立法報告

『壹』 2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。全國人大常委

『貳』 十八大報告解讀：如何拓展人民有序參與立法的途徑

法治是治國理政的基本方式。改革開放以來，隨著社會主義法治建設不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但從總體上看，我國人民參與立法的渠道還不夠寬，參與的程度還不夠廣泛，參與的機制還不夠完善，參與的權利還沒有得到很好保障，與加快建設社會主義法治國家的要求還不相適應。面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢，法律要實現多元利益的均衡協調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協商和對話的平台。因此，一定要按照黨的十八大報告提出的要求，拓展人民有序參與立法途徑，加快公民有序參與立法的進程。 第一，要進一步完善人民有序參與立法的法律規定。要在現有基礎上，進一步制定和完善人民有序參與立法的法律規定，將公眾參與立法作為立法特別是地方立法的必經程序，不斷擴大公眾參與立法的范圍和途徑，切實保障公眾參與立法的權利。 第二，要進一步完善人民參與立法的機制。要定期向社會公布立法規劃，就立法事項征詢社會公眾意見。要建立健全立法論證、聽證、評估機制，充分發揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛徵求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調研的針對性和實效性。要不斷完善公布立法草案的工作機制，建立健全採納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，切實增強公眾參與立法的實效。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案和審議質量結合起來，認真吸收代表提出的意見和建議，充分發揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協調機制，充分發揮法律委員會統一審議和專門委員會審議的作用，調動各方面積極性。要合理確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。 第三，要建立公眾參與立法的訴求收集、評估、處理、反饋機制。探索建立不同利益群眾權益訴求的收集、整合、協調和平衡機制，把社會不同利益群眾的利益訴求通過法律規定的程序收集上來，使之成為立法依據。要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和企業家協會、消費者權益保護協會等社會組織和其他各種社會中介組織的積極性，在立法過程中充分表達相關利益團體的意見和建議。要充分發揮網路的作用，通過互聯網及時廣泛徵集社會各階層各方面對於立法的意見和建議。要建立健全立法參與的反饋和評估機制，對於徵集的公眾意見和建議要有科學、客觀的評估和處理標准，對採納的公眾意見和建議須作出必要的反饋。特別是在制定與群眾利益密切相關的法律法規時，要廣泛聽取意見，及時反饋意見建議採納情況。

『叄』 求《分析並研究國內計算機犯罪的情況（包括犯罪的類型、相關法律等）》報告的思路

淺議計算機犯罪的幾個問題
來源： 作者：
內容摘要:計算機及信息網路的普遍運用,對經濟發展和社會進步起著非常重要的作用,同時也出現了計算機犯罪這一新的犯罪方式.鑒於此種新型犯罪極大的危害性和驚人的發展速度,筆者將從計算機犯罪的定義,類型,刑事立法的歷史和現狀出發,著重論述我國計算機犯罪刑事立法存在的問題.計算機的普遍運用亟待立法予以保障,良好的法律機制與法律和環境將是其走向成熟的標志.
關鍵詞:計算機犯罪 刑事立法
Shallowly discusses several problems about the crime of computers
Attract:The universal application of computers and internet plays a significant role in the development of the economics and our social progress. Meanwhile, the crime of computers appears, too. Given the serious harms and the astonishing speed of this new type of crime, i am going to emphasize several problems consisting in the criminal legislation of the crime of computers in our country from its definition, type, history and present situation of the criminal legislations. The commom application of computers demands urgently an ensurance of legislations. A good legal system and legal environment will be?the sign of the computer's mature.
Key words:the crime of computers criminal legislations
一、計算機概述
隨著計算機以及信息網路的普遍運用，越來越多的計算機違法案件引起人們的關注，從最初僅是針對錢財的犯罪，發展為針對政治、軍事、知識產權等多個領域的犯罪；單機犯罪，發展到現在的網路犯罪、信息犯罪。計算機犯罪給國際安全和社會穩定造成更多的威脅。
計算機的出現和迅速普及，給人類社會文明的進步帶來了正反兩方面都不可忽視的影響：一方面，計算機及計算機通信網路已經成為現代化社會不可或缺的重要組成部分，為人類社會帶來了巨大的經濟效益；另一方面，隨著計算機在社會中的普及程度不斷提高，以計算機為犯罪對象或者犯罪工具的涉計算機犯罪也隨之出現並發展。
當前國際上對計算機犯罪的解定大概分為廣義說、狹義說和折中說三中類型。
1、廣義說。廣義的計算機犯罪的概念一般指所有涉及到計算機的犯罪形式，其范圍非常廣泛，但具體表述又各有不同。如美國司法部將計算機犯罪定義為「在導致成功起訴的非法行為中計算機技術和知識起了基本的行為。」歐洲經濟合作與發展組織將其定義為「在自動數據處理過程中，任何非法的、違反職業道德的、非經授權的行為都是計算機犯罪。」廣義說的優點在於其從犯罪學角度上較為完善的闡述了計算機犯罪的概念，但是廣義說的觀點無法從根本上區別計算機犯罪與其他犯罪的界限，使其在司法實踐的實用性大大降低。
2、狹義說。狹義說將計算機犯罪的范圍限制為將計算機資產和計算機數據作為犯罪對象的犯罪行為。狹義說的缺陷是很明顯的，其所界定的范圍過於峽窄，致使有的計算機犯罪行為無法歸入這一類型，如非法侵入計算機系統罪和竊取計算機服務罪。
3、折中說。他將計算機犯罪定義為計算機作為犯罪工具，或是作為犯罪對象的兩種情況的犯罪。
當前，我國計算機犯罪的定義，大致有以下觀點，一種觀點認為計算機犯罪是指「利用計算機所實施的危害計算機系統（包括內存數據及程序）安全的行為」；另一種觀點則認為計算機犯罪是「行為人以計算機為工具或以計算機資產為攻擊對象實施的嚴重危害社會的行為。從兩種觀點來看第一種觀點的定義過於狹窄，而地二中觀點又過於廣泛，從司法實踐中來看，大多可以歸如傳統型犯罪的范疇當中。所以計算機犯罪，是指以計算機資產（包括硬體資產，計算機信息系統及其服務）為犯罪對象的具有嚴重社會危害性的行為。而「行為人以計算機為工具或以計算機資產為攻擊對象實施的嚴重危害社會的行為」稱之為涉計算機犯罪更為合適。
對計算機犯罪的類型進行分類，有助於從多種角度研究計算機犯罪這一新的犯罪形式、特徵、外延及內涵，為徹底立法懲治和防範這一犯罪作出貢獻。目前國內對計算機犯罪的分類方法主要與以下幾種：（1）根據計算機是否受到侵害和計算機犯罪基本概念分類；（2）根據計算機犯罪的目的分類；（3）根據其所指向的具體對象和造成的危害後果 ；（4）根據刑事司法實踐及計算機犯罪的特點等因素分類；（5）從計算機犯罪實踐上分類等方法。根據計算機犯罪定義為「以計算機資產（包括硬體資產，計算機信息系統及其服務）為犯罪對象的具有嚴重社會危害性的行為」，可將計算機犯罪分為以下六類：
1、 竊和破壞計算機資產
2、 未經批准使用計算機信息系統資源
3、 批准或超越許可權接受計算機服務
4、 篡改或竊取計算機中保存的信息或文件
5、 計算機信息系統裝入欺騙性數據和記錄
6、 竊或詐騙系統中的電子錢財
二、我國計算機犯罪刑事立法的歷史和現狀
我國在60、70年代由於客觀原因，未對計算機犯罪過多的注意。進入80年代以來，隨著計算機在我國的大量應用和普及，我國政府開始注意到計算機犯罪的嚴重性。較早的開始注意 通過有關計算機犯罪的懲治法規。1983年，經國務院批准，公安部組建了計算機監理與監察司，負責全國計算機安全工作，也負責起草計算機安全規章、法規法律及研究偵破計算機違法犯罪案件。該司於1988年正式完成了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條列》（草案）的起草工作，該條例於1994年2月18日由國務院公布實施。1996年8月，公安部修改刑法領導小組辦公室通過了〈〈危害計算機信息系統及安全罪方案〉〉（草稿），並將其部分內容規定如1997年通過刑法典中，即刑法第285條、第286條及287條，為我過懲處某些涉計算機犯罪提供了法律依據。
此外，我國還相繼通過了〈〈中華人民共和國計算機軟體保護條例〉〉（1991年6月4日），〈〈中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定〉〉（1997年5月20日），〈〈中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定事實辦法〉〉（1998年12月13日）。這一系列的法規、規章與相關法律共同構成了我國的計算機信息吸收同安全保護法律體系。1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的〈〈中華人民共和國刑法〉〉在第285條、第286條、第287條對某些涉計算機犯罪進行了初步的規定。1997年12月9日最高人民法院審判委員會第951次會議通過的〈〈關於執行（中華人民共和國刑法）確定罪名的規定〉〉，將第285條規定的罪名統一為非法侵入計算機系統罪，將第286條規定的罪名統一為破壞計算機信息系統功能罪。
三、我國計算機犯罪刑事立法的思考
計算機犯罪不斷發展，數量日益增多，犯罪手段不斷復雜化，犯罪主體、犯罪對象多樣化的趨勢下，我國刑法對計算機犯罪所作的規定越來越不適應新的形勢，滯後性愈加明顯，若任由這種情況發展下去，我國司法界將不得不面對在懲治某些計算機犯罪中無法可依的窘迫境地。為避免這一情況的發生，對我國計算機刑事立法進行發展和完善，使其跟上計算機犯罪發展趨勢是非常有必要的。綜合分析我國犯罪刑事立法現狀，有以下幾個問題有待解決。
1、罪名欠缺的問題。我國現行刑法 關於計算機犯罪的規定，重點在於對計算機信息系統的保護，但沒有充分認識到計算機資產的巨大價值。所以，應在現有的罪名上增加盜竊、破壞計算機設備罪等罪名。

2、刑法規定刑種設置單一及量刑較輕的問題。國外對計算機犯罪的懲罰通常是綜合運用自由刑、財產刑和資格刑，而我國刑法對計算機只規定了自由刑沒有規定財產刑和資格刑，不利於打擊計算機犯罪。此外，我國刑法對計算機犯罪所規定的處罰較輕，反觀某些計算機犯罪所具有的嚴重性和社會危害性，較輕的量刑顯然與罪責刑相適應的原則不附，因此刑法應對計算機犯罪規定較為廣泛的量刑幅度，在懲治該類具嚴重社會危害性的計算機犯罪時，應處以與其社會危害性相符合的重刑。
3、未規定單位犯罪的問題。我國現行立法並沒有規定單位可以構成計算機犯罪主題，但從過內外計算機犯罪發展的情況來看，在司法實踐中所存在的由單位實施的計算機犯罪有不斷增加的趨勢。出於完善現有計算機犯罪刑事立法中增設單位可構成計算機犯罪主體的規定是很有必要的。
4、據種類欠缺的問題，〈〈中華人民共和過刑事訴訟法〉〉第42條規定的證據包括物證、書證；證人證言；被害人陳訴；犯罪嫌疑人、被告人供訴和辯解；堅定結論；勘驗、檢查筆錄；視聽資料。而在計算機犯罪審理中具有重大證據價值的電磁化信息卻包括在內，因此有必要增設電磁記錄物或電磁化信息也可作為證據的規定，以更有力的打擊計算機犯罪。
5、出台單行的計算機犯罪刑事法規的必要性，作為完善計算機犯罪刑事立法的最佳方式，出台單行的計算機犯罪刑事法規是極有意義的我國應盡快在現在現有基礎上頒布實施懲治計算機犯罪的單行的刑事法規，完善我國的計算機犯罪的刑事立法體系，更為有效的懲治和防範計算機犯罪。
6、關於犯罪主體刑事責任年齡的問題.我國刑法第十七條第二款規定：「已滿十四歲不要滿十六歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒的應當負刑事責任。」也就是說沒有滿十六歲的人對於計算機犯罪就不用承擔刑事責任。但從已有的計算機犯罪案件來看,進行計算機犯罪的有相當一部分是未滿16歲的未成年人,他們擁有相當豐富的計算機知識，能夠侵入網路上的計算機，也稱為「少年黑客」對社會造成嚴重危害。因此，應將計算機犯罪列到刑法第十條第二款的規定之中，將會對於遏止計算機犯罪起到很大的作用。
7、關於計算機犯罪中共同犯罪的問題。我國刑法第二十五條規定「共同犯罪是指二人以上的共同的犯罪」也就是犯罪人是多數的，我們都知道計算機可以是網路的終端，人們通過計算機連接到網路之上，網路是一個不受傳統空間的限制的，通過網路可以連接兩個不同地區甚至是不同國家的人，對於這種不同地區的計算機共同犯罪來說，和傳統的共同犯罪是不一樣的，它的犯罪偵察和證據的收集是比較困難的，就決定了犯罪的定罪和量刑上比較困難，如果是兩個國家的人通過網路連接來共同犯罪的話就更難了，也涉及到一個犯罪管轄的問題。我國法律還沒有關於在計算機共同犯罪有所規定，對於這方面我們很期待。
8、關於過失犯罪的規定的問題。我國刑法第十四條規定「明知自己的行為會發生危害社會的結果，並且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪的，是故意犯罪」.犯罪的過失是與犯罪的故意並列的犯罪主觀罪過形式之一，是過失犯罪的主觀心理態度。根據我國刑法第十五條關於果實犯罪的規定，所謂犯罪的過失，就是指行為人應當遇見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免的一種心理態度。在計算機犯罪中對犯罪後果的預見應該區別一般犯罪。在計算機犯罪中，並不需要行為人對其行為的後果要有很清楚的認識，只要行為人作為一個合理的小心的計算機系統使用者應當知道自己不被允許作某些行為，知道這些行為具有數據進行破壞的可能，那麼就可以認為行為人對其後果有預見，而不需要行為人對起操作具體會引起社會多大的危害、對計算機信息系統有多大的改變有清楚的認識。由於計算機犯罪的復雜性和我國計算機犯罪立法的滯後性，很難斷定是不是計算機犯罪，應該具體分析行為人的情況來斷定是否是符合計算機犯罪的主觀要件。
9、關於幾種計算機犯罪形態的分析及其對刑罰的影響。
（1）犯罪預備的情況。我國刑法第二十二條第一款「為了犯罪，准備工具，創造條件的是犯罪預備」犯罪預備是故意犯罪過程中未完成犯罪的一種停止狀態，是行為人為實施犯罪而開始創造條件的行為，由於行為人意志以外的原因而未能著手犯罪實行行為的犯罪停止狀態。在計算機犯罪中如某人製作好木馬程序准備攻擊某計算機系統，在還未實施時被網路警察發現並逮捕。
（2）犯罪未遂的情況。我國刑法第二十三條第一款規定：「已經著手實行犯罪，由於犯罪分子意志以外的原因而未能得逞的，是犯罪未遂」。在幾栓機犯罪中如某人攻擊計算機系統時因該系統安全人員早有防備並且防火牆系統比較安全所以未能成功。
（3）犯罪中止的情況。我國刑法第二十四條第一款規定；「在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效地防止犯罪結果發生的，是犯罪中止。」
傳統的刑法，對於犯罪預備的刑罰相對於既遂來說可以從輕、減輕處罰或免於處罰。對於犯罪未遂來說可以從輕或者減輕處罰。對於犯罪中止的情況來說造成損害的，應當減輕損害；沒有造成損害的，應當免於處罰。對於計算機犯罪中的這三中形態來說，因為計算機犯罪的復雜性，例如，如果是一個行為人在製作好木馬程序准備攻擊某計算機系統，在還未實施時被網路警察發現並逮捕，而對其免於處罰但是由於其所設計的程序可以定時在某個時期開始作用，而此時該行為人因為沒有被處罰而不知所蹤，將找不到人對此負責。還有例子，製作計算機的程序是通過計算機處理的一組數據，只要製作出來就很容易再製作，有些更可以不段被復制，如果是因為該犯罪沒有既遂而是犯罪預備、未遂、中止的情況該行為人沒有受到處罰或者減輕處罰，那麼行為人可能會將犯罪進行到底的，畢竟發現一次計算機犯罪還是很不容易的，犯罪行為人抱著一種僥幸的心理。所以計算機及其信息系統的復雜和特殊性，我們就要有新的考慮。
綜上所述，當前計算機在我國取得了大范圍的應用，在我國社會和經濟建設中起著不可或缺的作用，計算機犯罪作為一種新的犯罪方式，其社會危害性也是巨大的，懲治和防範該類犯罪已成為我國司法系統必須面對的問題，在這種新的犯罪方式的面前，對我國的關於計算機立法提出了問題，這會使我們對於計算機犯罪問題引發一些的思考。要做到對計算機切實有效的防治，首先要有法可依，以立法的方式為懲治計算機犯罪提供強有力的依據。
參考書目:
[1] 高明喧，馬克昌主編《刑法學》中國法制出版社
[2] 於志剛，趙秉志《計算機及其立法和理論之回應》
[3] 沈亞萍《計算機犯罪構成要件分析》
[4] 孫鐵成《計算機的罪名及其完善》
[5] 張智輝《國際刑法通論》中國政法大學出版社

『肆』 1.某市人民代表大會聽取並審議該市中級人民法院的工作報告。這表明，人大在行使的是 A.立法權B.任

1、c
2、c
3、離家出走

4、三年以下
5、未成年人不得有下列不良行為：
（一）曠課、夜不專歸宿；
（二屬）攜帶管制刀具；
（三）打架斗毆、辱罵他人；
（四）強行向他人索要財物；
（五）偷竊、故意毀壞財物；
（六）參與賭博或者變相賭博；
（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像製品、讀物等；
（八）進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所；
（九）其他嚴重違背社會公德的不良行為。

『伍』 十八大報告對人大工作提岀了什麼要求

黨的十八大報告專門講到人民代表大會制度問題：「支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對『一府兩院』的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增加依法履職能力。」這段話涉及人大制度，人大工作、人大建設三個方面的問題，對在新的歷史條件下進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進人大工作，加強人大建設，提出了新的更高的要求。
一、人大制度：執政黨保證人民當家作主的根本政治制度
(一)人大制度是保證人民當家作主的根本政治制度
關於人大制度，黨的十八大報告主要講了兩句話，說它是保證人民當家做主的根本政治制度，這是其中的一句。其理由如下：憲法規定，國家的一切權力屬於人民，而人民行使權力的機關就是人民代表大會。也就是說，我們之所以設計這樣一個制度，就是要讓這個制度來保證人民當家作主。具體說來，我們的國家是人民的國家，是人民執掌權力的國家，這是國體；人民怎樣執掌國家權力、實現當家做主呢？就要建立一種政權組織形式，讓它能夠通過特定的制度體系，集中體現人民的意願，並把它轉化為國家意志，而這就是政體；我們的人民代表大會制度就是體現這樣的國體和政體的制度體系，就是保證人民當家做主的根本政治制度。在這里，人民依法選舉自己的代表，組成人民代表大會，通過人民代表大會組織國家政權體系，行使國家權力。我們的整個國家體系是以人民代表大會為核心組織起來的，人民代表大會接受人民的委託，行使立法、決定、任免、監督等國家權力。保證人民當家做主，就是人民代表大會制度的第一職能。
(二)黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，這是黨的十八大關於人大制度講的另一句話。為什麼要這樣說呢？首先，讓人民當家做主是黨領導人民進行革命的根本目的。在黨的領導下，無數革命先輩拋頭顱灑熱血，所為何來？從根本上說，就是為了實現人民翻身，當家做主人。其次，共產黨執政以後，它的任務、使命、工作的核心，歸根結底也就是支持和保證人民當家作主。「黨的工作的核心是支持和領導人民當家作主」，[1]這是鄧小平在20世紀80年代說過的一句話。黨的十八大報告講「黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力」，正是秉承鄧小平上述思想而來的，強調的是保證人民當家做主，這才是執政黨的根本任務。當然，黨怎樣才能支持和保證人民當家做主呢？也只能是運用人民代表大會制度這個保證人民當家做主的根本政治制度，因為它本身就是共產黨執政的制度載體和操作平台。其實，這也就是當初建立人民代表大會制度的初衷。
二、人大工作：加強立法工作，加強監督工作，特別是要加強預算監督
關於人大工作，黨的十八大報告重點講了以下幾層意思：
(一)加強立法工作的組織協調
目前，我國法律體系已經形成，如何立法進入一個新的階段。除了繁重的立法和修法任務之外，這個階段立法的主要特徵是改變過去政府立法、部門立法、管理立法的狀況，轉向人大立法、統籌立法、約束立法的新階段。就是說，人大要發揮在立法中的主導作用，要建立統籌兼顧的立法機制，要在約束政府行為、保障公民權益方面加大力度。
北京市人大常委會近年來在這方面有些經驗可以參考。主要是調整建立了新的立法格局，即在立法中發揮黨委領導作用的前提下，發揮人大的主導作用，發揮政府的基礎作用，發揮部門的協調作用，發揮專家學者的支撐作用，發揮代表和市民的主體作用。這幾年北京市人大常委會在立法方面的基本做法：一是發揮人大常委會在立法中的主導作用；二是確立以「針對問題立法，立法解決問題」為核心的立法方針；三是通過改進和完善立法的方式方法，促進民主立法和科學立法的緊密結合。
(二)加強對「一府兩院」的監督
人大對「一府兩院」的監督主要是法律監督、工作監督和人事監督。
1.在當前情況下，人大對政府的監督主要體現在法律監督和工作監督上。法律監督主要是規范性文件的備案審查和執法檢查，工作監督主要是聽取和審議專項工作報告。法律監督中的規范性文件的備案審查，目前各地都在探索，還沒有十分成熟的經驗。執法檢查是地方人大首先做起的，全國人大予以認可並仿效推廣，各地都在做。工作監督目前主要是聽取和審議政府專項工作報告。在這方面應該說有規則、有方法、也有成效，但也在一定范圍和一定程度上存在深入不夠、力度不夠的問題，甚至存在「水過地皮濕」的現象，需要改進。至於人事監督，在監督法出台、對人大任命的幹部進行述職評議停止以後，基本上就沒有開展了。
2.對法院和檢察院的監督主要是以聽取專項工作報告的方式進行的。人大常委會聽取和審議兩院專項工作報告的情況，與聽取和審議政府專項工作報告差不多。由於監督法出台後個案監督停下來了，而類案監督又難以實施，其他方式的司法監督，也都在新的探索之中，缺乏成熟的經驗。北京市人大常委會2008年結合聽取和審議檢察院的專項工作報告，做出了一個《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，其意圖在於用這個決議激活司法體系內部依照法律進行個案監督的機制，使其加大力度運轉起來，發揮司法監督的作用。2012年年底統計，全國31個省、自治區和直轄市人大都做了類似決議或決定。
(三)加強對政府全口徑預算決算的審查和監督
管住財政、管住預算是任何一個國家議會的首要職責。但是，在我們人民代表大會制度體系中，一直沒有把預算問題提到應有的地位上來認識，因此在實踐中沒有用足夠的精力來做好預算審批和監督工作。
除了認識上和工作上的不到位之外，還有預算審查和監督在口徑上的不到位；即只是把一部分預算的內容交給了人民代表大會及其常委會審查和監督，而沒有全口徑地列入。按照全口徑應該列入預算的科目，在目前的一般預算科目之外，還應該包括國有資本經營、政府性基金、社會保障資金等三大類預算項目，廣義來說，還應該包括國家債務預算。
黨的十八大報告把全口徑預算監督的問題提出來了。在2013年的第十二屆全國人大一次會議上，社會保險基金首次納入財政預算報告。這是一個涉及養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五大保險的全國人民的「養命錢」，是一個預算收入為3.28萬億、預算支出為2.79萬億的巨額款項。
當然，黨的十八大報告提出這個問題的意義，已遠遠超出了工作層面，對整個人大制度的加強和完善都具有重大的促進意義，把人民代表大會應該管而過去沒有管、應該管好而過去沒有管好的事情管起來、管好它。這是黨的十八大報告提出全口徑預算監督更為重大的意義所在。
三、人大建設：加強人大建設，健全國家權力機關組織制度
關於人大建設，黨的十八大報告主要講了兩層意思，一是關於代表結構機構制度問題，一是關於提高專職委員比例問題。
(一)優化代表結構，健全代表機構，完善代表聯系群眾制度，發揮代表主體作用
人大代表是人民代表大會制度的基礎，也是人民代表大會制度的主體。所以，代表問題歷來受到黨和國家的重視，這在黨的十八大報告中有充分的體現。
1.優化代表結構。在《代表法》作了新一輪修改的基礎上，新一屆全國人大代表和地方各級人大代表的結構比例都比過去有了很大的優化。一是在代表總數大體不變的情況下，原來城市人口比例較高的地方代表名額下降，原來城市人口比例較低的地方代表名額上升。二是全國人大中工人、農民、專業技術人員的代表上升，黨政領導幹部的代表下降。三是農民工代表從上屆的3人增加到31人。
2.健全代表機構。目前，地方人大代表機構都是健全的，並不存在這個問題。這主要是針對全國人大及其常委會說的。因為全國人大常委會的代表聯絡局，在目前還是全國人大常委會辦公廳的內設機構，還沒有升格為與辦公廳或各個專門委員會平級的正式機關。
3.完善代表聯系群眾制度。我國的人大代表制度實行的是兼職制，按理說兼職代表本身就生活、工作在群眾之中，不存在一個專門聯系群眾的問題。但仍然有一個代表要不要聯系群眾的問題，和聯系群眾緊密不緊密的問題。應該說，在這方面不少區縣都積累了經驗，比如，代表公示、代表述職、代表定期接待或走訪選民、在選區設立代表工作機構等。
4.發揮代表主體作用。這有兩層意思，一是從代表作為個人角度說的。代表是一種職務，代表必須履行自己的代表職務，代表要優先履行自己的代表職務。二是從代表作為人民代表大會的主體的角度說的。那就是代表能不能履職、能不能履好職，它關繫到人民代表大會運轉的好壞優劣，關繫到人民代表大會制度的興衰成敗。因為人民代表大會的所有職責的行使，都是經由代表履職才能實現的，沒有廣大代表這個主體，就沒有人民代表大會制度。所以說代表履職問題，並不簡單地是代表個人表現的好壞的問題，而是關繫到制度性、全局性的問題。
(二)優化委員結構，提高專職委員比例
黨的十八大報告提出要「健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力」。這是黨的十三大報告後，在黨的代表大會報告中再一次將委員專職化問題提到重要議程，這是在健全國家權力機關組織制度、加強人大制度建設方面提出的一個重大課題。
1.優化常委會、專委會組成人員的知識和年齡結構。在年齡結構方面，總的原則應該是適當降低任職年齡，增加年富力強的人員，從整體上保證能夠連任兩屆的組成人員由現在的不到三分之一增加到一半左右。在學歷知識結構方面，總的原則應該是逐步提高學歷層次和文化水平，克服原來不重視學歷知識結構的傾向。在專業知識結構方面，總的原則應該是逐步增加專業人員的比例。這里說的專業知識結構，應該既包括科班出身學有所長的研究人員，也包括多年從事專業工作經驗豐富的實際工作者。
2.提高專職委員的比例。對於什麼是專職委員，有兩種理解。廣義理解認為，只要是專門從事人大工作的駐會的委員，都可以叫專職委員。狹義理解則僅指除了常委會委員外，無任何其他職務的駐會委員。設立專職委員有什麼依據呢？從文獻上說，早在1987年黨的十三大報告就提出，「要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設，在逐步實現委員比較年輕化的同時，逐步實現委員的專職化。」從法律上說，憲法和地方組織法規定「縣級以上的地方各級人民代表大會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務」。第七和第八屆全國人大常委會工作報告和工作要點也提出，要逐步實現常委會組成人員的專職化。
黨的十三大報告提出的逐步實現委員專職化以後，全國和地方人大常委會都進行過探索。北京市海淀區人大常委會在市人大常委會領導和區委的支持下，在2002年11月的第十二屆五次人代會補選了兩名人大常委會委員作為專職委員，十三屆時設了5名專職委員，十四屆增加到7名，現在的十五屆是5名。從實踐看，效果還是不錯的：一是從整體上改善了常委會組成人員的結構，增加了專職人員的比例，常委會整體力量得到了加強，工作質量相應提升。二是從個體上增加了部分專一從事人大常委會工作的全職人員，使他們擺脫了兼職從事人大常委會工作那種疲於應付的局面，能夠專心致志地從事人大工作。三是人大常委會得到了各個領域行家裡手的補充，使得常委會對相應領域的情況更加熟悉。
3.對設立專職委員、提高專職委員比例的思考。關於在人大常委會設立專職委員一事，黨的十三大報告中最為核心的一個論點，是「逐步實現委員的專職化」，講的是常委會委員要通過不斷提高專職委員比例的方式或途徑，逐步使其走向全部專職化這個目標。而十八大報告主要是講「提高專職委員的比例」，並沒有講到實現專職化這個目標。但是，黨的十八大報告也有一個新的視點，那就是它講的提高專職委員比例，不單單是指向常委會組成人員的，而且也包括了專委會組成人員。這種差異，給我們提出了問題。其一是提高人大常委會專職委員比例的限度在哪裡？人大常委會要不要以專職化為目標？其二是提高人大專門委員會專職委員的限度在哪裡？專門委員會要不要以專職化為目標？這里講的專職化也可以稱為駐會化。
我國人大代表實行的是兼職制度，他們既是代表又有自己的職業。代表大會通常是一年一次，每次幾天，加上閉會期間的履職，普通代表一年也就20天左右。這種代表兼職性和會期的短暫性，使得我們的人民代表大會在運行上是很簡便的。但是，人民代表大會的這種運行方式上的簡便性，與法律賦予它的人民通過代表大會行使國家權力的繁重性，又是一個很大的矛盾。這種矛盾，使得人民代表大會在目前的情況下很難承擔起自己的責任和使命。
解決這個矛盾的第一步，是在地方設立人大常委會。地方人大常委會的建立使得有一部分專職人員從事人大的工作，從而緩解了這個矛盾，但是並沒有徹底解決這個矛盾。現在地方人大常委會設立也已經30多年了，雖然駐會委員已經佔到三分之一以上，但仍然是以兼職為主的；這樣，地方人大常委會也是不能經常性地開會議事的。也就是說，盡管人民代表大會的常設機關建立起來了，但由於常委會組成人員仍舊兼職的過多，依然沒有徹底解決這個問題。對此，黨的十三大報告已經做了回答：即逐步實現常委會組成人員的專職化。但是，1987年提出這個問題以後，雖然有局部的實驗，總體進展卻不大。現在，十八大終於再次提出這個問題。總之，這個問題對於人民代表大會的制度建設，具有非常重大的意義，應該加快探索和實施的步伐。
關於人大專門委員會組成人員專職化問題，也需要深入思考和研究。在十八大以前，關於委員專職化問題的討論，基本上是局限在人大常委會組成人員這個層面的，大家的視野還沒有涉及專門委員會組成人員是否有個專職化問題。由於十八大提出的「提高專職委員比例」，是將常委會、專委會組成人員一並列舉的，所以在當下的討論中，專委會組成人員專職化問題，也就理所當然地進入了大家的視野。按照我們在前面論述問題的邏輯，專門委員會組成人員的專職化，顯然也是有利於人大及其常委會履職的，更是有利於專門委員會履職的。
當然，就我們的實際情況而言，在常委會和專委會組成人員專職化方面應該分步實施，循序漸進，不可能一蹴而就、一步到位。從目前的情況來看，應該是：第一步，逐步提高常委會專職委員的比例，爭取先從三分之一提高到二分之一，再提高到三分之二；第二步，實現常委會組成人員的專職化；第三步，逐步提高專委會組成人員的專職化的比例。當然，這個工作需要先進行局部試驗，在局部試驗的基礎上總結經驗，進行頂層設計，然後再分步推進。
四、對人民代表大會制度的前景展望
人民代表大會職責的繁重性和它的運行方式的簡便性之間的不適應，構成了人民代表大會制度內部的一個矛盾，而且是一個基本的矛盾。這個矛盾既造成了人民代表大會制度運轉上的困難，又形成了人民代表大會向前發展的重要動力。而且這個矛盾不是短時期可以解決的，會持續相當長一段時間。
這個矛盾的解決，需要經歷幾個關鍵性的步驟才能實現。其一，地方人大常委會制度的確立，這個事情在1979年基本上解決了。但是留下了一個尾巴，那就是鄉鎮一級人大制度究竟如何建設，還沒有定型。其二，設立和增加專門委員會，全國人大的專門委員會從八二憲法以後是逐屆增加的，一直增加到現在的9個；地方人大的專門委員會大致是從立法法頒布之後先從成立法制委員會開始，而後逐步建立健全起來的，現在有些地方還沒有完全設立起來，就是說這個過程還沒有完結。隨著人大各項職能的強化和細化，各級專門委員會的數量還應該進一步有所增加，這是完善人大制度的客觀需要。其三，常委會組成人員逐步走向專職化。黨的十八大重提提高專職委員比例的問題。其實就是逐步實現委員的專職化，而且應該制定工作日程表。其四，人大的機構設置還應該進一步調整。如把現在屬於政府序列的審計、編制等機構劃歸人大序列，新增加一些有利於把人大工作進一步做實的機構等等。
當人民代表大會制度走到以上設想的這一步的時候，人民代表大會責任的繁重性及其運轉方式的簡便性之間的不匹配這個矛盾就解決得差不多了，人民代表大會制度就是一個比較完善的制度了。

『陸』 十九大報告提出要深化依法治國實踐的措施有哪些

1、推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。

依法立法的關鍵在於依照法定許可權和程序立法，維護社會主義法制的統一和尊嚴。進一步明確立法權力邊界，完善立法工作程序，堅決克服立法部門化、地方化傾向，切實防範立法中的利益輸送和利益集團干擾。

2、加快建設法治政府，做到嚴格規范公正文明執法。

要按照黨的十九大部署，推進依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道，確保2020年基本建成法治政府。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為、法無授權不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推進行政程序法治化，用嚴密的程序遏制權力的任性。

3、深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法是維護社會公平正義的最後一道防線。黨的十八大以來，全國政法機關按照黨中央部署，深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強。

(6)立法報告擴展閱讀：

充分認識深化依法治國實踐的時代意義

1、深化依法治國實踐是推動全面依法治國向縱深發展的必然要求。

全面依法治國是一場深刻的社會變革。綜觀世界近現代史，一些國家雖然也強調法治的重要性，但並沒有堅持厲行法治，導致法治不彰、法治乏力，影響了國家現代化進程。

2、深化依法治國實踐是決勝全面建成小康社會的迫切需要。

只有深化依法治國實踐，發揮好法治的經濟發展助推器、社會運行調節器作用，才能確保全面建成小康社會的任務如期完成。實施創新驅動發展戰略，迫切要求建立健全加強產權保護、維護契約自由、保障交易安全、促進公平競爭的法律制度，發揮法治在穩定預期、激勵創新上的重要功能。

『柒』 中華人民共和國航空法的立法目的

中華人民共和國航空法的立法目的是為了維護國家的領空主權和民用航空權利，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，保護民用航空活動當事人各方的合法權益，促進民用航空事業的發展，制定本法。

由於空域屬於國家資源，空域分類涉及國家安全和公眾利益，按照《立法法》第八條的規定只能通過制定法律進行調整。

我國航空領域現行有效的唯一一部法律《民航法》由於調整范圍限於民用航空，不能對空域管理進行全面規定，只有制定《航空法》才能從根本上解決空域分類管理以及與此相關的體制性問題。

(7)立法報告擴展閱讀：

通用航空的發展、航空安全和空防安全是國家整體利益的不同方面，三者雖然在某些局部問題上有矛盾，但在國家利益全局上高度一致。

為正確處理發展通用航空、保障航空和空防安全的關系、加強管理和合理利用的關系，只有建立完備的法規制度體系，制定國家層面的《航空法》，才能解決當前《民航法》《基本規則》和《通用航空飛行管制條例》無法解決的空管安全和空防體制問題。

集中空防資源保證重點目標空中安全，同時確立查處危害航空安全和空防安全行為的執法主體、執法程序、執法手段和懲罰措施，在確保國家空管空防安全的前提下實現通用航空的健康發展。

突破現行法規的限制，制定《航空法》，從法律層面把促進通用航空發展作為國家意志加以明確，是實現通用航空發展，充分發揮通用航空在促進經濟發展、服務國民經濟各行業、國家應急救援、國防建設、維護社會安定等方面的重要作用的根本途徑。

『捌』 農田水利立法前期調研報告參考材料或範文

農田水利立法前期工作調研報告——關於xx市農田水利基本建設的調查與思考

『玖』 政治研究性學習報告

中國素以厚重的歷史和獨特的文化傳統著稱於世。就文化而言，它具有博大精深的內涵和經久不衰的生命力，並對周邊國家如日本、朝鮮、韓國、越南等產生了深遠的影響。那麼，中國文化的內涵應包括哪些具體內容呢？該書縱覽中國數千年文化，將其具體分為道家文化、儒家文化、墨家文化、法家文化、兵家文化、道教文化、佛教文化及現代新儒學文化等。這些文化歷經千百年傳承、積淀（現代新儒學除外），各自形成了具有自身特色的文化內涵和思想體系。該書認為，總括以上「八大文化」，就構成了區別於任何其他國家和民族的中國傳統文化的主要內容。該書通過引述有關各類文化的討論，揭示其各自豐富的文化內涵，闡釋其各自的文化演變及研究現狀，努力給它們以准確的文化定位。
該書堅持了述評結合的方法。一方面，全面系統地介紹上個世紀最後20年中國文化研究所取得的進展、各流派的主要觀點以及對重要問題爭論的實際情況；另一方面，對各學派的研究成果展開再研究，作出科學的評估。即使是介紹學者的觀點，也努力把自己的認知寓於敘述之中，把客觀介紹與主觀認識有機地結合起來。
在評介各個學派文化研究的基礎上，該書還從總體上進行了歸納和理論概括，提出了對過去20年中國文化研究的總評估。作者認為，文化論爭引出各種各樣的學說、觀點，不僅極大地豐富了人們對文化的認識，發展了原有的文化理論，而且也填補了某些理論空白。過去20年中國文化研究所取得的一系列成果，都是持續掀起的「文化熱」與「國學熱」的積極產物。--

『拾』 政協可以通過形成什麼案和報告等形式向立法機關提出建議

議案。