃。第十二條委託第三方開展立項評估的，應當形成立項評估報告，並附錄立法依據和參考資料。立法依據和參考資料包括以下材料：

（一）國家及我省有關法律、地方性法規、政府規章和政策文件；

（二）其他省（自治區、直轄市）、設區的市、自治州有關地方性法規、政府規章；

（三）與立法相關的領導講話、學術理論資料等。

2. 貴州省制定地方性法規的程序的暫行規定

第一條為了健全社會主義法制，做好地方性法規的制定工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合本省實際情況，制定本暫行規定。第二條地方性法規是指省人民代表大會和它的常務委員會，在不同國家憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，根據本省的具體情況和實際需要，制定的在本行政區域內具有法律效力的規范性文件。第三條地方性法規的范圍包括：
（一）根據法律規定，須由省人民代表大會常務委員會制定的實施細則或者施行辦法；
（二）法律雖未規定省制定實施細則或者施行辦法，但根據本省實際需要而制定的法規；
（三）國家已有明確的方針、政策，但尚未制定法律，根據本省實際需要所制定的法規；
（四）貴陽市提請制定的適用於該市的法規。第四條省人民代表大會會議期間，大會主席團、常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會的一個代表團或者十五名以上的代表，可以向省人民代表大會提出立法議案。
省人民代表大會閉會期間，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、常務委員會組成人員五名以上、常務委員會各委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出立法議案。
貴陽市人民代表大會常務委員會，根據本市需要，可以向省人民代表大會常務委員會提出立法議案。
對提出的立法議案的處理，在省人民代表大會會議期間，由大會主席團決定；在大會閉會期間，由常務委員會主任會議決定。第五條法規草案起草工作的職責劃分：
（一）屬於省人民政府提出的，由省人民政府組織其有關部門起草；
（二）屬於省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會常務委員會各委員會、貴陽市人民代表大會常務委員會提出的，分別由各該單位起草；
（三）省人民代表大會代表和常務委員會組成人員提出、沒有附法規草案的，由大會主席團或者常務委員會主任會議，按照法規內容，指定有關部門起草，或者指定常務委員會的有關委員會組織有關部門起草。
法規草案應成立起草小組起草。法規草案同幾個部門有關的，應成立聯合起草小組起草。第六條起草法規草案時，一定要進行調查研究，廣泛徵求各方面和各地、州、市、縣的意見。法規草案要結構嚴謹，文字簡煉，詞意准確，並應與本省其他地方性法規相協調。第七條提請省人民代表大會常務委員會審議的法規草案，應附有草案說明和必要的參考資料。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院提出的法規草案，還應附有分別經省長、院長、檢察長簽署的提請審議書。
省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、貴陽市人民代表大會常務委員會、省人民代表大會常務委員會的有關委員會提出的法規草案，須分別先經省人民政府常務會議、省高級人民法院審判委員會會議、省人民檢察院檢察委員會會議、貴陽市人民代表大會常務委員會會議、省人民代表大會常務委員會有關委員會會議討論通過。第八條提請審議的法規草案，先由常務委員會有關委員會審查，向常務委員會主任會議提出是否列入常務委員會會議議程的意見。法律委員會參與對法規草案的審查，向負責審查的委員會提出意見。第九條經常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程的法規草案，應由常務委員會辦公廳在常務委員會開會七日以前，連同必要的參考資料送達常務委員會組成人員。第十條省人民代表大會常務委員會審議法規草案時，提請審議的單位應到會作草案說明；必要時由常務委員會有關委員會根據會議審議中提出的意見，向會議作審議結果的報告。第十一條省人民代表大會常務委員會經過審議，對法規草案分別作如下處理：
（一）進行表決；
（二）需要由省人民代表大會制定的，作出提請省人民代表大會審議的決定；
（三）法規草案需要作較大修改的，可以退回提請單位修改或者交由常務委員會有關委員會組織修改；
（四）認為制定法規條件不成熟的，可將法規草案退回提請單位。第十二條省人民代表大會常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會以發布公告形式在《貴州日報》上公布，並在《貴州省人民代表大會常務委員會會刊》上刊登。

3. 畢節市地方立法條例

第一章總則第一條為了規范畢節市地方立法活動，提高地方立法質量，維護法制統一，全面推進法治畢節建設，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《貴州省地方立法條例》等法律法規的規定，結合畢節市實際，制定本條例。第二條本條例適用於市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，市人民政府制定的規章備案審查以及其他相關立法活動。第三條制定地方性法規應當遵循以下原則：
（一）遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放；
（二）依照法定的許可權和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得同上位法相抵觸；
（三）體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
（四）結合畢節市實際，先行先試，突出畢節試驗區地方特色；
（五）法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。第四條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委）負責地方性法規草案的統一審議工作；市人民代表大會常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責辦理地方立法綜合事務。第五條市人民代表大會及其常務委員會依法可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。
法律對市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第六條涉及本行政區域內特別重大事項、市人民代表大會職權范圍內的事項以及市人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規，由市人民代表大會制定。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第七條市人民代表大會及其常務委員會立法工作經費應當列入財政預算。第二章立法准備第八條市人民代表大會及其常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。
立法規劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過並向社會公布。
法工委負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃的具體工作，並按照主任會議的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。第九條編制立法規劃和年度立法計劃，應當向社會公告並書面向市人民代表大會代表、畢節市選出的省人民代表大會代表、縣（區）人民代表大會常務委員會和有關單位徵集立法項目建議。
市人民代表大會有關專門委員會、法工委應當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規劃和年度立法計劃的意見。第十條立法建議項目列入立法規劃和年度立法計劃前，可以邀請相關領域專家學者、市人民代表大會代表、市政協委員和有關單位負責人等參加立法建議項目的論證。第十一條法工委應當認真研究代表議案、建議、有關方面意見和論證情況，根據我市經濟社會發展和民主法治建設的需要，提出立法規劃草案和年度立法計劃草案。第十二條編制立法規劃應當在本屆常務委員會任期的第一年內完成，編制年度計劃應當在當年第一季度內完成。第十三條立法規劃和年度立法計劃需要進行調整的，由主任會議決定。第十四條法規草案由提案人組織起草。綜合性、全局性、基礎性的法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者法工委組織起草。
專業性較強的法規草案，可以邀請相關領域的專家參與起草工作或者委託有關專家、教學科研單位和社會組織起草。
市人民代表大會有關專門委員會、法工委應當提前參與有關單位組織的法規草案調研、論證、徵求意見等活動。第十五條起草單位應當制定起草方案、成立起草小組，確定人員、明確責任，保證起草進度和質量。第十六條起草法規草案應當通過多種途徑廣泛徵求和聽取社會各方面意見。立法事項涉及相關利益群體的，應當聽取相關利益群體代表的意見。對立法中涉及的主要矛盾和焦點問題，應當專題調研。

4. 貴州省地方立法條例修正案(2016)

一、將第一條中的「為規范我省地方立法活動，提高地方立法質量，維護法制統一」修改為「為了規范地方立法活動，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，維護法制統一，提高立法質量」。二、在第二條中的「廢止」後增加「解釋」；將「貴陽市」修改為「設區的市、自治州」。三、將第三條第二項中的「維護社會穩定」修改為「維護社會和諧穩定」。

第四項修改為：「科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任」。

第五項修改為：「堅持立法公開，保障公民多種途徑參與立法活動」。

增加一項作為第六項，內容為：「法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性」。四、將第四條第一款中的「下列事項可以制定地方性法規」修改為「省人民代表大會及其常務委員會就下列事項可以制定地方性法規」。

將第一款第三項中的「中央專屬立法許可權以外的事項」修改為「《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外」。

將第二款調整作為第五條，修改為：「涉及本行政區域內特別重大事項、省人民代表大會職權范圍內的事項以及省人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規，由省人民代表大會制定。

「在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會或者常務委員會）可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。」五、刪去第五條。六、增加一款作為第七條第二款，內容為：「專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。」七、將第八條修改為：「向省人民代表大會提出的法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。」八、增加一款作為第九條第二款，內容為：「常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求省人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和省人大常委會法制工作機構（以下簡稱法制工作機構）進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。」九、刪去第十八條。十、將第二十條調整為第十九條，並將條文中的「提請常務委員會會議審議」修改為「列入常務委員會會議議程」。十一、將第二十一條調整為第二十條，並將條文中的「提出報告」修改為「提出是否列入會議議程的意見」。十二、將第二十三條調整為第二十二條，修改為：「向省人大常委會提出的法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。」十三、將第二十四條調整為第二十三條，並將條文中的「45日」修改為「30日」；在本條後增加「未在30日前提交的，不列入該次常務委員會會議議程」。十四、將第二十六條調整為第二十五條，增加一款作為第二款，內容為：「常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議。」十五、將第二十七條調整為第二十六條，並將第一款中的「兩次」修改為「三次」。

增加一款作為第三款，內容為：「常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況的說明，由會議進行審議。」

將第三款中的「第二次」修改為「第三次」；刪去該款中的「法制委員會根據會議審議的意見，對法規草案進行修改，提出法規草案表決稿，經主任會議決定，提交本次或者下次常務委員會會議表決」。十六、將第二十八條調整為第二十七條，修改為：「列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議後交付表決。」十七、增加一條作為第二十九條，內容為：「列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案及其說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於30日。徵求意見的情況應當向社會通報。」十八、將第三十條中的「法規案初審後」修改為「列入常務委員會會議議程的法規案」；在「審議結果報告」前增加「修改情況的說明或者」。

5. 貴州省地方立法條例

第一章總則第一條為規范我省地方立法活動，提高地方立法質量，維護法制統一，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規；批准貴陽市的地方性法規、民族自治地方的自治條例和單行條例；省人民政府、貴陽市人民政府制定的規章的備案審查。第三條制定地方性法規應當遵循以下原則：
（一）不得與憲法、法律、行政法規相抵觸；
（二）堅持四項基本原則，堅持改革開放，促進經濟社會發展，維護社會穩定；
（三）從本省實際出發，突出地方特點；
（四）從整體利益出發，科學、合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，執法主體的職權與責任；
（五）堅持群眾路線，保障人民多途徑參與立法活動。第四條下列事項可以制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規的需要制定的；
（二）法律、行政法規規定由地方制定的；
（三）除中央專屬立法許可權以外的事項，國家尚未制定法律或者行政法規，根據需要先行制定的；
（四）屬於地方性事務需要制定的。
涉及本行政區域內特別重大事項、省人民代表大會職權范圍內的事項以及省人民代表大會認為，應該由其制定的地方性法規，由省人民代表大會制定。第五條省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會或常務委員會）根據經濟建設、社會發展的實際需要，制定五年立法規劃和年度立法計劃。
貴陽市人民代表大會常務委員會、民族自治地方人民代表大會常務委員會擬定的立法計劃，應當於每年第一季度報送省人大常委會。第二章省人民代表大會立法程序第六條省人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向省人民代表大會提出法規案，由省人民代表大會會議審議。
省人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。第七條一個代表團或者10名以上的代表聯名，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。第八條向省人民代表大會提出的法規案，應當同時提交法規草案文本及說明，並提供必要的資料。法規草案的說明包括制定該法規的必要性和主要內容。第九條向省人民代表大會提出的法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人大常委會提出，經常委員會會議審議後，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會或者原提案人向大會全體會議作說明。第十條省人大常委會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的30日前將法規草案發給代表。第十一條列入省人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取關於該法規案的說明後，由各代表團審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求派人介紹情況。第十二條列入省人民代表大會會議議程的法規案，有關專門委員會應當進行審議、向主席團提出審議意見，並印發會議。第十三條省人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提交審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。第十四條法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。第十五條有關專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；涉及專業性問題，可以邀請有關方面的代表和專家列席會議，發表意見。第十六條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權省人大常委會根據代表的意見進行審議、作出決定，經常務委員會全體會議表決，報省人民代表大會下次會議備案；也可以授權省人大常委會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議繼續審議。

6. 貴州省人民代表大會代表議案和建議辦理條例

第一章總則第一條為了保障省人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出議案和建議的權利，做好議案、建議的辦理工作，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱議案，是指在省人民代表大會會議期間1個代表團或者10名以上的代表聯名，向省人民代表大會提出的屬於省人民代表大會職權范圍內的議事原案。
本條例所稱建議，是指代表書面向省人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見。第三條代表提出議案和建議，是法律賦予代表的職權，是代表參與管理國家事務、監督和推進國家機關工作的重要形式。
辦理議案、建議是有關機關和組織的法定職責。省人大常委會和代表選舉單位應當為代表提出議案、建議工作提供服務保障，推行議案、建議網上辦理。第二章議案和建議的提出第一節議案的提出第四條代表應當通過視察、專題調研、聯系原選舉單位和人民群眾等活動，圍繞全省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的問題，提出議案。第五條下列事項可以作為議案提出：
（一）需要通過地方立法予以規范的事項；
（二）對省人民政府和省高級人民法院、省人民檢察院監督工作中的有關事項；
（三）需要省人民代表大會討論和決定的本省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等工作的重大事項；
（四）省人民代表大會職權范圍內的其他事項。第六條下列事項不應當作為議案提出：
（一）全國人民代表大會及其常務委員會和國務院職權范圍內的事項；
（二）應當由省以下各級人民代表大會及其常務委員會和各級人民政府處理的地方性事務；
（三）人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范圍內的事項；
（四）政黨、社會團體、企業事業組織和個人的事務；
（五）其他不屬於省人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的事項。第七條向省人民代表大會提出的議案，應當有案由、案據和方案。案由應當明確清楚，案據應當充分合理，方案應當有具體內容。屬於地方性法規案的，應當同時提交法規草案文本及說明，並提供必要的材料。
以代表團名義提出的議案，應當由代表團全體代表的過半數通過，並由代表團團長簽名；代表10人以上聯名提出的議案，應當有領銜代表。第八條代表團或者代表聯名提出的議案應當一事一案，使用省人民代表大會秘書處（以下簡稱大會秘書處）統一印製的議案專用紙，並親筆簽名。少數民族代表用民族文字提出的議案，由大會秘書處負責做好翻譯工作。
代表提交議案紙質內容的同時應當提供電子文檔。第九條省人民代表大會會議期間，代表團或者代表聯名提出的議案，應當在大會主席團規定的議案截止時間之前提出，由各代表團送交大會秘書處；截止時間後提出的，作為建議處理。議案內容不屬於省人民代表大會職權范圍的，由大會主席團決定作為建議處理。
大會秘書處應當對代表在省人民代表大會會議期間提出的議案進行整理、分類和分析。對不符合基本要求的議案，可以建議提案人進行修改、完善。第二節建議的提出第十條代表應當主要圍繞全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對省人民代表大會及其常務委員會、省人民政府及其所屬部門、省高級人民法院、省人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。第十一條下列事項不應當作為建議提出：
（一）不屬於本省有關機關和組織職權范圍的；
（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；
（三）涉及具體司法案件的；
（四）代轉信件或者有關材料的；
（五）屬於學術探討、產品推介的；
（六）沒有實際內容的；
（七）其他不應當作為建議提出的。
對屬於上述情形的，大會秘書處或者省人大選舉任免聯絡委員會向代表說明情況後，可以退回代表或者作為代表來信處理。第十二條代表提出建議應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。建議可以1人提出，也可以聯名提出。1人提出和聯名提出具有同等效力。領銜代表應當採取適當方式，使參加聯名的代表確認建議的內容能夠真實表達自己的意願。

7. 銅仁市地方立法條例

第一章總則第一條為了規范地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《貴州省地方立法條例》的有關規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，市人民政府制定的規章的備案審查，以及其他相關立法活動，適用本條例。第三條地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》和《貴州省地方立法條例》規定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的前提下，從本市具體情況和實際需要出發，突出地方特色，具有可操作性。第四條市人民代表大會及其常務委員會依法可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。
法律對市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第五條法律、行政法規、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規規定由市人民代表大會制定地方性法規的事項、市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）認為屬於本市特別重大事項，應當由市人民代表大會制定地方性法規。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第六條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）負責法規草案的統一審議工作。第二章立法准備第七條常務委員會加強對立法工作的統籌安排，根據本市經濟社會發展的實際需要，編制立法規劃和立法計劃。第八條本市國家機關、政黨、社會團體、企業事業組織、公民可以向常務委員會書面提出制定地方性法規的建議。
提出制定地方性法規的建議應當以立法建議書的形式，並附立法依據和主要內容。第九條常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）根據市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）和有關方面的立法建議，統一研究、協調論證，提出立法規劃和立法計劃草案，徵求有關專門委員會意見後，提請常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定，及時向社會公布。第十條列入立法規劃和立法計劃的立法項目，根據情況變化和實際需要進行調整的，由法工委提出調整意見，提請主任會議決定。第十一條列入立法計劃的立法項目，應當確定法規案的提案人和提請審議時間，提案人應當按時提請審議。不能按時提請審議的，應當向主任會議提出書面說明。第十二條向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，由提案人組織起草。法規起草單位應當成立起草小組。
有關專門委員會、法工委應當提前參與有關方面的法規起草工作，及時收集有關資料，掌握起草情況，參與調查研究和論證，提出意見和建議。
專業性較強的法規草案，可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
提案人、法規起草單位針對法規案擬調整規范的問題，應當深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，科學論證評估。第十三條主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱各專門委員會）提出的法規案，應當分別經主任會議、市人民政府常務會議、各專門委員會會議討論通過。第十四條提出法規案，同時應當提出法規草案文本和說明，並提供必要的資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。第十五條法規案在常務委員會會議召開的45日前，提案人應當向常務委員會和有關專門委員會報送法規案文本。逾期提交的，不列入該次常務委員會會議議程。第三章市人民代表大會立法程序第十六條市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

8. 貴州省地方立法條例(2016修正)

第一章總 則第一條為了規范地方立法活動，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，維護法制統一，提高立法質量，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規；批准設區的市、自治州（以下簡稱市、州）的地方性法規和民族自治地方的自治條例、單行條例；省人民政府和市、州人民政府制定的規章的備案審查。第三條制定地方性法規應當遵循以下原則：
（一）不得與憲法、法律、行政法規相抵觸；
（二）堅持四項基本原則，堅持改革開放，促進經濟社會發展，維護社會和諧穩定；
（三）從本省實際出發，突出地方特點；
（四）科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任；
（五）堅持立法公開，保障公民多種途徑參與立法活動；
（六）法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。第四條省人民代表大會及其常務委員會就下列事項可以制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規的需要制定的；
（二）法律、行政法規規定由地方制定的；
（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規，根據需要先行制定的；
（四）屬於地方性事務需要制定的。第五條涉及本行政區域內特別重大事項、省人民代表大會職權范圍內的事項以及省人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規，由省人民代表大會制定。
在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會或者常務委員會）可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第二章省人民代表大會立法程序第六條省人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向省人民代表大會提出法規案，由省人民代表大會會議審議。
省人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。第七條1個代表團或者10名以上的代表聯名，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第八條向省人民代表大會提出的法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。第九條向省人民代表大會提出的法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人大常委會提出，經常務委員會會議審議後，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會或者原提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求省人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和省人大常委會法制工作機構（以下簡稱法制工作機構）進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。第十條省人大常委會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的30日前將法規草案發給代表。第十一條列入省人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取關於該法規案的說明後，由各代表團審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求派人介紹情況。第十二條列入省人民代表大會會議議程的法規案，有關專門委員會應當進行審議、向主席團提出審議意見，並印發會議。第十三條省人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。第十四條法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

9. 貴州省人民政府關於起草地方性法規草案和制定行政規章程序的規定

第一章總則第一條為使起草地方性法規草案和制定行政規章的程序科學化、規范化、制度化，提高工作效率，保證法規草案和行政規章質量，根據國家有關法律法規，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規草案（以下簡稱法規草案），是指依法由省人民政府提請省人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件草案。
本規定所稱的行政規章，是指依法由省人民政府制定的普遍適用於本省行政管理工作的辦法、規定、實施辦法、實施細則、規則等規范性文件。第三條省人民政府根據國家法律和國務院的行政法規、省人民代表大會及其常務委員會的有關規定，起草地方性法規草案。第四條省人民政府根據法律和行政法規，結合本省具體情況和實際需要，制定下列規章：
（一）依據國務院行政法規，制定實施細則或實施辦法；
（二）依據省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，制定實施辦法或實施細則；
（三）根據本省經濟文化建設和行政管理工作的需要，制定規定、辦法、規則、決定、布告等；
（四）省人民政府認為需要制定的其他規章。第五條起草法規草案和制定行政規章，必須堅持四項基本原則，為改革、開放和社會主義建設服務；符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策；從實際出發，實事求是；貫徹民主集中制，充分發揚民主；嚴格遵守起草和制定程序。第二章規劃第六條省人民政府根據法律、行政法規和國務院立法計劃、省人大常務委員會立法計劃，以及我省實際工作需要，擬定本省地方性法規草案和規章立法計劃。第七條省人民政府各部門應於每年11月30日前提出本部門下一年度起草法規草案、規章的建議，報省人民政府法制辦公室綜合平衡，並提請省人民政府批准後，納入省人民政府的立法計劃。第八條省人民政府立法計劃一經統一制定，必須嚴格執行，不得隨意變動。如遇特殊情況，經省人民政府法制辦公室同意，可以作出相應的調整。第三章起草第九條法規和規章草案由省人民政府有關部門負責起草。起草單位應有主管領導親自參與，並組織起草小組或指定專人負責。設有法制機構的，由法制機構牽頭。重要的法規、規章草案，應由主要起草部門和省人民政府法制辦公室牽頭，會同有關部門組織起草。第十條起草法規和規章草案應注意以下事項：
（一）以法律、法規和政策為依據，與現行有關法規、規章相銜接；
（二）符合我省經濟社會發展的需要，有較強的針對性，能解決實際問題，有利於促進社會經濟的發展；
（三）內容具有相對穩定性，能夠在較長的時間和一定范圍內普遍適用；
（四）法規、規章用條文的形式表達，每條可以分為款、項、目，條文較多的，還可以分章；
（五）表述具體明確，結構嚴謹，條理清楚，用詞准確，文字簡煉；
（六）對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等作出明確規定。第十一條起草人員應廣泛收集與起草的法規草案、規章有關的資料（法律、法規、政策依據、國外立法資料、典型材料等），並進行認真的調查研究和學習考察。第十二條起草部門對擬就的法規和規章草案，應廣泛徵求各有關部門和地區的意見，經過認真咨詢論證。涉及其他部門的，應主動協商，力求取得一致意見。如意見仍不一致時，應將不同意見據實上報省人民政府。未經協商的法規、規章草案，不得報送省人民政府。第十三條報送的法規、規章草案，必須經起草部門領導集體討論，部門負責人簽字並加蓋單位印章。第四章送審第十四條法規、規章起草工作完成後，由起草部門報送省人民政府審定。報送法規、規章草案應包括下列文件：
（一）起草單位關於報送法規、規章草案的正式報告；
（二）法規或規章草案及起草說明；
（三）起草法規、規章草案的法律依據和有關參考資料；
（四）各有關部門和專家對法規、規章草案的書面意見和協調會議紀錄；
（五）擬廢止或者擬修改的法規、規章原文；
（六）其他有關資料。第十五條報送省人民政府的法規和規章草案，由省人民政府法制辦公室負責審查，並向省人民政府提出審查意見。第十六條省人民政府法制辦公室在審查法規、規章草案時，認為不符合本規定的要求時，可退回原起草單位修改或者重新草擬，或者要求補報有關文件和材料。

10. 貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程序規定(2017)

第一章總則第一條為了規范起草地方性法規草案和制定省政府規章程序，提高地方立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《貴州省地方立法條例》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章的活動適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由省人民政府組織起草，提請省人民代表大會及其常務委員會審議的法律文件。

本規定所稱省政府規章，是指省人民政府制定並以省人民政府令形式發布的法律文件。第四條起草地方性法規草案和制定省政府規章，應當遵循立法原則，符合憲法、法律、行政法規的規定，突出地方特色。第五條省人民政府組織起草地方性法規草案和制定省政府規章。

省人民政府法制機構負責政府立法工作的組織協調和督促指導，具體負責審查地方性法規草案和省政府規章草案。

省人民政府有關部門按照各自職責承擔起草地方性法規草案和省政府規章草案的工作。

重要行政管理的地方性法規草案和省政府規章草案由省人民政府法制機構組織起草。第六條起草地方性法規草案和制定省政府規章所需專項經費由省財政予以保障。第二章立項第七條省人民政府根據經濟社會發展需要制定年度立法計劃，可以根據需要制定5年立法規劃。

省人民政府法制機構負責立法計劃、立法規劃草案的編制工作。第八條制定立法計劃、立法規劃，應當公開廣泛徵求意見，科學論證。

省人民政府法制機構可以通過下列方式徵集地方性法規和省政府規章立法項目：

（一）向設區的市、州人民政府、省人民政府各部門徵求意見；

（二）通過媒體、網路徵求社會各界意見；

（三）徵集行業專家、法律專家、人大代表、政協委員的立法建議。第九條公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出起草地方性法規草案或者制定省政府規章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內容和制定的目的、理由、依據等內容，可以以書面或者電子郵件等形式送省人民政府法制機構。第十條省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要起草地方性法規草案或者制定省政府規章的，應當在規定時間內向省人民政府法制機構報送立項申請。第十一條立項申請應當對起草地方性法規草案或者制定省政府規章的必要性、可行性、立法依據、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，並附地方性法規草案或者省政府規章草案及有關參考資料。第十二條省人民政府法制機構負責對立法建議和立項申請進行匯總，並在調查研究的基礎上，組織專家、學者以及有關部門進行立項論證。對符合條件的，納入省人民政府下一年度立法計劃，報省人民政府批准。

納入年度立法計劃的地方性法規草案項目，省人民政府法制機構應當在報省人民政府批准前，徵求省人民代表大會有關專門委員會和法制委員會的意見。第十三條立法計劃項目分為立法項目（一類）和預備立法項目（二類）。立法項目是已經開展了充分立法調研、廣泛徵求意見和文本基本成熟的項目。預備立法項目是需通過調查研究和論證，做好立法前期准備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

除關系民生等緊急事項外，立法項目應當從上一年度預備立法項目中選擇，結合全省經濟社會發展的需求確定。第十四條承擔起草工作的單位應當及時開展工作，確保完成省人民政府年度立法計劃。

年度立法計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整。對擬調整的項目，應當進行補充論證後報省人民政府決定。第三章起草第十五條起草地方性法規草案和省政府規章草案，應當成立起草小組。兩個以上單位聯合起草的，應當成立聯合起草小組。

起草專業性較強的地方性法規草案和省政府規章草案，可以邀請相關領域的專家參與起草，也可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草或者評估。第十六條起草地方性法規草案和省政府規章草案應當符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規相抵觸，應當與地方性法規和規章相協調；

（二）法律、法規已經明確規定的內容，原則上不作重復規定；

（三）符合本省實際，促進經濟社會發展；

（四）體現行政機關職權與責任的統一，克服部門利益傾向；

（五）內容相對穩定，能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

（六）對制定目的、適用范圍、實施部門、法律責任、生效日期等作出明確規定。