檢察建議促進科學立法

『壹』 人民檢察院檢察建議工作規定

第一章總 則第一條為了進一步加強和規范檢察建議工作，確保檢察建議的質量和效果，充分發揮檢察建議的作用，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，結合檢察工作實際，制定本規定。第二條檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。第三條人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關主管機關以及其他有關單位提出檢察建議。

需要向涉案單位以外的上級有關主管機關提出檢察建議的，應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定並提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院製作檢察建議書後，報被建議單位的同級人民檢察院審核並轉送被建議單位。

需要向下級有關單位提出檢察建議的，應當指令對應的下級人民檢察院提出檢察建議。

需要向異地有關單位提出檢察建議的，應當徵求被建議單位所在地同級人民檢察院意見。被建議單位所在地同級人民檢察院提出不同意見，辦理案件的人民檢察院堅持認為應當提出檢察建議的，層報共同的上級人民檢察院決定。第四條提出檢察建議，應當立足檢察職能，結合司法辦案工作，堅持嚴格依法、准確及時、必要審慎、注重實效的原則。第五條檢察建議主要包括以下類型：

（一）再審檢察建議；

（二）糾正違法檢察建議；

（三）公益訴訟檢察建議；

（四）社會治理檢察建議；

（五）其他檢察建議。第六條檢察建議應當由檢察官辦案組或者檢察官辦理。第七條制發檢察建議應當在統一業務應用系統中進行，實行以院名義統一編號、統一簽發、全程留痕、全程監督。第二章適用范圍第八條人民檢察院發現同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定具有法律規定的應當再審情形的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。第九條人民檢察院在履行對訴訟活動的法律監督職責中發現有關執法、司法機關具有下列情形之一的，可以向有關執法、司法機關提出糾正違法檢察建議：

（一）人民法院審判人員在民事、行政審判活動中存在違法行為的；

（二）人民法院在執行生效民事、行政判決、裁定、決定或者調解書、支付令、仲裁裁決書、公證債權文書等法律文書過程中存在違法執行、不執行、怠於執行等行為，或者有其他重大隱患的；

（三）人民檢察院辦理行政訴訟監督案件或者執行監督案件，發現行政機關有違反法律規定、可能影響人民法院公正審理和執行的行為的；

（四）公安機關、人民法院、監獄、社區矯正機構、強制醫療執行機構等在刑事訴訟活動中或者執行人民法院生效刑事判決、裁定、決定等法律文書過程中存在普遍性、傾向性違法問題，或者有其他重大隱患，需要引起重視予以解決的；

（五）訴訟活動中其他需要以檢察建議形式糾正違法的情形。第十條人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品葯品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規定的公益訴訟條件的，應當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關提出督促依法履職的檢察建議。第十一條人民檢察院在辦理案件中發現社會治理工作存在下列情形之一的，可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議：

（一）涉案單位在預防違法犯罪方面制度不健全、不落實，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時消除的；

（二）一定時期某類違法犯罪案件多發、頻發，或者已發生的案件暴露出明顯的管理監督漏洞，需要督促行業主管部門加強和改進管理監督工作的；

（三）涉及一定群體的民間糾紛問題突出，可能導致發生群體性事件或者惡性案件，需要督促相關部門完善風險預警防範措施，加強調解疏導工作的；

（四）相關單位或者部門不依法及時履行職責，致使個人或者組織合法權益受到損害或者存在損害危險，需要及時整改消除的；

（五）需要給予有關涉案人員、責任人員或者組織行政處罰、政務處分、行業懲戒，或者需要追究有關責任人員的司法責任的；

（六）其他需要提出檢察建議的情形。

『貳』 最高人民檢察院檢察建議工作規定

法律分析：為進一步規范檢察建議的適用，充分發揮檢察建議的作用，更好地履行人民檢察院的法律監督職能，結合檢察工作實際，制定了《人民檢察院檢察建議工作規定》

法律依據：《人民檢察院檢察建議工作規定》

第一條 檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

第二條 提出檢察建議，應當立足檢察職能、結合執法辦案工作，堅持嚴格依法、准確及時、注重實效的原則。

第三條 人民檢察院結合執法辦案工作，可以向涉案單位、有關主管機關或者其他有關單位提出檢察建議。

第四條 提出檢察建議應當有事實依據，並且符合法律、法規及其他有關規定，建議的內容應當具體明確，切實可行。檢察建議一般包括以下內容：

(一)問題的來源或提出建議的起因(二)應當消除的隱患及違法現象(三)治理防範的具體意見(四)提出建議所依據的事實和法律、法規及有關規定(五)被建議單位書面回復落實情況的期限等其他建議事項。

第五條 人民檢察院在檢察工作中發現有下列情形之一的，可以提出檢察建議：

(一)預防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的(二)行業主管部門或者主管機關需要加強或改進本行業或者部門的管理監督工作的(三)民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導致惡性案件或者群體性事件，需要加強調解疏導工作的(四)在辦理案件過程中發現應對有關人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的(五)人民法院、公安機關、刑罰執行機關和勞動教養機關在執法過程中存在苗頭性、傾向性的不規范問題，需要改進的(六)其他需要提出檢察建議的。

第六條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發案單位提出檢察建議。

需要向發案單位的上級單位或者有關主管機關提出檢察建議的，辦理案件的人民檢察院應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定並提出檢察建議。

第七條 提出檢察建議，應當按照統一的格式和內容製作檢察建議書，報請檢察長審批或者提請檢察委員會討論決定後，以人民檢察院的名義送達有關單位。

檢察建議書應當報上一級人民檢察院備案，同時抄送被建議單位的上級主管機關。

第八條 人民檢察院應當及時了解和掌握被建議單位對檢察建議的採納落實情況，必要時可以回訪。被建議單位對檢察建議沒有正當理由不予採納的，人民檢察院可以向其上級主管機關反映有關情況。

檢察長對本院提出的檢察建議，上級人民檢察院對下級人民檢察院提出的檢察建議，認為確有不當的，應當撤銷，同時及時通知有關單位並作出說明。

第九條 各級人民檢察院辦公室統一負責檢察建議書的文稿審核、編號工作，各承辦部門負責檢察建議的跟蹤了解、督促落實等工作。

第十條 各級人民檢察院應當加強檢察建議的分類統計，定期對發送檢察建議的情況進行綜合分析和評估。

第十一條 本規定自發布之日起施行。

『叄』 檢察建議書有什麼效力

摘要 檢察建議書沒有法律效力，只是一種法律意見書，不具有強制執行力，可採納也可不採納。

『肆』 立法法 93條怎樣解讀

1． 法律的針對性和可執行性

法律要適應我國經濟社會發展的需要，要適應黨中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律，該等法律應當具有可執行性。因此，新《立法法》第六條在原有基礎上增加了 「適應經濟社會發展和全面深化改革的要求」的規定，並增加了第二款「法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性」的規定。

2． 稅收必須法定

多少年來，盡管我國有所得稅法、稅收征管法，但是稅收稅種的設立、稅率等確定一直處於政府及部門的規定及其稅收征管活動之中，社會上不時會出現某些不確定的說法和預期。為此，許多學者、專家呼籲，全國人大代表提出議案，要求稅種的設立、稅率的確定，必須法定。雖說經過一些曲折，但是最終這樣的呼籲、議案獲得了全國人大的通過。於是，在修改後的《立法法》「稅收」第八條中專門增設一項作為第六項，明確「稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度」只能由法律規定。這樣，今後政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收等問題，都得通過人大立法決定。

3． 為授權立法設限制

早在1985年，全國人大對國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規定和條例有過一攬子授權。應當看到，國務院憑借這一授權制定了大量行政法規,在經濟體制改革和對外開放方面發揮了積極作用。但是,隨著中國特色社會主義法律體系的形成以及全國人大及常委會立法工作的不斷細化與深入, 這樣的授權出現了一些弊端，於是不少代表近些年來提出議案，建議對授權立法加以具體限定，明確授權形式、授權時限、監督方式、立法責任，避免「一攬子授權」和「無限期授權」，並對被授權機關不當的授權立法行為可以責成其及時糾正。討論通過後的新《立法法》在第十條順應了這樣的要求，在授權決定應當明確授權的目的、范圍之外，強調還需要明確決定授權的「事項」以及「期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。」同時，增加了第二、三款加以限制：

「授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。

「被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，並提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。」

4． 特定調整或暫停部分法的適用

隨著上海自由貿易試驗區的設立及其運行，全國人大常委會已經對在上海自貿區范圍內的一些法律及其部分規定作出調整及在試驗期內的暫停適用。實踐證明，這是進一步改革開放的需要。但是，以往的立法沒有這樣的規定及其授權，有時候也會引來一些人的詬病。而且近期國務院又相繼批准設立新的自由貿易區。在這些區域，同樣需要部分法律法規的調整以及部分規定的暫停適用。為此，新《立法法》在第十三條新增規定：「全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規定」。這樣，類似開放、改革的區域及措施，在法律上得以有法可依。

5． 聽取意見促進民主立法

修改後的《立法法》將提高立法質量明確為立法的一項基本要求，同時要求建立開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度，並健全審議和表決機制。新《立法法》在第三十六條新增了第二、三款，以確保在立法之前可以公開聽取各方面意見、促進科學立法和民主立法：

「法律案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

「法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。」

6． 建立立法評估機制

為了充分保障立法質量，修改後的《立法法》還為國家立法建立了立法評估機制，包括立法前的評估和立法後的評估。前者體現在新增的第三十九條之中：「擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規范的可行性、法律出台時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明。」

後者則在新增的第六十三條作了體現：

「全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法律或者法律中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。」

7． 地方立法權擴圍的同時劃定了邊界

修改後的《立法法》為地方立法權做了擴圍，依據第七十二條的規定，覆蓋到所有設區的市賦予了地方立法權，但同時新《立法法》明確了地方立法權的邊界，規定設區的市只是可以對「城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項」制定地方性法規。這一修改的例外，是「法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定」。新立法法在相應條文中明確了具有地方立法權的市實現擴圍並同時劃定邊界這一點。

8． 制定規章不得限制公民權利

在允許部門規章、地方政府規章的同時，修改後的《立法法》強調了不得限制公民、法人和其他組織的權力或增加其義務，以保障公眾利益不受損害。其第八十條規定：「沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責」，以及第八十二條規定：「沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。」

9． 司法解釋僅限於最高法、最高檢

修改後的《立法法》增設了關於最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋權的條款，其第一百零四條規定：「最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，並符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。」

「最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。」

同時，新《立法法》明確限制該司法解釋的權力只能由最高人民法院和最高人民檢察院行使，「最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋」。

『伍』 什麼是司法建議什麼是檢察建議

1、司法建議是人民司法的一項重要制度。人民法院審理解決民事、版經濟、行政糾紛權案件，對有關問題，向有關單位或個人提出的建設性意見。

2、檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

3、從廣義上講，司法建議包括檢察機關發出的檢察建議和法院發出的司法建議。

(5)檢察建議促進科學立法擴展閱讀

司法建議有以下7個特徵：

①人民法院在案件審理中，因發現問題而提出的意見；

②建議內容與案件有聯系，但不是人民法院審判職能處理的范圍；

③需要請求有關單位協助解決；

④不具有裁判強制力，屬於建議性文書。

⑤它的對象可以是案件當事人，也可以是案外人；可以是單位，也可以是個人。

⑥它可以在案件審理過程中提出，也可以在裁判後提出。

⑦它的形式有書面和口頭兩種。

『陸』 人民檢察院檢察建議工作規定有哪些

法律分析：檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。提出檢察建議，應當立足檢察職能，結合司法辦案工作，堅持嚴格依法、准確及時、必要審慎、注重實效的原則。

法律依據：《人民檢察院檢察建議工作規定》

第二條 檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。

第三條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關主管機關以及其他有關單位提出檢察建議。需要向涉案單位以外的上級有關主管機關提出檢察建議的，應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定並提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院製作檢察建議書後，報被建議單位的同級人民檢察院審核並轉送被建議單位。需要向下級有關單位提出檢察建議的，應當指令對應的下級人民檢察院提出檢察建議。需要向異地有關單位提出檢察建議的，應當徵求被建議單位所在地同級人民檢察院意見。被建議單位所在地同級人民檢察院提出不同意見，辦理案件的人民檢察院堅持認為應當提出檢察建議的，層報共同的上級人民檢察院決定。

第四條 提出檢察建議，應當立足檢察職能，結合司法辦案工作，堅持嚴格依法、准確及時、必要審慎、注重實效的原則。

第五條 檢察建議主要包括以下類型：（一）再審檢察建議；（二）糾正違法檢察建議；（三）公益訴訟檢察建議；（四）社會治理檢察建議；（五）其他檢察建議。

第六條 檢察建議應當由檢察官辦案組或者檢察官辦理。

第七條 制發檢察建議應當在統一業務應用系統中進行，實行以院名義統一編號、統一簽發、全程留痕、全程監督。

『柒』 檢察建議書有什麼效力

檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

《最高人民法院最高人民檢察院關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第二條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務是充分發揮司法審判、法律監督職能作用,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益,督促適格主體依法行使公益訴權,促進依法行政、嚴格執法。

『捌』 檢察建議工作規定

《人民檢察院檢察建議工作規定》第一條為了進一步加強和規范檢察建議工作，確保檢察建議的質量和效果，充分發揮檢察建議的作用，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。

第三條人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關主管機關以及其他有關單位提出檢察建議。

需要向涉案單位以外的上級有關主管機關提出檢察建議的，應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定並提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院製作檢察建議書後，報被建議單位的同級人民檢察院審核並轉送被建議單位。

需要向下級有關單位提出檢察建議的，應當指令對應的下級人民檢察院提出檢察建議。

需要向異地有關單位提出檢察建議的，應當徵求被建議單位所在地同級人民檢察院意見。被建議單位所在地同級人民檢察院提出不同意見，辦理案件的人民檢察院堅持認為應當提出檢察建議的，層報共同的上級人民檢察院決定。

『玖』 檢察建議書的法律效力

檢察建議書沒有法律效力，只是一種法律意見書，不具有強制執行力，可採納也可不採納。
因為檢察院提出的檢察建議，是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。
法律依據
《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第一條 為保障人民檢察院依法對民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監督，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關法律，結合檢察工作實際，制定本規則。
第二條 人民檢察院依法獨立行使檢察權，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進行法律監督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。
第三條 人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，應當遵循公開、公正、合法的原則。

『拾』 檢察建議工作規定

法律分析：檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。

人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關主管機關以及其他有關單位提出檢察建議。

人民檢察院發現同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定具有法律規定的應當再審情形的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。

法律依據：《人民檢察院檢察建議工作規定》

第二條 檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正確實施的重要方式。

第三條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關主管機關以及其他有關單位提出檢察建議。

需要向涉案單位以外的上級有關主管機關提出檢察建議的，應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定並提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院製作檢察建議書後，報被建議單位的同級人民檢察院審核並轉送被建議單位。

需要向下級有關單位提出檢察建議的，應當指令對應的下級人民檢察院提出檢察建議。

需要向異地有關單位提出檢察建議的，應當徵求被建議單位所在地同級人民檢察院意見。被建議單位所在地同級人民檢察院提出不同意見，辦理案件的人民檢察院堅持認為應當提出檢察建議的，層報共同的上級人民檢察院決定。

第四條 提出檢察建議，應當立足檢察職能，結合司法辦案工作，堅持嚴格依法、准確及時、必要審慎、注重實效的原則。

第八條 人民檢察院發現同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定具有法律規定的應當再審情形的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。