政策性立法

A. 有哪些政策性文件或法律法規將在 2011年1月1日 生效的

2011年1月1日起，《中華人民共和國人民調解法》等51部新法新規開始施行。
1、 《中華人民共和國人民調解法》在全面總結新中國人民調解工作發展經驗的基礎上，從制度創新、制度規范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員選任，人民調解的程序、效力等問題作出了規定。
2、《工傷保險條例》根據2010年12月20日《國務院關於修改<工傷保險條例>的決定》修訂，主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標准；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。
3、《中國海關事務擔保條例》旨在規范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理。該條例主要規定了三種情形下的海關事務擔保。同時，為防止濫用擔保措施，明確規定了不適用海關事務擔保的情形。
4、 最高人民法院日前出台的司法解釋《關於審理涉台民商事案件法律適用問題的規定》，明確了涉台民商事案件的法律適用問題。規定指出，台灣地區當事人在人民法院參與民事訴訟，與大陸當事人有同等的訴訟權利和義務，其合法權益受法律平等保護。
5、《古生物化石保護條例》
6、《著作權質權登記辦法
7、《物業承接查驗辦法》》等也將於1月1日起實施

B. 行政規劃如何體現其政策性與法律性

依照有關法律規定發布行政法規和規章的公文文種種類第一公告，通告與通知公告是適用於向國內外宣布重要事項或法定事項的行政公文。通告是適用於公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項的行政公文。通知是適用於批轉下級機關公文，轉發上級機關和。不像地鼠，機關的公文傳達要求下級機關辦理和有關單位周知或者執行的事項，任免人員的行政公文。公告根據期作用可以劃分為重要事項。公告法律時限，公告通過根據其作用可以劃分為制約性通告，知照性通告，通知根據其作用可以畫。

C. 產業政策法的產業政策法的立法模式

當今世界，產業政策法的立法模式主要有兩種：一為傾斜型產業政策立法模式，二為競爭型產業政策立法模式。前者以日本為代表，後者以美國為代表。
傾斜型產業政策立法模式重視產業結構的法律調整，多見於一些後發國家。它往往在法律中規定，國家要集中必要的資源、資金和技術力量，實行傾斜性投入和扶持，以加快本國主導產業的超常發展，力求以最小的成本、最快的速度，達到縮短同發達國家差距或增強國際競爭優勢的目的。相比美國而言，日本在20 世紀80年代以前是個後發國家。二戰以後，日本經濟發展經歷了經濟復興時期、高速增長時期、全面趕超時期和結構轉換時期。在每個時期，日本都不斷制定穩定產業發展的有關法律法規，以集中力量有秩序地恢復和加快特定產業的發展。這些產業政策法既有統籌性，又有動態連貫性。
競爭型產業政策立法模式傾向於產業組織的法律調整，集中於調整競爭關系與防止壟斷方面，多見於一些先行國家。它強調要充分發揮市場的作用，為各類產業創造一種公平競爭的政策環境，使產業結構的調整順應市場需求結構發展的趨勢，讓企業在市場機製作用下自覺地進行生產要素的優化組合和更新換代，盡可能不採取強制性的行政手段。在美國，他們重視反壟斷這類產業組織政策及其法律化，而產業結構政策及其法律化被認為沒有多大積極意義。1984年9 月美國《經濟問題雜志》曾寫道：「一個世紀以來，反托拉斯法已成為美國的一項具有連貫性的政策。它被用來改善產業的行為——這是我們唯一的產業政策。」 美國雖曾制定過一些涉及產業結構政策方面的法律，如《農業貿易發展與援助法》（1954年）、《產業復興法》（1933年），但這些產業政策法都是特殊的、偶然的、零碎的，因此，它不具有典型性。
中國的國情與上述兩國均有所不同。一方面，產業結構存在下列嚴重問題：農業基礎薄弱；一般加工能力嚴重過剩；主導產業不明顯，「夕陽產業」問題突出；重復建設和地區布局同構化嚴重；產業融合度低，高度化層次低，出口貿易初級化等。同時，產業結構出現了三個制約的「瓶頸」現象：一是農業對工業的制約；二是基礎工業和基礎設施對加工工業的制約；三是上游工業對下游工業的制約。另一方面，產業組織上存在集中度低、企業規模小、規模不經濟等嚴重現象。因此，中國的產業政策立法模式應不同於美、日等國的立法模式，我們既要重視產業結構立法，也要重視產業組織立法，雙軌齊下。只有這樣，才能優化我國的產業結構，提升我國的產業競爭力。

D. 請問《政策性銀行的立法》是金融法還是經濟法問題，為什麼呀

首先是金融法，其次是經濟法。金融法是經濟法的一部分呀。

E. 行政規劃如何體現它的政策性和法律性

依照有關法律規定發布行政法規和規章的公文文種種類： 一、公告、通告與通知 公告是「適用於向國內外宣布重要事項或法定事項」的行政公文。通告是「適用於公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。公告，根據其作用可以劃分為重要事項公告、法定事項公告；通告，根據其作用可以劃分為制約性通告、知照性通告；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，公告、通告和知照性通知均具有「告知事項」的功能。 二、命令、決定與通報 命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。通報是「適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況」的行政公文。由此可見，命令中的嘉獎令、決定中的獎勵決定和通報中的表彰通報均具有「表彰先進」的功能。 三、命令與通知 命令是「適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。命令，根據其作用可以劃分為公布令、行政令、嘉獎令和任免令；通知，根據其作用可以劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。由此可見，命令和通知均具有「發布規章和人事任免」的功能。 四、決定、通知與意見 決定是「適用於對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項」的行政公文。通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。決定，根據其作用可劃分為政策性決定、部署性決定、獎懲性決定和變更撤銷性決定；通知，根據其作用可劃分為發布性通知、轉發性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，決定、通知和指導性意見都屬下行文，均有「向下級布置工作」的功能。 五、函與意見 函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。函，根據其作用可劃分為商洽函、詢問答復函和求批審批函；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，商洽函和協商性意見大多屬於平行文，均有「向平級和不相隸屬機關之間協商工作」的功能。 六、報告、請示與意見 報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。意見是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」的行政公文。報告，根據其內容性質可劃分為工作報告、情況報告、答復報告和報送報告；請示，根據其作用可劃分為請求批示性請示、請求批准性請示；意見，根據其作用可劃分為下行的指導性意見、上行的建議性意見和平行的協商性意見。由此可見，報告、請示和建議性意見都屬上行文，均具有「向上級反映工作」的功能。 七、函與請示 函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。請示是「適用於向上級機關請求指示、批准」的行政公文。函，根據其作用可以劃分為商洽函、詢問答復函和求批審批函；請示，根據其作用可以劃分為請求批示性請示和請求批准性請示。由此可見，函和請示均具有「請求批准」的功能。 八、批復、復函、通知與報告 批復是「適用於答復下級機關的請示事項」的行政公文。函是「適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項」的行政公文。函從行文往來上可劃分為發函和復函。通知是「適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關的和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項、任免人員」的行政公文。報告是「適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問」的行政公文。由此可見，批復、復函、通知和報告均具有「回復事項』的功能。

F. 新破產立法與國企政策性破產的關系

在新破產法立法中，一個爭議最大的社會政策問題就是原國務院規定的國企政策性破產制度應否繼續保留。在國務院為國有企業破產試點工作而下發的《國務院關於在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（1994年，下稱《通知》）和《國務院關於在若干城市試行國有企業兼並破產和職工再就業有關問題的補充通知》（1997年，下稱《補充通知》）等文件中，對破產國企職工的失業救濟、安置費用等問題，規定了一套與破產法基本原則不同的政策性破產制度，在司法實踐中與依法破產構成兩個不同的破產法實施體系，並由此產生在新破產法中對政策性破產是否保留的爭議。

政策性破產與依法破產的區別，關鍵是職工失業救濟、安置費用等（破產法規定應予清償的勞動債權除外）由誰承擔。國務院《通知》及《補充通知》規定，安置破產企業職工的費用，首先從破產企業依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產企業以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用於安置職工。不足支付的部分，從處置無抵押財產、抵押財產所得中依次支付。破產企業財產拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業隸屬關系，由同級人民政府負擔。破產企業未參加養老保險、醫療保險社會統籌，或者養老保險、醫療保險社會統籌基金不足支付的，破產企業離退休職工的離退休費和醫療費也從破產財產中支付。據此，政策性破產是通過減少破產財產與分配將上述費用轉嫁由債權人承擔。而在依法破產時，上述費用由失業保險基金等社會保險基金中支付，或由各級政府承擔。

政策性破產的確在優化國有經濟結構、提高國有企業經濟效益、解決部分國有企業職工的安置費用、維護社會穩定等方面起到一定作用，但因其存在違背破產法基本原則、損害債權人利益、違反擔保法等問題，在新破產法立法中引起一些立法者尤其是債權人方面的強烈反對，堅決主張廢除。不過，在本次提交全國人大常委會審議的破產法草案中體現出其傾向性意見，即在國務院規定的期限和范圍內保留有關政策性破產的適用。

G. 在中國,立法如何反映法律與政策之間的關系

黨的政策與法的關系:
黨領導人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因為黨的路線和方針政策是廣大人民群眾願望、要求、利益的體現。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統一的法律體現。
（一）法是實現執政黨政策的工具
在共產黨領導的社會主義國家，以法的形式肯定共產黨的執政地位，對鞏固共產黨領導人民所取得的勝利成果，實現共產主義偉大綱領，貫徹各項方針，政策起著無可替代的作用。
（二）黨的政策是國家立法之源
中國共產黨在國家政治生活中處於領導地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業朝著正確方向前進的必然要求，堅持黨的領導，發揮黨總攬全局，協調各方的領導作用。主要依靠黨實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線，方針，政策，來推進社會主義建設事業不斷前進。體現在我國黨委領導下的人民代表大會制中，中國社會主義具體實踐與探索中出現的種種問題，往往先經黨的代表大會討論分析並向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法的形式予以公布。關於政治方面和重大經濟，行政方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應將立法的指導思想和原則呈報中共中央審批。
（三）黨的政策與法的靈魂的結合
在我國，黨的政策與法的靈魂二者統一於人民的根本利益。要實現黨的領導首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個重要的檢驗標准就是看是否符合最大多數人民的根本利益，能否在人民群眾的實踐中經的起檢驗，從而得到人民的擁護。而法的靈魂是實現公平與正義。法所要維護的就是其所轄范圍下所有個體的權益並確保其公平。一切公民個人生存權，發展權，自由權，表達權與參與權無不通過法的形式得以肯定。
由此可見，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點都著眼於最大多數人民的利益。

H. 政策,法律,法規的區別與聯系

首先，我們區分政策與法律.法規。 政策是大的原則性的，具有綱領性的特點，通常不具體，只是同宏觀上確定一個一定時期內的奮斗努力方向。有權威性，但是法律效力較低。
而法律，法規都是具有法律約束力的，有很強的法律效力， 什麼叫法律效力呢？簡單點來說就是法律的約束力。法律明文規定你應該怎麼做，不能怎麼做，你就不能違背，否則就要受到懲罰。法規與法律的區別在哪裡呢，法律的立改廢只能通過全國人大來決定，而法規是由國家機關制定的，如我國國務院制定和頒布的行政法規，省、自治區、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規。而法律則不同，如憲法，作為我國的根本大法，憲法是由最高權力機關全國人民代表大會投票決定，國家主席頒布施行的。（以下摘自網路）「法律」和「法規」是兩個不同的概念，二者的立法許可權和法律效力各有不同，不可混淆。「法律」，在我國，是專門指由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定，由國家主席簽署公布的規范性文件，其法律效力僅次於憲法，一般均以「法」字配稱，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《公民出入境管理法》等。
「法規」是法律效力相對低於憲法和法律的規范性文件。「法規」主要有如下三種形式，一是由國務院及其所屬政府部門根據憲法和法律規定而制定和頒布的行政法規，也稱行政規章；二是由省、自治區、直轄市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定和頒布的地方性法規；三是較大的市（省會、首府）的人大及其常委會制定的地方性法規（須報省、自治區人大常委會批准後施行）。「法規」一般用「條例」、「規定」、「規則」、「辦法」稱謂，如《徵兵工作條例》、《中外合資經營企業勞動管理規定》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》等。

「法律」通常可以簡稱「法」。比如，稱全國人大制定某部法律為「立法」。但是，「法規」則以其不同的形式，分別稱為「行政規章」，或稱為「地方法規」，而一般不能簡稱為「法」，因而也不能將制定行政規章或地方性法規籠統地稱為「立法」。

有的媒體在報道中，稱某市政府頒布的《關於加強環境保護的暫行規定》，是以「立法」的形式加強環境保護工作；有的媒體在報道中稱，某省人大通過了《預算審批監督辦法》，是用「立法」形式規范政府預算。這兩種說法都是不夠准確的。按照法律規范，政府部門頒布的法規應稱為「行政規章」，而某省人大通過的法規應稱「地方法規」。

I. 法律、法規、政策、標準是如何區別和分類的

區別：

1、制定主體不同

2、制定程序不同

法律是由享有立法權的立法機關（全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會）行使國家立法權，依照法定程序制定、修改並頒布，並由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。

法規指國家機關制定的規范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規，省、自治區、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規。

政策是國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標准化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、採取的一般步驟和具體措施。

標準是規范性文件之一。其定義是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定並由公認機構批准，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。

(9)政策性立法擴展閱讀：

基本內涵

簡述

法律通常是指由社會認可國家確認立法機關制定規范的行為規則，並由國家強制力（主要是司法機關）保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規范（社會規范）。

法律是維護國家穩定、各項事業蓬勃發展的最強有力的武器，也是捍衛人民群眾權利和利益的工具，也是統治者統治被統治者的手段。法律是一系列的規則，通常需要經由一套制度來落實。

但在不同的地方，法律體系會以不同的方式來闡述人們的法律權利與義務。其中一種區分的方式便是分為歐陸法系和英美法系兩種。有些國家則會以他們的宗教法條為其法律的基礎。

法學家們從許多不同的角度來研究法律，包括從法制史和哲學，或從如經濟學與社會學等社會科學的方面來探討。

法律的研究來自於對何為平等、公正和正義等問題的訊問，這並不都總是簡單的。法國作家阿納托爾·法郎士於1894年說：「在其崇高的平等之下，法律同時禁止富人和窮人睡在橋下、在街上乞討和偷一塊麵包。」

在一個法制健全的國家中，創造和解釋法律的核心機構為政府的三大部門：公正不倚的司法、民主的立法和負責的行政。

而官僚、軍事和警力則是執行法律，並且讓法律為人民服務時相當重要的部分。除此之外，若要支持整個法律系統的運作，同時帶動法律的進步，則獨立自主的法律專業人員和充滿生氣的公民社會也是不可或缺的一部分。