南方法治報2015年41期

1. 為什麼教育投入各地的差異巨大，甚至有拖欠工資的情況

今年9月10日是第36個教師節。教育部下發通知，要求「健全中小學教師工資長效聯動機制，切實保障教師工資待遇」。

教育部教師工作司司長任友群在近日舉行的發布會上稱，確保今年年底前全國所有縣級區域都要把「義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平」的要求落實到位。

根據教師法、義務教育法的規定，教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平。地方政府拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的，應當承擔法律責任。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，實踐中一些地方拖欠教師工資的做法，直接侵犯了當地教師的合法權益，影響了當地的教育發展，使國家法律法規和中央政策在當地的執行大打折扣。

專家稱，要想從根源上解決這個問題，需要規范地方政府的預決算，依法確保預算公開透明，實現政府預決算的法治化，同時加強對教育經費的監管機制和行政問責機制，把基礎教育的經費使用工作納入對地方政府的績效考核體系內。

拖欠教師工資普遍

「半路打劫」中央政策

正逢今年教師節之際，貴州省畢節市大方縣因拖欠教師工資補貼、擠占挪用教育經費等問題，成為社會關注的焦點。

國務院辦公廳督查室發布的督查情況通報顯示，根據群眾在國務院「互聯網+督查」平台上反映的問題線索，國辦督查室派員赴貴州省畢節市大方縣進行了明察暗訪，發現大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項經費34194萬元。

通報稱，從督查情況看，大方縣長期拖欠教師工資補貼，違規擠占挪用教育經費，嚴重侵害了教師合法權益，影響了教師隊伍的穩定。

通報發布後，貴州省委決定對大方縣縣長作停職檢查處理，對大方縣分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長作免職處理。

貴州省委、省政府稱，9月10日前將中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平的政策落實到位。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對《法治日報》記者分析，在拖欠教師工資方面，大方縣是一個典型，「在各地做調查發現，這種情況肯定不止大方縣一個地方」。由此造成的直接後果，首先是傷害到當地教師的利益，其次是影響了當地的教育發展，最後也使中央的政策被「半路打劫」，難以實現預期目標。

在儲朝暉看來，這也是一個值得警醒的案例。大方縣的教育經費被擠占挪用不止一年，屬於知法犯法，全國所有縣市區政府都要對照這個案例進行自查，是否存在擠占挪用教育經費的問題。

首都師范大學初等教育學院碩士生導師傅添告訴《法治日報》記者，雖然我國近些年來出台了一系列政策，要求落實教育的優先發展戰略，保障和提升教師待遇，但各地拖欠教師工資的現象仍然較為普遍。大方縣並非個例。