行政管理道德建設

『壹』 誰能具體分析一下管理的五大職能

進一步加強工商行政管理工作人員職業道德建設，規范監督管理和行政執法行為，使之做到忠於職守。廉政勤政、依法行政，文明管理，高效服務，充分發揮工商行政管理職能作用，結合隊伍建設和行風建設的實際，特製定《工商行政管理工作人員廉政則》。
1。不準用公款或讓管理對象報銷應由個人支付的費用。
2。不準接受管理對象以各種名義送的禮金、有價證券和貴重物品。
3。不準借婚喪或其他喜慶之機收取管理對象及其他人員的財物。
4。不準賒欠管理對象的購物款，或購物少付、不付款。
5。不準索取或借用管理對象的錢款，交通、通訊工具以及其他物品。
6。不準以各種名義收取好處費或回扣。
7。不準貪污、截留、挪用、私分管理費和其他規費以及罰沒物品。
8。不準接受可能影響公正執行公務的宴請和參加用公款或由管理對象支付費用的營業性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動。
9。不準違反規定用公款、公車或管理對象的錢款、車輛學習駕駛技術。
10。不準違反規定參與經商、辦企業或為配偶、子女、和其他親友經商、辦企業提供便利和優惠條件。
11。不準違反規定在經濟實體中兼職（包括名譽職務）、兼職領取報酬或從事有償中介服務。
12。不準違反規定用公款為個人裝修、購買住房，用公款公物建私房和多佔住房。
13。不準違反有關法律、法規或超越職權亂扣物資、亂罰款、亂收費、亂攤派，隨意吊銷營業執照
14。不準以罰代法，以罰代處。
15。不準辦人情照、證、案，收人情費。
16。不準為經濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證。
17。不準包庇、縱容經濟違法活動。
18。不準干擾、阻礙涉及配偶、子女和其他親友違法經營案件的調查處理。
19。不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵管理對象。
20。不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其他影響形象的活動。
附則
1。本守則適用於工商行政管理系統所有工作人員。
2。本守則由各級工商行政管理機關及其黨組織負責貫徹實施。各級領導幹部各負其責，抓好主管部門、單位和人員對本守則的貫徹執行。各級紀檢監察機構協助黨的組織和領導班子抓好本守則的貫徹落實，並負責對本守則的貫徹實施情況進行監督檢查。
3。執行本守則的情況，應列為各級領導班子廉潔自律專題民主生活會對照檢查的重要內容，作為全體工商行政管理工作人員年終考核、獎懲、任免的重要依據。
4。對違反本守則的，要依據有關規定給予批評教育、組織處理或黨紀政紀處分。
5。本守則自發布之日起施行。

關於工商行政管理系統公平交易部門
及其工作人員廉潔自律、嚴格執法的規定

為了保證公平交易部門及其工作人員嚴格、公正、廉潔執法，維護良好的執法形象，根據中共中央、國務院和中央紀委、監察部有關反腐敗、廉潔自律的要求以及《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等有關法律法規的規定，特製定本規定。
一、公平交易部門及其工作人員，必須嚴格依法行政，廉潔高效地履行職責。
二、依法查處違法違章案件和違章行為，應當做到事實清楚，證據確鑿，定性准確，處理恰當，程序合法。認真執行《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》等有關法律法規，立案嚴格履
行審批手續，調查取證實事求是，處罰決定按規定報經審核批准，處罰執行完整無誤。
三、自覺接受外部監督，實行內部制約機制。公開工作職責，許可權、辦案制度等。處罰前，告知當事人違法事實，處罰理由和依據，以及當事人依法享有的權利；處罰後，公開辦案結果，接受外部監督。實行案件調查、審核、處罰三分離，辦案人員責任制，錯案責任追究制，案件評查制，目標管理領導責任制，回訪制，崗位輪換制等內部制約機制。嚴格執行罰沒、扣留財物管理制度。
四、公平交易部門及其工作人員，必須嚴格遵守以下紀律：
1.不準違反法律規定、超越法定許可權、違反法定程序辦案。
2.不準在管理對象單位報銷費用。
3.不準損壞和佔用管理對象的財物。
4.不準擅自檢查、扣留和動用管理對象的財物。
5.不準接受管理對象的禮金、禮品、宴請或應邀參加旅遊和娛樂活動等。
6.不準粗暴對待管理對象。
7.不準違反規定處理或購買罰沒物資。.
8.不準擔任管理對象單位的顧問，或以入股的形式參與企業的分紅派息等收取報酬。
各級公平交易部門要建立健全廉政勤政目標管理領導責任制，對領導不力、違反規定及不廉潔問題突出的單位，要追究有關領導的責任。
五、各級公平交易部門及其工作人員要自覺抵制和排除影響公平執法的各種干擾行為。對公正執法過程中遇到的阻力，工作有困難時，要向有關部門反映。
六、各級工商行政管理機關要加強對執行本規定情況的監督檢查，注意總結廉政防範工作的經驗，對違反本規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，要根據情節輕重，給予黨紀或政紀處分，並調離公平交易部門或予以辭退；觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

違反工商行政管理人員廉潔守則處罰辦法
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一、為了保證(工商行政管理人員廉潔守則)的貫徹執行，根據國務院有關獎懲規定，特製定本辦法。

二、處罰種類：

1、經濟處罰為：扣發獎金。

2、行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。

三、有下列行為之一者，應給予處罰：

1．在發照、收費、辦案、安排攤位等工作中以權謀私的；

2．利用職權接受宴請、送禮的；

3．利用職權以借為名或以其他形式侵佔、收受財物的；

4．非法扣留財物、吊銷營業執照的；

5．對管理對象故意進行刁難、隨意罰沒的；

6．隨意提高或降低、減免收費標準的；

7．參與經商辦企業或在企業中兼職、領取報酬、入權力股分取紅利的；

8．截留、挪用、私分、擅自處理罰沒財物及市場管理費和各項規費的；

9．為違法單位或個人出謀劃策、通風報信、開脫責任、干擾正常辦案的；

10．包庇、縱容違法分子或參與違法活動的；

11．有其他方面不廉潔行為必須實行處罰的。

四、對於違反(工商行政管理人員廉潔守則)的工作人員，必須本著嚴肅和慎重的方針，按照所犯錯誤的性質和情節的輕重，參照本人平常的表現和對錯誤的認識程度，分別予以適當的處罰。情節輕微的，給予扣發獎金；情節較輕，造成一定影響的，給予降級、降職、撤職處分；情節嚴重，屢教不改，造成惡劣影響的，給予開除留用察看、開除處分；情節明顯輕微的，經批評教育後也可以免予處罰。

五、實施處罰時，經濟處罰與行政處分可以並用；對經濟違紀的，除責令退回財物外，沒收其非法所得；給予行政處分的，按人事管理許可權和有關獎懲規定辦理；對觸犯刑律的，移送司法部門依法追究刑事責任。

六、工商行政管理機關聘用的協管員違反(工商行政管理人員廉潔守則)，除給予經濟處罰外，應予以辭退或根據合同條款解除合同。

七、黨員幹部、職工違反(工商行政管理人員廉潔守則)需給予黨紀處分的，由主管行政領導建議黨組織按照違反黨紀的有關規定執行。

八、各級工商行政管理機關可以根據本辦法，結合當地實際，制定具體的實施辦法。

九、本辦法自公布之日起施行。

『貳』 工商行政管理人員職業道德規范

工商行政管理人員職業道德規范

工商行政管理人員職業道德規范，為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義核心價值體系，加強職業道德建設和作風建設，下面我們一起來看看工商行政管理人員職業道德規范吧。

工商行政管理人員職業道德規范

一、統一思想,充分認識制定實施《職業道德規范》的重要意義

職業道德是公民道德建設的重要內容，是社會文明發展的重要標志。黨的十七屆六中全會決定強調指出：要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。制定實施《職業道德規范》，是工商行政管理機關貫徹黨的十七屆六中全會精神的實際行動，是落實以努力做到「四個統一」為核心的工商行政管理理論創新成果、加強幹部隊伍建設的客觀需要，是加強黨風廉政建設的重要舉措，是全面推進工商文化建設的重要部署。《職業道德規范》的制定和實施，有助於廣大工商行政管理幹部自覺形成與科學發展觀和時代發展要求相適應的職業價值觀和道德素養；有助於統一思想、凝聚力量、團結一致搞好市場監管和行政執法工作；有助於工商行政管理系統提高執行力，增強戰鬥力，努力打造一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質幹部隊伍。各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理幹部要統一思想，提高認識，充分認識制定實施《職業道德規范》的重要意義，廣泛動員，精心實施，努力把工商行政管理職業道德建設提高到一個新的水平。

二、認真學習,准確把握《職業道德規范》的基本內涵

《職業道德規范》是總局黨組適應新形勢、新任務，在認真總結工商行政管理改革發展實踐經驗的基礎上制定的一項職業道德行為准則，要求全國工商行政管理幹部努力做到：「政治堅定，忠於職守；執法為民，高效服務；依法監管，公正維權；嚴守禁令，廉潔勤政。」政治堅定，忠於職守，是工商行政管理人員必須具有的政治素質和職業責任；執法為民，高效服務，是對工商行政管理人員切實增強宗旨意識和牢固樹立服務理念的基本要求；依法監管，公正維權，是工商行政管理人員加強市場監管、維護消費者合法權益必須遵循的重要原則；嚴守禁令，廉潔勤政，是工商行政管理人員履行職責的'紀律保證。這四個方面的內容，相輔相成，充分體現了社會主義職業道德的總體要求，集中體現了工商行政管理的基本要求和工商行政管理人員的履職特點，是廣大工商行政管理幹部應當遵循的行為准則。廣大工商行政管理幹部要認真學習、深刻領會，熟知熟記、自覺遵守，在潛移默化中加深對《職業道德規范》的理解，真正把《職業道德規范》的基本要求轉化為自覺行為，切實增強服務科學發展的使命感和責任感，為推動工商行政管理事業改革發展貢獻智慧和力量。

三、加強宣傳，大力營造貫徹落實《職業道德規范》的良好氛圍

各級工商行政管理機關要從提高幹部隊伍整體素質的高度，認真抓好《職業道德規范》的學習宣傳工作，積極營造有利於職業道德建設的濃厚氛圍。一是把《職業道德規范》作為幹部隊伍教育培訓的重要內容，創新教育形式，優化教育資源，豐富教育內容，切實提升職業道德教育的吸引力、感染力和影響力，真正使《職業道德規范》入腦入心。二是採取喜聞樂見的宣傳教育形式，充分發揮報刊、網路等媒介的作用，開辟專欄，建立宣傳園地，努力培養和樹立一批可親、可敬、可信、可學的先進典型和道德楷模，使廣大工商行政管理幹部學有先進、趕有標兵。三是通過廣泛開展工商廉政文化活動，形成良好氛圍，吸引廣大黨員幹部普遍參與，陶冶幹部的道德情操，增強職業使命感和責任感，切實把符合科學發展觀和時代發展要求的道德觀念融會到思想中，體現在行動上。

四、加強領導，切實抓好《職業道德規范》的組織實施

各級工商行政管理機關要加強對工商行政管理職業道德建設的組織領導，把學習宣傳《職業道德規范》作為學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的重要內容，制定工作方案，切實抓好落實。要立足本職工作開展職業道德實踐活動，切實把《職業道德規范》的貫徹落實與強化市場監管執法、加強黨風廉政建設、開展創先爭優活動等緊密結合起來，不斷取得職業道德建設的新成效。要健全完善有利於加強工商職業道德建設的各項制度，形成長效機制，及時總結推廣先進經驗。要大力弘揚工商優秀職業傳統，倡導廣大工商行政管理幹部自覺維護、遵守《職業道德規范》，嚴格自律，並把思想引導與解決實際問題結合起來，確保職業道德建設在實踐中得到落實。要把《職業道德規范》向社會公示，自覺接受人民群眾的監督。各級領導幹部要充分發揮表率作用，帶頭執行，自覺實踐，帶領廣大幹部以良好的道德風范取信於民，樹立讓人民滿意的工商行政管理幹部隊伍形象。

公司員工職業道德規范

一、文明禮貌

1、文明和禮貌的含義：

文明禮貌是人們改造世界的實踐成果，是人們個體修養的外在表現。

2、禮貌的基本內容和具體要求：

儀表——端莊

舉止——得體

語言——規范

表情——待人熱情

二、愛崗敬業

1、愛崗敬業的含義

愛崗就是熱愛你的工作崗位，熱愛本職工作;

敬業就是以尊重和認真的態度對待自己的工作。

2、愛崗敬業的具體要求：

樹立職業理想

強化職業責任

提高職業技能

三、誠實守信的含義：

誠實守信的意思是說實話，做實事，不撒謊，不欺騙，守信用，表裡如一，言行一致的優良品質。

2。誠實守信的具體要求：

忠誠於企業誠實的勞動，關心企業的發展，遵守合同和合同。

保持企業信譽樹立產品質量意識,重視服務質量,樹立服務意識;

保守企業秘密

四、辦事公道

1、公平的含義：這意味著當我們做事和處理問題時，我們必須站在公平的立場，對雙方公平，合理和公正，無論誰按照標准工作。

正義是正確處理各種關系的標准。

司法的具體要求：

堅持真理

公私分明

公平公正

光明磊落

五、勤勞節儉

勤儉節約是中華民族的傳統美德;

勤勞和節儉是人事業務成功的催化劑;

勤儉節約是市場競爭成功的關鍵(工業提高效率，節儉降低生產成本)

工業和節儉是維護社會可持續發展的法寶。

六、遵紀守法

1、守法的含義：

合規意味著每個從業者都必須遵守紀律和法律，特別是與專業紀律和與專業活動相關的法律法規。

2。專業紀律的含義：

職業紀律是一種行為守則，從事某一特定職業活動的人必須遵守這一守則。包括：勞動紀律、組織紀律、財務紀律、群眾紀律、保密紀律、宣傳紀律、外事紀律等基本紀律要求，以及各行各業的特殊紀律要求。

3、遵守法律的具體要求：

學習法律，了解法律，遵守法律，使用;

遵守企業紀律和規范;

七、團結互助

1、團結互助的含義：

在人與人的關系中，為了實現共同的利益和目標，相互幫助，相互支持，團結合作，共同發展。

2、團結互助的基本要求：

平等尊重;

顧全大全;

互相學習;

加強協作

八、開拓創新

1、創新的涵義

創新是指人們利用已知信息打破傳統，為發展而發展或產生一些具有社會或個人價值的新事物和新思想的活動。

創新的本質是「突破」

創新活動的核心是「新」。

2、如何開拓創新

開拓創新必須具有創造意識和科學思維

創新需要堅定的信心和意志

『叄』 關於行政管理專業的社會調查報告

1、論和諧社會背景下的服務型政府的構建2、論執政為民與和諧社會建設3、論和諧社會構建的難點與要點
4、對依法行政與建設和諧社會的思考5、論法治文明與道德建設
6、對提高執政能力的認識和思考
7、科學發展觀與依法行政
8、論行政道德與建設和諧社會試論如何營造學習型社會
10、論政府職能轉換與依法行政
11、對依法行政的幾點思考
12、淺論民主程序與科學決策
3、對提高政府決策過程中民眾參與度的思考
14、對提高行政人員道德水準的認識與思考
15、對形象工程、政績工程的認識與思考
16、對改革和完善我國行政評價機制的幾點思考
17、論行政人員法治觀念的培育
18、論官德與民風的辯證關系
9、行政管理工作的現代化及其效率的提高
20、市場經濟條件下政府的角色定位
21、當前行政執法中存在的問題及對策
22、行政聽證程序探討
24、行政問責制問題研究
25、論政府采購中的問題和缺陷26、淺論政務公開27、政府績效管理淺議28、論人力資源的發展與以人為本的管理29、依法治腐，建設廉潔政府30、腐敗行為的發生機制及其法律控制31、論行政權利腐敗及其整治對策32、當前我國腐敗現象滋生蔓延的原因33、我國幹部人事上的腐敗問題透
34、當前我國權力腐敗的特點 35、關於建立領導幹部個人財產申報制度的現實思考

36、「上有政策、下有對策」之動因與對策

37、試論我國行政處罰制度的完善及其途徑

38、淺議依法行政與行政自由裁量

39、試論行政決策沖突的表現、原因和解決方式

40、論執行難的原因及對策

41、改革和完善人民代表大會制度的途徑研究

42、地方人民代表大會對政府的法制監督研究

43、我國當前依法行政的現狀與改革研究

44、地方政策執行不到位的原因與對策研究

45、經濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究

46、新時期突發性群體沖突的表現及治理對策

47、關於外來人口管理的調查與思考

48、當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

49、我國計劃生育政策落實的現狀、問題與對策研究

50、我國鄉(鎮)行政管理的特點、現狀與改革研究

51、淺議鄉鎮機構改革的難點與對策

52、城郊結合部的環境治理機制

53、和諧社區建設問題研究

54、城市社區管理中存在的問題與對策研究

55、城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施研究

56、城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究

57、青少年犯罪現象淺析

58、青少年法律意識培養之見解

59、優質服務是競爭中的制勝之本

60、論辦公室人際親和力與辦事效率

61、公務員形象與禮儀修養

62、行政領導者的素質與影響力的關系

63、我國國家公務員制度的基本特點研究

64、中國公務員管理體制研究

65、關於我國公務員激勵機制的探討及改革建議

66、我國公務員道德建設機制初探

67、公務員考試評價機制研究

68、國家公務員培訓制度研究

69、淺議如何改革我國公務員的監督系統

70、公務員辭職、辭退理論與實踐研究

71、知識經濟的興起與公務員素質探討

72、政府機關後勤服務管理社會化改革研究

73、論電子政務與提高行政效率

74、論電子政務和政務公開

75、對我國電子政務建設的認識與思考

76、論電子政府促進決策的民主化和科學化發展

77、行政決策的民主化、科學化

78、當前人才流動中的問題與對策研究

79、試論我國行政法制建設的完善及其途徑

80、當前我國政府職能轉變的動因和內容

81、行政訴訟法對加強行政管理的作用

82、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響與借鑒

83、我國行政管理體制改革的熱點研究

84、全球化背景下中國行政管理面臨的挑戰

85、公民參與中的知情權、話語權分析與思考

86、執政能力與公共行政管理方法創新

87、行政道德失范的心理解析及其治理

88、公共行政道德建設淺析

89、政府信息公開化問題探析

90、公平、效率與公共政策

91、行政領導者創新能力的培養與開發

92、行政管理人員的心理保健與自身素質的培養
93、政管理效率的影響因素及作用機理
94、行政監察在行政監督中的地位
95、收入分配及收入分配差距問題研究
96、簡論行政審批制度的改革方向及其保障
97、論地方人大的職權范圍及其實施辦法研究
98、試析加強完善社會保障體系的理論與政策
99、減少失業、擴大就業的問題與對策研究

『肆』 行政作風與行政道德的關系怎樣

行政作風與行政道德有著密切聯系。
行政作風是行政道德的構成要內素和行政道德容的外在顯現，是行政人員對待行政義務、行政良心和行政榮譽的態度，也是行政義務、行政良心和行政榮譽在行政行為的中表現，是行政人員見之於行動的行政道德，最集中、最突出地表現在行政人員與其服務對象即人民群眾的關系方面。
行政人員的行政作風反映了行政道德的狀況，是行政道德的一個重要組成部分。

『伍』 行政管理社會調查報告 關於公司員工職業道德建設 希望好新人 幫下忙 急急急

【摘要】人生需要職業，職業需要道德。職業道德可以促進企業發展，可以幫助企業進步，也可以給每一位忠誠地服務企業的員工帶來利益和幸福。職業道德隨著職業的出現而出現，並且，其內涵逐步深化，其作用不斷增強。企業越是發展，對於職業道德建設的要求就越迫切。加強職業道德建設，建立企業新風，要求各崗位各工種的從業人員掌握職業道德基本原則，牢固確立服務客戶、服務企業、服務他人的職業道德觀。因而，學習職業道德基本知識，對於每一位從業人員都十分重要。職業道德是引導我們走向成功、走向進步、走向幸福的明燈。

職業道德的基本原則是：我為人人，人人為我。在職業人生中，要首先做到「我為人人」，為他人、為部門、為企業而工作，要從自己做起，從現在做起。「我為人人、人人為我」，是當今企業職業人生道德的基本原則，是指導從業人員處理工作中各種利益沖突的最高行為。

無論哪種職業、哪一級職位，工作的實質就是服務。「我為人人、人人為我」集中體現了為員工服務的思想，體現了每一位從業人員都要為員工服務，同時，每一位從業人員又在接受著員工所提供的服務。工作就是服務,因此，服務的質量將決定企業的命運。因而，職業道德對個人幸福、部門發展和企業進步有著重要的作用。人的生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、人生價值的實現等等都離不開職業道德。由此可見，偌大一個企業，只有人人都講職業道德，人們的生存與安全才有保障。職業道德像一盞明燈，最終能引導人生走向幸福。職業道德是企業「資產」，是一種無形的資產，把職業道德有機地融入企業文化里去，把職業道德凝結在員工素質中，雖然不直接表現為物質財富，但卻是任何企業都不可忽視的無形「資產」；職業道德是企業「效益」，是衡量企業獲利能力的重要標志，決定了企業發展空間的大小。由此可見，從職業道德幫助企業，特別是企業實現效益的角度來看，具有立竿見影的效果，因而，職業道德又是企業「效益」， 離開了職業道德建設，企業員工素質、競爭能力和企業形象將大打折扣，並失去由此而帶來的「資產」與「效益」。

【關鍵詞】 職業 道德 集體主義精神 服務 職業觀念 生存之道 個人價值

人生需要職業，職業需要道德。

職業道德可以促進企業發展，可以幫助企業進步，也可以給每一位忠誠地服務企業的員工帶來利益和幸福。

職業道德隨著職業的出現而出現，並且，其內涵逐步深化，其作用不斷增強。企業越是發展，對於職業道德建設的要求就越迫切。加強職業道德建設，建立企業新風，要求各崗位各工種的從業人員掌握職業道德基本原則，牢固確立服務客戶、服務企業、服務他人的職業道德觀。因而，學習職業道德基本知識，對於每一位從業人員都十分重要。

職業道德是引導我們走向成功、走向進步、走向幸福的明燈。

那麼，什麼是職業呢？

職業是人們在企業工作中，由於組織分工而形成的具有專門業務和特定職責的企業活動，是勞動者穩定地取得生活來源所從事的工作。簡單地說，職業就是個人在企業中從事的作為主要生活來源的工作。比如，有的人服務於人力資源部、行政部，以人力資源部、行政部工作中工資為主要生活來源；有的人服務於財務部、營銷部，以從事財務部、營銷部工作而獲取的工資為主要生活來源；有的人從事開發、生產，以開發、生產中的工資為主要生活來源等等。

所謂道德，就是社會生活中，由利益關系決定的、以善惡標准評價的，依據人們的內心信念、傳統習慣和企業與輿論並輔以法律、行政等手段來維持的，原則規范、行為活動和心理意識的總和。這一定義有三層含義：第一，道德屬企業文化的范疇，是一定企業利益關系的產物，並隨著利益關系的變化而變化；第二，道德以善與惡、好與壞、是與非、榮譽與恥辱等觀念為評價標准，來調整人們的行為；第三，道德依靠企業輿論、內心信念和傳統習慣等方式來發揮作用，並結合教育、法律、行政等手段，扶正祛邪，揚善懲惡，以形成良好的企業文化。

職業道德就是人們在一定的職業活動范圍內應當遵守的，與其特定的職業活動相適應的行為規范的總和。

職業道德規定人們在工作中應該做什麼，不應該做什麼。例如，企業保安員應當對員工熱情服務，不能辱罵員工；企業財務人員應當熱忱為企業服務，盡職盡責，嚴謹求實。企業營銷員應該禮貌對待客戶，努力為客戶解決問題，不能貽誤商機；生產線上的工人應當保質保量地完成生產任務，文明生產，不能消極怠工；企業幹部應當清正廉明，關心和服務員工等等。凡是忠誠地服務員工、服務企業的職業行為都是有道德的職業行為，反之，則為不道德的職業行為。

職業道德不僅是從業人員在職業活動中的行為規范，而且是從業人員所在部門對企業所負的道德責任和義務。比如說采購部承諾某年某月某日某時購回物料，如果沒有履行諾言，就侵犯了生產部應享有的權利和利益，意味著采購部沒有履行本部門應承擔的責任和義務，也就違背了職業道德。

職業道德的基本原則是：我為人人，人人為我。

為誰而工作？是僅僅為自己，還是為他人、為企業，這是一個根本問題。

工作絕不能僅僅是為自己。信奉利己主義的人，工作只是為了自己。這樣的人，個人利益至上，一事當前，先想自己，拔一毛利天下而不為①。盡管這種人會獲得一些暫時的利益，但終究會被企業所不容。而且，只是為了自己而工作的人無法在工作中找到樂趣、獲得幸福。

我們工作，從表面上看，是為了獲得薪酬。薪酬可以滿足我們衣、食、住、行等生存與發展的需要。為薪酬而工作，是表面目的。但是，薪酬不是工作的根本目的。僅僅為自己而工作的人把薪酬當成根本目的。可是這樣的人在工作中並不快樂，體會不到幸福。人在工作崗位，就要做事、就要負責，既要做自己喜歡做的事情，又要按工作規范程序去做。僅僅為薪酬而工作，工作就會處於被迫狀態。金錢好像皮鞭，高懸在那些只是為了自己而工作的人們的頭上，在皮鞭的奴役下，工作成為一種沉重的負擔，一種令人厭煩的事情，一旦有機會，人們就像逃避瘟疫一樣地逃避工作，就出現了懶惰、怠工、做假、欺騙、馬虎大意、敷衍塞責等等不應該出現的職業現象。工作又談何快樂、談何幸福呢？

我們工作，從根本上講，是為企業、他人和自己。這種主張的根據是集體主義精神。集體主義有三層涵義：

第一，強調企業的集體利益。集體利益是組成這個集體的所有成員的共同利益，也是每個成員的根本利益和最大利益。經濟越發展、企業越進步，集體利益就越重要。在企業生產高度現代化的企業中，任何一位企業員工的工作都不是孤立的。離開企業，我們就一事無成。條條小溪，如果沒有浩瀚的大河作為保障，很快就會斷流、乾枯。因而，人們常說，大河無水小河干。

第二，尊重員工合理的個人利益。依靠自己的誠實勞動謀求個人合理的利益，應該得到肯定和尊重。每個人都要生存、都要發展，希望獲得幸福，這是正常的慾望。集體主義不是目的，而是手段，最終目的是讓每一個人都能在集體主義旗幟下獲得個人的全面發展。否定個人利益、抹殺人的尊嚴和價值，將妨礙勞動者積極性、主動性的發揮。一條大河，如果沒有千百條小溪的支持，就難匯成滔滔江河。因而，人們又說，小河無水大河淺。

第三、當個人利益與集體利益發生沖突時，應該自覺地使個人利益服從集體利益，集體利益高於一切。集體利益處於首要和主導的地位，個人利益處於次要和服從的地位，不能把個人利益凌駕於集體利益之上，更不能以損害集體利益為代價來滿足個人利益。必要的時候，要求人們犧牲部分個人利益來保全集體利益。這好比當大河之水減少之際，小溪一定要保證流向大河，甚至自己斷流也在所不惜，這叫做，小河齊向大河流。

根據以上三點，集體主義就可以很好地起到調節企業中人們之間利益關系的作用，達到個人、部門和企業三者利益的有機統一。這種情形又可以形容為：大河無水小河干，小河無水大河淺，小河齊往大河流，大河小河一齊滿。這就是集體主義精神的生動寫照。

集體主義精神使勞動者走出了狹隘的個人圈子,從全企業的范圍來思考工作的意義和目的，心胸變得寬闊，眼光變得遠大。

如果把眼睛僅僅盯在薪酬上，僅僅把工作看成是謀生，就變成了僅僅為活著而工作。

如果把眼光放遠些，想想他人、想想企業，想到自己的工作是為他人、為企業做貢獻，是滿足企業需要，工作就會超越謀生的層次，辛勞中會充滿快樂、奮斗中會伴隨幸福，人生就變成了為工作而活著。

為活著而工作，為工作而活著，是兩種完全不同的人生。前者庸碌、無聊，後者崇高、充實。

為他人、為部門、為企業而工作，具體表現為：我為人人、人人為我。這是職業道德的基本原則。

這一基本原則要求各崗位各工種的從業人員都要把為他人、為部門、為企業而工作當作職業人生的出發點和落腳點。勞動者身處工作崗位之上，心裡要想到企業的需要，要想到企業的整體利益。「我為人人」強調的是，工作不能為少數人，而是要為企業中的每一個人。而且，在職業人生中，要首先做到「我為人人」。從業人員的勞動看試不會直接轉換為每個人想要得到的利益，在生產高度現代化的今天，勞動價值的最終形成和價值循環要有一個過程。不會像原始社會那樣，你拿一把斧頭，他用一隻羊，交換以後，他用斧頭砍柴，你將羊製作食品。因而，為他人、為部門、為企業而工作，要從自己做起，從現在做起。

講「我為人人」還要講「人人為我」，這句話不能斷開，前後均不可缺少。如果單講「我為人人」，那些有思想、有道德、為部門為企業做出貢獻的先進工作者、優秀員工的個人利益和合理需求就難以得到滿足。我們目前的職業道德建設狀況尚不盡人意，重要原因之一是職業道德僅在少數人那裡得到體現，還沒有成為絕大多數從業人員的自覺行為。因而，講道德的人在某些情況下就要吃虧。有人形象地說：「雷鋒穿破襪子，焦裕祿沒飯吃」。一旦出現這種情況，大多數普通員工對於職業道德就越難以真正接受。只有每一個員工、每一個行為乃至全企業形成人人有道德、人人都通過誠實勞動使企業中的每一個人都得到幸福，職業道德才能成為一種企業文化，不僅僅是少數人做好事、行善事，而是每一位從業人員的自覺行為。「人人為我」，就是不讓「雷鋒」穿破襪子，不讓「焦裕祿」沒飯吃，每一個人都能愉快地工作，都能在人人講道德、人人作貢獻的工作環境中實現人生價值。

「我為人人、人人為我」，是當今企業職業人生道德的基本原則，是指導從業人員處理工作中各種利益沖突的最高行為。

例如一位機修工，技術過硬，休息時總有人請他兼做「第二職業」，但每逢公司里修機活多時，他都毫不猶豫地推掉賺外快的機會，休息日連續加班修機十幾個小時，保證廠里維修任務的按時完成。有人會想，在廠里加班與「第二職業」相比，收入不是大大減少了嗎？很簡單，這位機修就是在履行「我為人人、人人為我」的職業德道，他搶修機器不是為自己，而是以企業利益為重，正是有了這樣的員工，企業利益高於一切，這樣企業才能生機勃勃，效益倍增，大部分員工的利益才得到保障。

職業數千種，職位高低不同。無論哪種職業、哪一級職位，工作的實質就是兩個字：服務。

「我為人人、人人為我」集中體現了為員工服務的思想，這句話展開說，就是每一位從業人員都要為員工服務，同時，每一位從業人員又在接受著員工所提供的服務。

我們正處在一個服務的年代。現代企業中，特別是在大型集團企業里，人們之間的相互服務已形成一個巨大、錯綜復雜的網。人們誰也離不開誰。一旦失去了他人的服務，就會連一天都生存不下去。

例如，人力資源部同仁為開發部服務，給開發部招募培訓人才；開發部同仁為生產部服務，為生產部開發新產品；生產部同仁為營銷部服務，為營銷部生產出合格產品；營銷部同仁為客戶服務，為客戶提供滿意的產品；客戶為全體員工服務，支討購買產品的貨款；…..類似這樣的服務鏈，在我們的企業中可以列舉出許許多多。

在計劃經濟體制下，從業人員說：我在某某單位工作。隨著市場經濟的發展和完善，從業人員則說：我在某某企業服務。

工作就是服務,不單單說的是人事、行政、總務、財務、保安、食堂、宿管等「窗口」職業，開發、生產、品管、資材、營銷、機修等非「窗口」職業的工作也是服務。美國從事計算機軟體開發的企業家比爾·蓋茨說，他的公司今後80%的利潤都將來自產品銷售後的各種升級、換代、維修、咨詢等服務，而只有20%的利潤來自產品銷售本身。因此，服務的質量將決定企業的命運。

在一個有秩序的企業中，我要服務，你要服務，他要服務，大家都要提供服務。人與人之間形成一種相互依存、相互支持、共同發展的和諧關系。

是否具有明確、穩定的服務意識，是否理解了工作就是服務的道理，是判定從業人員是否具備職業道德的基本標准。

工作就是服務，包含以下四個方面的內容：

一、為他人、為企業服務是高尚、光榮的。服務，是為了滿足他人的需要，這是有益的事。提供良好的服務，對於從業人員來講，有益於人也利於已。明確、穩定的服務意識不僅有利於良好的工作氛圍的形成，而且會使企業員工得到物質、精神兩方面的回報。

平等、自尊，是現代企業員工職業觀念的重要基礎。要讓其尊重他人的職業，首先要自己尊重自己的職業。每一位從業人員，無論從事哪一種工作，都應從內心深處敬重自己的職業。

有些員工，對於「服務」這兩個字抱有反感情緒，覺得為他人服務就是侍候人，就是低人一等，就是「下賤」的事。這種情緒嚴重地影響了這些員工的工作態度和服務質量。一種很典型的表現是對工作的厭煩和焦躁。

一位中年員工到品管部詢問產品質量事宜。她怕記不住，便多問了幾句，哪知接待他的品管員臉一板，沖著這位中年員工說：「你笨死了！」

類似的例子可以舉出許多。究其原因，關鍵是這樣的員工對服務有反感情緒。個別員工一提起工作，總是說：「沒意思」、「煩透了」、「盡侍候人」，這樣的態度是不可取的。

而那些在平凡崗位上做出不平凡的工作的員工，都是發自內心地尊重自己的工作。服務光榮，已成為他們內心堅定的信念。

二、始終如一地為他們、為企業服務。縱觀人的一生，精力充沛、能力較強的是20歲左右到60歲左右這一段時光。人們常說，人生工作40年，按照工作就是服務的觀念，更准確的說法是：人生服務40年。

現今企業，人們對於職業的選擇機會大大增加。改革開放後，一批又一批的年輕人從四面八方走來，在人事、行政、總務、開發、生產、品管、營銷、機修、倉儲等多個部門中獲得了就業機會。一些人身在崗位上，心卻未安在崗位上。他們把現在所從事的崗位看作臨時性的，沒有長期專注於一種職業的思想准備，隨時准備脫離某一崗位，跳到另外的崗位上去。

當然，對於職業的選擇是個復雜的事情。從農村到城市、從內地到沿海，很多人的職業選擇都幾經周折。但是，選擇不能猶豫再三，「跳槽」不能接連不斷。應當認識到，沒有卑賤低下的職業，只有卑賤低下的人品。如果不樹立長期服務的思想，一輩子也找不到自認為滿意的工作。

一時一事做好服務並不難，難的是幾年、十幾年、幾十年專心、安心、熱心地為他人、為企業服務，天天如此，月月如此，年年如此，人生四十年，忠誠服務，始終如一。

三、平等地為企業中的每一位成員服務。「我為人人」指的是企業中的每一個人，無論是生產人員、後勤人員；普通工人，還是幹部；是本地的人，還是外地的人；是受教育程度高的人，還是受教育不足的人；………..

真正做到平等、無差別的服務是不容易的。員工在職業人生中，要為許許多多的人提供服務。企業人員眾多，從業人員無法、也沒有權力去選擇自己的服務對象。「窗口」部門的員工更是如此。食堂廚師不能因員工的儀表來決定是否為他提供服務；小車司機不能因員工的胖瘦來決定是否讓他上車；總機小姐不能因員工的說話聲音好壞來決定是否接這個電話，凡此種種。

只有把個人利益處於集體利益之下的人，才能剋制個人的好惡，切實做到平等服務；只有心中時時想著他人、想著全企業的人，才能不被個人的情感所左右，無差別地對待每一個人。

四、全心全意為員工服務。全心全意地服務，不能半心半意，不能三心二意，這也是服務觀是否確立的重要因素。

有些員工認為，全心全意為員工服務的要求太高了，一般人做不到，只有勞動模範、先進員工和幹部才有可能做到，這種看法是不正確的。

全心全意為員工服務，廣大從業人員不僅應該做到，而且能夠做到。一些發達國家的企業員工都把全心全意為顧客服務作為職業信念。作為社會主義國家的企業職工，完全有條件做到全心全意為員工服務。

營銷部門觀念的核心就是顧客至上，一切以客戶利益和需要為出發點。很多營銷部辦公室里都掛上這樣的口號：顧客永遠是對的。正是這樣一句口號，從而表達了營銷人員以顧客利益為重、全心全意為顧客服務的道德境界。

宿舍管理部門在服務員工方面倡導無微不至精神。「賓至如歸」正是他們全心全意為員工服務的生動寫照。

生產部門以營銷部的需求為最高服務准則。例如，營銷部門接了一個急單，生產部門不以無法排單為由，哪怕加班加點也要給營銷部門趕出貨來，滿足營銷部的需求。

采購部提出及時服務的准則，只要生產部門急需的物料，哪怕是不睡覺自已開車也要把物料拖回，不耽誤生產，這就是典型的全心全意為員工服務的具體體現。

身處於服務的年代，從業人員要確立工作就是服務的職業信念，以服務員工、服務企業為榮，始終如一地、平等地和全心全意地為員工服務。

職業道德於已、於人、於企業有什麼益處？這是廣大從業人員普通關心的問題。

通過學習，你會了解到，職業道德並非空洞的說教，而是實實在在的。它把從業人員的個人需要同職業的使命結合了起來，從而使人生變得有目的、有意義。

職業道德不僅對人生有積極的作用，而且能引導從業人員的職業活動，使之有利於部門發展和企業進步。

從業人員只有將個人需要同部門發展、企業進步結合起來，才能真正實現人生幸福。因而，職業道德對個人幸福、部門發展和企業進步有著重要的作用。

1、職業道德與個人幸福。

從業人員從事職業活動的目的是為了追求幸福。部門和企業的發展歸根到底，也是為了人們的幸福。那麼，什麼是幸福？

就一般意義來說，幸福是指處於一定社會經濟關系和歷史環境的人們，在追求物質生活需要和精神生活需要的實踐中，由於感覺到或理解到目標和理想的實現，而得到的精神上的滿足。通俗地講，幸福就是因實現個人正當需求而得到的精神上的滿足。

人的需求一般分為兩類：一類是物質需求；一類是精神需求。美國心理學家又把人類各種各樣的需求，具體歸納為五類，按層次由低到高排列為：生存需求；安全需求；社會需求；尊重需求；人生價值實現的需求。層次越低物質需求的成份就越多，層次越高屬於精神需求的成份就越多。比如，生存需求大多是物質需求，尊重需求和人生價值實現的需求則多屬精神需求。

從「生存」到「安全」，最終到「人生價值的實現」，層次相應從低到高，人們每走向更高一個層次，就達到一種新的人生境界，感受到越高一層的人生幸福。只有接近或達到「人生價值實現」，獲得精神需要與物質需要的雙豐收，人生才完美，才能真正感受到人生幸福。

對每一位從業人員來說，追求幸福是每個人的需要，而每種需要的滿足，則離不開職業道德。

（1）人的生存需要與安全需要，離不開職業道德。

生存需要主要指：衣、食、住、行等方面的需要；安全需要主要指職業安全、社會保障、人身保護等安全感、穩定性、保護性需要。要滿足這兩方面的需要，要求人們講職業道德。

首先，要滿足這兩方面的需要，從業人員自己應講職業道德。

市場經濟條件下，為了參與競爭、追求利潤，任何一家企業都會選擇責任心強、熱愛本職、拼搏進取等講職業道德的人，為其所用。不講職業道德，哪怕是有才無德的人，在人才激烈競爭的今天，都有可能被市場、被企業拋棄。這樣的人，往往失去就業機會，失去主要生活來源，甚至會出現生存危機，終日漂泊而無安全感。

其次，滿足這兩方面的需要，要求人人都講職業道德。

每個人要生存、要安全，都需要有「衣食住行」。每個人的「衣食住行」又基本上來自他人的職業活動。比如，我們吃飯、穿衣、住房、坐車等，分別來自食堂、後勤、宿舍、車隊等從業人員的職業活動。每個人「衣食住行」之所以有保障，與這些從業人員講職業道德是分不開。

假如人人都不講職業道德，我們的生活會變成什麼樣子呢？在此，我們不用列舉類似醫生把手術刀、手術鉗落在病人體內的例子，不妨先舉一天的生活為例吧：

比如清晨吃早點，稍不留神吃下了廚師做在饅頭里的蒼蠅；上班打卡又遇到卡鍾壞掉；回到辦公室，滿桌子是灰塵；下班路上又發現昨天才發的新工衣開了縫；回家宿舍發現電路故障而沒電，此時電工回你話：「我們今天休息，明天再說吧」。於是，你的整個生活便陷入黑暗。

所有這些不幸的遭遇，全都是因為不同職業的從業人員不講職業道德所致。

由此可見，偌大一個企業，只有人人都講職業道德，人們的生存與安全才有保障。

從這個意義上說，職業道德可謂生存之道。

（2）人的社交與尊重的需要，離不開職業道德。

社交需要指友誼、友愛、交往等需要；尊重需要指受人尊敬、受賞識、被人關心、重視、得到提拔晉升等需要。這兩方面比以上兩方面的需要，又前進了一步，屬於較高層次的人生需要。滿足這兩方面的需要，同樣要講職業道德。

首先，講職業道德可滿足社交需要。

一個講職業道德的人，往往是一個誠實守信、待人寬厚，工作上敢於吃虧的人。跟這樣的人做同事，打交道，你會感到很輕松、很愉快。因而，其人緣好、人際關系融洽，他的社交需要就能得到滿足。

相反，一個人如果工作上斤斤計較，做事唯恐吃虧，待人虛偽、失信，別人就會認為他沒有職業道德。這樣的人，企業領導不喜歡，同仁也不願意跟他交往。若不加強道德修養，他就不可能得到人生幸福。

其次，講職業道德可獲得尊重需要。

任何一個人都希望得到別人的尊重。然而，要獲得尊重有兩條必須做到：一是把本職工作做好，做出成效，讓你服務的客戶滿意，讓同事們信服；二是心胸寬廣，為人開朗，善於關心同事、尊重客戶。即：以工作為樂，以幫助和服務他人為榮。這樣的人，才是有職業道德的人，才能得到別人的贊譽和尊重，得以晉升職位和取得較高的工作回報,其尊重需要才能滿足。

「我是一名技術員，非常喜愛自己的工作，我以幫助同事、為同仁服務為榮。經過不懈的努力，最終我贏得了同事、領導的尊重」。這是興業公司一名技術員，在榮獲「先進技術員」光榮稱號後所說。她的事例告訴人們，只要你遵循職業道德的要求，你就能得到社會的尊重，感受到新的人生境界和人生幸福。

從這個意義說，職業道德又是為人之道。

（3）人生價值的實現，離不開職業道德②。

人生價值的實現是指：人的個性、能力、智慧、潛力的充分發揮，以實現自己的理想和抱負。人生價值的實現是人生的崇高境界，往往只有具有高尚職業道德情懷的人，才能實現這一人生目標。

有人說，生存與安全就是幸福。是的，一個人獲得生存與安全是一種幸福，但這種幸福是短暫而易逝的。於是，他需要學會跟人交往，從為人處世中體驗較高層次的人生幸福。然而，只有當他的職業道德修養達到一定境界，意識到個人的存在，對企業負有某種使命的時候，他才會自覺地把為企業服務作為職業理想，才能充分發揮個人才智，使個人幸福同部門發展、企業進步充分結合，在獻身事業中體驗真正的人生快樂。

由此可見，職業道德像一盞明燈，最終能引導人生走向幸福。有不少事例說明了這一點。

由此可見，從職業道德幫助企業，特別是「窗口」企業實現效益的角度來看，具有立竿見影的效果，因而，職業道德又是企業「效益」。

綜上所述，離開了職業道德建設，企業員工素質、競爭能力和企業形象將大打折扣，並失去由此而帶來的「資產」與「效益」。

『陸』 求一篇論述我國行政管理的完善的論文，三千字。

你看看能不能用到
政府誠信建設探析
[摘要]
政府誠信是所有誠信現象中最重要的一種，它貫穿於政府與公眾的整個

互動活動之中，直接或間接影響著公民誠信、市場誠信和民主政治的建設。為

此，必須認真探究政府誠信缺失的根本原因，尋求治理政府失信的根本途徑。

政府誠信缺失的原因是多方面的，包括傳統行政管理模式的慣性影響，政府公

務員誠信意識的淡薄，政府行為中內隱的自利性，政府行政誠信規范制度不健

全等。當前，在大力推進社會誠信體系建設的同時，政府誠信機制建設應成為

首要的現實課題。作為政府，應率先垂範，致力於自身的誠信建設。

關鍵詞：政府誠信 建設 行政管理

二十世紀八十年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和民主政

治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益

引起人們在理論與現實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統

美德，是維持整體社會結構的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重

視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據著十分重要的地位，「人無

信不立，業無信難興，政無信必頹」，誠信被視為立身之本，立德之本，立業

之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設的重要性

「打造誠信政府」在現代政府改革中占據了重要的話語權。在現實中人們一致

認為，政府誠信是表率，企業誠信是重點，個人誠信是基礎。在整個社會誠信

體系建構中，「從上做起」比「從我做起」更為重要。那麼，什麼是「誠信」

，什麼又是「政府誠信」呢?在學界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信

就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具

有代理人品格中所包含或要求的關於信任、信賴和謹慎善意、坦誠的品格。誠

信的作用在於使將來的行為變得更加可以預期、更為確定，從而避免或減少風

險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎上產生契約關系後，對履行契約而作

出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權委託給政府行使，政府在獲

得了民眾所授予的公共權力的同時，就必須承擔相應的職責和義務。具體而言

，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信

任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的

能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指

政府對信任方的責任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應。政府誠信源於

公眾與政府之間的政治委託一代理關系，其核心部分就是公眾對政府的信任和

政府對公眾的誠信。政府行政人員依據委託契約得到相應的酬金(工資、獎金)

、榮譽等利益因而必須履行相應的職能，但這種契約不同於經濟契約，經濟契

約的「標的」是物質形態的商品，而政府契約的「標的」既有物質方面的、如

提供公共設施、維護和平與安全、制定法律和法規等，又有倫理層面的，如正

義、公平、公正、民主、寬容、責任等，內容十分廣泛[1]。這樣，政府要成

功地履行職責，就必須要依靠「誠」，即對民眾的忠誠、有責任感。從政府承

擔的職責看，政府誠信涉及到政治經濟文化等國計民生的大問題，是社會最大

的誠信，與民眾的利益密切相關，與國家的興亡密切相關。

二、政府誠信缺失的原因

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現實的原因，有主觀因素

，也有客觀因素。

(一) 傳統行政管理模式的慣性影響。

我國的現代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統的行政

管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當的氣候便可能得以再生。其模式的特

點是:皇權至上的封建專制主義，其結構是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬

，高度集中，從而使內部各組織、組織內的個人失去應有的自主權和相對的獨

立地位，形成一個以皇帝居於至高無上的頂點位置的「人治」金字塔。其管理

方法是一級管一級一層管一層，從漢代「罷黝百家、獨尊儒術」開始，一個慣

性下來。這種封建社會的人治傳統，是與社會的現代化相背離的，是阻礙社會

主義民主法制建設的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會主義現代化建設快

速前進的今天，

這種人治的傳統模式仍有一定的地位。相當一部分政府官員維護著這種「官本

位」的制度，因為它有利於自己權威的發揮，在自己管轄的范圍內，可以為所

欲為。幾千年傳下來的這種「官本位」的制度，也同時強化了人們的奴性意識

和盲從權威的習慣，導致民眾對政府產生極大的依賴。

(二)政府公務員現代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務員「契約誠信」觀念不強。手中執掌

者國家的行政權，就應該有一種責任，還應當承擔行為的後果。當人民把職務

給了你，就形成了一種契約關系，即委託方(公眾)將行政權委託政府行使，作

為代理方(政府)應當給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司

法公正等等)，如果代理方職責履行得好，其官員就應當獲得應有的工資、報

酬、榮譽等。如果政府不能提供委託方的正當需求，無法回應公眾的期待和信

任，代理方就應當受到相應的處理，委託和代理關系的存續也就值得考慮了

[2]。這種關系必須以誠信為支撐。而誠信的背後是人與人交往關系的平等原

則。但相當一部分公務員沒有這種誠信理念，對擔負的工作從未想過還應該向

人民承諾，還要負違約的責任。

(三)政府行為中內隱的自利性。

正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅動。作為政府

「經濟人」，有自利意識，並想法追求利益的最大化，這並不奇怪，也不為過

。關鍵是，「利」的具體含義是什麼。人的需求是多方面的，有一種人特別看

重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據公共

選擇學派的理論，「助人為樂」也包含了一種自利，因為幫助了人，自己獲得

了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機關或公務員能把群眾的冷暖掛

在心頭，並能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵

，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己

，顯然性質完全不同，是一種「內隱」的自利，完全以獲得物質利益和享受為

目的的。

(四)政府行政誠信規范制度不健全.

我國先後頒布了一系列經濟方面的法律法規，初步形成了必要的法律法規誠信

體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者

權益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易

秩序，減少了在交易中的誠信風險，並增進了預期可獲的利益。但是從總體上

看，這些法律法規主要是側重於以企業為代表的經營性市場主體，用來規范政

府及其行政人誠信的法律法規基本上還處於空白狀態。雖然政府在建設誠信體

系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳之舉，

不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。

三、政府誠信建設的途徑選擇

我國歷來奉行誠實守信的品德，「誠為根，信為本」，它是一種比物質資源、

人力資源更為重要和寶貴的社會資源。但誠信問題已經成為當前中國市場經濟

的「敗血症」，成為中國經濟進一步發展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信

之首，當前社會、經濟生活中出現的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政

府和部門的誠信缺失不無關系[3]。在大力推進社會誠信體系建設的同時，政

府率先垂範，通過加強自身誠信體系的規范建設取信於民，這已經成為21世紀

我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設的措施有哪些呢?

(一)完善政府誠信行政體制。

要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能

明確政府應有的職責，給其職責以正確的明確的定位。

政府管理的方式也應當轉變，由控制型的管理方式向協商型的管理方式轉變，

變被動型的管理方式為互動型的管理方式;由微觀干預的管理方式向宏觀調控

的方式轉變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向實踐，需要政

府具體的管理措施來實行，即以政府管理理論為指導，制定出微觀的具有可操

作性的措施，這不是實行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀

處理)，扎扎實實，即政府應當承擔的職責、應有的結果必須清晰明確，管什

么(乾的范圍)管到什麼程度都要清楚地界定。職責、功能越模糊，權力就越大

，越容易造成混亂。管理方式的轉變，需要建立一個透明政府。公民缺乏有效

的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監督，所以，政府應當實施陽光

行政。政府擁有的各種信息優勢，如人為地進行保密，使得公眾處於一種「理

性的無知」狀態，這給權力運行過程中的暗箱操作準備了最好的條件，行政失

范行為不可避免，政府公信度必然下降。實施政務公開，提高信息透明度，既

是民主政府下的公民和消費者具有信息獲知權的具體體現，也是政府行政管理

方式轉變的根本途徑。[論-文-網 LunWenNet]

(二)建立健全政府誠信制度。

誠信危機從根本上說是一種制度危機。前面所說的誠信體制雖好，但它不會自

發地成為現實，體制改革進行了這么多年，但是越位者、錯位者、缺位者仍大

有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重

要性:「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚

至會走向反面。[4]」所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委託人的輸

入預期一致，使政治代理人的合法利益與政治委託人的利益最大化一致，就得

依靠主宰我們命運的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制

度應具備哪些內容呢?

1.行政行為法定化。前面己經談到，政府機關或公務員具有自利的一面和藉助

權力追求個人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個人的自覺和道德的

約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內容是:

完善依法行政制度。對貪官要有威懾，對庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺

得當官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；

職位職權法定。行政職權必須由法律予以規定或授予，使其有法律依據;不得

擅自設立職位，行政權的行使不得超過法定職權，越權無效；

依法行政。行政機關實施行政行為時，不但要有法律依據，而且還要遵循法定

程序[5]。

法體優先。行政活動不得與法體相抵觸。

2.健全約束監控制度。應建立行政監察、行政監督制度，建立行政投訴、過錯

責任追究制度，讓所有失信於民的政府行為都置於法律法規的監控之下。要設

立多重防線，以嚴防死守的辦法予以監督。嚴格工作程序化管理，有些事件要

跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結果、有回應。

3.建立科學的考評制度。誠信行政應作為公務員考核的主要內容。人們倡議建

立信譽等級評定製度，設立相關評定機構，其評定內容是:政府部門設置和職

能情況、依法行政情況、決策和管理的科學程度、信息公開程度、政府工作效

率、公務員知識化和專業化程度、政府支出和債務情況、公眾對政府服務的滿

意程度等[6].

4．完善失信懲治制度。加強部門間的協調、配合，實行對失信行為的聯合懲

治。提高失信成本，依法追究其行政及經濟責任，並給與受損害單位或個人合

理的補償。要使守信著感到光榮、有價值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失

信之風險。

5.建立公務員誠信信息資料庫制度，搭建個人誠信平台。建立包括數據採集、

披露、評估、使用、保護、監管等方面的聯合徵信制度。誠信數據應向全社會

開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數據開放的強制權，以保證數據

的客觀、公正、全面、准確和威嚴。

(三)加強公務員誠信教育。

在當今多種價值觀念並存和沖突的時代，仍然使用傳統的道德說教方式是難以

奏效的，教育應當尋求從內容到方式方法上的扎實和創新。從內容看，要緊扣

公務員的身份，狠抓公僕意識的教育，價值觀的教育和責任心的教育，並讓公

務員了解誠信的內容、意義。當然，誠信不是孤立的，它與法律意識、市場經

濟規律等密切相關，對公務員要開展多層次、多角度、全方位的引導。在當今

政府出現道德危機的情況下，在公務員培訓中應當開設行政倫理課，而且要做

重點考核。作為公務員，至少應當認識這些問題:什麼叫誠信?誠信與道德的關

系怎樣?當前公務員誠信缺失的表現有哪些?有什麼危害?如何解決誠信缺失的

現象?教育的方式應當多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，

加大教育的成功度，這樣，是可以使公務員由誠信道德的認知上升為道德情感

，轉化為道德意志，從而產生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內心深處的良

知，人們才能有效調控自己的行為，做到自我反省、自我評價、自我控制、自

我完善。

(四)濃厚誠信輿論氛圍。

新聞媒體是政府誠信建設的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，

傳媒既能影響政府，又能引導群眾。所以，新聞媒體應為政府的誠信建設大聲

疾呼，以誠實守信為重點，加強社會公德和職業道德的宣傳，使「誠信應成為

政府根本的准則」和「成也道德、敗也道德」的真理成為全社會的共識[8]。

新聞媒體權威性強、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光

而落馬的情況不少。可見新聞媒體有舉足輕重的影響力。

結束語：

政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發展的影響

力極大。因此，應當把政府誠信作為社會誠信建設的龍頭。面對政府誠信缺失

的現狀，加大建設誠信政府的力度，充分發揮其表率和示範作用刻不容緩。

參考文獻：

[1]喬治.戴維森，《最偉大的管理思想》，中國紡織出版社，2003年版。

[2]姆斯.柯林斯《企業不敗》，新華出版社，1996.

[3]赫爾穆特.施密特《全球化與道德重建》，社會科學出版社。

[4]羅斯.埃克曼，《腐敗與政府》，新華出版社，2000.

[5]戴維.皮格斯，《哈佛管理成功學》陝西旅遊出版社，2002.

[6]夏書章，《行政管理學》，中山大學出版社，2000年版。

[7]中共中央宣傳部理論局，《行政人員群眾關心的25個理論問題》，學習學

出版社，2003年版。

[8]林活力，《以德治國與公務員的行政道德建設》，中國行政管理，2001

『柒』 如何提高高校行政管理幹部的能力

(1)提高招聘質量、有針對性的加強後期的業務培訓。業務能力素質是高校行政管理人員應該具備的最重要的能力素質。擁有優秀的業務能力、業務水平才能更好地完成本質工作。為此,需要做好以下兩個方面的工作:一是進行嚴格和高質量的招聘。招聘是高校行政人員的源泉。在當前就業形勢日益嚴峻的情況下,能夠在高校擁有一份穩定的工作成為很多碩士及博士畢業生的首選。因此,各個高校在招聘行政管理人員,應提高招聘的水平和質量,要從應聘者的專業、專長以及是否勝任高校管理工作統籌考慮,在注重學歷的同時,更加註重的是否專業勝任,從而能夠為高校的行政管理挑選優秀人才;二是要有針對性的加強行政管理人員的後期的業務培訓。隨著信息時代的到來,以網路化、數字化和智能化為代表的現代信息技術正在改變人們傳統的工作、學習和生活方式。因此,盡管行政人員在參加工作之時,擁有的業務能力能夠勝任當時的工作,但在信息時代,知識的時效性越來越短,需要針對不同崗位開展相關的網路化、數字化和智能化的培訓,以便行政管理人員能夠掌握時代發展,與高校學生、老師一起適應時代的發展、適應高校管理工作的需要。三是,加強交流和溝通。組織行政管理人員參加各種研討會及新技術交流會,利用各種機會請同行專家、學者傳授專業知識,介紹最新發展動態,了解國內行政管理行業最新信息,打破過去不同部門之間交流少,出現問題容易出現推諉扯皮。
(2)完善現有績效考核制度,營造良好工作氛圍。擁有良好的績效考核制度,高校的行政管理隊伍才能良好地運作。過去才用「德、能、勤、績」的考核標准存在著難以量化、「只重結果、忽視過程」、難以反映不同崗位工作的特殊性弊端正在日益顯現,因此,要基於差異化原則、公開透明原則,加強和完善績效考核的崗位目標制定,避免管理者單方面的行為,提高被考核人員的參與熱情,真正起到激勵導向的作用,最後,要以服務對象期望為導向,提高管理人員的競爭性,從而充分發揮行政人員的潛能;二是較強交流、營造良好的工作氛圍。二是營造良好的工作氛圍。大力加強員工的思想道德建設,引導員工將個人發展自覺的融入到高校管理的發展之中,將高校管理人員與高校教師擁有同等現有住房、職稱評審方面的同等權力,構建和諧管理的新形象,從而為行政管理人員創造良好工作氛圍,進而為高校的發展做出應有的貢獻。

『捌』 行政管理專業論文提綱怎麼寫題目如（對國家公務員職業道德建設的探析）

參考一下公務員職業道德手冊，在結合實際提提自己的看法。

『玖』 行政道德規范具體包括哪些內容

所謂行政道德規范或稱行政道德，是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業特徵的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德准則與道德規范的統稱。

行政道德規范的內容構成[1]

在社會的不同歷史發展階段和同一發展階段的不同國家，行政道德的內容構成都會有所不同，甚至存在本質性的差異。不過，就當今現代社會而言，隨著公共行政及其相關理念的產生，各國行政道德盡管仍存在著或多或少的差異性，但相同的成分已日益增多。總體上，就內容結構而言，行政道德體系可以分成行政道德准則與行政道德具體規范兩個部分。

1. 行政道德准則

行政道德准則是行政道德體系中最高層次的道德准則或說根本准則，它是特定行政道德體系的實質與根本所在，體現了特定行政管理系統的基本價值追求。因此，它既是行政道德體系的靈魂，貫穿於整個行政道德體系各個層面與運行過程，也是把特定行政道德體系與其他道德體系區分開來的關鍵與根本依據。在不同性質的行政系統或同一行政系統的不同發展階段，其行政道德原則的構成一般不同。作為一個社會主義國家，我國行政道德體系最基本的准則就是「為人民服務」。這是由我國國家行政系統的性質所決定的。在我國，一切國家權力屬於人民，行政系統及其工作人員的權力是由人民賦予的，行政權力只能用於實現人民的意志，服務於人民的需求。行政人員必須為人民服務，作人民的公僕。為人民服務准則構成我國行政道德體系的基礎與靈魂，在整個行政道德體系中占據主導地位，其他具體的行政道德規范都是其具體體現與展開。

2. 行政道德具體規范

行政道德具體規范的內容十分豐富，但主要有以下幾個方面：

（1）勤政。

也就是要忠於職守，勤奮工作，盡職盡責，做到勤政為民。古人說，在其位，謀其政。這是行政職業道德的核心規范，也是為人民服務准則的最基本規范要求。原因很簡單，從最一般的意義來說，行政管理就是管理和服務，勤政就是要搞好管理與服務，保證行政系統的正常運行，確保行政效率的提高。

具體地講，這要求行政機關及其工作人員做到：

一要有堅定的政治立場，忠於國家，擁護政府；

二要忠於職守，認真負責，努力工作；

三是要確保行政質量，促成行政效率的持續提高。為此，就要求行政人員既要努力學習與鑽研業務，不斷提高自身素質，又要勇於創新，積極進取。

（2）廉政。

也就是國家行政人員要廉潔奉公，要清白行政。在古今中外的行政史中，「廉政」始終是一條基本從政規范要求。宋代著名清官包拯曾說過，「廉者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也。」「廉者昌，貪者亡」也成為我國自古以來具有深刻倫理價值的古訓。其實，在現代中國，黨與政府一直強調廉政建設的重要性。

要實現廉潔奉公，就需要做到以下基本要求：

一要嚴守法紀，不貪贓枉法。就是國家行政人員應該嚴格遵守國家法紀，不得利用職權，謀取個人私利，貪贓枉法。

二要秉公執政，不假公濟私。就是國家行政人員要立場堅定，是非分明，主持公道，在履行管理職責過程中應當秉公盡責，正大光明；在提供公共服務過程中要一視同仁，不偏不倚。

三是要厲行節約，反對鋪張浪費。國家行政人員要樹立公僕意識與為納稅人服務的意識。在履行公務過程中，要本著為納稅人省錢的思想，勤儉節約，反對奢侈浪費，不得擺闊氣，不講排場，不鋪張浪費，不慷國家與人民之慨。

（3）遵紀守法，依法行政。

法紀為國之綱本。國家行政機關及其工作人員肩負維護與執行國家政策與法律、確保社會組織與民眾遵紀守法的重任。為此，要求國家行政機關及其工作人員首先做到遵紀守法，做到依法行政，以身作則。

具體地，就是要求：

一是任何部門及其工作人員都不得「以言代法」、「以權凌法」。行政機關及其工作人員必須在法律規定的范圍內履行職責，執行公務，做到依法行政。

二是國家行政機關及其工作人員都必須嚴格執法，不得玩忽職守。作為國家法律的執行者，行政機關和行政人員必須嚴格執法，敢於主持公正，維護法律的尊嚴。

三是行政機關及其工作人員要嚴以律己，為人表率。孔子說，「其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。」他又說，「君子之德風，小人之德草。革上之風必偃。」這就是說，執政者德行高低不僅決定著政令通暢有效與否，而且決定著民風好壞。正所謂「己所不欲，勿施於人」，凡是要求人民群眾做到的，法律的執行與維護者首先必須自己做到。

（4）實事求是，科學行政。

實事求是，一切從事實出發，按照客觀規律行使行政權力，從而實現科學行政，是國家行政機關和行政工作人員在履行公務時應該遵循的一項基本道德規范。這也是我們黨的思想路線和光榮傳統。

其基本要求包括：

一要重視調查研究，尊重客觀事實。無論是制定、執行法律政策，還是處理具體日常事務，國家行政機關及其工作人員都應該忠於事實。在工作中必須深入實際，進行周密細致的調查研究，在准確掌握相關信息資料的基礎上，根據事物與環境的真實情況來採取相適應的工作對策。為此，行政機關和行政人員必須反對弄虛作假，不說空話、假話、謊話，不搞形象工程，不做表面文章。

二是要堅持真理，敢於糾正錯誤。人無完人，孰能無過?國家行政機關及其工作人員作為人民的利益實現組織和公僕，其一切行政行為都應該合乎人民的公共利益。一旦發現自己的言行有差錯，就必須敢於承認，勇於糾正。對於其他部門或行政人員的錯誤行徑也要敢於採取適當的方式予以揭發，使其得到糾正。

三是要正確處理意志力與科學的關系。尊重事實，實現科學行政，並不是要求行政機關和行政人員處於一種完全被動的地位，成為教條主義者。事實上，事實與真理永遠是相對的，而客觀資源（包括時間、人力、財力、物力與智力等）總是有限的，這就要求行政機關與行政人員要充分發揮想像力與創造力，積極主動地行使行政權力，履行行政職能，而不能過於僵化，走形式主義。當然，另一方面，行政機關與行政人員也要反對主觀臆斷，更要反對完全脫離事實的主觀唯心主義。

（5）熱情待人，協調行政。

行政系統是一個整體協作系統，行政管理職能的有效履行一般需要系統內外相關組織及其工作人員之間的相互配合與共同努力，行政管理效率的高低在很大程度上取決於行政系統內外關系能否實現協調一致。為此，熱情待人，形成協調一致的行政組織關系與行政公共關系，構成行政道德規范的基本要求之一。

其具體要求主要有：

一要密切聯系群眾，尊重人民的合法權益，形成良好的政群關系。行政管理最終是要為人民服務，這就要求行政機關及其工作人員既要熱愛人民，尊重人民及其合法權益，又要相信人民，密切聯系人民群眾。只有如此，才能真正做到急人民之所急，想人民之所想，為人民辦實事，進而形成良好的政群關系。

二是寬厚待人，形成良好的組織工作關系。在一個組織內部，既要尊重上級的權威，自覺服從上級的正確領導，同時也要尊重下級和同事。在工作過程中，要以事業為重，顧全大局，認真聽取不同意見，要團結所有組織成員，形成協調一致的內部人際關系與工作關系。

三是要協調友鄰，形成良好的部門間關系。不同行政組織、部門之間雖然分工與職責不同，但卻都是從不同角度履行行政管理職能，共同實現為人民服務這一最終目標。而且，行政系統是一個協作系統，一個部門職責的有效履行往往需要其他部門的協同配合。

因此，在與其他部門及其工作人員相處時，決不能以鄰為壑，各自為政，而是要從整體出發，從全局出發來處理問題，相互之間既要分清職責，又要協同處事，共同推動行政管理職能的有效履行。

[編輯]行政道德規范的基本功能

所謂行政道德規范的功能，就是行政道德規范在行政管理活動以及在整個國家社會生活中的影響與作用。作為一種道德規范，行政道德規范在確保行政管理職能得到合法、有效履行，維持良好的行政內部關系與公共關系，促成良好社會風氣等方面都有著不可替代的功能。

1. 導向和約束功能

行政道德規范為行政機關及其工作人員確定了道德的行政行為規范，使他們意識到哪些行為是符合道德要求的，哪些則是不道德的，從而把行政機關和行政工作人員的行為導向行政道德所要求的方向，使他們的行為符合行政道德規范。同時，行政道德規范通過行政主體基於內心信念和道德評價來約束自身的言行，使他們不做任何不符合行政道德要求的事情。如同其他道德規范一樣，道德原則與規范一旦內化為行政主體的內在信念與行為模式，就會產生長期的自我約束力，具有持久的影響力。

2. 自我調節功能

在行政管理過程中，在行政管理主體之間、行政主體與其他主體之間總會產生各種矛盾和利益沖突。對這些矛盾與沖突，除了依靠法律規范調節之外，大量的關系與沖突需要通過行政道德規范來加以解決。比如，在行政管理過程中，上級的命令與國家或人民的利益之間，個人的合法權益與組織的或國家的公共利益之間，所有這些方面常常會出現沖突。這也許是由於既有的法律規范尚不完善或不合理。在這些情形下，我們就只有依靠行政道德規范來調節和解決矛盾與沖突。而且，相對於行政法律規范方式而言，行政道德調節還具有難以替代的優勢。它是一種軟調節，主要通過社會輿論與道德良知等內心信念機制進行調節，因而帶有自願性與自我調節性。一旦由他律轉化為自律，往往會使行政行為主體在解決矛盾與沖突方面取得更為積極主動的良好效果。

3. 示範與激勵功能

由於行政管理道德在整個社會職業道德體系中處於較高層次，對其他類型的社會道德規范的形成與發展會產生較為明顯的影響和示範效應。行政機關與行政人員由於在社會生活中的特殊地位，其道德風尚、所作所為，都會影響和感染其他社會組織與公民個人，對社會道德風尚起到潛移默化的作用。如果政府所倡導的行政道德規范，行政機關及其工作人員都能身體力行，以身作則，就能產生表率作用，帶動社會改善民風，提高整體道德水平。同時，行政道德規范通過樹立道德榜樣或建立理想的行政角色模型，並經由教育等社會化途徑激發行政機關及其行政人員把這些榜樣或理想模型作為實現自身價值的標准，可以激勵行政機關與行政工作人員自覺地做到勤政為民，廉潔奉公。在我國，樹立焦裕祿式行政官員的正面榜樣以及張青山、劉子善一類行政官員的反面典型，目的就在於發揮行政道德規范的激勵功能。

行政道德規范的特徵

它具有如下一些基本特徵：

1. 政治性

行政道德規范是國家行政機關與行政人員的職業道德規范。國家行政管理工作的自身屬性決定了這種職業道德規范具有與其他社會職業道德規范不同的特徵。其中，最根本的就在於它具有鮮明的政治性。原因在於，行政管理是國家行政機關及其工作人員行使國家行政權力、履行國家社會管理職能的一種公共權力活動，行政管理活動要體現與服從國家意志，維護與實現國家民眾的共同利益需求。為此，全心全意為民眾服務構成現代民主國家行政道德規范的最高道德准則；忠於政府，忠於國家與人民的意志和利益要求，勤政為民，也就構成行政道德規范的核心內容和最基本道德規范要求。所有這些使得行政道德規范必然具有鮮明的政治性特徵。

2. 自律性

行政道德規范是行政行為主體在社會化過程中自發地形成與發展起來的，而且，規范的約束力與規范作用也主要是依靠人們的信念、社會輿論來實現和維持的。也就是說，它主要是通過行政主體基於內心信念和道德評價來規范與約束自身言行的方式發揮對行政行為的規范作用的。因此，行政道德規范的約束力是自我約束式的，具有自律性特徵。行政法律規范則不一樣，它主要依靠一種外在的力量即國家強制力來加以維持和推行，因而表現為他律性。自律性是行政道德與一般道德的共性之一，也是行政道德規范區別於行政法律規范的最基本屬性。當然，行政道德規范的維持和推行也需要通過社會輿論來施加壓力。

3. 相對穩定性

與其他類型的道德規范相比，行政道德規范一旦形成，就更難以變更。這是由於行政系統及其運行過程具有相對於其他社會職業更為明顯的穩定性特徵所決定的。任何道德規范一旦形成並被人們所接受，就會成為人們評價有關事件的一種標准，在短時間內往往是不會輕易改變的，行政道德規范也是如此。當然，這種穩定性並不是絕對的。行政道德規范的政治性特徵就直接決定了在不同的歷史發展階段，政治結構的不斷調整與變遷必然也會帶來行政道德規范相應的變革。這些就使得行政道德規范的穩定性只是相對的。

『拾』 如何加強行政執法人員思想道德建設

隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。