法治農家苑

① 找出春聯

九州日月開春景；
四海笙歌頌狗年。

子夜鍾聲揚吉慶；
狗年爆竹報平安。

三多竹葉雄雞畫；
五福梅花義犬描。

小犬有知嫌路窄；
大鵬展翅恨天地。

天狗下凡春及第；
財神駐足喜盈門。

豐年富足人歡笑；
盛世平安犬不驚。

犬守家門門有喜；
毫敷毛筆筆生花。

犬守門庭何叫苦；
馬馳遠路不辭難。

犬愛窮家天下貴；
鳳毛麟角世間稀。

犬效豐年家家富；
雞鳴盛世處處春。

犬畫紅梅臻五福；
雞題翠竹報三多。

犬吠雞鳴春燦燦；
鶯歌燕舞日瞳瞳。

犬吠雞鳴春燦爛；
鶯歌燕舞景妖嬈。

犬踏霜橋迎五福；
雞登雪石報三多。

犬卧宅階知地暖；
鵲登梅萼報春新。

犬卧階前知地暖；
鵲登梅上唱春明。

犬看門戶民長泰；
法治國家世永春。

犬能守夜戶常泰；
人若忘恩天不容。

日新月異雄雞去；
國泰民安玉犬來。

日新月異雞報曉；
歲吉年祥狗看門。

月明松下房櫳靜；
日照雲中雞犬喧。

月明柳下蟲魚靜；
日照人間雞犬喧。

月異日新雞報曉；
年祥歲吉犬開門。

風流一代玩獅夜；
氣象千端入犬年。

方觀竹葉舒雞爪；
又賞梅花印犬蹄。

四季平安黃犬譽；
九州錦綉玉龍飛。

龍翔華夏迎新歲；
氣搏雲天奮犬年。

戌犬騰歡迎勝利；
酉雞起舞慶榮歸。

戌歲兆豐千囤滿；
狗年祝福四時安。

戌時火樹銀花夜；
狗歲豐衣足食人。

戌歲祝福萬事順；
狗年兆豐五穀香。
戌歲兆豐百事順；
狗年祝福四時寧。

當於雞鳴常起舞；
莫為狗苟總偷安。

興邦當立鯤鵬志；
報國應效犬馬勞。

名犬如今成寵物；
長蟲自古是佳餚。

年逢大有牛羊壯；
國步小康雞犬寧。

報曉司晨辭舊歲；
盡忠守夜接新班。

雞聲笛韻祥雲燦；
犬跡梅花瑞雪飛。

雞去瑤池傳喜訊；
犬來大地報春意。

雞年利事家家樂；
犬歲發財戶戶歡。

雞鳴天上登仙境；
犬吠人間入寶山。

雞鳴天上登仙境；
犬入雲中喚寶山。

雞鳴歲尾千家樂；
犬吠年頭萬戶安。

雞歲已登千仞塔；
犬年更上一層樓。

雞歲已添幾多喜；
犬年更上一層樓。

雞因富裕縱情唱；
犬為平安放膽眠。

雞仁犬義人康泰；
雨順風調歲稔豐。

雞書竹字添新喜；
犬踏梅花報早春。

雞報三多留竹葉；
犬至五福踏梅花。

雞踏霜園三竹葉；
犬行雪徑五梅花。

雞追日月雄風舞；
狗躍山河瑞氣生。

雞為歲歸留竹葉；
犬因春到獻梅花。

國富民強緣改革；
雞鳴犬吠報昇平。

奮發仍需雞報曉；
平安何用犬防宵。

狗為寵物成時尚；
鵲報福音過大年。

狗來富裕貓來貴；
鶴舞壽松燕舞春。

狗看門戶喜無恙；
人積糧棉歲有餘。

狗護一門喜無恙；
人勤四季慶有餘。

金雞報捷梅花俏；
義犬迎春柳色新。

金雞報曉迎春至；
黃犬守更接福來。

金雞報曉九州泰；
神犬護門百姓安。

金雞有信鳴新日；
玉犬無私守舊家。
金雞早唱千門福；
黃耳頻傳萬戶春。

春風六九觀獅舞；
氣象萬千樂狗年。

春光明媚燕鶯舞；
社會文明雞犬寧。

神犬仰天迎旭日；
雄雞昂首唱豐年。

神犬看門門戶泰；
宏鍾警世世風清。

柳浪聞鶯千里秀；
春台卧犬萬家安。

喜引春風拂綠柳；
笑迎玉犬送金雞。

雄犬偏能欺得虎；
黃沙自可變成金。

辭舊靈雞歌日麗；
迎新瑞犬報年豐。

錦雞報捷搖金步；
黃犬迎春躍玉階。

疏柳鳴鶯千谷靜；
新春卧犬一村安。

滿門結綵春花放；
舉世澄明玉犬來。

稔歲金雞舒健羽；
新春義犬守華門。

瑞雪翩翩豐收景；
犬蹄朵朵報春花。

瑞雪翩翩兆稔景；
犬蹄朵朵報春花。

新年伊始山川秀；
王犬初臨日月長。

新春玉犬門前卧；
華夏金龍天外飛。

鶴鳴松柏人丁旺；
犬守門庭社稷安。

鼠因倉固潛蹤雲；
犬為世寧放膽眠。

警犬擒凶臻大治；
神龍強國起宏圖。

警犬揚威鎮腐惡；
神龍得志叱風雲。

警犬擒凶功可譽；
群龍除孽世能昌。

四海昇平花蔭卧犬；
五湖秀麗柳浪聞鶯。

去歲雞司晨，風調雨順；
今年犬守夜，國泰民安。

金雞報好音，家家幸福；
玉犬迎新歲，戶戶安康。

犬守夜雞司晨，汪康在望；
國太平民幸福，大富有餘。

除舊雞鳴，唱出光明盛世；
迎新犬吠，傳來改革佳音。

雞司晨陽光燦爛，前程似錦；
犬守夜歲月崢嶸，美景如春。

改革可興邦，蜀犬何須吠日；
開放非媚外，杞人焉再憂天。

神犬續天雞，九州吟雪尤吟歲；
新春臨大節，萬眾拜年不拜金。

臘酒謝金雞，唱遍神州歌大有；
春風催吉犬，邁開健步躍高峰
金雞報曉； 神犬驅邪。
聞雞起舞； 放犬緝私。

犬守平安日； 梅開如意春
犬守平安夜； 雀鳴幸福年
犬守太平世； 梅開如意春
犬守良宵夜； 鶯歌娛樂春
犬護祥和宅； 人過幸福年

犬厲堪欺虎； 魚靈巧化龍
犬獻梅花賦； 雞留竹葉圖
戶展新春景； 家傳義犬圖
白梅凌雪盡； 黃耳報春來
戊春人醉社； 戌日客登門
戌日耀吉瑞； 狗年臻福祥
戌日呈禎瑞； 狗年臻福祥
戌刻花燈亮； 狗年喜氣盈
紅梅揚正氣； 黃耳報佳音
花犬觀魚樂； 青雲羨鳥飛
花燈懸街市； 玉犬守門庭
雞鳴知日上； 犬吠報春來
雞舞三多日； 犬迎五福春
雞舞司晨早； 犬蹲守夜勤
雞攜竹葉去； 犬踏梅香來

金雞交好卷； 黃犬送佳音
金雞歌國泰； 義犬報民安
金雞辭禹甸； 玉犬樂堯天
金雞操勝券； 玉犬報佳音
金雞報捷去； 錦犬送春來
金雞爭報曉； 玉犬喜迎春
金雞追竹葉； 黃耳踏梅花
金雞歌曉旦； 玉狗問平安
國期長治世； 犬守久安家
春來燕子舞； 犬獻雪梅圖
春眠強國夢； 犬護富民家
春曉金雞唱； 歲寧黃耳勤
春光明盛世； 玉犬賀新年
鹿街長壽草； 犬踏報春花
燕剪千叢錦； 犬迎萬戶春
德禽爭獻瑞； 黃耳喜迎春
德禽鳴福壽； 義犬保平安
犬吠佞人喪膽； 雞鳴玉宇生輝
舜犬重臨華夏； 犬年大展雄姿。

橫 批

狗年大吉 安居樂業 國運齊天
家業興旺 四季平安 安定團結
長治久安 平安是福 大有作為
家庭和睦 萬民歡騰 太平盛世
四海皆春 五洲同慶 景泰春

六畜興旺
五穀豐登

春草滿庭吐秀
百花遍地飄香

東風吹出千山綠
春雨灑來萬象新

生意興隆通四海
財源茂盛達三江

山青水秀風光好
人壽年豐喜事多

和風吹綠柳
時雨潤春苗

冬去山明水秀
春來鳥語花香

四面荷花三面柳
一城山色半城湖

一家和睦一家福
四季平安四季春

樓外春陰鳩喚雨
庭前日暖蝶翻風

人勤三春昌
地肥五穀豐

人壽年豐歌盛世
山歡水笑慶新春

儲蓄不嫌存錢少
節省經常積累多

軍民團結家家樂
黨政清廉戶戶歡

東風吹暖英雄門第
喜報映紅光榮人家

大地春光好
農村氣象新

清風明月本無價
近水遙山皆有情

開源能引千泓水
節流可聚萬盤金

尊師愛生風尚美
勤學苦練氣象新

人民軍隊所向無敵
鋼鐵長城堅不可摧

黃鶯鳴翠柳
紫燕剪春風

沾墨才題梅似雪
揮毫又賦柳如煙

軍屬門上光榮匾
戰士胸前英雄光

兢兢業業育桃李
勤勤懇懇做園丁

百問不煩百拿不變
笑容常在笑口常開

爆竹傳笑語
臘梅吐幽香

珠樹自繞千古色
筆花開遍四時春

天增歲月人增壽
春滿人間福滿門

校園沸騰春來早
師生團結佳話多

燕舞鶯歌喜盈在地
桃歡李笑春滿校園

錦秀山河美
光輝大地春

九天日月開新運
萬里笙歌樂太平

春回大地千峰秀
日暖神州萬木榮

勞動門第春常在
勤儉人家慶有餘

爆竹兩三聲人間是歲
梅花四五點天下皆春

爆竹一聲除舊
桃符萬象更新

人壽年豐家家樂
國泰民安處處春

旭日融和開柳眼
春風搖曳送鶯喉

春到山鄉處處喜
喜臨農家院院春

四字橫批

萬事如意 福壽即來

五穀豐登 四季呈祥

向陽門第 納福迎祥

國泰民安 喜氣盈門

風調雨順 欣欣向榮

時和歲好 聞雞起舞

年年大發 歲歲有餘

萬象皆春 四季平安

東風解凍 春日載陽

春盈四海 梅開五福

百業興旺 五穀豐登

春和景麗 江山不老

國泰民安 竹報三多

春風得意 詩書門第

一家瑞氣 禮義人家

萬里春光 年逢大有

鶯歌燕舞 虎躍龍騰

四季平安 一帆風順

芳草迎春 月滿春盈

一堂春色 一元復始

山青水秀 三通國瑞

五星高照 六畜興旺

四海歡騰 一室清輝

五字春聯

一曲迎春調 梅在百花先

乾坤錦綉春 三杯祝福歌

萬里春光暖 日月一時新

寒風隨歲去 九州萬里春

春來千枝秀 財源通四海

國安民有福 冬去萬木蘇

長空盈瑞氣 勤是搖錢樹

輕煙芳草地 大地遍春光

風和千樹茂 柳枝揉雨綠

杏蕊鬧春紅 天清日月明

碧水流新韻 花隨春意發

九州開泰運 青山籠彩霞

芳草連天碧 柳眼凝眉綠

乙頌初陽歲 春花遍地紅

九州花似錦 春花含笑意

爆竹播歡聲 無地不春風

山河舒錦綉 池塘喜夜雨

天寒梅骨傲 桃李競芳菲

庭院醉春風 風暖草心香

黃鶯鳴翠柳 紫燕剪春風

六字春聯

爆竹一聲除舊 桃符萬戶更新

春暖風和日麗 第豐物阜民歡

春風春雨春色 新年新歲新景

年豐人壽福滿 鳥語花香春濃

笑盈盈辭舊歲 喜滋滋迎新春

嬌梅傲雪爛漫 嫩柳迎春多姿

共慶春回大地 同歌喜到人間

香梅含苞怒放 今朝喜氣盈門

冬去山青水秀 春來鳥語花香

春草滿庭吐秀 百花遍地飄香

冬去山明水秀 春來鳥語花香

七字春聯1

去歲曾究千里目 今年更上一層樓

鯤鵬展翅乾坤大 桃李爭春天地寬

國正華年花爛熳 人逢盛世壽增添
一枝紅杏沾春雨 兩貼春聯噴墨香
歲歲年豐添美滿 家家幸福慶團圓
賀歲紅聯增喜氣 迎春白李報春和
九州瑞氣迎春到 四海祥雲降福來
四面青山披錦綉 三江綠水涌春波

且把桃符紀盛世 常將竹葉報平安
天增歲月人增壽 春滿乾坤福滿門
門迎春夏秋冬福 戶納東南西北財
鯤鵬展翅乾坤大 桃李爭春天地寬
一枝紅杏沾春雨 兩貼春聯噴墨香
歲歲年豐添美滿 家家幸福慶團圓
九州瑞氣迎春到 四海祥雲降福來
綠滿川原山滴翠 春回大地路飄香
風和日麗春常駐 人壽年豐福永存

一窗明月一窗竹 滿室圖書滿室馨
種樹栽茶山聚寶 放魚養蟹水藏金
萬年枝上春常在 五色雲中月正明
大地春回添錦綉 江山雪後更妖嬈
翠柏蒼松兆福壽 金樽檀板慶新春
和風吹綠江南柳 春雨催開塞北花
處處管弦歌盛世 家家詩酒賀新年
鵲鬧枝頭傳喜訊 梅開窗外報新春
和風舞動門前柳 喜雨催開苑裡花
一家和睦一家福 四季平安四季春
五嶽紅梅開盛世 九州瑞雪兆豐年

八字春聯

春聯對歌民安國泰 喜字成雙花好月圓

九字春聯

五更分二年年年稱心 一夜連兩歲歲歲如意
爆竹兩三聲人間是歲 梅花四五點天下皆春

十一字春聯

辭舊歲，迎新春，抬頭見喜

抓良機，走好運，該我發財

百株松，千株梅，萬竿修竹

② 新農村建設對法制發展提出了什麼新的要求

農村法治的發展必須致力於「三農」問題的解決，而「三農」問題的有效解決，從法律角度思考，又要依賴於法律制度的創新。制度創新的關鍵是要把農業、農村和農民問題置放於一個新的法律環境和制度環境中去，通過法律制度保障農村獲得更多的發展空間和發展動力。基於這樣一個思路，新農村建設必然要對法治發展提出以下四個方面的要求。
一、法治建設必須關注農民權益的保障
農民是新農村建設的主體，農民權益保障無疑是法治建設中應當高度關注的一個問題。無論是農業生存的持續發展，還是農村社會的長期穩定，關鍵取決於廣大農民的正當利益是否能夠得到持續而有效的保護。農民權益是一個十分廣泛的概念，我們可以把它分為三類：第一類是農民的財產權。第二類是農民的政治權利。第三類是農民的社會權利。在社會主義市場條件下，平等、獨立和自由是包括農民在內的廣大市場主體應有的法律地位，這種法律地位的平等性恰恰是實現各自正當權益的基本保障和前提。但是，在中國長期城鄉二元經濟結構的社會現實條件下，農民應有的法律地位和正當權益並未得到充分的體現和保護。面對這種情況，法律作為一種利益調控機制，它在保護農民正當利益問題上應當有所作為，而且必須有所作為。保護了農民的利益，就是保護了農民的積極性，從根本上說，也是保護了農業生產力。
二、法治建設必須維護農業在國民經濟中的基礎性地位
農業在國民經濟中的基礎地位需要通過法律加以確認和維護，才能獲得穩定長期的保障。保障農業在整個國民經濟體系中的基礎地位，是農業立法的基本宗旨，也是農業法所肩負的第一任務。有關農業方面的立法都必須體現這一基本精神。當然，通過法律保障農業的基礎地位，並不是僅僅意味著將農業的基礎地位通過法律條文加以規定就完事，更重要的通過一系列更為具體的法律制度，將農業的基礎地位切實建立在強有力的法律支撐上。也就是說，要通過立法，正確處理農業和其他產業的關系，防止在發展其他產業時，造成對農業的侵害；通過立法，確立各種有利於調動農業勞動者生產積極性，有利於增加農業投入的農業發展激勵機制，使農業的發展始終充滿活力；通過法律，建立和鞏固農業產業保護機制，保障各項農業產業保護措施和保護政策能夠得到充分落實。在此基礎上，通過強化農業立法的實施機制，保證各項體現農業基礎地位的立法得到切實的實施，使農業的基礎地位真正獲得法律的保障。
三、法治建設必須構建農村與城市協調發展的法治環境
城鄉協調發展是科學發展觀的重要組成部分。城鄉差別是我國長期以來形成的重大社會問題，由此形成了一整套城鄉隔離制度，例如戶籍制度，糧食供應制度、住房制度、教育制度、就業制度、醫療制度等，這就把中國居民分成城鄉兩個群體。因此，建立新型的城鄉關系是新農村建設必須首先解決的問題。這就對法治提出了新的要求，其中至關重要的是要在農村法治建設過程中，通過提升農村在權力義務的法律配置中的地位和比重，在不損害城市發展的前提下在市場准入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障等方面給農民社會以適當的傾斜。通過這些制度和措施，形成農村與城市協調發展的法治環境。
四、法治建設必須把國家對農業的干預納入法治化軌道
當今世界各國都很重視農業在國民經濟中的基礎地位，幾乎沒有一個國家的政府不對農業經濟的發展實行某種程度的干預。我國的實踐也證明，政府對農業的適度干預是農村改革、發展與穩定的基本保證。但是，政府不合理的干預也會給農村的改革、發展與穩定帶來消極影響。因此，必須對政府幹預農業經濟的行為進行有限的法律約束。法律約束並不僅僅意味著對政府幹預農業生產經營的限制，而且也應包括對政府合法干預的督促和保證。
參考文獻《幹部法律知識讀本》

③ 2020年後農村宅基地將迎來新機遇，「1轉1入1抵押」是什麼意思

千百年來，土地是農民賴以生存的法寶，是他們最珍貴的財富，是農民兄弟最基本生活的保障，是吃飯的飯碗。

而黨中央也一直在為農民著想，為農民謀福利，為了最大限度地保障農民的土地權益，國家推出了一系列方針政策，進行了一系列的土地改革，包括土地承包、土地流轉等一系列利民政策法規。

近期國家更進一步將土改工作推向高潮，如土地確權、三權分置等等。目前全國已經有超過94%的家庭拿到了土地承包經營權證書，全國大部分地區的宅基地確權工作也將在2020年年底收官，到2020年底大部分家庭都能拿到一本嶄新的不動產權證了。

“一抵押”——可用農民住房財產權進行抵押貸款

宅基地“1抵”就是指農民住房財產權抵押貸款。

以前大家只聽說城裡的商品房有產權證，房產證可以抵押貸款，大家一定很羨慕。

有了新不動產權證後，農民住房財產權也可進行抵押貸款了。農民住房財產權抵押貸款，是指在不改變宅基地所有權性質的前提下，以農民住房所有權及所佔宅基地使用權作為抵押、由銀行業金融機構向符合條件的農民住房所有人發放的、在約定期限內還本付息的貸款。這樣的話，農民朋友如果想做生意，搞養殖，或者婚喪嫁娶資金緊張的時候，就不用發愁了。

④ 如何依法管理設施農業用地

如何依法管理設施農業用地

設施農業用地包括直接用於經營性養殖的畜禽舍、種植大棚或水產養殖舍、農科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養殖場內的道路等。而農業產業化配套設施用地是指為農業生產服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農用地的農產品加工、臨時交易的用地，例如直接為農業生產服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農資倉庫和農具棚舍等配套設施，不屬於永久性建築物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農業用地，按照農用地管理，由農業部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農村集體建設用地管理，可不徵收為國有土地，在符合土地利用總體規劃的前提下，集中布置，經農業部門審核後，到國土部門依法辦理農用地轉用審批手續。

近年來，我旗各鄉蘇木鎮在大力發展現代農業生產同時，有些精明的經營者在農村發展了 「自摘品嘗菜園」、「農家樂庄園」等名目繁多的經營項目，這種剛剛興起的介於傳統農業、現代農業、畜牧業服中間地帶的新產業，其用地如何定性和管理，值得認真研究。

按照法律規定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建築物和圍牆、水池、道路等構築物，都應依法辦理農用地轉用手續，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建築物、構築物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農用地管理和建設用地管理的標准和界限。

目前在設施農業用地建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發展畜禽養殖建設畜禽舍為名，圈佔農用地包括耕地建住宅用房；二是以發展畜禽養殖為名，圈佔農用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然後改建成住宅用於居住或者轉讓、出租，從事其他產業經營活動；三是以發展觀光農業名義，圈佔農用地包括耕地，建設旅遊休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四是以發展水產養殖為名，圈佔農用地包括耕地，挖塘養魚，供遊人垂釣，休閑娛樂等。

設施農業用地方面出現的違法問題，其最根本的原因是利益驅動。實施農業項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產生的直接經濟價值要遠遠超過所經營農產品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業成本。所以不少企業在投產建設時，往往多佔用土地，特別是多佔土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著「生態園藝」、「生態農業」等旗號，從事餐飲和其他等非農業生產的商業服務業生產，規避經營性用地招拍掛制度。

在設施農業用地管理和執法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農業具體用地項目中，設施用地、生活用房佔地、管理用房佔地、內部基礎設施用地等規模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據哪個部門核定的佔地范圍辦理建設用地手續，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農業的統一技術標准，設施農業用地管理涉及的用地規模、建設布局、集約節約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標准或規范。另外，設施農業管理涉及農辦、園藝、畜牧、生產、農林、城鄉建設、國土資源等部門，多頭管理也對現行土地管理制度造成一定影響。例如，農林部門在發展設施農業時往往只考慮其技術層面問題，而對是否佔用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監督檢查職責。

設施農業用地方面出現的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由於體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態勢和良好執法環境始終難以建立和保持，從而使土地執法監察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執法在體制上受地方政府領導，執法手段上沒有強制執行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。

國土部門在設施農業用地管理方面應當充分發揮規范、引導和保障作用

如何解決當前設施農業用地中出現的問題？

發展設施農業與佔地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發揮規范、引導和保障三個作用。

一是要發揮規范作用。設施農業與土地管理存在密切聯系。在設施農業用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續，均有章可循。近幾年，國土資源部曾經陸續印發過《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關於促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》，《國土資源農業部關於完善設施農業用地管理有關問題的通知》（國土資發{2010}155號）我旗應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。

二是要發揮引導作用。設施農業建設由農業主管部門規劃部署。多數情況下，農業部門在操作中並沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方政府倡導設施農業建設為口實，搭車進行與設施農業無關的非農建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調整規劃等方式，對設施農業用地進行分類指導，科學配置建設用地，把現代農業與觀光旅遊產業有機結合起來，做到相輔相承、共同發展。

三是要發揮保障作用。對於以發展現代農業為目標的設施農業建設，國土部門要從規劃、用地指標和供地審批上給予優先保障；相反，對於假借設施農業建設名義，進行違法佔地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農業用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對於已經形成的歷史性違法用地，應當區別情況分類治理。建議，對於符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的違法建設，可以在進行處罰後補辦相關手續；對於涉及面較寬、人數較多並且可以進行規劃調整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰後補辦手續；對於違反兩個規劃並且也沒有調整規劃可能的，應當堅決拆除，不留後患。保障支持設施農業發展，規范設施農業用地管理，首先應將設施農業用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定穩定、統一的設施農業發展規劃及設施農業建設標准；各地應根據實際情況，制定適合當地發展的產業政策，確定各類設施農業佔地規模，特別是其中各類設施建設的佔地比例。再其次，結合農村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規劃協調等問題，對以設施農業建設為名開發的農村房地產項目等，必須依法予以查處。

建議在現有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業、專業協會、種糧大戶和農民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的「永久基本農田保護金」制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經濟作物以及搞商業、工業、養殖業、生態農業等產業的效益差距，從而調動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層幹部和廣大農民知法懂法，在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持耕地用途不變的原則。在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物。

在設施農業用地管理方面，怎樣依法依規建設設施農業用房？

設施農業用地應從土地來源、投資強度、規模效益、用地標准、土地用途限制、設施房佔地比例和法律責任等方面加以規范，使國土部門在執法過程中有更直接、更管用、更易於操作的規定和規程。

要依法建設設施農業用房需要把握三點：一是在選址時盡量不佔用耕地，注重保護生態環境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批准後再依法建設農業設施。二是在耕地上建設農業設施，盡量不要修建永久性建築物和構築物。無論是種植業還是養殖業，都會受市場的影響，規模和效益都有一定周期性，修建永久性建築物和構築物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農民自身的長久利益。因此，在建設農業設施時，要盡量使用易於恢復地貌又能滿足農業生產需要的圍欄、板房和其他臨時性建築物和構築物。三是要及時依法辦理農用地轉用手續。凡是修建永久性建築物和構築物的，都超出了按農用地管理的范疇，必須辦理農用地轉用手續。

申請興辦農業產業化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、配套設施用地布局等材料，經鄉鎮人民政府同意後，向旗級農業主管部門提出農業產業化項目申請，進行審核備案。旗級農業主管部門審核同意後報旗國土部門備案或報批農地轉用手續。對其中涉及佔用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。農業產業化項目生產用地要依據《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。旗國土部門在農業產業化配套設施用地有關手續完備後，及時做好土地變更調查和登記工作。執法人員要定期跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途

如何加強對設施農業用地的執法監察，及時發現和正確查處農業設施建設中的違法行為，建議從以下幾個方面加強設施農業用地的規范管理。

首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳，提供優質服務。旗國土局、國土所按照區域包村責任制，走進農家院落，深入田間地頭，對於符合政策規定的，要盡快服務到位，完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示，並指出應該如何規范辦理用地手續。其次，要把握標准，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農業用地剛開始建設，監管人員一時還難以搞清楚到底在建設什麼，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現場跟蹤檢查，對照現場建設情況及時核實其真實用途。再其次，要依照規定，嚴格管理。在辦理農業結構調整用地的備案與審批手續時，就應該依據初期規劃設計對用地進行區別鑒定，根據用地類型辦理相關手續。最後，執法監察人員要按照執法責任制，強化動態巡查，及時掌握管轄區域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發現，及時處置違法用地。

在執法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農用地。一是注意當事人的主體特徵。一般來說，當事人為農民、農村經濟合作組織、農業企業的，發展設施農業的可能性較大。當事人為與農業不相關企業、個人的，發展設施農業的可能性不大。二是查看現場區位的特徵。地處交通便利的城鄉接合部或主幹公路兩側的，用於非農業建設的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對發展種植業和養殖業也不利，一般適合發展工商業，真正發展設施農業的可能性較小。三是查看建築物和構築物的特點。現場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建築物明顯為車間、住宅結構特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農業設施建設。四是查看項目前期准備情況。當事人表示要進行農業設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發展什麼項目、與相關單位簽訂的農產品產銷合同、設施農業項目設計方案、平面布置圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推託的，搞虛假農業設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權人簽訂的有關土地使用的協議。如果明確了發展農業用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用於非農建設的可能性大；如果明確作為非農建設用地，則可直接認定為非農業建設。

及時發現和嚴查處農業設施建設中的違法用地行為，需要旗政府對國土部門切實加強土地執法監察工作。

加強土地執法信息聯絡員隊伍建設，為土地執法監察提供及時可靠的信息。積極爭取農業、水利、林業等相關部門的支持與配合，採取部門聯動、各司其職、相互協調的辦法，對農業設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯合執法。對農業產業化用地的轉讓、轉租等嚴格依法辦理手續；對擅自改變用途，從事建住宅和其他永久性建築等非農業建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規劃的，經依法查處後，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權。對違法佔用基本農田情節嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農業設施建設違法用地案件，要採取事前早介入，會同司法部門到違法用地現場實施證據保全，制止違法用地行為繼續實施，盡可能減少違法用地者的經濟損失和執法成本。

⑤ 自然資源部等7部門明確農民的宅基地使用權可依法由城鎮戶籍子女繼承

進城落戶，農村老家的宅基地咋辦？不少人曾被這個問題困擾。近日，針對農村宅基地使用權登記問題，自然資源部經商住房和城鄉建設部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農業農村部、國家稅務總局共同研究並給出答復：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承並辦理不動產登記。短短的31個字，引起廣泛關注。
解除進城落戶後顧之憂
「我是家裡的獨生女，以前爸媽擔心鄉下的老宅不能被我繼承，現在他們不用再為這事犯愁了。」看到農村宅基地使用權可繼承的官方答復，在北京生活的王女士第一時間和她的父母分享了這則消息。
近年來，中國城鎮化發展迅速，大量農村人口持續向城鎮轉移。在此過程中，老家的住宅和宅基地歸屬問題成為不少人關注的一大焦點。
「我們家除了爸媽，其他人現在全是城鎮戶口，對於老家房子和宅基地以後怎麼處置的問題，我們之前特地咨詢了一些專業人士，但都沒有得到確切的答復。」李莉姐妹4人畢業後都留在城市工作，為了讓待在農村老家的父母住得好些，四姐妹前年專門把老家的房子進行了翻新。「當時老兩口是極力反對的，他們擔心房子和宅基地以後被收回，花錢翻新實在不值得。好在這次相關部門給了權威答復，戶籍不會成為限制，也算是給我們一大家子吃了顆『定心丸』。」
在深圳上班的梁亮說，他老家在浙江寧波的農村，「我們那裡發展得很好，村裡的交通和配套設施都不錯，有套房子在那，讓我的生活和事業多了一個可選的去處。」梁亮說，雖然他目前還沒打算回去，但以後回去的可能性很大。
中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱表示，宅基地是農民的基本居住保障，此次自然資源部等7部門的答復非常及時、重要，進一步明晰了宅基地的產權特質，解決了長期存在於現實中的宅基地繼承問題，為有意進城落戶的農民解除了宅基地使用權可能被收回的後顧之憂，讓落戶城鎮的農民及其子女既進得了城也回得了農村老家，保護了農民合法權益。「此外，這也有助於解決目前部分農村宅基地荒廢閑置的問題。」
數據顯示，改革開放以來，在中國農村人口數量減少超2.3億的情況下，宅基地面積卻不降反增，農村宅基地閑置浪費現象十分嚴重。另據不完全統計，因農民工進城務工等原因造成的農村宅基地及住宅閑置已超16億平方米。
魏後凱介紹，近年來，各地出現了不少「空心村」，有很多閑置宅基地和閑置住宅。這次制度的明確化有助於進一步吸引人才返鄉創業、城鄉人才雙向流動，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，為返鄉人員依託自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業提供了便利條件，對於促進農村發展和鄉村振興是一大利好。
繼承使用條件要看清
老家的宅基地使用權，需要滿足哪些條件才能繼承？
此次7部門在答復中明確，根據《繼承法》規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，農村宅基地不能被單獨繼承。
談及上述規定，北京市盛廷律師事務所律師王龍解釋說，宅基地使用權是指公民個人在集體所有的宅基地上享有的建造房屋以使用居住的一種物權。「城鎮戶籍子女可繼承農村宅基地使用權，實際上是指城鎮戶籍子女因繼承農村房屋從而獲得宅基地使用權。也就是說，宅基地上要有房屋，如果是空宅基地，則不能繼承。」
如何繼承？7部門的答復中指出，《不動產登記操作規范（試行）》明確規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋佔用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄注記「該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人」。
具體來看，地方政府給出了更為詳細的規定。以湖北省赤壁市為例，日前該市自然資源和規劃局明確提出，不僅「城鎮戶籍的子女」可以繼承農村宅基地使用權，其他繼承人（比方說「出嫁女」；被繼承人子女之外的其他繼承人）同樣可以繼承。依法繼承的宅基地使用權及房屋所有權發生轉移的應提交不動產權屬證書或其他權屬來源材料、依法繼承材料、繼承人身份證明材料及相關測繪材料等，到當地不動產登記中心申請登記手續。
得知農村宅基地使用權可繼承的消息，在上海工作的高先生最近正盤算著回趟江蘇鹽城的農村老家：「現在父母大部分時間都和我們住在上海，我擔心老家的瓦房長時間沒人住會塌掉，想著回去給修一下，這樣我們偶爾回去也可以住得更舒心些。」
不過，簡單修一修房子可以，新建和翻建則要經過主管部門的審批。廣西近日已出台通知，規范農村新增宅基地審批和建房管理，明確提出了農戶申請、村組審查公示、鄉鎮政府審批三個程序。當地農村村民宅基地面積，平原地區和城市郊區每戶不得超過100平方米，丘陵地區和山區每戶不得超過150平方米。原址翻建或改擴建住宅的，宅基地用地面積和建築面積不得超過規定標准。
「全國范圍來看，各地的規定可能會有差別，所以在翻建農村老宅之前最好先去相關部門咨詢清楚要求、規定，不要盲目動工建設。」王龍說。
盤活鄉村閑置住宅
近年來，農村宅基地受到越來越多關注。看到農民的宅基地使用權可由城鎮戶籍的子女繼承的消息，一些城鎮居民隨即提出了是否可以到農村買地建房的疑問。
對此，有關方面指出，農村宅基地是農村村民用於建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，城鎮戶籍的子女只可以繼承其使用權，並不能交易。事實上，針對一些地方存在的違法違規買賣宅基地、侵佔耕地建設住宅等問題，此前相關部門的文件已明確指出，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；嚴禁借流轉之名違法違規圈佔、買賣宅基地。
不能買地建房而又想回鄉怎麼辦？租賃、合作等方式成為選擇。中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發文指出，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委託經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅遊等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，租賃合同的期限不得超過二十年，合同到期後雙方可以另行約定。
有「城市的願進來」，也有「農村的想出去」。對於農村宅基地使用權可繼承的消息，老家在福建省武平縣農村的李軍並不太在意。「我們村裡現在幾乎都是老人，年輕人基本都外出讀書、打工了。」李軍和妻子在北京開了一家洗衣店，每年只有過年時才回老家，「家裡雖然有宅基地，但回老家的收入遠沒有在北京多，所以也沒有回去的打算。」
農業農村部提出，在徵得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。對進城落戶的農村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自願有償退出宅基地。
圍繞農村宅基地，一系列加強管理的措施正加快推出。如針對歷史形成的宅基地面積超標和「一戶多宅」等問題，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部強調，嚴格落實「一戶一宅」規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的標准。自然資源部還明確，2020年底前完成全國農村地籍調查，宅基地和集體建設用地登記率達到80%以上，明年底前完成宅基地和集體建設用地及房屋登記資料清理整合。
魏後凱認為，穩慎推進農村宅基地制度改革各項工作，加強農村宅基地規范管理，有利於保障農民合法權益，也有利於推進鄉村全面振興。

⑥ 養老服務設施用地能否使用集體土地

問：李某欲興建養老院，經多方考察，看中城市邊緣環境清靜、空氣清新的一塊農村土地。是否可以使用農村集體土地興建養老院？

答：我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說，我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，養老服務設施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（1）興建非營利性鄉（鎮）村養老服務設施可以依法使用集體建設用地。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」依照此規定，集體建設用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉鎮企業用地，三是鄉（鎮）村公共設施建設用地，四是鄉（鎮）村公益事業建設用地。非營利性鄉（鎮）村養老服務設施用地當然屬於公益事業建設用地的范疇，所以，如果興建為本集體經濟組織內部成員使用的非營利性鄉（鎮）村養老服務設施，當然可以使用集體建設用地。《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）進一步明確，要「切實加強農村養老服務」，要求「依託行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施」。依據《中華人民共和國土地管理法》和國務院文件，國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確規定：「農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。」《中華人民共和國土地管理法》第六十一條對包括養老服務設施在內的鄉（鎮）村公益事業建設需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批准主體、程序、許可權和條件。

（2）其他興建非營利性養老服務設施需要集體建設用地的，需要有集體建設用地流轉政策和相應的養老政策支持。《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）明確：「民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。」國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確：「民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。」這些規定都為下一步集體建設用地流轉指明了方向，但是，要想落到實處，還需要集體建設用地流轉的具體政策出台才行，這樣才能做到「依法」使用農民集體所有的土地。

全國人大常委會於2015年2月27日審議通過《關於授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，即在這33個試點縣（市、區）暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。這一決定的作出，為這些地區非營利性養老服務設施使用集體建設用地掃清了法律上的障礙。

綜上，依照目前的有關規定，李某所在地如果屬於全國人大常委會批準的33個試點，則可以在最新政策引導下通過集體經營性建設用地入市來實現使用集體建設用地興建非營利性養老服務設施的目的；如果不屬於此范圍，則只能與農村集體經濟組織聯合為本集體經濟組織內部成員興建非營利性養老服務設施。

⑦ 如何做新時期依法治理和法制宣傳教育工作

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的「知法、懂法、守法、護法」新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，「一個調」，科學性不夠；在制定工作目標上，「一般高」，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，「一鍋煮」，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，「一陣風」，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，「一副樣」，出生動不夠；在宣傳教育推進上，「一家忙」，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今後工作改進和創新的著力點。因此，僅就XX縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法「1234」工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到「一個確立」。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了「一五」探索、「二五」實踐、「三五」重在建設、「四五」依法治理、「六五」全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。「六五」普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了「條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治並舉，整體推進。」的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好「兩個強化」。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據《「六五」普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到「各司其職，各負其責、責權明確、任務落實」的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦「唱獨角戲」和「小馬拉大車」現象，形成強大合力，從而構成「條塊結合、縱橫相融」的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處於指導和支配地位，對於確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，採取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實「一票否決」權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實「一票否決」權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵後進，形成「學先進、趕先進、超先進」的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出「三個結合」。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這「三個結合」就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找准普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找准普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡迴演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的「重頭戲」，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過「法制講座」、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進「法律進鄉村」活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現「四個突破」。即：人力資源、設施資源、平台資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就**縣實際重點培育和建設以普法骨幹、普法聯絡員、普法講師團和普法志願者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法「三員」骨幹隊伍（宣講員、輔導員、報告員），並分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休幹部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志願者隊伍，經常活躍在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣捨得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等製作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現了「五化」，即：（1）辦公場所實現專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。（2）工作運行實現圖示化，從上到下統一製作工作運行圖板、統一製作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上牆、圖文並茂，一目瞭然。（3）宣傳器材設備實現現代化，各級依法治理辦都配置了數碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一台專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現規范化，全縣統一要求、統一標准、文字檔案齊全、類別清楚、專室專櫃。（5）是普法工作實現網路化，縣辦通過政府網與各鄉（鎮）依法治理辦實行微機聯網，「148」法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平台資源上實現新突破。全縣以「八項」宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平台，並在完善中抓提高，在提高中求創新，在創新中搞突破。第一，開展常規性紀念活動。充分利用一些法律法規的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協調各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展「法制文藝」下鄉活動。以縣劇團專業隊和群眾業余隊為依據，組織創作編排一台法制文藝節目，下鄉巡迴演出。第三開展「法律大集」活動。以各鄉（鎮）集貿市場日確定為法律大集活動日，每個鄉鎮每年舉辦5次以上。第四開展「法律廣場」活動。在縣城設置2處「法律廣場」，定期開展法制宣傳。第五開設「法律櫥窗」。充分利用鄉村公開欄現有設施，開設鄉村「法律櫥窗」。鄉（鎮）每周一期並輪換一次內容，村每半月一期並輪換一次內容。第六開辟「法制專欄」節目。採取「以案說法」、「法制講座」、和「銀屏字幕」等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區「法制長廊」。在縣城繁華小區開設2處「法制長廊」，確定專人定期宣傳相關的法律法規。第八建立「法律農家院」。每個鄉（鎮）只少要建立3—5個村標准性高、運用性強的「法律農家院」，並逐步實現「村村有個法律農家院」。四是在經費資源上實現新突破。全縣採取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業單位冠名贊助一點，法律服務創收一點等措施，縣辦普法經費10.8萬元已納入年度財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。

法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，提出這個「1234」工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法「1234」工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創新發展，更好服從服務於普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發，以科學發展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。

⑧ 什麼是新農村

新農村應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五項。

新農村"應該包括5個方面：即「新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚」，這五者缺一不可，共同構成小康社會"新農村"的范疇。社會主義"新農村"與建設和諧社會、小康社會息息相關。

具有完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要「硬體」。

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主要體現在生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特徵，像農村的生活垃圾區、污水溝、廁所、畜禽住所應按照衛生標准規劃和建設。這也正是我國農村和發達國家農村的主要差距。

有了新的設施和環境遠遠不夠，關鍵要有具備現代化素質的新農民，即「四有農民」，有理想、有文化、有道德、有紀律。在農村教育、農民培訓和文化道德建設上，我國農村要有很長的路要走。

中國新農村就是建設改善農民衣食住行，主要包括基礎設施建設，比如通電，自來水，通車的寬敞的馬路，大又舒適的住宅樓等，其他就是農民的生活保障機制，全民納入社保實現城鄉一體化等。

參考資料來源：網路-新農村