政府法治論

① 楊海坤的學術歷程

中國的行政法學尚屬一片空白，睿智的楊海坤高瞻遠矚，意識到行政法學的重要，在給學生講授這門選修課時他就制定了他的「開疆」計劃。他將自己在教學實踐中遇到的問題分門別類地整理出來，認真細致地開展調查研究。不久，一篇篇專題論文破土而出，成為國內專業刊物的寵兒。楊海坤此時的絕大多數論文都被《人大報刊資料》全文復印。有專家稱，楊海坤對每一個專題的研究都比較前沿，並且無形中開始嘗試構築中國行政法學研究和教學體系。1990年，作為副主編，他出版了《行政法學》，1992年他連續出版兩部著作，一部是作為主編而出版的《行政法與行政訴訟法》，一部是獨立著作的《中國行政法基本理論》。通過90年代初的這三部著作，楊海坤為奠定中國行政法學的理論基石、初創中國行政法學理論體系做出了積極貢獻。雖然書中許多觀點是在20年前提出的，但專家稱，許多觀點有前瞻性，直到現在仍是正確和富有創見的。楊海坤提出了著名的「人民政府論」，他說，「政府由人民產生，政府由人民控制，政府為人民服務，政府對人民負責，政府與公民關系平等化」。這五個方面構成一個完整的行政法的理論基礎體系。楊海坤對自己的理論進一步作了補充和完善，他從政府和法的關系角度提出的「政府法治論」，並由「政府由法律產生，政府由法律控制，政府依法律管理和服務，政府對法律負責，政府與公民法律地位平等」等基本觀點組成。「政府法治論」剛一出爐，就在法學界引起良好反映，有媒體將之列為中國行政法學的「四大基礎理論」，楊海坤本人也被稱為行政法學基礎理論的初創者之一。「政府法治論」迄今具有生命力，體現了「權為民所授」、「權為民所用」的先進思想，依然可以成為建設法治政府的思想指南。
行政法作為公法的重要組成部分，與憲法關系極為密切，互相融通，楊海坤在行政法學領域開疆拓土的同時，沒有忽視對憲法基本問題的研究。特別是在博士生教育中，他致力於把兩者打通，使這兩門學科比翼雙飛，走上並駕齊驅、良性互動的發展道路。由他撰寫或主編的《市場經濟、民主政治和法治政府》、《跨入新世紀的中國憲法學》、《跨入21世紀的中國行政法學》、《中國行政法基礎理論》、《憲法基本權利新論》以及他與同事合著的《憲法學基本論》、《新編行政訴訟法學》、《行政法學基本論》、《中國行政法基本理論研究》、《中國行政程序法典化》等著作和教材在中國憲法學界和行政法學界都產生了極大影響。他撰寫的《中國走向憲政之路》和《加入世界貿易組織和中國政府改革》等論文被人大復印資料作為特別推薦論文隆重推出，黨校系統內把這些論文作為必讀學習資料。

② 楊小軍的主要科研成果

主編《行政法》，中國經濟出版社1989年版。
主編《行政訴訟法學》，中國人民公安大學出版杜1989年版。
副主編高等政法院校規劃教材《行政訴訟法學》，中國政法大學出版社1994年版。
獨著《我國行政訴訟受案范圍理論研究》，西安交通大學出版社1998年9月版。
主編《行政法學基礎理論研究》，西安交通大學出版社1999年12月版。
主編《行政訴訟法學》，陝西旅遊出版杜1999年版。
主編《行政法治探索》，陝西人民出版社2000年版。
主編《行政強制與行政程序研究》，中國政法大學出版社2000年版。
副主編高等法律職業教育教材《行政法原理與實務》，中國政法大學出版社2002年版。
獨著《我國行政復議制度研究》，法律出版社2002年6月版。
獨著《行政處罰研究》，法律出版社2002年10月版。
合著《法定行政程序實證研究》，國家行政學院出版社2005年6月版。
分主編《當代中國行政法》，中國方正出版社2005年版。
獨著《國家賠償法律問題研究》，北京大學出版社2005年6月版。
獨著《重大行政案件選編》，中國政法大學出版社2006年9月版。
獨著《行政訴訟問題研究與制度改革》，中國人民公安大學出版社2007年3月版。
主編《國家賠償制度的完善》，國家行政學院出版社2008年10月。
「二十世紀西方國家行政權的擴張」，《西北政法學院學報》1986年第2期。
「法院主持行政訴訟中的幾個問題」，《政治與法律》1987年第1期。
「試析行政訴訟和民事訴訟的差異」，《西北政法學院學報》1987年第3期。
「關於檢察機關參加行政訴訟的探討」，《法學與實踐》1988年第2期。
「濫用行政自由裁量權的法律思考」，《法律科學》1991年第2期，該文被《高校文科學報文摘》摘轉。
「內外行政法律關系的理論與實踐」，《法學研究》1993年第1期。該文被人民大學復印資料《法學》1993年第6期全文轉載。
「關於建立與完善行政法學分論體系的思考」，《法律科學》1994年增刊。
「行政訴訟補證問題探析」，《當代法學》1998年第3期。
「析行政訴訟上的授權與委託」，《法商研究》1998年第3期，該文被人民大學復印資料《訴訟法學、司法制度》1998年第11期全文轉載。
「行政處罰量化理論探析」，《法律科學》1998年增刊。
「政府機關推行合同管理應當遵守的若干法律規則」，《經濟改革》1998年第4期。
「我國行政法治的發展——制度與理論」，《人文雜志》1998年增刊。
「關於仲裁與第三人的法律思考」，《經濟改革》1998年仲裁專刊。
「論行政合同的特徵、法律性質」，《行政法學研究》1998年第2期。
「試論行政強制措施與刑事強措施的區別及其與行政訴訟的關系」，《甘肅政法學院學報》1998年第3期。該文被人大復印報刊資料《訴訟法、司法制度》1998年第12期全文轉載。
「依法行政的概念新探」，《東吳法學》1998年號，蘇州大學出版社出版。
「經驗的民主與理性的憲政」，《法治研究》，1998年杭州大學出版社出版。
「正確認識我國行政訴訟受案范圍的基本模式」，《中國法學》1999年第6期。該文被人大復印報刊資料《訴訟法、司法制度》2000年第3期全文轉載。
「關於行政認定行為的法律思考」，《行政法學研究》1999年第1期。
「行政強制設定權的原則與規則」，《求是學刊》2000年第4期。
「國家賠償的歸責原則與歸責標准」，《法學研究》2003年第2期。
「怠於履行行政義務及其賠償責任」，《中國法學》2003年第6期。
「行政被告資格錯別「辨析」應該改成「辨析」」，《法商研究》2003年第6期，該文被人大復印報刊資料《訴訟法、司法制度》2004年第3期全文轉載。
「程序違法撤銷與重作行政行為的限制」，《天津行政學院學報》2005年第3期。
「對行政復議書面審查方式的異議」，《法律科學》2005年第4期。該文被在中國人民大學報刊資料復印中心報刊資料《憲法學、行政法學》2005年第10期上全文轉載。
「怠於履行職責的國家賠償責任」，《國家行政學院學報》2005年第1期。
「國家賠償若干理論與實踐問題」，《中國法學》2005年第1期。
「和諧社會與糾紛解決制度」，《中國黨政幹部論壇》2005年5月號
「行政訴訟案件理論的發展與檢討」，《政法論壇》2005年第5期。
「中國國家賠償法的立法與實踐」，《中國法律》2005年12號。
「行政法律規范的沖突」，《國家行政學院學報》2006年第3期。
「『會議紀要』與行政訴訟」，《中國黨政幹部論壇》2006年第6期。
「行政訴訟原告資格：影響與利害關系」，《法治論叢》2006年第4期。
「完善糾紛解決機制，構建和諧社會」，《甘肅行政學院學報》2006年第3期。
「完善糾紛解決機制，構建和諧社會」，載於《和諧社會建設與糾紛解決法律制度的理論與實踐》，中國法制出版社2007年5月版。
「我國行政訴訟被告資格認定標准之檢討」，《法商研究》2007年1期。該文被人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2007年第4期全文轉載。
「契約與依法行政」，《法學研究》2007年第2期。
「我國刑事賠償范圍辨析」，《人民檢察》2007年第18期。
「契約對行政職權法定原則的影響及其正當規則」，《中國法學》2007年第5期。
「政府應急法制體系建設的若干問題」，《中國應急管理》2007年第11期。
「從蘭州牛肉拉麵最高限價看政府如何依法行政」，《中國黨政幹部論壇》2008年第2期。
「國家賠償制度革新與國家賠償法的修改」，載於《憲法與行政法治演講集》，中國人民大學出版社2007年12月版。
「堅持科學發展觀，完善行政立法」，載於《加快法治政府建設的思考與探索》，中國法制出版社2008年10月版。
「拒絕簽字致孕婦胎兒雙死亡案件的法律分析」，《國家行政學院學報》2008年第3期。
「從法律視角看服務型政府」，《法治論叢》2008年第6期。
「市民要看政府『賬本』的法律分析」，《中國黨政幹部論壇》2009年第1期。
「試論行政作為請求權」，《北方法學》2009年第1期。
「行政不作為形式及其違法性」，《重慶工業大學學報》2009年第1期。
「行政不作為問責的性質與構成要件」，《國家行政學院學報》2009年第2期，獨著。
「論公民的政府信息知情權」，《甘肅行政學院學報》2009年第3期。
「政府信息公開范圍的若干法律問題」，《江蘇行政學院學報》2009年第4期
「行政訴訟受案范圍之反思」，《法商研究》2009年第4期
「創新體制機制，應對國際金融危機沖擊」，載於《政府法制載應對國際金融危機沖擊中的作用研討會論文集》，中國法制出版社2009年10月。
「校園綁架案引發的『公開』討論」，《人民法院報》2009年12月20日。
參編法學研究生精品教材《行政法與行政訴訟法》第22章，行政賠償，5萬字，中國法制出版社2009年5月版。
「消費券的法律問題」，國家行政學院《送閱件》，2009年3月10日。
「擴大住房公積金用途的法律問題需要認真研究」，國家行政學院《送閱件》2009年4月23日。
「重視使用少數民族語言宣傳教育的建議」，國家行政學院《送閱件》第52號。
「關於新疆少數民族大學畢業生就業難問題的對策建議」，國家行政學院《送閱件》第59號，2009年11月11日。
「積極應對貿易摩擦維護國家經濟權益」，國家行政學院送閱件第46號，2010年5月18日。
「《政府信息公開條例》之』潛伏』性缺陷」，《海峽法學》2010年第1期。
「城管執法機構性質與城管執法體制」，《行政管理改革》2010年第4期。
「『全裸』鄉政府所公開的信息」，《中國黨政幹部論壇》2010年第4期。
「契約與依法行政」，《全球時代下的行政契約》，2010年6月清華大學出版社出版
「契約與行政職權法定原則」，《全球時代下的行政契約》，2010年6月清華大學出版社出版。
「國家賠償法修改問題研究」，《國家行政學院學報》2010年第3期。
「城管執法機構性質與城管執法體制」，《行政管理改革》2010年第4期。
「『全裸』鄉政府所公開的信息」，《中國黨政幹部論壇》2010年第4期。
「官員問責從風暴走向常態 2009年被問責官員超7000」，2010年01月27日人民日報海外版。
「規范執法裁量權的制度建設」，《學習時報》2010年5月3日。
「行政執法體制改革的法律問題」，載於《科學發展與行政改革》，國家行政學院出版社2010年出版。
「積極應對貿易摩擦，維護國家經濟權益」，國家行政學院送閱件第46號，2010年5月18日。
「民族地區矛盾糾紛調處的問題與建義」，國家行政學院送閱件第84號，2010年10月28日。

③ 政府法制機構在建設法治國家進程中如何定位和發揮作用

收藏推薦 黨的十五大提出依法治國基本方略後,依法行政成為各級政府和政府各部門面臨的新課題。法制機構作為各級政府和政府部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問,在依法行政乃至推動我國法治進程中承擔著不可推卸的責任和使命。但同時政府法制機構在客觀條件和主觀能力方面都存在著各種難以適應形勢發展要求的問題。本文擬從我國實現法治的基本道路,依法行政在依法治國框架內的基礎作用來解讀政府法制機構在中國法治進程中的重要作用和面臨的主要問題,並提出幾點解決的辦法,同大家商榷。1我國實現法治的基本道路學者們從幾個不同理論角度闡述了中國的法治道路。一是權利定向的法治論。強調以尊重人、關懷人的價值和尊嚴為主旨來建構中國當代的法治模式,在「個人權利-國家權力」的雙向秩序中較為注重對個人權利、自由的保護,主張法律應以權利為本位,倡導普遍的契約自由原則,要求建立國家權力的制約機制和以憲法為基礎、以私法為主幹的新的法律體系。二是改良主義法治論。強調政府在法治建構中的主導地位,認為與西方一些國家的社會演進型法治不同,中國目前正在進行的法制建設是一種政府推進型的法治,中國當代法治的出路,在於從整體......(本文共計3頁) 如何獲取本文>>