內保立法

1. 如何做好保安巡防工作

一）樹立治安效益觀，提高對治安聯防隊伍建設重要性和必要性的認識

總結分局半年多來抓大巡防工作的經驗，關鍵就是分局黨委能夠始終堅持和落實科學發展觀，以人為本，對社會治安工作重要性的認識到位。保證溪湖地區經濟更好更快發展，必須有一個良好的社會治安環境。治安好了，社會就穩定，經發發展環境好了，才能吸引更多的外資和項目。溪湖分局黨委從政府工作大局出發，認識到社會治安是經濟發展，解決民生問題的重要組成部分。只有社會治安得到充分保障，才能保障經濟效益、社會效益和政治效益等的有效性受益，從而樹立了明確的治安效益觀。再窮也不能窮治安，花錢才可以買平安。加大治安巡防投入，完善群防群治網路，尤其要建立治安聯防隊伍，逐步加強治安聯防隊工作，這是區委、區政府和分局黨委形成的共識。

（二）組建派出所治安聯防隊，建立隊伍管理「三項機制」

一是建立考核責任機制。把治安聯防隊伍建設納入維穩及綜治工作考核，簽訂責任書並實行一票否決制度，對治安聯防隊伍建設不達標、作用發揮不好的派出所，年終不能評為先進單位和文明單位，領導和主管巡防的民警不能評為先進個人或考核為「優秀」。

二是建立層級領導機制。分局成立治安聯防大隊，派出所成立中隊，派出所分管巡警的副所長任中隊長，中隊下設巡組等。

三是建立組織管理機制。堅持「以塊為主，條塊結合，公安為主，群防群治」的工作組織模式，即按區域劃「塊」，由派出所聯防隊承包治安「責任田」，按主要街道劃「條」，由治安巡防中隊巡邏街面防範；建立和規范隊伍管理模式，派出所進行業務培訓和指導，政府綜治部門和街道、社會大力支持，形成了「多級領導，統一指揮，合理布局，齊抓共管」的工作格局。

（三）完善治安聯防隊工作運行機制，確保「三個落實」

一是落實經費保障。保障經費投入、維持隊伍運作開支，是治安聯防隊伍開展工作的前提。到目前為止，分局已經投入？萬元用於治安聯防隊伍的發展經費。

二是落實管理規范。通過抓好三個環節，規范聯防隊伍的管理。一是抓好組建環節，堅持公開招聘、公平競爭、公正擇優的原則，按照組織面試、文化筆試、體能測試和政治審查等程序，重點從復員退伍軍人、本地優秀青年中選拔錄用，專門編印業務手冊，進行崗前培訓，並建立「周小結、月培訓、季考核」的日常培訓制度，加強治安防範、現場保護、擒拿格鬥等業務技能培訓，試用合格後簽訂勞動合同，完善社保。二是抓好管理環節，堅持以制度管人，制定規范化管理制度，構建公平公正、競爭淘汰、監督獎懲的管理平台，把競爭激勵機制引入治安聯防隊伍建設，實行動態管理，建立隊員業績考核檔案，大隊和派出所逐月聯合考核，工資浮動，獎懲兌現。三是抓好組織環節，堅持「忠誠、團結、自律、奮進」的思想路線，掌握隊員思想動向，正確引導，逐漸增強對聯防事業的熱情和信心，加強隊伍政治思想、組織紀律教育，增強隊員的歸屬感、責任感、光榮感，安人心，留人才，發揮核心凝聚作用。

三是落實巡防責任。「與其花警力破案、不如花精力防範」。今年5月初以來，分局在經費十分緊張的狀況下，為聯防隊員統一購置了統一服裝，巡防器械，強光手電筒等，根據治安動態走向，劃定巡防部位和巡邏線路，初步形成了「點守、線巡、面控」的快速聯動立體防控網路。「點上守」即在銀行下班、學校晚上放學時間定時定點出現在此類單位門口；「線上巡」即12點之前出現居民夜間出行易發生攔路搶劫線路；「面上控」即責任民警安排布置治安聯防隊員開展日常治安防範工作，注意社會動態，反饋治安信息，加強治安巡邏，壓制案件發生，重點守候伏擊，打擊現行違法犯罪活動，形成劃片管理，統一領導，警民聯防的局面。

二、溪湖分局治安聯防隊伍在社會治安中發揮了重要作用

上半年以來，溪湖分局治安聯防隊伍充實了派出所治安防範力量，完善了全區群防群治防控網路，成為構建社會治安防控體系的重要組成部分，取得良好的社會成效。

（一）成為社會治安綜合管理的抓手。通過治安聯防隊員對外來人員和出租屋的實際管理操作，向群眾直接宣傳法律知識，灌輸安全防範意識，落實群眾性防盜、防火、防破壞和其他治安災害事故的防範措施，向公安機關反映群眾對社會治安工作的意見和要求，配合有關部門及時疏導和調解民間糾紛，在某種程度上填補了社區對居民的管理空檔，成為了社會綜合治理的重要抓手。

（二）成為群防群治力量的主力軍。治安聯防隊伍的運行，一是彌補了基層公安機關警力的短缺，加強了街面和復雜路段的治安控制，震懾犯罪，減少發案。同時，也減輕了派出所處理案件的壓力和所耗費的警力；二是專職治安巡防隊伍發揮了尖刀作用，增強了打擊力度。溪湖分局治安聯防隊從成立至今，巡防中共抓獲違法犯罪人員？人，查處治安案件？起。三是改善了轄區的治安環境，彌補了社會面「見警率」不足造成的空檔，增強了群眾的安全感和安居感，贏得轄區群眾的高度評價。

（三）成為建立社會治安綜合治理長效機制的重要組成部分。治安聯防隊伍是群防群治隊伍的中堅力量，加強這支隊伍的建設，有利於社會長治久安，也符合區委區政府提出的建設平安溪湖的要求。溪湖分局從實際出發，通過主抓對治安聯防隊伍工作的管理、指導和使用，全面推進了群防群治組織建設的健康發展，初步建立了社會治安綜合治理長效機制，社會治安環境和投資環境得到明顯改善，有力地促進了經濟、社會的良性協調發展。其實踐充分證明，加強城鄉治安聯防隊伍建設是加強社會治安綜合治理工作的重要組成部分，有利於溪湖投資環境的優化，是地方政府堅持以人為本、踐行科學發展觀，確保經濟社會各方面工作全面、協調、可持續發展的重要措施，有利於社會長治久安，符合構建平安和諧社會的要求。

三、對今後城鄉治安聯防隊伍發展的意見和建議

隨著溪湖城鄉治安聯防隊伍的日益壯大，在肯定其作用的同時，存在的問題也不容忽視。主要表現在：一是隊伍定位模糊，與內保、志願者巡邏隊即相似又有差別；功能和身份不準確、不規范，在法規上欠缺立法、不規可循，管理上具體操作過程中有很多困難；二是隊員素質參差不齊，人員流動性較大，隊伍作用發揮不充分；三是隊伍的管理機制不完善，組建管理、監督使用的分離，缺乏相應層級管理機構，統籌協調機制不健全；四是隊伍的運行機制不完善，警民聯防工作機制有待規范。當前，在警力有限的情況下，全面加強治安聯防隊伍的建設，是當前搞好社會治安的關鍵，也是改善治安環境，增強群眾安全感的有效途徑。具體要抓好如下工作：

（一）提高認識，把隊伍建設納入重要議事日程。群防群治組織是維護社會治安必不可少的重要力量，而治安聯防隊伍已成為群防群治隊伍的主力軍，是全區開展社會面治安防控工作的一支必不可少的輔警力量。區委、區政府和綜治部門應該大力支持和支援治安巡防工作，把加強治安聯防隊伍建設作為維護社會穩定的一條重要措施，納入領導責任制和社會治安綜合治理工作規劃，做到領導、隊伍、工作、經費四落實。分局黨委和各級領導要從實際出發，因地制宜，積極探索新形勢下開展群防群治工作的新辦法、新路子，加強對治安聯防隊伍工作的管理、指導和使用，以此形成齊抓共管的良好局面，全面推進群防群治組織建設的健康發展，改善社會治安環境，優化投資環境，增強群眾的安全感，構建平安和諧社會。

（二）加強領導，抓緊完善隊伍管理機制。一是建立綜治、公安部門協調的領導機制。可實行公安局分管治安和派出所基層工作的副局長兼任區綜治辦副主任，派出所分管巡警和轄區警的副所長兼任街道（鎮）綜治大隊長，形成公安機關和綜治部門對治安防範工作共同研究，統一部署，統一要求，統一檢查，協調一致的管理機制。二是健全隊伍層級管理體制。按層級設立管理機構，在全區建立隊伍管理模式,形成全區統一的管理網路，如分局設立治安聯防大隊，派出所設立中隊，街道（鎮），居（村）設立相應機構，領導分別由各級綜治辦和公安機關分管領導共同擔任。三是制定隊伍人員配置標准。按當地戶籍人口數、外來人口數和轄區刑事治安案件年發案數為系數，核定治安聯防隊伍人員的最低人數下限，如隊伍設置人數下限為該社區戶籍人口的1‰ ，轄區刑事治安案件年發案總數的3‰之和，並每一年調整核定一次，但內保和志願者巡邏隊不應統計在內。四是建立管理制度規范。按照「五個統一」的要求，要嚴把人員招聘用人關，優化巡防隊員的結構，建立隊伍職責、任務、紀律、考核獎懲等制度，制定工作、行為、裝備規范和守則，治安部門利用警校等培訓基地定期組織進行崗位培訓，派出所每周進行工作小結、每月組織業務培訓、每季完成綜合考核，優勝劣汰。

（三）創新機制，規范隊伍工作形成防範合力。一是形成文件，制定規范。分局治安巡防大隊應就建立治安聯防隊伍形成正式的文件，確立隊伍管理、工作運行、經費保障等新模式，全面實行規范化管理。二是明確管理主體，分清工作職責。逐步從公安機關作為治安聯防隊伍管理主體，過渡到各級政府、綜治部門和居（村）民委員會為主體，與全國其他地區模式相一致。明確主體之後，主管部門就要負責制定規范、組織管理、行政及後勤保障，牽頭單位要協調各職能部門做好治安聯防隊伍管理的各項工作，制定有關部門和單位的管理職責、管理規范和管理責任追究制度，並將其納入維穩及綜治工作的考核內容；無論管理主體由政府綜治部門牽頭，還是目前由公安機關牽頭，公安機關都是業務主管部門，分局治安巡防大隊和派出所負責培訓、指導、監督、管理、審核、使用，明確聯防隊員的工作職責和勤務方式，禁止聯防隊員代替民警從事警務活動，防止越權執法，落實專職人員負責日常糾察和調查處理治安聯防隊伍中的違規、違紀、違法問題，加強內部監督和管理，依法治隊，從嚴治隊，確保隊員依法文明執勤，減少違法違紀行為發生。三是建立專群結合的工作機制。派出所要充分發揮主力軍作用，結合社區警務工作，努力實現工作重心向防範轉移，最大限度促進警務工作前置的同時，注意把社區治安巡防工作與駐社區警務室工作緊密結合起來，最大限度地發揮治安聯防隊伍的作用，把治安聯防隊伍作為維護社區治安、深化社區警務工作的一支重要力量，切實加強指導和督促，同時，結合社區警務工作目標考核責任制，促進社區民警積極指導和帶領社區治安聯防隊開展工作。

（四）分級負責，切實解決隊伍經費保障問題。合理解決治安聯防隊伍的業務經費和社會福利保障問題，是隊伍能否充分發揮作用和是否具有生命力的重要保證，社會各方面都應該大力支持。一是制定政策，財政供給。區委、區政府必須制定相關政策，規定將群防群治隊伍經費列入政府財政預算，並隨著經濟發展和人口增長，爭取逐年有所增加。二是尋求突破，社會籌資。財政補貼與社會籌資並舉，是切實解決隊伍經費保障問題的根本出路，按照中央綜治委有關文件精神，堅持「誰受益、誰出資」、「取之於民、用之於民」和「自願、適度、資金定向使用」的原則，區委、區政府在搞好調查研究和科學測算的基礎上，應通過制定社會收費政策，突破制約群防群治隊伍發展的瓶頸。對安全文明小區收取「有償性保安服務費」，或參照其它城市的作法，對企業、個體工商戶、外來暫住人口等收取治安聯防費。三是設立基金，多方籌措。政府設立見義勇為暨維護社會治安突出貢獻獎勵基金，政府財政定期定額投入，並大力宣傳，號召社會各界捐贈，對聯防隊員在巡邏中抓獲違法犯罪嫌疑人或提供破案線索的，實行獎勵 。

我個人的想法：只要有男信、責任心以及恆心，重視自己的工作，你一定能做好！：）望採納

2. 如何進一步提高我國的公共服務的績效

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。政府是公民社會中公民意願的執行者，同時，政府團隊也是區域政府轄地的精英分子，所以除履行管理職責以外，往往在發展、建設上更具開拓性，並構成經濟社會發展的主要推動力量。因此，區域社會和政府的目標具有一致性：就是以更少的投入，獲取更大的發展和管理效率，並不斷提高公共福利水平。政府管理水平的主要評價標準是其工作績效。政府的績效管理，從宏觀看，包括「經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務」，主要體現在發展效率、環境水平和公共服務效率上。本文僅從地方政府提供社會管理和公共服務方面，探討政府管理績效和公共支出效益的提高。績效管理是一項系統工程，它是圍繞提高績效這一目標而做出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術。績效管理也是人力資源開發的一種手段。政府績效的考核標准主要指：經濟、效率和效益。政府績效的經濟性，表現為在投入水平一定時，成本最低；或者利用現有資金，獲得最大量和最佳比例的投入；政府績效的效率性，表現為行政管理活動的產出同所消耗的人力、財力和物力等要素之間的比率較高；政府績效的效益性，表現為產出質量好、產出導致了所期望的社會效果、公民或顧客滿意程度的出現。近年來，北川羌族自治縣圍繞管理創新，積極構建「政府績效管理網路」。按照「激勵約束並重，雙向調控有力」的總體思路深化財政改革，構建標準的公共財政「差額財力」轉移支付制度。2006年全縣財政公共社會事業支出占當年財政決算總支出的13.3%，比「十一五」末有了大幅下降。一是注重完善政府績效評估的指標體系。政府績效評估包括經濟測定、效率測定和效益測定三項主要內容，每項測定都要藉助於一系列的績效指標。所謂績效指標，是指公共管理活動中某一特定方面效果的規范化的量的顯示。北川羌族自治縣科學設置並逐步完善目標管理體系，盡可能量化行政事務管理目標，實行領導聯系鄉（鎮）村制度，並指導鄉（鎮）制定和完善了對村（居）社幹部的目標考核辦法。從2005年開始，北川羌族自治縣積極建設學習型、創新型、競爭型、服務型政府，精簡機構、減少審批，系統推進行政事業機關的目標績效考核，從組織設計、制度重塑、考評導向上促進政府職能的轉變。其中，黨政機構目標責任的內容涉及兩大類：一類是縣委、縣政府部署的重點工作任務，具體包括經濟社會事業發展、黨風廉政建設、精神文明建設、維護社會穩定等方面；另一類是有關職能部門的目標和責任，具體包括年度重點工作目標、經濟責任、重點建設項目、公務員管理與隊伍建設等，還包括部門在履職過程中的依法行政、政務公開、工作效率、公務員效能投訴和服務質量等方面的內容。將上述目標內容設計分解為詳盡程度不等的具體指標體系，並賦以不同的權重。為了對目標完成情況的監測和考核評估，北川羌族自治縣構築起了多層次的督查和日常監控體系，對完成目標進展情況實行月報告、季調度、半年督查和隨機抽查。不斷完善以實績考核為核心、更加科學合理的考核機制，考核評定中注意綜合運用職能部門考核、專業部門考核、日常數據分析和群眾評議等結果，並將日常監督情況納入到考核評價體系中，進行多角度、多層面、立體化考核評估。1、強化公共部門的績效意識，轉變績效管理觀念1、強化公共部門的績效意識，轉變績效管理觀念加強對績效管理的研究和宣傳，讓全社會尤其是公共管理部門充分認識績效管理的重要意義和作用。應通過對績效管理的意義和作用的認識和了解，使人們在思想上達成共識，改變對績效管理的消極、抵觸態度，正確對待績效管理工作，在各方面對績效管理工作予以配合和支持，推動績效管理事業的發展。立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。制度化也是當前國際上績效管理活動的趨勢之一。對於我國，當務之急是借鑒先進國家的經驗和做法，通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和經常化的道路。首先，要從立法上確立績效聘僱的地位，保證績效管理成為公共部門的基礎環節，促使公共管理部門開展績效管理工作，以提高公共管理水平。其次，從法律上樹立績效評管理的權威，使績效管理機構在公共部門中應具有相應的地位，使績效管理結論能夠得到有效傳遞和反饋，管理活動有充分的可信度和透明度。建立健全合理有效的績效管理體制是推進績效管理事業發展的關鍵。公共部門績效管理需要借鑒世界各國的有益的評估經驗，在各級公共部門內部建立完善的績效管理機構，對公共部門實施的各種公共項目進行評估，充分發揮公共部門內部評估的功能，提高公共部門的管理水平。同時，應該借鑒國外思想庫發展的經驗，鼓勵和發展民間中介評估組織。由於中介評估組織獨立於公共項目的利益關系之外，有助於保證評估的公正和客觀。而且，政府部門。立法機關的評估工作可委託民間中介組織來完成，以節省大量的公共資源。我國的績效管理事業起步較晚，相應的管理人才培養也比較薄弱，至今還沒一套完善的績效管理人才培養計劃、制度，全國性的績效管理人才培養體系尚未形成，各部門、各單位只是根據本行業的具體特點和需要開展一些臨時的、分散的培訓工作亟需改變，要從我國改革開放的發展趨勢和建設社會主義市場經濟的需要出發，加強績效管理人才的培養，形成比較完善的績效管理人才培養體系，造就大批合格人才，為我國公共管理部門績效管理事業的發展奠定堅實的基礎。就當前而言，政府應給公共管理中的績效管理工作制定相應的管理計劃，分階段、分層次開展績效管理人員培訓，建立比較靈活的管理人才培養機制，提高公共管理人員的素質。此外，還應重視對政府部門領導的培訓，通過介紹國內外公共部門績效評估的基本經驗，研究績效管理在公共管理過程中的地位和作用，提高他們對績效管理的認識水平。政府績效管理的成功還需要建立一個完善的績效評估信息系統，進行及時的信息收集、分析。需要採取以下措施：構建電子化信息系統，通過標准化的協調和優化功能，保證電子政務提高效率，確保系統的安全可靠，做到互聯互通、信息共享、業務協同；拓寬信息採集渠道，加強政府各部門、社會各界間的有效溝通，利用網路、媒體等各種途徑搜集社會各方面的內容信息；對數據進行正確性檢測和整合，通過科學有效的統計方法和測算方法，提高對數據採集以及整合利用的能力，使數據真實可靠，決斷合理有效；提高評估者處理信息的能力，加強公共管理部門工作人員的自身業務修養，不斷提高其業務理論水平，使其能夠利用各種信息處理好各種突發事件，切實保障廣大人民的根本利益。公共職能部門公共管理的有效性問題,即公共管理和行政執行的績效如何進行客觀和全面的考核、評估,並形成系統的公共職能部門績效管理體系,是近年來中國公共管理理論界討論得較多的問題之一。政府績效考核方式主要採用關鍵業績指標體系(KPI)的方法,其中GDP增長構成了考核體系的核心指標,而社會效益、環境及資源保護、文化效益等等,則構成了與GDP增長相匹配的次級指標。這種政府考核關鍵業績指標的單一化,一定程度上導致了中國經濟和社會發展的失衡。而政府公共職能部門績效管理考核體系的不完善,則是導致失衡的管理原因。持續的制度和管理創新,是中國發展模式的核心。而現在我們所面臨的問題是,需要一種科學、平衡地評價政府績效的績效管理考核體系,在此，我們可以借鑒國外一些先進的評價方法，「3E」評價法,標桿管理法,平衡記分卡法等，以此引導政府公共職能部門及其公務員科學、平衡、規范地執行行政管理職能。實現以傳統的"政績觀"轉換成為科學的政府績效考核體。第一步：領域界定，建構框架在此期間，根據公共服務指標設計項目工作邏輯模型（圖3）界定公共服務的領域，包括公共信息、公共安全、公共教育、醫療衛生、環境保護、社會保障、基礎設施、公共交通、文體休閑、科學技術十大領域，每一個領域下含若干個公共服務維度，通過工作邏輯模型清晰地表達出公共服務領域（維度）的產出，其遠期成果為社會效益，結合結果導向原則，綜合考慮外部因素的影響，這樣就可以較為系統地確定與各個公共服務維度績效考評最為相關的指標，建構起一套理論設計的指標體系框架。第二步：公眾訪談，提煉指標通過對公眾的訪談，了解公眾的公共服務需求，特別是公眾所關注的公眾服務中的相關事項，並基於這些關注事項概括、提煉出一組指標。這一訪談的面不必太大，但訪談對象卻必須有充分的代表性，不同類型公眾都要盡可能涉及到。另外，考慮到公眾對公共服務的認知可能受到親身經歷的范圍與程度的限定，訪談對象還應適當包括一部分相關服務領域的政府公務員，以便於把握公共服務在當地的提供程度或大致情況，從而對後期績效指標的設計與篩選提供參考信息和背景材料。第三步：整合指標，設計問卷在前兩步的基礎上，結合城市公共服務供給的實際情況進行指標整合：理論設計的指標體系框架+訪談基礎上提煉出的備選指標=一套初選實效指標組合。在此過程中輔以統計年鑒規范指標名稱，便於實際應用中指標數據的統計和轉化。進而設計指標篩選調查問卷，問卷採用五個程度值設置對各個指標進行評價，即「非常重要」、「比較重要」、「一般」、「較不重要」和「很不重要」。以期對各初選指標的重要性進行權衡，驗證指標實際應用的信度和效度。第四步：問卷調查，初選指標將初選實效指標組合進行指標篩選問卷調查，以民眾為調查主體，進行問卷發放回收，進而通過隸屬度分析、相關性分析以及信度與效度的檢測，從第三步整合的指標中綜合權衡出一套終選實效指標，大致確定公共服務的評估指標體系。第五步：查漏補缺，調整指標在被刪的指標中，利用SPSS統計軟體進行相關性分析，通過對被調查群體的職業、身份分析，檢驗是否存在因問卷調查對象界定的局限表達（如職業背景），導致對某一方面的指標有較強的偏好性而誤刪指標。接著，根據指標數據的獲取路徑進行適當的指標調整，如可獲得性、獲取對象、獲取方式、難易程度、成本大小等，使得調整後的指標具有便於評估、計算科學、實用經濟的特點。第六步：確定體系，賦予權重立足城市公共服務實際，驗證得到的指標體系，根據績效評估設計的基本原則，進一步優化指標，以提高評估的准確度，並設立出指標相應的數據收集方法、以及評估責任單位，確定出最終的指標體系。在指標體系的權重賦予方面，採用常用權重分配方式，給不同領域平均賦權重。在將公共服務劃分為十個領域的情況下，給予每一領域的權重值是一樣的，只是在每一服務領域內部，各項具體指標的權重上體現出差異。對於具體指標的權重賦值，可採用德爾菲法。

3. 銀監局金十條具體內容

一、繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量
統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險，合理保持貨幣總量。綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具

金十條
組合，充分發揮再貸款、再貼現和差別存款准備金動態調整機制的引導作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率。對中小金融機構繼續實施較低的存款准備金率，增加「三農」、小微企業等薄弱環節的信貸資金來源。
穩步推進利率市場化改革，更大程度發揮市場在資金配置中的基礎性作用，促進企業根據自身條件選擇融資渠道、優化融資結構，提高實體經濟特別是小微企業的信貸可獲得性，進一步加大金融對實體經濟的支持力度。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)
二、引導、推動重點領域與行業轉型和調整
堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創新驅動發展戰略。加大對有市場發展前景的先進製造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度。保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，培育新的產業增長點。
按照「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」的要求，對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，要繼續給予資金支持;對合理向境外轉移產能的企業，要通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境投資經營能力;對實施產能整合的企業，要通過探索發行優先股、定向開展並購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼並重組;對屬於淘汰落後產能的企業，要通過保全資產和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產退市。
嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產能過剩。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、國資委、銀監會、[2] 證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責)
三、整合金融資源支持小微企業發展
優化小微企業金融服務。支持金融機構向小微企業集中的區域延伸服務網點。根據小微企業不同發展階段的

金十條
金融需求特點，支持金融機構向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。繼續支持符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，所募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比考核。
逐步推進信貸資產證券化常規化發展，盤活資金支持小微企業發展和經濟結構調整。適度放開小額外保內貸業務，擴大小微企業境內融資來源。適當提高對小微企業貸款的不良貸款容忍度。加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度。力爭全年小微企業貸款增速不低於當年各項貸款平均增速，貸款增量不低於上年同期水平。鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設。支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，對非融資性擔保公司進行清理規范。
鼓勵地方人民政府出資設立或參股融資性擔保公司，以及通過獎勵、風險補償等多種方式引導融資性擔保公司健康發展，幫助小微企業增信融資，降低小微企業融資成本，提高小微企業貸款覆蓋面。推動金融機構完善服務定價管理機制，嚴格規范收費行為，嚴格執行不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本，公開收費項目、服務質價、效用功能、優惠政策等規定，切實降低企業融資成本。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責)
四、加大對「三農」領域的信貸支持力度
優化「三農」金融服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的協同作用，發揮直接融資優勢，推動加快農業現代化步伐。鼓勵涉農金融機構在金融服務空白鄉鎮設立服務網點，創新服務方式，努力實現農村基礎金融服務全覆蓋。支持金融機構開發符合農業農村新型經營主體和農產品批發商特點的金融產品和服務，加大信貸支持力度，力爭全年「三農」貸款增速不低於當年各項貸款平均增速，貸款增量不低於上年同期水平。
支持符合條件的銀行發行「三農」專項金融債。鼓勵銀行業金融機構擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。支持農業銀行在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大縣域「三農金融事業部」試點省份范圍。支持經中央批準的農村金融改革試點地區創新農村金融產品和服務。(財政部、國土資源部、農業部、商務部、人民銀行、林業局、法制辦、銀監會等按職責分工負責)
五、進一步發展消費金融促進消費升級
加快完善銀行卡消費服務功能，優化刷卡消費環境，擴大城鄉居民用卡范圍。積極滿足居民家庭首套自住購

金十條
房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅遊等服務消費領域的合理信貸需求。逐步擴大消費金融公司的試點城市范圍，培育和壯大新的消費增長點。加強個人信用管理。
根據城鎮化過程中進城務工人員等群體的消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、銀監會等參加)
六、支持企業「走出去」
鼓勵政策性銀行、商業銀行等金融機構大力支持企業「走出去」。以推進貿易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度。逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放。改進外債管理方式，完善全口徑外債管理制度。
加強銀行間外匯市場凈額清算等基礎設施建設。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委託貸款平台和商業銀行轉貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持。(人民銀行牽頭，外交部、發展改革委、財政部、商務部、海關總署、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)
七、加快發展多層次資本市場
進一步優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、並購重組等方面的各項制度。適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務准入標准。將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。規范非上市公眾公司管理。穩步擴大公司(企業)債、中期票據和中小企業私募債券發行，促進債券市場互聯互通。
規范發展各類機構投資者，探索發展並購投資基金，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新，促進創新型、創業型中小企業融資發展。加快完善期貨市場建設，穩步推進期貨市場品種創新，進一步發揮期貨市場的定價、分散風險、套期保值和推進經濟轉型升級的作用。(證監會牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、法制辦等參加)
八、進一步發揮保險的保障作用
擴大農業保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業保險、農產品質量保證保險、農房保險等新型險種。建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。大力發展出口信用保險，鼓勵為企業開展對外貿易和「走出去」提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務。深入推進科技保險工作。
試點推廣小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，進一步發揮保險對經濟結構調整和轉型升級的積極作用。(保監會牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、人民銀行、林業局、銀監會、外匯局等參加)
九、擴大民間資本進入金融業
鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比

金十條
要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。探索優化銀行業分類監管機制，對不同類型銀行業金融機構在經營地域和業務范圍上實行差異化准入管理，建立相應的考核和評估體系，為實體經濟發展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務。(銀監會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加)
十、嚴密防範金融風險
深入排查各類金融風險隱患，適時開展壓力測試，動態分析可能存在的風險觸點，及時鎖定、防控和化解風險，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。繼續按照總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解的原則，防範化解地方政府融資平台貸款等風險。認真執行房地產調控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制管理，嚴格防控房地產融資風險。
按照理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規范商業銀行理財產品，加強行為監管，嚴格風險管控。密切關注並積極化解「兩高一剩」(高耗能、高污染、產能過剩)行業結構調整時暴露的金融風險。
防範跨市場、跨行業經營帶來的交叉金融風險，防止民間融資、非法集資、國際資本流動等風險向金融系統傳染滲透。支持銀行開展不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險。穩妥有序處置風險，加強疏導，防止因處置不當等引發新的風險。
加快信用立法和社會信用體系建設，培育社會誠信文化，為金融支持經濟結構調整和轉型升級營造良好環境。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)[3]

4. 北京市公安局內保局職能

負責起草內部單位治安保衛方面的地方性法規草案、政府規章草案和規范性文件；負責依法對單位內部治安保衛工作進行指導、監督、檢查；負責偵辦直管單位內部刑事案件、治安案件和重大責任事故案件；參與電力設施保護執法。
附：北京市公安局法定職責
（一）貫徹落實國家關於公安工作方面的法律、法規、規章和政策，研究起草本市地方性法規草案、政府規章草案和政策措施，並組織實施。

（二）掌握影響政治穩定、危害國內安全和社會治安的情況，制定有關對策，並負責組織實施。

（三）預防、制止和偵查違法犯罪活動，承擔反恐防暴責任，處置治安案件、事件，依法管理集會、遊行、示威活動，管理特種行業和槍支彈葯、管制刀具等危險物品，依法對大型群眾性活動進行安全監管。

（四）維護本市交通安全和交通秩序，處理交通事故。

（五）組織實施消防工作，實行消防監督；承擔北京市消防安全應急指揮部的具體工作。

（六）承擔黨和國家領導人、重要外賓在京的安全警衛工作。

（七）依法管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在本市居留、旅行的有關事務。

（八）指導和監督本市國家機關、社會團體、企事業單位和重點建設工程的治安保衛工作，指導群眾性組織的治安防範工作。

（九）負責本市公共信息網路的安全保衛工作。

（十）負責依法審核審批刑事案件的偵查、提請逮捕、移送審查起訴、收容教養案件及行政處罰、行政強制措施案件；依法辦理行政復議、國家賠償和行政應訴案件。

（十一）對判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監外執行的罪犯執行刑罰；對宣告緩刑、假釋的罪犯實行監督、考察；依法管理看守、拘留、強制隔離戒毒、收容教育、監區醫療等場所。

（十二）領導本市公安消防、警衛部隊；負責武警部隊在本市執行公安任務及相關業務建設工作。

（十三）負責公安科學技術工作，開展公安信息和通信技術、刑事技術等建設工作。

（十四）制定、實施全局隊伍管理的規章制度；負責組織、幹部、人事、人才等隊伍管理工作；實施對全局民警的教育、培訓工作；負責公安宣傳工作；開展警務督察和審計工作，查處違法違紀案件。

（十五）負責全局公安經費、裝備、基本建設、通用資產、民警健康和後勤服務等警務保障工作。

（十六）承擔北京市反恐和刑事案件應急指揮部的具體工作。

（十七）承辦市政府交辦的其他事項。