鄭州依法治市

『壹』 2001-2004 鄭州政府工作報告

2007年鄭州市政府工作報告
——2007年2月3日在鄭州市第十二屆人民代表大會第四次會議上市長 趙建才

www.zynews.com 2007-02-25 03:07 中原網-鄭州日報
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中原網訊:
各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

2006年政府工作回顧

2006年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實科學發展觀，加快構建和諧社會，認真
貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和各項方針、政策，按照「加快發展、維護穩定、為民謀利」的總體要求，以實施跨越式發展八項重點工程為抓手，銳意創新，真抓實干，圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績，實現了「十一五」規劃和跨越式發展三年行動計劃的良好開局。

初步統計，全市實現生產總值2001.5億元，增長15.7％；地方財政收入202.4億元，增長34％；規模以上工業企業實現銷售收入2291.6億元，增長38.4％；全社會固定資產投資新增211.9億元，達到1031.9億元，增長25.8％；利用域外資金248.34億元，增長92.1％；社會消費品零售總額822.2億元，增長16.3％；居民消費價格上漲1.4％；城鎮居民人均可支配收入達到11822元，增長11.1％；農民人均純收入達到5559元，增長16.4％。非公有制經濟完成增加值1100億元，增長23％，佔全市生產總值的比重達到55％。

——工業經濟運行良好，質量和效益顯著提高。堅持扶優扶強，加快結構調整，工業經濟質量和效益同步增長。全部工業增加值完成944億元，增長19.7％，其中規模以上工業增加值完成723億元，增長23％；實現利潤213億元，增長85.2％。「工業項目建設年」活動成效顯著，工業項目完成投資378.9億元，增長40％；富耐克超硬材料公司等企業的110個項目竣工投產。扶優扶強工程強力推進，54個項目開工建設，48戶重點企業實現銷售收入507億元，增長32％；銷售收入超億元企業新增231戶，超10億元企業達到29戶，宇通集團、中鋁河南分公司2戶企業首次突破百億元。汽車及裝備製造業、鋁工業、能源工業、食品工業等優勢產業的競爭力進一步增強，三全、宇通等6戶企業的商標成為全國馳名商標。產業園區建設速度加快，服裝、食品、鋁加工、耐材等品牌園區、特色園區正在形成，全市33個重點工業園區完成工業增加值348億元。

——農村經濟持續增長，新農村建設進展順利。狠抓各項支農惠農政策落實，農業結構和布局進一步優化，現代農業建設成效明顯，新農村建設扎實推進，農業農村呈現持續發展的良好態勢。全市農林牧漁業增加值77.1億元，增長6.6％；糧食總產達164.9萬噸；畜牧業、水產業得到了較快發展。農業產業化經營大力推進，18個現代農業示範園區已初具規模。市級以上重點龍頭企業達181家，新發展農民專業合作社160個，全市農產品及深加工企業完成出口創匯1.5億美元，增長160.8％。切實加大對農業的投入，全年安排財政支農資金6.9億元，增長28.5％，對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼措施全部落實到位，共補貼資金1.2億元。新建改建農村公路2790公里，在全省率先實現村村通油路。新增農村戶用沼氣池4萬座、集雨水窖1萬個，解決17萬人安全飲水問題，鞏固和解決1萬貧困人口脫貧。實施「百村示範、千村整治」工程，選派千名機關幹部駐村幫助示範村開展工作，編制了示範村村莊建設規劃及產業發展規劃，1000個整治村中已有616個村的村容村貌整治取得初步成效。

——第三產業健康成長，現代服務業快速發展。傳統服務業發展水平不斷提升，麥德龍、易初蓮花等國內外知名商業企業繼續在鄭州擴大投資，丹尼斯、正道花園等商業企業進一步做大做活。專業交易市場的輻射力進一步增強，12個批發市場交易園區已基本形成。「萬村千鄉市場工程」全面啟動，我市被確定為全省首批整縣推進的試點市。現代物流業快速發展，鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州國家干線公路物流港等項目開工建設，公路港、鐵路港、航空港、信息港「四位一體」的物流體系日趨完善，豫鑫物流、市交運集團和河南長通分別被評為4A級和3A級物流企業。會展業管理經營逐步邁向市場化、國際化，全國制葯機械博覽會、第12屆鄭交會、首屆豫商大會等大型展會在我市成功舉辦。重點文化產業項目建設進展順利，炎黃二帝塑像工程項目建設基本完成，升達藝術館改擴建工程動工，《風中少林》入選國家十大舞台藝術精品劇目和中宣部十大優秀作品，《禪宗·少林》音樂大典成功上演。新聞出版產業發展迅速，鄭州印刷包裝工業園建設取得實質性進展。旅遊業健康發展，旅遊總收入230.5億元，增長28.56％。房地產業平穩發展，全年完成增加值62.5億元，增長6.6％。區域性金融中心建設積極推進，金融機構存款余額達3560億元，增長14.4％。鄭州商品交易所交易額實現31809.6億元，新推出PTA期貨交易品種。保險、中介等服務業快速發展。

——縣域經濟發展迅猛，綜合實力顯著增強。不斷完善落實加快縣域經濟發展的政策措施，拿出3000萬元資金錶彰獎勵30個先進鄉（鎮），推動縣域經濟快速發展。各縣（市）結合本地實際，以發展特色工業園區和產業集群區為重點，積極培育特色經濟和塊狀經濟，形成了一批具有帶動力和競爭力的縣域特色工業園區。初步核算，全市縣域實現生產總值1113億元，佔全市經濟總量的55.6％，6縣（市）生產總值均超過百億元；地方財政收入49.1億元，佔全市地方財政收入的24.3％，鞏義市達到12.64億元，登封市首次突破10億元；全社會固定資產投資完成563.7億元，佔全市投資總額的54.6％；城鎮化率達到37％。有5個縣（市）經濟實力位列全省十強。鞏義市在全國百強縣位次比上年前移6位，新鄭市首次躋身全國百強縣行列。

——城市建設力度不斷加大，城市管理水平逐步提高。中心城區保護改造繼續得到加強。新修、擴建道路13條，伏牛路、北環文化路立交、未來大道等續建項目已完工，南三環東段、鄭密路等工程進展順利。中原路、花園路等精品街綜合整治順利推進；完成雨污水工程改造45項，鋪設雨污水管涵63公里；新開、優化公交線路47條，新購運營車輛357台；新建公園、游園30個，中心城區新增綠地300.3萬平方米，全市綠化覆蓋率達35.1％。天然氣戰略儲配站、鄭東熱源廠和鄭熱三期配套管網相繼建成投產使用，提高了市區供氣、供熱能力。城中村改造有序推進。

城市管理水平進一步提高，數字化城市管理系統建設全線展開，出租汽車、戶外廣告整治取得新進展。榮獲國家衛生城市、國家園林城市稱號。

鄭東新區建設步伐加快。累計完成投資368.8億元，引進項目196個，開工項目167個，在建和建成房屋面積1464萬平方米，入駐人口13萬人。基
礎設施逐步完善，建設道路197條（段），東西運河、南北運河開挖工程竣工通航，開通了18條公交線路，綠化面積達700萬平方米。重點區域建設進展順利。中央商務區內、外環高層開工55棟，35棟主體結頂，鄭州國際會展中心通過國家「魯班獎」驗收，河南藝術中心主體工程已全部封頂，會展賓館開工建設；龍湖南區入駐項目25個，22個開工建設；商住物流區入駐項目70個，61個開工建設。

積極推進中原城市群建設與發展，鄭開大道正式開通，鄭汴產業帶總體規劃編制完成，鄭汴協調發展機制基本建立，鄭汴一體化取得了實質性進展。中小城市和小城鎮建設實現新的突破。科學規劃，合理布局，不斷加大投入力度，重點支持市級重點鎮建設，全市31個重點鎮基礎設施投資項目開工105項，完成投資3億多元。

——各項改革穩步推進，對外開放水平不斷提高。國有企業改革取得新進展，20戶國有企業已完成改制。以中小學校移交為重點的企業主輔分離工作全部完成。白鴿股份完成股改和資產重組，市商業銀行、百瑞信託、中小企業擔保公司增資擴股進展順利。國有資本經營預算制度和經營業績考核體系逐步健全，國有資產實現依法監管。上市融資成效明顯，思念公司成功在新加坡主板上市，豫聯集團、永通特鋼成功增資，鄭州燃氣轉香港主板上市工作順利推進。事業單位改革穩步推進，糧食流通體制改革繼續深化，農村綜合改革順利實施。行政審批制度改革步伐加快，全市所有行政許可事項實現了網上統一受理和即時辦結。機關事業單位工資制度改革和行政單位清理規范津貼補貼工作順利實施，公務員登記工作基本完成。

對外開放進一步擴大。改進招商方式，重點實施節會招商、以商招商等多種招商手段，利用丙戌年黃帝故里拜祖大典、第二屆世界傳統武術節等大型活動，積極開展招商引資，取得顯著成績。全年引進市外境內資金200.2億元，增長95.7％。全年新增外商投資企業135家；實際利用外資6.1億美元，增長83％。開放型經濟發展實現新突破，全市進出口總額達到17.3億美元，增長55％，其中出口12.1億美元，增長56.1％。獲得對外經濟合作經營權企業累計達32家，佔全省的1／3。對外經濟技術交流與合作全方位拓展，區域經濟協作與聯絡明顯加強。

——資源節約工作扎實推進，環境保護得到加強。繼續開展煤炭、鋁土礦和耐火材料資源整合，資源集中度和利用率明顯提高。繼續開展空心村、工礦廢棄地、黏土磚瓦窯場整治，復墾土地5227畝。加強對重點領域、高耗能行業、重點用能單位的節能管理，加快淘汰落後產能，關停了一批小火電、小耐材和普通立窯水泥廠，全年萬元生產總值能耗下降5％左右。資源節約和清潔生產成效初顯，循環經濟試點順利實施，全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.7％和3.3％。重點行業、重點區域和重點流域環境綜合整治得到加強，省定375家污染嚴重的企業全部關閉到位，新密、鞏義耐火材料重點整治成效明顯，東風渠、熊兒河、金水河截污清淤工程基本完成，賈魯河河道治理疏浚工程已經完成。王新莊污水處理廠升級改造和馬頭崗、上街污水處理廠等項目正在積極推進，新鄭、中牟等5個縣（市）污水處理廠已進水調試。城市生活污水集中處理率和工業固體廢物綜合利用率分別達到56.1％和66％，全市醫療廢物集中處置率達到99％以上。生態環境質量繼續改善，完成森林生態城工程造林8500公頃，市區空氣質量二級以上天數達306天。全市飲用水源地水質達標率為100％。國家環保模範城創建已通過國家技術評估，創建全國綠化模範城市工作全面啟動。

——各項社會事業全面進步，構建和諧社會取得新進展。科技自主創新工程進展態勢良好，科技進步對國民經濟的貢獻率達到51％。教育事業快速發展，義務教育均衡發展步伐加快，市區新建、改擴建中小學10所。全面免除了城市低保家庭和農村學生義務教育階段學雜費，全市9.9萬名中小學貧困生得到救助，全面啟動了農村寄宿制學校建設工程，農村中小學危房改造長效機制初步形成。職業教育發展進一步提速，各類職業技術培訓達到60萬人次。公共衛生服務體系不斷完善，7所示範鄉鎮衛生院建成並投入使用，改造了32所鄉鎮衛生院和一批縣級醫院、婦幼保健院和中醫院。全市農村新型合作醫療制度全面推行，參合率達到90.75％。實施了食品放心工程，農產品質量安全檢驗檢測體系逐步完善，嚴格市場准入和執法，食品葯品質量安全工作得到加強。人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率控制在4.5‰。公共文化基礎設施建設取得新進展，商城遺址公園、大河村原始文化生態園等立項籌建工作進展順利。「掃黃打非」工作取得顯著成效，全市出版物市場得到有效整治。社區基礎設施建設不斷加強，建設和諧社區取得實效。首屆農民運動會成功舉辦，鄭州籍運動員在多哈亞運會上奪得3枚金牌，群眾性文化體育活動廣泛開展。堅持和完善政府與工會聯席會議制度，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，切實維護廣大職工群眾的利益，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。民兵預備役建設和優撫安置工作得到加強，雙擁共建、國防教育、人民防空工作取得新成效。

就業再就業工作成效顯著，實現城鎮就業再就業12.5萬人，農村勞動力轉移就業13.9萬人，對農村勞動力進行引導性培訓15.8萬人。社會保障體系進一步完善，全年各級財政投入社會保障資金13.6億元，全市新增企業養老保險參保職工7.9萬人，新增基本醫療保險參保人員8萬人，為4.2萬名市屬國有破產企業和困難企業退休人員辦理了大病統籌醫療保險，農民工工傷保險工作扎實推進，城鄉低保標准進一步提高。社會救助得到加強，扶貧開發和救災救濟工作扎實有效。市區新建1所社會福利院，市兒童福利院正在加緊建設中，農村新建、擴建敬老院31所。新開工經濟適用住房89萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件「雙困家庭」100％。

—民主與法制建設繼續加強，社會大局安定有序。自覺接受人民代表大會及其常委會監督，接受人民政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。全年辦復人大代表議案、建議和政協委員提案1566件。全面推進依法治市，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，提請審議地方性法規5件，制定規章10件。大力推進政務公開，政府新聞發言人制度和網上審批逐步完善。進一步完善政府重大決策機制，健全重大決策專家論證、決策評估制度，政府決策的科學性和透明度進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制各項任務，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。嚴格落實安全生產責任制，建立了市、縣、鄉、村、企業「五級監管網路」，對重點行業和領域進行全面檢查和專項整治，安全生產形勢良好。深入貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，認真解決長期信訪積案和重復信訪問題，妥善化解矛盾，群體性突發事件大幅減少。繼續深化「兩嚴一創」活動，深入開展命案攻堅，不斷完善社會治安防控體系，全面加強社會治安綜合治理，「五五」普法順利啟動，社會治安持續穩定。

向群眾承諾的「十件實事」，件件得到落實，一些社會熱點、難點問題得到有效解決。

廣播電視、統計、審計、物價、外事、僑務、對台事務、民族宗教、社會科學、地方誌、檔案管理、氣象和地震監測等工作都取得了新的成績。

回顧一年來的政府工作，我們深深體會到，我市經濟社會能夠實現又快又好的發展，得益於我們認真堅持和把握了以下幾個方面：一是堅定不移地貫徹落實科學發展觀。始終堅持「五個統籌」，不斷加大對薄弱環節的投入，加快對外開放步伐，加強節能降耗和生態環保工作，大力發展循環經濟，強力推進縣域經濟，實現了經濟社會全面協調可持續發展。二是堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策。正確處理宏觀調控和加快發展的關系，堅持「有保有壓」的原則，不斷優化投資結構，把國家加強薄弱環節的政策與鄭州發展的重點有機結合起來，在發展中順應調控，在調控中謀求發展。三是堅定不移地把握正確的發展思路。准確把握市情，理清發展思路，年初制定並出台了經濟社會跨越式發展三年行動計劃，規劃並實施了八項重點工程，加大結構調整和重大項目建設力度，使經濟結構調整和產業優化升級步伐明顯加快。四是堅定不移地推進體制機制創新。繼續以國有企業改革和非公有制經濟發展為重點，全面深化和推進糧食流通體制、投融資體制、農村信用社等重點領域的改革，著力解決經濟發展中的深層次矛盾，市場在資源配置中的基礎性作用和微觀經濟的活力明顯增強。五是堅定不移地優化發展環境。大力改善投資環境，開展了「整治建設環境和企業周邊環境」等專項治理，對久拖不決的外商投訴案件實行領導包案，著力解決損害經濟發展的突出問題，加強重點建設項目效能督查，為外商投資創造統一、穩定、透明的法律環境、政策環境。

各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，也是全市廣大幹部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子和幹部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持鄭州發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題：我市經濟結構性矛盾依然存在，投資和產業結構不盡合理，資金、土地、能耗、環境保護等制約我市經濟發展的瓶頸問題仍然突出；科技創新能力不足，高新技術產業比重較小；農民就醫難、增收緩慢仍然是迫切需要解決的問題，新農村建設任務艱巨；低收入群體在住房、醫療、教育等方面還有不少困難，構建和諧社會的任務依然艱巨；利用外資規模偏小，經濟外向度不高；城市管理水平有待進一步提高，創建文明城市的任務仍然艱巨；節能降耗任務不容樂觀，完成降耗減排目標的難度將越來越大；一些政府工作人員服務意識不強、效率不高，政府廉政勤政建設有待進一步加強。這些問題，都需要在今後的工作中切實加以改進和解決。

2007年政府工作的基本要求和主要目標

今年政府工作的基本要求：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會、市九次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，按照「加快發展、維護穩定、為民謀利」的總體要求，圍繞經濟社會跨越式發展奮斗目標，進一步加快工業化、城市化和農業現代化進程，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，促進全市經濟社會又好又快發展，奮力實現經濟發展新跨越，奮力實現文化發展新跨越，加快建設文化鄭州、生態鄭州、平安鄭州、和諧鄭州。

今年我市經濟社會發展的主要目標：生產總值增長13％；地方財政收入增長15％；全社會固定資產投資增長23％；社會消費品零售總額增長14％；實際利用外商直接投資增長20％；居民消費價格總水平漲幅在3％以內；城鎮居民人均可支配收入增長8％；農民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在4％以內；單位生產總值能耗降低5％，化學需氧量減少4％，二氧化硫排放量減少4.2％。

為全面完成上述目標任務，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，認真把握好以下幾個重要方面，切實把經濟社會發展轉到科學發展軌道：

一是加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進二、三產業雙重升級。繼續推進經濟結構戰略性調整，處理好投資和消費的關系，在擴大投資規模的同時，進一步擴大內需，不斷增強消費對我市經濟增長的拉動作用。不斷優化產業結構，大力發展先進製造業，大力發展現代服務業，提高經濟增長的質量和效益，實現更高水平和更大規模的發展。

二是努力提高自主創新能力，加快建設創新型城市。堅持把增強自主創新能力作為發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。確立企業在技術創新中的主體地位，支持科研機構和企業開展核心技術和關鍵技術攻關，加快重點產業技術改造和升級。合理配置科技資源，充分激活創新要素的政策調控體系，加快體制創新、管理創新、科技創新，推動引進消化吸收再創新，加快建設創新型城市。

三是統籌城鄉協調發展，推動和諧社會建設。堅持以人為本，更加關注民生問題，促進社會公平正義，促進城鄉協調發展。進一步鞏固和加強農業基礎，全面發展農村經濟，逐步建立工農協調發展的機制。堅持把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，進一步完善收入分配製度，理順收入分配關系，不斷健全覆蓋城鄉居民的社會保障和社會救助體系，建立健全基本公共服務和社會管理體系，保持社會安定有序。

四是加強資源能源節約和環境保護，促進可持續發展。把資源能源節約和環境保護放在更加突出的位置，認真落實資源能源節約和環境保護基本國策，加快形成有效的資源開發和生態補償機制，大力發展循環經濟，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加強環境污染治理和生態建設，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

五是繼續深化改革，進一步擴大對外開放。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革，以轉變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革，以完善金融企業法人治理結構和優化金融結構為重點深化金融體制改革，以建立社會公平保障體系為目標加快社會領域體制改革。加快調整和完善對外經濟發展模式，以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高對外貿易和利用外資質量和水平。

2007年的主要工作

今年是我市實現經濟社會跨越式發展十分關鍵的一年。我市經濟社會諸多方面發生了深刻變化，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段，圍繞加快建設現代物流中心、區域性金融中心，提升全國區域中心城市地位發展目標，著力做好以下十個方面的工作。

一、進一步加快結構調整，不斷增強工業發展競爭力

堅持走新型工業化道路，推動工業經濟快速增長。全部工業投入突破500億元，規模以上工業銷售收入達到2800億元。以促進工業結構優化升級和經濟增長方式轉變為重點，做強做大汽車工業、裝備製造業、鋁工業、能源工業、重化工業、農副產品精深加工和生物化工等優勢產業，大力發展超硬材料、電子信息、生物醫葯、光機電等高新技術產業，改造提升紡織、服裝、建材等傳統產業。充分利用國家振興中部老工業基地有關政策，積極爭取項目和資金，促進我市老工業基地改造升級。繼續推進扶優扶強工程，完善重點企業培育機制，加大財政支持力度，鼓勵宇通、豫聯、三全等企業發展壯大，提升龍頭骨幹企業和優勢企業的核心競爭力，力爭年銷售收入超百億元企業達到3戶。大力推進產業集群發展，突出抓好品牌園區、特色園區、重點園區建設。實施品牌發展戰略，力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。

二、充分發揮比較優勢，加快現代服務業發展

積極推進第三產業發展，提升現代服務業發展水平。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快二七商圈、碧沙崗商圈的產業升級。大力發展現代物流業，加快圃田物流園區等物流基礎設施建設，推進鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州國家干線公路物流港、鄭州國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設，構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系；支持重點物流企業做大做強，努力培育一批大型現代物流企業集團。推動會展業加快升級，不斷完善會展硬體設施，提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿易投資博覽會、鄭交會等重點展會。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅遊精品景區，培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅遊精品線路，大力發展具有中原特色的文化旅遊業。

三、大力發展現代農業，扎實推進新農村建設

把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代發展理念引領農業，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。大力發展優質、高效、專用農作物，逐步建立起各類具有區域化優勢的產業化生產基地。大力發展以石榴為主的百里邙嶺林果產業帶。培育壯大農業產業化經營龍頭企業，力爭市級重點龍頭企業突破200家。推進現代農業示範園區建設，力爭有3個園區達到全省一流水平。加強農業科技推廣和農業標准化體系建設，加快出口創匯農業發展，大力發展農民專業合作社，在全市建成300個規范合作社。加大財政支持力度，切實做好示範村、整治村建設，實施「一村一品、一鄉一業」工程，引導農村發展支柱產業，加快中低產田改造，加強農村基礎設施建設，加快農村現有公路改造升級，繼續改造鄉鎮衛生院。建立健全農業技術推廣服務體系，為建設新農村培養新型農民。加大扶貧開發力度，積極推進貧困村新農村建設試點工作。

四、突出抓好八項重點工程，強力推進重點項目建設

繼續堅持以實施跨越式發展八項重點工程為抓手，統一認識、加強領導，不斷完善機制、加強協調，突出抓好對增強我市經濟社會發展後勁具有戰略意義的重大項目，力求取得突破性進展。調整項目投資重點，加快項目建設步伐。不斷提高農村基礎設施和農村結構調整項目投資比重，加快交通、能源、水利等基礎產業發展，支持基礎教育、公共衛生等社會事業加快發展。強化樞紐中心城市地位，加快鄭西鐵路客運專線建設，爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線，抓好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州高速公路客運樞紐站、鄭州鐵路客運專線樞紐站、鄭州火車站西出口改造等項目建設。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調中線工程鄭州段等重大項目建設，做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設，鄭州至石人山、登封至禹州高速公路建成通車，完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程，加快鄭州西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設，做好鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作

『貳』 鄭州市人民政府關於委託實施部分行政執法事項的若干規定(2020修正)

第一條為規范行政執法行為，確保行政執法行為合法、有效，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條在鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理范圍內，下列行政許可、行政審批事項有關行政主管部門可以委託實施：

（一）鄭州市衛生健康行政主管部門可以將醫療機構設置審批及執業許可、醫師執業注冊核准、公共場所衛生許可、供水單位衛生許可、放射診療許可，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（二）鄭州市城市管理行政主管部門可以將城市道路、橋梁、城區河道建設各種管線、桿線等設施審批，佔用、挖掘城市道路、河道或佔用挖掘改動遷移其他市政設施審批，城市排水、城市排水管道加壓排放廢水許可證核發，城市建築垃圾處置核准審批（城市垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證），環衛設施拆除及異地重建審批，科研、教學及特殊情況在城市建成區內飼養家畜家禽審批，城市道路上行駛履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛審批，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（三）鄭州市城鄉建設行政主管部門可以將建設工程招投標管理、施工許可、竣工驗收報告備案，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（四）鄭州市自然資源和規劃行政主管部門可以將建設用地規劃選址意見書、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；但，涉及城市道路、軌道交通、給排水、電力、燃氣、熱力、通訊等城市基礎設施建設的除外；

（五）鄭州市生態環境行政主管部門可以將建設項目環境影響評價文件審批、建設項目防治污染設施竣工驗收，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（六）鄭州市水行政主管部門可以將指標內計劃用水指標的核定事項、鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理范圍河道內建設項目審批委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（七）鄭州市城市園林綠化行政主管部門可以將砍伐城市樹木、移植樹木、修剪園林綠化植物審批（一次性砍伐樹木10株以上、砍伐泡桐梧桐楊樹等速生樹種胸徑70厘米以上及其他樹種胸徑50厘米以上、砍伐50年以上樹齡、移植古樹名木的除外），臨時佔用、拆除綠地及花壇、花帶、草坪審批（一次性佔用拆除綠地200平方米以上除外），委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（八）鄭州市教育行政主管部門可以將幼兒園、小學、初中及其他文化教育類民辦培訓機構的舉辦及分立、合並、變更終止審批，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（九）鄭州市體育行政主管部門可以將三級社會體育指導員技術等級授予、三級運動員技術等級授予、三級裁判員技術等級授予審批，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十）鄭州市商務行政主管部門可以將酒類流通備案登記，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十一）鄭州市農業農村行政主管部門可以將動物防疫條件合格證、獸葯經營許可證及動物診療許可證核發，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十二）新鄭市、中牟縣衛生健康行政主管部門可以將二孩生育證核發，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十三）新鄭市、中牟縣民族宗教事務行政主管部門可以將清真牌證的核准，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十四）新鄭市、中牟縣機動車修配行業管理機構可以將洗車業審批事項委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十五）鄭州市發展改革行政主管部門可以將收費許可證核發、變更、審驗，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施；

（十六）鄭州市動物衛生監督機構可以將動物及動物產品檢疫證書核發，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會實施。第三條在鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理范圍內，下列行政處罰事項有關行政主管部門可以委託實施：

（一）鄭州市市場監督管理行政主管部門可以將違反價格管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（二）鄭州市應急管理行政主管部門可以將違反安全生產管理法律、法規、規章行為的行政處罰（不含生產安全事故行政處罰），委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（三）鄭州市衛生健康行政主管部門可以將違反醫療、衛生管理法律、法規、規章的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（四）鄭州市城市管理行政主管部門可以將違反城市市容、環境衛生、市政設施、城市供水、燃氣管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（五）鄭州市城鄉建設行政主管部門可以將違反城鄉建設管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（六）鄭州市自然資源和規劃行政主管部門可以將違反城鄉規劃管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（七）鄭州市水行政主管部門可以將違反水務管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（八）鄭州市城市園林綠化行政主管部門可以將違反城市園林綠化管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（九）鄭州市生態環境行政主管部門可以將違反大氣和環境雜訊污染防治管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託港區依法成立的組織實施；

（十）鄭州市林業行政主管部門可以將違反林業管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（十一）鄭州市農業農村行政主管部門可以將違反畜牧獸醫行業監督管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（十二）鄭州市商務行政主管部門可以將違反酒類流通管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（十三）鄭州市市場監督管理部門可以將工商行政管理方面對無照流動商販的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（十四）鄭州市動物衛生監督機構可以將違反動物衛生監督管理的法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施；

（十五）新鄭市、中牟縣機動車修配行業管理機構可以將違反洗車業管理法律、法規、規章行為的行政處罰，委託鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）管理委員會依法成立的符合法定條件的組織實施。

按照前款規定委託實施行政處罰的，與委託實施的行政處罰權有關的行政強制措施不得委託。行政處罰決定的強制執行，按照《中華人民共和國行政強製法》的規定執行。

『叄』 鄭州市地方立法條例

第一章總則第一條為了規范地方立法活動，提高地方立法質量，保障和發展社會主義民主，推進依法治市進程，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例所稱地方立法是指市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動。
地方性法規的制定、修改和廢止適用本條例。第三條地方立法堅持下列原則：
（一）遵循憲法的基本原則，堅持同改革、發展、穩定的重大決策緊密結合；
（二）依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規和河南省地方性法規相抵觸；
（三）體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動；
（四）從本市的具體情況及實際需要出發，突出地方特色；
（五）科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、國家機關的權力和責任。第四條市人民代表大會及其常務委員會在審議地方性法規過程中實行統一審議制度。市人民代表大會法制委員會是統一審議地方性法規案的機構。第二章地方立法許可權第五條市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會行使地方立法權。第六條市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：
（一）為實施法律、行政法規和河南省地方性法規，需要由地方性法規作出具體規定的事項；
（二）屬於本市行政區域內地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（三）除《立法法》規定應由國家制定法律的事項外，國家尚未制定法律或行政法規的其他事項。第七條屬於本市行政區域內的特別重大事項由市人民代表大會制定地方性法規。第八條除應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項以外的其他事項，由市人民代表大會常務委員會制定地方性法規。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改或補充，但不得與該地方性法規的基本原則相抵觸。第九條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，報請河南省人民代表大會常務委員會批准後施行。第三章市人民代表大會地方立法程序第十條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入大會會議議程。
一個代表團或者十名以上代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十一條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。第十二條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的二十日前將地方性法規草案發給代表。第十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。第十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。第十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

『肆』 求鄭州詳細歷史和改革的發展

鄭州 河南省省會，中國重要的內陸開放城市和歷史文化名城，崛起的現代化商貿城市。鄭州在黃河南岸，崇山峻嶺之東，與七朝古都開封和十三朝古都洛陽東西相臨，東南面向黃淮平原，位於東經112°42'～114°14'和北緯34°16'分～34°58'之間，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫14.3℃，降雨量640毫米。轄12個縣（市）、區，其中縣1個、縣級市5個、區6個。據2006年的統計資料，年末全市總面積7446.2平方公里，市區面積1010.3平方公里，其中建成區面積282.0平方公里；2006年末全市總人口 724.3萬人，其中城鎮人口436.28萬人，鄉村人口288萬人。鄭州地處中原腹地，「雄峙中樞，控御險要」，為全國重要的交通、通訊樞紐，是新亞歐大陸橋上的重要城市，是國家開放城市和歷史文化名城，是中國八大古都之首。

鄭州歷史悠久，文化燦爛，旅遊資源豐富。軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、夏都陽城遺址、商城遺址等記載了她8000多年的文明史，以黃河游覽區、大村遺址為主的黃河有中國特色文化旅遊群和以少林寺、嵩山國家森林公園為主的嵩山風景名勝區給鄭州增添了無窮的魅力。

鄭州地上、地下資源豐富。盛產小麥、玉米、稻穀、棉花、煙葉、花生、芝麻、水果等糧食作物和經濟作物，新鄭大棗、中牟大蒜、黃河鯉魚等特產聞名遐邇；現已探明礦產34種，鋁礬、耐火粘土等儲量豐富，具備良好的開采條件。
鄭州雄踞中原腹地，是中國鐵路、公路、航空、信息兼具的重要綜合性交通通訊樞紐之一。京廣、隴海兩大鐵路干線在此交匯，107、310國道和鄭、汴、洛高速公路在這里穿過；擁有亞洲最大的貨車編組站，擁有鐵路、公路三個一類口岸和中國新鄭國際機場；郵政、電信業務總量居全國前列。鄭州是中原地區通向世界的重要門戶。

鄭州承襲商都遺風，商貿發達。"八五"期間，登高投資104.8億元，新建大型商貿設施面積566.7萬平方米。遍布全市的一、二級商業群，形成了獨具特色的大、中、小集貿市場相結合，專業市場與綜合市場、批發市場與零售市場互補的發達的商貿網路。

開放的鄭州在工農業生產、科教文衛體等方面都取得了十分突出的成就。工業體系逐步完善，農村經濟迅速發展。先後躋身全國城市綜合實力50強和投資硬環境40優之列，並被評為全國衛生城市。興辦的鄭州高新技術產業開發區被評為國家重點和全國"十佳"開發區，與鄭州經濟技術開發區一起成為河南省對外改革開放的窗口和國內外客商投資的熱點。

氣候特徵
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鄭州地區屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫14.4° C 。7月最熱，平均27.3°C ；1月最冷,平均0.2°C ；年平均降雨量640.9毫米，無霜期220天，全年日照時間約2400小時。境內大小河流35條，分屬於黃河和淮河兩大水系，其中流經鄭州段的黃河150.4公里。

地理位置鄭州市位於河南省中部偏北，東經112° 42' -- 114° 14' ，北緯34° 16' - 34° 58' ，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原。 鄭州地區屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫14.4° C 。7月最熱，平均27.3°C ；1月最冷,平均0.2°C ；年平均降雨量640.9毫米，無霜期220天，全年日照時間約2400小時。境內大小河流35條，分屬於黃河和淮河兩大水系，其中流經鄭州段的黃河150.4公里。

鄭州市是河南省省會，全省的政治、經濟、文化中心。轄12個縣（市）、區，其中縣1個、縣級市5個、區6個。據2003年的統計資料，全市總面積7446.2平方公里，其中市區面積1010.3平方公里，建成區面積292平方公里；2003年末全市總人口 697.7萬人，中心城區人口322萬。鄭州地處中原腹地，「雄峙中樞，控御險要」，為全國重要的交通、通訊樞紐，是新亞歐大陸橋上的重要城市，是國家開放城市和歷史文化名城，已躋身全國綜合實力50強、投資硬環境40優、全國綜合投資環境前10名和衛生城市行列。

2006年，初步統計，全市實現生產總值2001.5億元，增長15.7％；地方財政收入202.4億元，增長34％；規模以上工業企業實現銷售收入 2291.6億元，增長38.4％；全社會固定資產投資新增211.9億元，達到1031.9億元，增長25.8％；利用域外資金248.34億元，增長 92.1％；社會消費品零售總額822.2億元，增長16.3％；居民消費價格上漲1.4％；城鎮居民人均可支配收入達到11822元，增長11.1％；農民人均純收入達到5559元，增長16.4％。非公有制經濟完成增加值1100億元，增長23％，佔全市生產總值的比重達到55％。

2006年，縣域經濟發展迅猛，綜合實力顯著增強。不斷完善落實加快縣域經濟發展的政策措施，拿出3000萬元資金錶彰獎勵30個先進鄉（鎮），推動縣域經濟快速發展。各縣（市）結合本地實際，以發展特色工業園區和產業集群區為重點，積極培育特色經濟和塊狀經濟，形成了一批具有帶動力和競爭力的縣域特色工業園區。初步核算，全市縣域實現生產總值1113億元，佔全市經濟總量的55.6％，6縣（市）生產總值均超過百億元；地方財政收入49.1億元，佔全市地方財政收入的24.3％，鞏義市達到12.64億元，登封市首次突破10億元；全社會固定資產投資完成563.7億元，佔全市投資總額的54.6％；城鎮化率達到37％。有5個縣（市）經濟實力位列全省十強。鞏義市在全國百強縣位次比上年前移6位，新鄭市首次躋身全國百強縣行列。
行政區劃
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鄭州市轄6個市轄區、1個縣，代管5個縣級市。市人民政府駐中原區中原西路233號。
鄭州市 面積7507平方千米，人口661萬（2003年）。
中原區 面積 195平方千米，人口57萬人。郵政編碼450007。
二七區 面積 159平方千米，人口50萬人。郵政編碼450000。
管城回族區 面積 204平方千米，人口32萬人。郵政編碼450000。
金水區 面積 242平方千米，人口78萬人。郵政編碼450003。
上街區 面積12平方千米，人口15萬人。郵政編碼450041。區人民政府駐中心路132號。
惠濟區 面積 206平方千米，人口15萬人。郵政編碼450053。區人民政府駐開元路8號。
新鄭市 面積 873平方千米，人口63萬人。郵政編碼451100。
登封市 面積1220平方千米，人口63萬人。郵政編碼452470。市人民政府駐嵩陽街道。
新密市 面積1001平方千米，人口82萬人。郵政編碼452370。市人民政府駐青屏路86號。
鞏義市 面積1041平方千米，人口79萬人。郵政編碼451200。市人民政府新城區紫荊路。
滎陽市 面積 955平方千米，人口65萬人。郵政編碼450100。
中牟縣 面積1393平方千米，人口69萬人。郵政編碼451450。縣人民政府駐城關鎮。
* 此處面積、人口數據根據《中華人民共和國行政區劃簡冊（2005）》，人口截止2003年底。其中2004年上街區、滎陽市行政區域發生調整，數據待更新。 *

歷史沿革
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3600年前，這里是商王朝的重要都邑之一。鄭州曾為夏、商都城之一，為管、鄭、韓等藩國的首府，為隋、唐、五代、宋、金、元、明、清8代為州。 轄區內發現有距今8000年的裴李崗文化，距今5000年的大河村、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址。據史籍記載，中華民族始祖黃帝為「有熊氏」生於軒轅之丘，部分學者認為軒轅之丘指現在鄭州下轄新鄭市。部分學者認為夏代曾建都於陽城（今登封市）。春秋戰國時期，鄭、韓先後在新鄭建都（為當時周帝國的二級行政單位），長達500多年。秦漢時期，鄭州地區始置滎陽、鞏、京、新鄭等縣。之後，歷代先後在鄭州地區設置滎陽郡、北豫州、滎州等。隋開皇三年（公元583年）將滎州改為鄭州。隋開皇十六年（公元596年）置管州治所，州治位於今天的管城區。北宋建都汴京後，鄭州屬京畿路（今開封市），崇寧四年（公元1105年），建為西輔，成為宋代四輔郡之一。金代，隸南京路（今開封市）。金貞佑四年（1216），管城更名故市，後復名管城縣。清雍正二年（1724）鄭州升為直隸州，隸河南省。明初，鄭州劃歸開封府。清代，鄭州為兩次升為直隸州。

本世紀初，由於平漢和隴海鐵路在鄭州交匯，鄭縣經濟得到較快發展。1923年，鄭州爆發了「二七大罷工」。這次大罷工，沉重地打擊了帝國主義和反動軍閥，顯示了中國工人階級團結戰斗的偉大力量和英勇頑強的斗爭精神，在中國工人運動史上寫下了光輝的一頁。為了紀念這次大罷工，在京漢鐵路總工會舊址建有「二七」紀念堂；市中心建有「二七」廣場和「二七「紀念塔。這是這座英雄城市的光輝象徵。因此，鄭州就以「『二七』城」著稱。現在市中心已經形成『二七商圈』，是鄭州市內商業活動最發達的地區。1913年改鄭州為鄭縣。1928年改鄭縣為鄭州市。1931年撤市復改鄭縣。1933年為河南省第一行政督察專員公署駐地。1948年10月22日中國人民解放軍接管鄭州，設鄭州市。1954年河南省人民政府由開封遷入鄭州，鄭州成為河南省省會。

悠久的歷史給鄭州留下了豐富的文化積淀，全市有各類文物古跡1400多處，其中國家級文物保護單位26處。嵩山風景名勝區是全國44個重點風景名勝區之一和全國文明風景旅遊區示範點，「天下第一名剎」少林寺就坐落在嵩山腳下，威震海內外的少林功夫從這里走向世界。這里還有我國最早的天文建築周公測景台和元代觀星台、中國宋代四大書院之一嵩陽書院、我國現存最大的道教建築群中嶽廟等。在鄭州周圍，還有星羅棋布的古城、古文化、古墓葬、古建築、古關隘和古戰場遺址，著名歷史人物列子、子產、韓非子、杜甫、白居易、高拱、李誡等出生在鄭州。

自然資源
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鄭州自然資源豐富，已探明礦藏34種，主要有煤、鋁礬土、耐火粘土、水泥灰岩、油石、硫鐵礦和石英砂等。其中煤炭儲量達50億噸，居全省第一位；耐火粘土品種齊全，儲量達1.08億噸，約佔全省總儲量的50%；鋁土儲量1億余噸，佔全省總儲量的30%；天然油石礦質優良，是全國最大的油石基地之一.鄭州盛產小麥、玉米、大豆、水稻、花生棉花、經濟林果等糧食作物和蘋果、梨、紅棗、柿餅、葡萄、西瓜、大蒜、金銀花和黃河鯉魚等農副土特產品。中牟、新鄭、滎陽是全國重要的糧食基地縣。

工業建設
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改革開放取得新進展，鄭州市工業經濟運行保持了快速增長的良好態勢，主要經濟指標全線飄紅，各項工作都取得了新的進展。1992年躋身全國綜合實力50強、投資硬環境40優城市行列。

鄭州市在紡織、機械、建材、耐火材料、能源和原輔材料產業上具有明顯優勢。有色金屬、食品、煤炭、卷煙等為主導產業。鄭州是全國紡織工業基地之一，是全國重要的冶金建材工業基地，氧化鋁產量佔全國一半左右；機械工業擁有亞洲最大的磨料磨具企業?白鴿集團。鄭州宇通客車股份有限公司是亞洲規模最大、工藝技術最先進的客車生產企業，2002年被世界客車聯盟授予最佳客車車製造商稱號。

2005年，工業經濟快速增長，產業競爭力不斷增強。全部工業增加值完成759.7億元，增長20.8%，其中規模以上工業增加值569.7億元，增長24.2%。銷售收入超億元企業達到306戶，比2004年增加110戶。「工業項目建設年」活動成效顯著，工業投入創歷史新高，項目投資完成 300.9億元，增長43.3%，中鋁河南分公司70萬噸氧化鋁等78個重點工業項目竣工投產。鋁工業、裝備製造、汽車、食品加工等優勢產業競爭力不斷增強。氧化鋁產量突破170萬噸，位居亞洲首位；宇通公司豪華客車、城市公交客車產銷量居全國第一，鄭州日產的高檔皮卡國內市場佔有率達40%；速凍食品產量達到32.3萬噸，佔全國總產量的50%以上。「宇通」、「三全」、「思念」成為「中國500最具價值品牌」。

農業生產
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鄭州地處中原，為河南省會所在地。北臨黃河，南接許昌，東西與七朝古都開封市和九朝古都洛陽市相臨，具有「中、通、豐、古、商」的區位優勢。

改革開放以來，我市各級政府和廣大人民群眾，在完成了農產品原始積累的基礎上，圍繞城郊型農業的特點，大力發展高效農業、商品農業，初步構築了適應社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架，在短短的二十年內，使農業生產由傳統的自給半自給農業跨過溫飽型農業，開始向商品化農業的轉變，進入了一個嶄新的發展階段。

2005年，農村經濟持續增長，現代農業發展步伐加快。認真貫徹中央1號文件精神，狠抓農業結構調整，農業現代化、產業化水平進一步提高，農村經濟全面發展。全市農林牧漁業增加值72億元，增長7%。現代畜牧業發展迅速，畜牧業增加值28.4億元，占農林牧漁業增加值的39.5%。農業龍頭企業不斷發展壯大，年銷售收入總額突破110億元。新建奶牛養殖小區20個，新增種植業無公害生產基地15萬畝，建成12個全省領先的現代農業示範園區。切實加大對農業的投入，全年安排財政支農資金5.7億元，增長22.1%。全面落實免徵農業稅政策和農村稅費改革有關配套措施，免徵農業稅9238萬元，兌付糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼5357萬元。農村道路、水利等基礎設施建設進一步加強，新建、改建農村公路1963公里，解決了6萬人的飲水安全問題。「三個一萬」工程全面完成，建設沼氣池2.4萬個，西部缺水山區新建集雨節灌水窖1萬個，鞏固和解決1.2萬貧困人口脫貧。森林生態城工程建設步伐加快，全市新增造林面積25.6萬畝。

交通運輸
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鄭州是我國公、鐵、航、信兼具的綜合性交通通信樞紐。京廣、隴海兩大鐵路干線在此交匯，擁有3個鐵路特等站，鄭州北站是亞洲最大的列車編組站，鄭州東站是全國最大的零擔貨物中轉站，鄭州車站是全國最大的客運站之一；鄭州是全國7個公路主樞紐城市之一，國道107線和310線以及境內18條公路干線，輻射周圍各省市。目前，鄭州擁有鐵路一類口岸和航空一類口岸各1個，鐵路二類口岸和公路二類口岸各1個，貨運在鄭州可聯檢封關，直達國外，開通了鄭州--香港直達集裝箱專列。

鄭州位於全國經濟地理腹地，具有貫通東西、連接南北的戰略作用。鄭州位居全國中原經濟區，是溝通、促進全國各經濟區交流、聯合的中樞之地。
國道107、310在鄭州交匯形成全國公路主樞紐之一
全國運量最大、線路最長的鄭州汽車站
實施公路、海洋聯合外運的鄭州公路港
鄭州素有中國鐵路「心臟」之稱，京廣、隴海兩大幹線在此交匯，周圍還有京九、焦柳、月石、平阜線通過，形成三縱三橫干線框架。
鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站之一
鄭州東站是全國最大的零擔貨運站
鄭州車站是全國三大客運站之一，可直達25個省、區、市
鄭州新鄭機場是全國五大航空門站之一，一類航空口岸。

2005年，城市建設力度加大，城市面貌明顯改觀。中心城區保護改造「三年一大變」目標基本完成。續建、新修南三環東段、新柳路等道路14條（段），西三環—化工路立交已建成通車，北三環—文化路立交等工程進展順利，改造支路背街小巷121條，對全市紅線寬20米以上的道路全部進行了整治。新開、優化公交線路55條，新購運營車輛303台，新增供水管道160公里，新建、改造雨污水管網49.7公里，市區新建公廁102座。全年新增綠地700餘萬平方米，新建公園8個、游園42個。五龍口污水處理廠一期日處理10萬噸工程建成投入運行，馬頭崗污水處理廠全面開工建設，垃圾綜合處理場主要填埋場建成投入使用。繞城高速公路已建成通車。「四城聯創」成效明顯，創建國家園林城市工作勝利完成，創建國家衛生城市工作已通過技術考核，創建國家環境保護模範城市工作大多數考核指標已達標。

商業貿易
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2005年，商業新型業態發展較快，現代服務業迅速成長。傳統商貿流通業加快升級，連鎖業得到快速發展，麥德龍、五星電器等知名商業零售企業先後落戶我市，家世界、正大易初在我市的擴張步伐不斷加快，圃田建材等交易園區建設進展順利。現代物流業發展迅速，國際航空貨運中心工程正在抓緊建設，公路港、鐵路港、航空港「三位一體」的物流體系逐步形成。總投資22億元的鄭州國際會展中心建成並投入使用，已成功舉辦了第十一屆鄭交會、中原國際工業博覽會等大型展會。我市入選中國會展業最佳會展城市、中國最具潛力的會展新銳城市，鄭州國際會展中心被授予中國展館新銳獎。文化產業快速發展。積極實施文化精品名牌帶動戰略，打造了一批藝術精品，文化產品的市場競爭力全面提升。大型原創舞劇《風中少林》榮獲全國舞蹈界最高獎「荷花獎」金獎，入選國家舞台藝術精品工程，已成功赴台灣演出，並簽訂赴美國巡演協議。旅遊業繼續保持良好的發展態勢，全年旅遊總收入達到178億元，同比增長28.4%。鄭交所白糖期貨成功上市，保險、中介等服務業迅速發展。

旅遊資源
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鄭州歷史悠久，文化燦爛，旅遊資源豐富。軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、商城遺址等記載了她8000多年的文明史，以黃河游覽區、大河村遺址為主的黃河有中國特色文化旅遊群和以少林寺、嵩山國家森林公園為主的嵩山風景名勝區給鄭州增添了無窮的魅力。

經濟發展
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近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我們全市人民正致力於建設社會主義現代化商貿城市、國家區域性中心城市的發展，城市綜合實力日益增強，鋁、食品、汽車、紡織四大支柱產業漸現競爭力。為拉大城市框架、擴大城市規模、加快城市現代化進程，我們提出開發鄭東新區的戰略思路，通過國際招標的方式，確定了日本黑川紀章方案，在150平方公里的土地上再建一座新鄭州。鄭州國際會展中心一期規模16.4萬平方米已經竣工,並圓滿完成多項國家級展會。鄭州是一座正在發展中
的城市，發展孕育著許多商機。

2007年我市國內生產總值（GDP）初步核實數據為2486.7億元，較初步核算數增加65.59億元，比2006年增長15.9%，較初步核算數據提高0.3個百分點，比全省平均水平高1.3個百分點。

2007年我市經濟總量在省轄市中仍居首位佔全省總量的16.6%，首位度較2006年提高0.5個百分點,與第二位洛陽市的比值為1.56。

對外貿易
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2005年，對外開放進一步擴大。注重優化經濟發展環境，健全完善政策體系和招商引資激勵機制，有效調動了全市上下招商引資的積極性。浙江綠城等一批招商大項目落戶鄭州，引進市外境內資金達102億元。全年新增外商投資企業118家；實際利用外資3.4億美元，增長38.6%；進出口總額達到11億美元，增長41.2%。組織參加豫港投資貿易洽談會、中國河南（舊金山）經貿文化周等經貿活動，招商活動取得明顯成效。積極實施「走出去」戰略，一批企業到國外投資，有13家企業進駐非洲塞拉里昂工貿園區，海外市場進一步拓展。出口加工區封關運行良好，鄭東新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區招商工作取得新進展，加州工業城項目正在加緊推進。區域經濟交流與合作明顯加強。

文化教育
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鄭州大學是國家「211工程」重點建設高校，本部包括新校區、南校區、工學院、醫學院4個校區，總佔地面積7311畝，現有理、工、醫、文、史、哲、法、經、管、教育學、農學等十一大學科，現有42個院（系），4個附屬醫院，86個本科專業，218個碩士學位授權點，7個專業碩士學位點，72個博士點,一個專業博士授權點,12個博士後科研流動站，有國家級精品課程7門，國家級實驗教學示範中心2個，國家級特色專業5個，國家級人才培養模式創新實驗區2個，國家級雙語教學示範課程1項。學校現有1個國家理科基礎科學研究和教學人才培養基地，1個國家大學生文化素質教育基地，1個教育部高校輔導員培訓和研修基地，6個國家級重點學科,57個省級重點學科。各級、各類科研機構201個，其中，1個國家工程研究中心，1個國家技術研究推廣中心，2個教育部重點實驗室，1個教育部工程研究中心，2個國家葯品臨床研究基地；1個省部共建高校人文社科重點研究基地，2個省級工程技術研究中心，2個省級工程研究中心，2個省高校工程技術研究中心，9個省級重點實驗室，9個省高校重點學科開放實驗室，1個河南省實驗動物中心， 2個省人文社會科學重點研究基地，9個省高校人文社會科學重點研究基地，4個省醫學重點實驗室，1個省產學研合作中心。具有較強的基礎研究、應用研究和科技開發能力。

2005年，各項社會事業全面進步，就業和社會保障工作取得新進展。繼續實施科教興鄭戰略，科技創新體系建設得到加強，科技進步對經濟增長的貢獻率達到 50%。學校布局和結構調整加快，教育資源配置進一步優化。首次對縣（市）區教育工作進行督導評估。22所新建中小學全部竣工，入學困難得到緩解。成功舉辦了全國第九屆中學生運動會。電影《任長霞》在全國放映，《任長霞》電視劇和戲曲相繼播出。群眾文化活動廣泛開展，廣場文化、社區文化等呈現出良好的發展態勢。疾病預防控制和醫療救治體系建設明顯加強，建成鄭州市緊急醫療救援中心，形成覆蓋城鄉的救援體系。建成7所示範鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療試點工作進展順利。人口和計劃生育工作得到加強，全市人口出生率低於省下達控制目標，流動人口計生工作經驗在全國推廣。經濟普查取得階段性成果。社區建設工作力度不斷加大。第五屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。民兵預備役建設和優撫安置工作進一步加強。

2005年，就業再就業工作成效明顯，實現城鎮就業再就業12.5萬人，農村勞動力轉移就業14.1萬人。全年各級財政投入社會保障資金14.3億元。在全國率先實行市屬國有破產和困難企業退休人員大病統籌醫療保險，國有企業退休職工生活補貼、中小學退休教師待遇等問題得到解決。社會保障和社會救助體系進一步完善，在全省率先實行農村居民最低生活保障制度，城鄉低保做到了動態管理下的應保盡保。新開工經濟適用住房91.2萬平方米，竣工47.8萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件「雙困家庭」100%。救災救濟工作扎實有效。流浪乞討人員救助管理工作創出新模式，流浪兒童救助保護在聯合國人權工作會議上得到肯定。勞動監察力度不斷加大，農民工利益得到切實保護。

2005年，民主與法制建設得到加強，社會大局保持穩定。自覺接受人民代表大會及其常委會監督，接受人民政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。全年辦復人大代表議案、建議和政協委員提案1226件。制定了政府重大事項決策規則，擴大了政務公開范圍，完善了政府新聞發言人和市長接待代表、委員活動日制度，政府決策的科學性和透明度進一步提高。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。堅持依法治市，提請通過地方性法規11件，制定規章8件。加強對規范性文件合法性審查，依法規范政府行政行為。積極宣傳貫徹《信訪條例》，信訪秩序進一步規范。妥善化解矛盾，群體性突發事件大幅減少。不斷深化「兩嚴一創」活動，全力開展命案攻堅，大力推廣技防設施建設，全面構建社會治安防控體系，全市沒有發生重特大刑事案件。我市榮獲「全國科技強警示範城市」。健全了安全生產監管體系，嚴格實行安全生產責任制。省會社會大局保持穩定，人民群眾安居樂業。

2005年，向社會承諾為群眾辦好的「十件實事」，件件得到落實，群眾關注的一些熱點、難點問題得到切實有效解決。
2005年，新聞出版、廣播電視、人事、統計、審計、物價、僑務、對台事務、國防教育、民族宗教、社會科學、地方誌、檔案管理、氣象和地震監測、人防等工作都取得了新的成績。

鄭州本科高校
鄭州大學 鄭州市 本科 211工程高校
河南財經學院 鄭州市 本科
華北水利水電學院 鄭州市 本科
河南工業大學 鄭州市 本科
河南農業大學 鄭州市 本科
鄭州輕工業學院 鄭州市 本科
河南工程學院 鄭州市 本科
鄭州航空工業管理學院 鄭州市 本科
中原工學院 鄭州市 本科
河南中醫學院 鄭州市 本科
黃河科技大學 鄭州市 本科
鄭州華信學院 鄭州市 本科
鄭州科技學院 鄭州市 本科
解放軍信息工程大學 鄭州市 本科

『伍』 鄭州市依法行政監督實施辦法(2020修正)

第一章總 則第一條為加強依法行政監督工作，加快法治政府建設進程，根據有關法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》以及省政府有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱依法行政監督，是指上級政府對下級政府、政府對所屬部門推進依法行政工作的評議考核和監督檢查等活動。第三條本市行政機關應當按照本辦法規定實施依法行政監督。

市、縣（市、區）人民政府對實行垂直管理部門的依法行政監督工作適用本辦法。第四條市人民政府領導本市的依法行政工作，並對市人民政府各部門和各縣（市、區）人民政府依法行政工作推進情況實施監督。

縣（市、區）人民政府領導本縣（市、區）的依法行政工作，並對縣（市、區）人民政府各部門和各鄉（鎮）人民政府依法行政工作推進情況實施監督。

市、縣（市、區）人民政府各部門領導本部門的依法行政工作，並對所屬機構、下一級部門的依法行政工作進行督促指導。第五條依法行政工作實行責任制，市、縣（市、區）人民政府及其部門的主要負責人是依法行政工作的第一責任人。第六條市、縣（市、區）司法行政部門具體承擔依法行政監督工作，並履行下列職責：

（一）負責建立和落實依法行政監督的相關制度；

（二）負責制定依法行政監督方案並組織實施；

（三）負責組織實施依法行政的評議考核；

（四）負責對依法行政監督工作的指導交流、督促檢查；

（五）協調有關部門或機構做好依法行政監督工作；

（六）法律、法規、規章和國務院、省、市人民政府賦予的其他職責。

市監察、人社、財政、編制等部門，應當在法定職責范圍內，共同做好依法行政監督工作。第二章監督內容第七條依法行政監督主要監督依法行政的組織領導情況、依法科學民主決策情況、規范性文件監督管理情況、推行行政執法責任制情況、依法履行職責情況、履行行政復議職責和健全行政應訴工作機制情況、執行政府信息公開制度情況等事項。第八條依法行政的組織領導情況主要監督下列事項：

（一）依法行政組織領導及領導職責的履行情況；

（二）依法行政五年規劃、年度工作計劃的制定及落實督促情況；

（三）依法行政統計、報告制度的建立和執行情況；

（四）領導幹部學法制度、行政機關工作人員學法、行政執法人員依法行政知識的學習培訓等情況；

（五）行政執法隊伍設置、行政執法人員資格認證及管理情況；

（六）依法行政年度評議考核納入年度責任目標考核體系情況，依法行政內部考核組織實施情況，依法行政工作問責情況。第九條依法科學民主決策情況主要監督下列事項：

（一）重大行政決策機制建立情況；

（二）在法定許可權范圍內行使行政決策權情況；

（三）重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定製度、實施後評價制度執行情況；

（四）重大行政決策責任追究制度建立和執行情況。第十條規范性文件監督管理情況主要監督下列事項：

（一）制定規范性文件是否符合法定許可權和程序、內容是否合法適當；

（二）制定的規范性文件是否按照規定報送備案、是否嚴格審查備案的文件、是否建立公民、法人或者其他組織提出的規范性文件審查建議制度；

（三）規范性文件定期清理制度的建立及執行情況。第十一條推行行政執法責任制情況主要監督下列事項：

（一）行政執法依據定期梳理、清理情況，新頒布的法律、法規、規章及時學習、宣傳情況，有無不當適用已修改前的或者已經廢止、失效的法律依據的現象；

（二）依法分解行政執法職權情況，有無擅自增加或者擴大本部門行政執法職權現象；

（三）確定行政執法責任情況，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任，有無權責不清、違法或者不當的行政行為未予追究責任現象；

（四）依法確認行政執法主體和行政執法人員執法資格情況，有無不具備行政執法主體資格的機構、組織和無行政執法資格的人員從事行政執法活動現象；

（五）建立和執行行政執法程序情況，立案、迴避、調查、聽證、決定、送達等程序是否完善，有無程序違法或濫用職權的現象；

（六）行政執法案卷評查開展情況，有無行政執法文書不統一、不規范的現象；

（七）內部推行行政執法責任制考評情況；

（八）行政執法職權爭議協調機制建立和執行情況，職能重疊、職權交叉協調解決情況。

『陸』 推動城市管理發展為什麼需要綜合執法

近年來，隨著經濟社會迅猛發展，城市建設速度不斷加快，市容市貌作為城市的「面子」日新月異，城市發展的成果給人們帶來了各種愉悅的體驗，但與之相伴生的諸多問題也困擾著城市管理者。城市管理行政執法直接面對城市中最基層民眾，承擔著政府城市管理職能中最艱辛的版塊，加之目前城市管理方面的法律制度支持體系尚不完善，經常成為媒體負面關注的曝光點。中央城市工作會議的召開和《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出台，為深入推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作確定了原則、梳理了思路、指明了方面、提出了要求，這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發布的關於城市管理與城管執法工作的重要文件。城管人從中央的政策文件中看到了曙光，2016年3月1日，住建部、中央編、國務院法制於聯合召開城市管理執法體制改革電視電話會議規定，會議明確規定了改革時間節點要求，即：「原則上，4月底前各省、自治區、直轄市要出台具體方案，6月底前市、縣政府要拿出具體實施方案」基於此，各地躍躍欲試，但改革進程差強人意。截至7月上旬，僅四川涼山州、河北、山西、江西、北京、海口、溫州等省市城市管理執法體制改革的消息見諸報端，其中有的改革意見過粗過泛，甚至有的地方存在照搬中央改革意見的嫌疑，如：《河北省關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》大量內容與中央文件重復規定；部分城市改革方案遲遲不能出台令人焦慮，筆者認為，要解決城管執法體制症結，在此次改革過程中，以下問題須高度關註：一、自上而下VS自下而上的路徑選擇問題該問題可具體分成兩個層面，第一層面：上層，立法先行VS基層，摸石頭過河。從建設法治政府、依法行政的角度看，行政機關設置應堅持職權法定原則，沒有法定依據不得設立行政機關；沒有法定依據，行政機關不得自行放棄、擴大或轉移其職權。行政機關及其工作人員的行政權力必須有法律的明確授權，不能自行設定，必須在法律規定的職權范圍內活動。非經法律授權，行政機關不能作出行政管理行為；超出法律授權范圍，行政機關也不享有對有關事務的管理權，否則都屬於行政違法。行政機關作為國家公權力的行使者，其權力來源於人民的授予，而人民的意志是國家權力機關（全國人大）以立法的形式體現，因此，行政機關的認定要建立在法律的基礎上，通過立法方式予以規范。具體到行政機關的職權、職責，具體內容又在法律規定的基礎上，由行政法規作必要補充。重慶市政協副主席李鉞鋒表示制定一部城市綜合管理法律，使城市管理有章可循、城市執法有法可依，是有效化解城市管理難題的根本路徑，可以構建城市綜合管理法治化新格局。立法先行，才能為此次改革提供強有力的法治保障。第二層面：上層，先行一步，標准明晰VS基層，自主嘗試，相互取經。《指導意見》和改革推進會明確了城管執法架構，但對城管部門機構設置、領導體制、服裝標志等細節未定論，至今未公布具體標准，國家《城市管理法》遲遲無法出台，今年以來各地改革進程不一，各地機構名稱莫衷一是，如：溫州將城市管理與行政執法局更名為市綜合行政執法局、北京掛牌成立了城市管理委員會，「名不正，則言不順；言不順，則事不成」，遑論其他。中國政法大學副校長馬懷德認為深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，應當以法治化、規范化為切入點，著力解決阻礙制度有序運行的諸多問題。中央層面設置明確標准十分迫切。筆者認為，自下而上則允許從地方至中央的改革模式尊重了地方政府城市管理自主權，但此次改革是全國性的，如果頂層設計標准不明確，各地按照緊張的時間節點要求，先行先試，難免「忙中出錯」，出現不一致之處，既影響城管形象，有可能導致二次改革，增加不必要的成本。改革應以國家《城市管理法》和中央改革明細標准為起點，建立改革強有力的法律制度支撐和可參照施行的樣本，自上而下實施，才有利於改革工作有序、徹底推進。中央應及時關注此問題，並盡快公布明確標准，自上而下引導改革進程。二、管理與執法的關系問題中央政策倡導推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，這種模式有助提高城市管理相關職責許可權協調配合的效率，但是不是全國所有城市都要進行管理和執法合一、整合一個部門的模式，一體化是不是意味著新的城市管理職能集中於一個部門？筆者不敢苟同，若照此推論，必將推出荒唐結論：政府各職能部門「變身古代縣衙」，不必細分職責，則職能合一，一勞永逸，省去協調成本，解除相互推諉之虞。政府機構具有整體性，又因工作業務內容不同、職能的專業性，政府應按照一定的原則和序結成嚴密的系統，彼此之間形成各有分工，各司其職，各負其責。據《2015年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報》，鄭州市現有956.9萬人，市區總人口475.6萬人，建成區面積437.6平方公里，若按照《指導意見》匡定的管理職責和綜合執法權責事項要求，未來的城管執法行政執法（僅含行政處罰、行政強制）權責事項可能已超過900多項，若實施管理和執法合一的模式，在處罰基礎上加上龐雜的管理職能，未來的城管部門是不是顯得過於龐大？管理和執法兩方面會不會顧此失彼？部門工作效能會不會不降反升？長期以來，在我國的行政管理過程中，決策、執行、監督職能在政府與部門，或部門與部門之間配置不科學的問題眾多。重決策，輕執行；重製定政策，輕抓落實的現象比較突出，最明顯的表現就是以會議落實會議，以會議貫徹會議，導致出現「決策空轉，人心渙散」的不和諧局面。黨的《十八屆三中全會關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出了要「優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制」。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是當前完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用的客觀需要。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構。因此，要把人大、政府決策的事項落到實處，就必須有相應的政府部門去執行，各部門由過去的集決策、執行、監督於一身的機構，變為純粹的執行機構，這樣一來，就可以把權力分散開來，防止各部門既當運動員，又當裁判員。馬懷德、王柱國在《城管執法的問題與挑戰》一文中認為「一體化是指城市管理各職能部門各司其職、有效配合、監督制約到位的管理體制，科學合理地劃分和清理城管綜合執法部門內部之間以及綜合執法部門與相關職能部門之間的管理許可權和范圍，避免職權交叉重疊現象和執法真空現象的出現」，筆者十分認同，是不是採取一體化？應充分允許地方政府實事求是，根據本地城市發展規模、程度而定，應考慮未來行政管理體制改革方向，絕非所有城市管理職能集於一身。三、執法局與執法隊伍的關系問題實踐中，很多具備行政執法職能的政府部門多設置執法隊伍，執法隊伍行政隸屬關系方面作為該部門直屬機構，執法隊伍性質為獨立的事業單位法人主體，二者屬於外部上下級關系，並非內部隸屬關系，執法隊伍要履行該部門的行政執法職責，就必須履行行政委託程序。另一種行政隸屬關系則是政府部門與機關科室內部上下級關系，機關科室不具備獨立的事業單位法人資格，對外能直接以該部門名義作出。如：按照《鄭州市人民政府關於確認市本級行政強制執法主體的通告》（鄭政通〔2013〕1號）和《鄭州市人民政府關於公布法定行政執法主體的通告》（鄭政通〔2015〕34號）規定，鄭州市城市管理局（鄭州市城市管理行政執法局）作為市級行政執法主體，具備城市管理方面行政處罰、行政強制方面等職能，市級雖然是城管執法主體，卻缺少內部隸屬關系的執法隊伍，無法直接開展執法活動，不能獨立履行規定的職權，必須採取委託的方式進行。實踐中，城市管理行政執法工作不得不委託市城市管理行政執法監察支隊、市城區河道管理處、市政設施監理所等七個單位開展。受委託單位都具備獨立法人資格，鄭州市人民政府法制公室於2012年2月出版的《鄭州市行政機關執法職責綜覽》［2011版］（第三冊）對受委託執法單位進行列舉，環保、建設、房管等很多政府職能部門均採取這種模式開展具體執法工作。城管執法是不是要繼續復制這種模式呢？筆者認為，不能認為凡存在即合理。我們如果仔細探究設置城管相對集中行政處罰權制度的最初目的，就能得出否定答案，該制度是為解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題，國發〔2002〕17號規定「集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，並承擔相應的法律責任」，該部門職能配置時僅有執法職能，若不能以自己名義獨立地開展行政執法，反而要藉助第三方的執法力量開展城管執法，將背離《行政處罰法》相對集中行政處罰權制度設計初衷，極易導致多頭執法、重復執法、行政執法機構膨脹等問題反彈。《行政強製法》第十七條第一款明確規定行政強制措施權不得委託，若執法局與執法隊伍為相互獨立的兩個機構，仍沿用委託執法的模式，城管執法行政強制權具體實施將無從談起。此次改革設置執行（執法）機構時，應盡量削減執行的層次和機構，構建扁平化政府行政機構，能由政府部門直接執行的，就不要或盡量不要設置二級機構。未來的執法隊伍應作為執法局內設隊伍，取消其獨立的事業單位法人主體資格，既符合《行政處罰法》的精神，也能明確城管執法的單位性質，充實其行使行政強制權的資格條件，避免與《行政強製法》產生沖突。四、執法隊員身份編制問題之前，國發〔2000〕63號規定「集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員」，國發〔2002〕17號進一步明確「集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，採取考試、考核等法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用」，而《指導意見》僅規定「統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制」過於原則，未明確要求執法隊員必須為公務員，要求有所降低，此種規定或許是出於「精兵簡政」的良好初衷，但行政執法任務若允許非公務員或非行政編制人員承擔，將可能為協管、臨時工執法創制「合法」前提。筆者認為，城市發展體量不斷擴大，在可預測的將來，城管執法的職責會、任務會更重，在城管隊伍人員編制限制的前提下，「協管人員數量不得超過在編人員」的目標十分困難，協管、臨時工執法問題很難根治。盡管《指導意見》這一原則規定考慮了各地行政編制限額的實際情況，但也應創造條件使用行政編制。基於這種目標，深圳、上海的管理模式值得借鑒，《深圳市行政機關行政執法類公務員管理法》（深府〔2015〕9號）、《2016年上海市公務員管理工作要點》（滬公局發〔2016〕16號）等明確、詳細地規定了城管執法隊員分類管理制度，進行了制度探索，在實踐中取得了效果，有必要推廣城市行政執法類公務員管理模式，優勢有三，一是符合《公務員法》規定。行政執法類公務員主要履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責的工作特點，工作內容具備專業性、特殊性，設置行政執法類職位類別，配套針對性管理、考評體系，符合《公務員法》精神。二是實現控編目的。《中共中央公廳國務院公廳關於嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2011〕22號）規定「各級黨政機關行政編制總額和中央機構編制委員會批準的各類專項編制員額都不得突破」，財政供養的人員只減不增是政府承諾、是硬指標，這並不等同於剝奪地方政府自主權，反而激勵地方政府在編制核定范圍內進行資源優化配置，城管執法部門工作性質以執法為主，若實施行政執法類公務員管理，便於壓縮不必要的管理、工勤等崗位。三是規范城管隊員管理。於相對人而言，行政執法多為損益性的，極易導致相對人不配合和負面評價，社會公眾測評卻是各地政府職能部門考核一項重要指標，但實際管理中因缺少這一類別，缺乏針對城管執法部門專門考核法，測評時，城管執法部門與政府職能部門處在同一起跑線，考核成績往往處於末位。長此以往，城管隊伍的積極性將受到影響。明確和規范城管隊員行政執法類公務員管理模式，城管隊員身份關系的明確讓隊員執法資格問題塵埃落定，實現規范管理和制度約束，能解決基層執法部門公務員職業發展空間狹小、職務晉升困難等問題，激勵城管執法公務員更好地履職盡責。

『柒』 鄭州市城市總體規劃 2010-2020年 內容

新密，新鄭，滎陽，中牟撤縣立區，登封和鞏義組團發展，計劃2020年達到1500萬人口左右的區域大城市，各個區通城市輕軌，公交。

『捌』 鄭州市司法局的領導信息

鄭州市司法局黨委書記、局長 周順傑

鄭州市十三屆人大常委會第三十三次會議任命周順傑為鄭州市司法局局長，免去其鄭州市信訪局局長職務。
張予琳
局黨委副書記
協助局長處理黨務和行政日常工作，負責組織人事、律師管理和財務裝備等工作，分管局政治部、律師管理處、財務裝備審計處，聯系二七區司法局
席現軍
局黨委委員、副局長
負責人民調解、社區矯正、安置幫教、司法所建設和基層法律服務等工作，分管局基層工作處，聯系鄭州市齊禮閻勞教所、鞏義市司法局。
喬 俐
局黨委委員、副局長
負責普法依法治理、新聞宣傳等工作，分管局法制宣傳教育處、鄭州市依法治市辦公室，聯系鄭州市白廟勞教所、鄭州市政法幹校、管城區司法局。
王東風
局黨委委員、副局長
負責機關事務管理、司法鑒定等工作，分管局辦公室、司法鑒定處，聯系新密市司法局。
申德禮
局黨委委員、副局長
負責監獄勞教、局機關司法業務用房基建等工作，分管局監獄勞教工作管理處，聯系鄭州市監獄、中牟縣司法局。
吳 勇
局黨委委員、政治部主任
負責組織人事、老幹部等工作，分管局組織處、人事處、離退休幹部工作處，聯系登封市司法局。
劉德林
局黨委委員、紀委書記
負責黨風廉政、政風行風、信訪穩定、綜合治理、平安建設等工作，分管局紀委（監察室）、信訪辦，聯系中原區司法局。
劉國勝
局黨委委員 、副局長
負責國家司法考試、公證管理等工作，分管局國家司法考試處、公證管理處，聯系鄭州市公證處、上街區司法局。

『玖』 如何更好地發揮鄉鎮政府職能,促進地方社會經濟又好又快發展

理清思路，強化服務意識
加強調研，掌握社情民意
制定規劃，保證重點落實
科學決策，提高工作效率
依靠民眾，搞好宣傳發動
落實政策，創造發展環境
堅持原則，加強自身建設

『拾』 鄭州市水務局的領導介紹

黨委書記 局長 陳松林
主持水務局、南水北調辦公室全面工作。主管人事、財務、「紅旗渠精神杯」競賽和「中州杯」競賽工作
副書記、常務副局長 史傳春
協助陳松林局長負責財務、組織人事、黨的建設工作，負責全市防汛抗旱、生態水系建設、應急體系建設、水利信息化建設等工作。主管：組織人事處、財務處、機關黨委、防汛辦、河道處。分管：鄭州市水利建築工程局、鄭州水務投資公司。分包：滎陽市水務局。
黨委副書記 吳耀田
負責南水北調及移民日常工作。
副局長 孫 黎
負責全市水利法制建設、水資源管理與保護、水政監察和行政執法、依法治市、節水型社會建設工作。 主管：水政水資源處 分管：鄭州市供水節水辦公室、水政監察支隊 分包：新鄭市水務局
局長 張中鋒
負責全市水利建設發展規劃、水利項目建設前期工作。 主管：規劃計劃處 分管：鄭州市水利建築勘測設計院、尖崗水庫管理處 分包：新密市水務局
副局長 孫書河
負責水土保持和老幹部工作。 主管：水土保持處、老幹部處 分管：鄭州市引黃灌溉工程管理處 分包：惠濟區、上街區
副局長 盧守富
負責全市農村水利工程建設、農村飲水安全、集雨水窖建設、節水灌溉、「紅旗渠精神杯」競賽、「中州杯」競賽、引黃供水灌溉工作。 主管：農村水利處、引黃辦 分管：杯賽辦、常庄水庫管理處、鄭州市漁場 分包：中牟縣水務局
紀委書記 黃永成
負責紀檢監察、黨風廉政建設、優化經濟發展環境、局系統內部審計等工作。 分管：紀委、監察室、審計室 分包：登封市水務局
副局長 高國振
負責水利工程建設管理、水庫除險加固、安全生產、質量監督、信用體系建設等工作。主管：建設管理處（安全監督處）、鄭州市水利質監站 分管：陸渾灌區鄭州管理局 分包：鞏義市水務局
副局長 劉德坡
負責文秘檔案、政務公開、政務督查、ZZIC、水利宣傳、計劃生育、信訪穩定、社會治安綜合治理、平安建設、精神文明建設、局機關安全保衛工作。 主管：辦公室 分管：培訓中心 分包：二七區、航空港區