湖北省法治政府建設指標體系
① 全國第一部省級區域法治建設的綱領性文件是什麼省率先頒布的《法治建設指標體系》
法律分析:江蘇省
法律依據:《法治江蘇建設指標體系(試行)》 第三條 法治政府建設共包含6項單項考核指標,其中政府職能依法全面履行、政府依法決策機制健全、行政執法嚴格規范公證文明三項各占總分的4%。在政府依法決策機制健全方面,指標體系要求各地各部門建立健全重大行政決策法定程序、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,重大決策實施後評估制度全面落實。
② 法治政府建設1211是指什麼
7月21日,走進衛東區政務服務大廳,「深入推進依法行政 加快建設法治政府」等宣傳展板格外醒目,電子顯示屏滾動播放著建設法治政府的宣傳標語。
衛東區司法局局長蘇勝利介紹,該區成立了以區委書記為主任的區委全面依法治區委員會、以區長為組長的法治政府建設領導小組,實行主要領導親自抓、負總責,扛牢黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將領導幹部尊法守法、依法辦事能力作為
「
硬指標
」
,列為黨政主要負責人年終述職的一項重要內容,進一步壓緊壓實各街道、各部門
「
一把手
」
法治建設責任。
該區建立了以
「
一平台、兩抓手、一帶動、一考核
」
為主體的
「1211」
依法行政體系。
「
一平台
」
即衛東區政府門戶網站平台,推進行政權力清單、行政許可、行政處罰、審計公開、重大行政決策公開等全過程全領域公開;
「
兩抓手
」
即推進服務型行政執法和落實行政執法責任制;
「
一帶動
」
即以我市開展全國法治政府建設示範市創建為帶動,推進依法治區全面提升;
「
一考核
」
即納入全年高質量目標考核體系。
「1211」
依法行政體系的建立,為衛東區強力推進法治政府建設奠定了堅實基礎。
該區嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,
「
三重一大
」
事項一律由集體決策。深入落實重大決策合法性審查等機制,在政府各部門、各街道實施法律顧問制度,確保重大行政決定事項合法合規。截至目前,政府常務會會議審議表決重大決策事項
30
余項,法律顧問列席會議
14
次,把關文件
170
余份。
該區強力打造
「
衛您辦
」
服務品牌,持續深化
「
一次辦妥
」
改革,在全市率先投用企業開辦服務專廳,全面推廣應用
「
豫事辦
」
和一體化政務服務平台,
212
個政務服務事項實現
「
指尖辦理
」
,進一步激發了市場活力。
2021
年,該區各類主體達到
35668
戶,同比增長
其中企業同比增長
個體戶同比增長
為提高轄區群眾對建設法治政府的知曉率、滿意度,該區印製了
5
萬份《致轄區群眾的一封信》,各單位部門和轄區商戶電子顯示屏實現建設法治政府宣傳全覆蓋。轄區廣場、公園、長廊、專欄懸掛橫幅
400
余條,主幹道、人口密集區設置大型宣傳牌
30
余個,發放宣傳彩頁、宣傳冊
10000
余冊,各單位累計組織宣傳活動
200
余場次。
「
下一步,衛東區將以法治政府建設為引領,站位服務經濟、服務社會、服務民生,切實改進行政執法方式方法,努力實現行政執法與服務人民群眾的有機統一,不斷激發市場活力,優化營商環境,全面提升群眾滿意度,為衛東區高質量打造資源型城市轉型發展樣板區保駕護航。
」
衛東區區長宋建立說。
③ 行政執法三項制度內容解讀
行政執法三項制度是指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
推行行政執法三項制度應當堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則。各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行行政執法三項制度工作的第一責任人,負責行政執法三項制度的組織領導和推動落實工作。
縣級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行行政執法三項制度工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。
各級人民政府應當把推進行政執法三項制度工作納入法治政府建設考評指標體系和年度效能目標考核體系,建立行政執法經費保障機制,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。
法律依據
《國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》規定 認真貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要》,按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則,緊密聯系實際,突出問題導向,積極穩妥實施,探索總結可復制可推廣的經驗做法,促進行政執法公開透明、合法規范,加快建設法治政府,進一步推進「放管服」改革,優化經濟社會發展環境。
④ 湖北省人民代表大會常務委員會關於充分發揮人大職能作用、加快推進「五個湖北」建設的決定
一、加快推進「五個湖北」建設是全省人大工作的重要職責
加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點,推進「五個湖北」建設,實現富民強省宏偉目標,是全省人民的共同意志和熱切期盼,是我省地方國家權力機關的重要職責。全省各級人大及其常委會要從戰略和全局的高度,充分認識加快推進「五個湖北」建設的重大意義,進一步統一思想和行動,不辱使命,勇於擔當。省人大常委會要緊緊圍繞推進「五個湖北」建設的目標任務,按照「全省工作大局中有作為、全國人大系統中有地位」的要求,依法行使立法、監督、決定、任免等各項職權;市(州)、縣(市、區)人大及其常委會和鄉(鎮)人大要圍繞中心、服務大局,不斷完善工作機制,創新方式方法,增強工作實效。堅持上下聯動、形成合力,著力推進經濟發展方式轉變和產業結構調整,著力推進農業現代化,著力保障和改善民生,著力加強生態文明建設,共同推進「五個湖北」建設。二、發揮人大職能作用,推進富強湖北建設
充分利用「黃金十年」戰略機遇期,大力實施一元多層次發展戰略,努力建設富強湖北,是全省上下的首要任務。各級人大及其常委會要緊緊圍繞這一目標任務,充分發揮職能作用,督促和支持政府加快轉變發展方式,調整優化經濟結構,推進「四化」同步協調發展。要加強經濟領域立法,規范市場經濟秩序,減少行政審批事項,維護各類市場主體合法權益,保障和促進傳統優勢產業、高端製造業和戰略性新興產業的發展,充分發揮立法在加快構建現代工業體系、建設工業強省中的引領和推動作用。加強「三農」立法,落實國家強農惠農富農政策,保護耕地資源,提升農業綜合生產能力和農業產業化水平,加快新農村建設步伐。制定發展規劃條例,修訂城鄉規劃條例,扎實推進新型城鎮化,保障和促進城鄉一體化發展。圍繞關系改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展監督工作。通過聽取和審議工作報告、開展執法檢查等方式,推動構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例、優化經濟發展環境條例、企業負擔監督條例、實施中小企業促進法辦法等法規的有效實施,促進金融等現代服務業加快發展。加大對重大公共投資項目建設情況監督力度,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督,強化對審計查出問題整改落實情況的監督;加強對經濟運行情況的調查研究,督促和支持政府有效化解經濟運行風險,提升發展質量和效益。圍繞改革開放和經濟社會發展的重大事項,適時作出決議決定,及時將黨委對國家事務的主張通過法定程序轉化為國家意志,不斷推進重大事項決策的科學化、民主化。三、發揮人大職能作用,推進創新湖北建設
湖北是科教大省,最大的資源是創新資源,最大的優勢是創新優勢,最大的潛力是創新潛力。全省各級人大及其常委會要緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略、推進創新湖北建設開展各項工作,著力推進思想觀念創新、體制機制創新和科技創新。研究制定自主創新促進條例,強化企業技術創新主體地位,推動創新要素向企業聚集,做大做強高新技術產業,培育創新發展文化,營造創新社會環境;研究制定實施專利法辦法,加強專利保護,推進專利成果市場化、產業化、規模化。開展科學技術進步法、科學技術進步條例等法律法規的執法檢查,促進加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加速科技成果轉化。聽取和審議政府關於構建區域創新體系、實施知識產權發展戰略、人才工作等方面的專項工作報告,支持政府實施創新主體培育、科技成果轉化等工程,大力培養引進創新人才,培育創新型企業,提升產業創新水平,加快科技優勢轉化。聽取和審議政府關於農業技術推廣的專項工作報告,促進農業科研成果和實用技術盡快應用於農業生產,增強科技對農業的支撐保障能力。四、發揮人大職能作用,推進法治湖北建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑,加快建設法治湖北,是湖北科學發展、跨越式發展的必然要求和重要保障。有立法權的人大及其常委會要適應完善中國特色社會主義法律體系和加快推進法治湖北建設的新形勢、新任務,加強重點領域立法,加強立法組織協調,推進科學立法、民主立法、依法立法。進一步完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與立法,提高立法質量,防止和克服部門利益傾向,增強法規的針對性和可執行性。堅持立、改、廢並舉,適應湖北改革開放和經濟社會發展的需要,依照法定程序及時修改、廢止有關法規。各級人大及其常委會要針對法治政府建設的實際和薄弱環節,綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢、特定問題調查等多種形式,監督和支持政府嚴格依法行政,完善行政執法體制機制,加大行政執法力度,規范行政執法行為,健全執法責任追究制度,加強公共服務,推進信息公開,強化對行政權力運行的監督和制約,不斷提高政府公信力和執行力。抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節和突出問題,聽取和審議人民法院、人民檢察院專項工作報告,開展執法檢查,監督和支持「兩院」依法獨立行使審判權和檢察權,充分發揮職能作用,為推進「五個湖北」建設提供有力的司法保障和服務;進一步健全司法監督工作機制,完善監督方式方法,增強對司法機關工作監督的針對性和實效性。積極推進法制宣傳教育工作,加強人民代表大會制度的宣傳,大力弘揚社會主義法治精神,不斷提高國家機關工作人員運用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾的能力,增強全社會學法尊法守法用法意識。
⑤ 如何堅持依法行政,加強法治政府建設
黨的十八屆三中全會對「推進法治中國建設」作出部署,強調「建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。」建設法治政府是建設法治中國的關鍵和著力點,也是依法治國的重心。陝西省要確保與全國同步實現到2020年基本建成法治政府的目標,必須在全面推進依法行政、加快建設法治政府上實現新突破。
一、建設法治政府是依法治國基本方略的重要舉措
建設法治政府是全面深化改革的現實需要。當前,我國正處於經濟社會轉型期,改革發展也到了攻堅克難的關鍵階段,一些深層次的矛盾和問題逐步顯現,人民群眾的利益訴求呈現多元化,社會利益調整更加復雜困難,這些都對建設法治政府提出新的挑戰和要求。法治是治國理政的基本方略,也是解決新時期各類矛盾和問題的根本途徑。運用法治思維和法治方式處理行政事務,把法律法規和政策規定全面准確落實到位,就能創造公平的社會環境,提高政府的公信力,從根本上減少矛盾糾紛,保障和促進改革發展進一步深化。
建設法治政府是提高政府自身建設和管理水平的客觀要求。政府要不負人民的重託,履行好憲法和法律賦予的職責,至關重要的是加強自身建設,提高行政管理水平。建設法治政府,是促進各級政府貫徹落實科學發展觀,全面履行經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能的必要前提,是增強公務人員依法行政的能力,維護好公共利益、人民權益和社會秩序的必然要求。我們必須加快法治政府建設步伐,從根本上提高行政管理效能。
建設法治政府是建設「三個陝西」的基礎和保障。趙正永書記在「樹立法治思維運用法治方式建設法治陝西工作座談會」上指出,建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西,必須要法治陝西,要確立「前提是法,關鍵在治,基礎靠法制宣傳教育」的理念。法治是實現「三個陝西」的有力保障。法治陝西是建設「三個陝西」的根本要求。因此,建設法治政府是陝西經濟社會實現跨越式發展的必備條件和現實需要。
二、推進法治政府建設必須著力抓住六個重點
著力提高全省依法行政水平。依法行政既是法治政府建設的核心,也是政府工作的生命線。各級政府和部門要抓好依法行政各項工作落實。各級法制機構必須積極履行依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導等職能,並進行深入研究,有針對性地提出意見建議。要持續抓好依法行政示範創建活動,適度擴大范圍,發揮好典型引領作用,推進全省依法行政工作取得新成效。要嚴格落實領導幹部法律學習培訓和法律知識測試等制度,縣級以上政府每年要組織3次以上領導集體學法,把依法行政納入各級幹部培訓的教學內容,提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。要深入開展法制宣傳教育,大力弘揚法治精神,提高各級幹部學法遵法守法用法意識,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
著力推進依法科學民主決策。政府治理始於決策,決策是否科學民主,對經濟社會發展和人民群眾利益有重大影響。要健全科學民主決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,凡作出的決策不得與法律及其精神相抵觸。凡涉及重大公共利益、容易引觸社會穩定問題的,必須進行社會穩定風險評估。要強化決策責任,建立健全重大決策跟蹤反饋評估機制,及時採取措施糾正偏差,減少決策失誤所造成的損失。對出現重大決策失誤、造成重大損失的,要按照「誰決策、誰負責」的原則,嚴格追究責任,而且要終身追究。
著力提高立法質量。完備的法制是依法行政、營造良好發展環境的前提。按照服務經濟社會發展、維護社會公平正義、規范行政權力運行的要求,要把立法重點轉到全面深化改革開放、保障和改善民生、創新社會管理上來,立經濟社會急需之法,立人民群眾期盼之法。同時,健全定期清理機制,及時修訂和廢止不適應形勢、有礙發展的法規規章。要掌握真實情況,不盲目追求數量,制定真正管用的措施,使法規規章反映客觀規律,符合省情實際,切實解決問題。要將群眾路線貫穿於立項、調研、起草、審議等各環節,通過徵集民意、專家咨詢、座談論證等方式,拓展公民有序參與立法途徑,使立法充分反映民意、集中民智、體現民情。要嚴格立法程序,更加註重利益的協調平衡,重視立法的科學性、針對性和可執行性。法制機構在立法工作中要堅持原則、加強協調,堅決克服立法中的「部門利益化」傾向,多立高質量的法,提高立法的生命力。
著力規范行政執法。行政執法是群眾對政府的「第一印象」,直接影響著法治政府建設的成效。要深化行政執法體制改革,在縱向上,合理劃分各級政府職權,推進執法重心下移;在橫向上,積極推進相對集中行政執法權和綜合執法工作,著力解決多頭執法、交叉執法和重復執法的問題。要推進嚴格規范公正文明執法,完善行政執法程序,細化自由裁量權,最大限度地壓縮執法「彈性」。不斷創新執法方式,嚴格執法人員管理制度,狠抓執法紀律和職業道德教育,增強行政執法人員依法行政能力。落實縣級行政執法部門編制和人員工資福利待遇,行政執法經費要向基層傾斜,嚴格執行收支兩條線和罰繳分離制度,杜絕亂收費、亂罰款,決不允許無資格人員從事執法活動。
著力強化行政監督。要繼續簡政放權,大力推行權力清單制,積極推進網上電子審批、一個窗口集中辦理等,為群眾提供優質高效的審批服務。全面推進政務公開,創新公開方式,扎實開展「邀請公民代表走進政府」等活動,擴大重大決策、公共資源配置、部門財政預算等公開內容,不斷增強政府工作的透明度。要依法自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督,加強司法監督,支持新聞媒體對違法行政行為進行曝光,積極回應網路輿論監督。要把行政不作為、亂作為作為重點,加強對安全生產、食品葯品、環境保護等領域的監督檢查,及時糾正違法和不當的執法行為。加強法制監督與行政監察的協調配合,做到有權必有責、用權受監督,違法必追究。強化規范性文件的監督管理,在全省推行規范性文件「統一登記、統一編號、統一發布」制度。堅持好規范性文件「逢文必審」制度,加大規范性文件備案審查力度,從源頭上防止行政行為違法。
著力化解社會矛盾糾紛。切實發揮行政復議的主渠道作用,暢通復議受理渠道,改革和完善審理方式,提高行政復議的公信力。加強行政復議工作規范化建設,在總結渭南、延安行政復議委員會試點經驗的基礎上,擴大試點范圍,推進行政復議機制創新。把行政調解作為各級政府及其部門的重要職責,建立健全行政調解工作機制,落實工作責任,積極引導當事人採用行政調解方式解決矛盾糾紛。加強與人民調解、司法調解的有效銜接,形成合力,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,推動建立「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」的社會管理體系。
三、發揮好三個作用,確保法治政府建設落到實處
發揮好各級領導的「領頭雁」作用。建設法治政府,關鍵在領導。各級行政首長作為依法行政的第一責任人,應親自研究部署,每年至少聽取2次依法行政工作匯報,及時解決突出問題;分管領導應加強依法行政工作的協調、督促和指導;其他領導也應堅持抓好依法行政工作,一級抓一級、層層抓落實。
發揮好依法行政考核的「指揮棒」作用。要認真落實黨的十八屆三中全會精神,把依法行政納入各級政府及其部門的年度目標責任考核,建立科學的法治政府建設指標體系和考核標准,不斷完善考核監督制度,使法治政府建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束。
發揮好法制機構的「參謀部」作用。重視和依靠法制機構推進依法行政,應是各級政府和領導幹部的明智選擇。要進一步加強各級法制機構特別是縣市法制機構和隊伍建設,努力改善工作條件,保障其充分履行職能。各級法制機構也要准確把握法治政府建設的內在規律和任務要求,擔負起到2020年基本建成法治政府的重擔,振奮精神、強化素質,開拓創新、扎實工作,為建設法治政府當好參謀和助手。
⑥ 全國第一部省級區域法治建設的綱領性文件是什麼省率先發布的
法律分析:湖北省。湖北省是全國率先提出並起草制定省級法治建設綱領性文件的省份之一。2009年7月17日,湖北省政府印發關於《法治湖北建設綱要》的文件通知。
法律依據:《法治湖北建設綱要》 為全面貫徹依法治國基本方略,穩步扎實地推進法治湖北建設,根據憲法和法律的規定,結合湖北實際,制定本綱要。
⑦ 根據《湖北省法治政府建設指標體系(試行)》,談談對法治政府的"行政執法"有哪些要求
合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
⑧ 法治政府指標體系的建設包括哪些
法治政府指標體系的標准問題的關鍵在於有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是「治官」。
近現代法治實踐告訴我們,法治的意義在於有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是「治官」。通過憲法和法律有效地約束國家機關的權力,保護公民、企業和社團的合法權利,是近現代以來法治活動的核心目標。
依法行政是建設法治政府的核心,是現代政治文明的重要標志。這一論斷體現和反映了社會主義法治國家建設的一個重要規律,更是法治政府建設的根本要求。
1、依法行政是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律
實踐證明,離開了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務,不能保護公民的合法權益,無法實現公共管理的有序高效。依法行政問題是當前法治政府建設中的重大課題。
根據法治國家理論,依法行政是指政府機關在其職能活動過程中,行使行政權力必須依據國家的憲法和法律。依法行政要求政府機關堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任,以實現管理國家、保護公民合法權益的職能。在現代社會,法律是行政機關據以活動的標准,也是公民及社會對行政機關職能表現評判的重要標尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關運作方式的基本特徵,是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律。國內外的實踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著法治政府以及政治文明建設的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設過程中居於核心的地位。
2、依法行政是政府正確貫徹執行法律的重要保障
據統計,我國的法律約有80%規定政府機關作為執法部門。可想而知,如果政府自身做不到有法必依,出現大量的有法不依行為,就會直接阻礙法律的貫徹執行。
為了實現有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴格做到依法辦事,在行政執法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執行。
法治資源初步具備後,執法的問題便凸顯出來。因為法律定得再好,若得不到正確和有力的執行,也難以起到應有的作用。強化政府部門嚴格依法辦事,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究,就成為當前比立法更為迫切和艱巨的任務。
3、依法行政是樹立和保持法律權威和政府權威的前提
政府活動依法進行,特別是政府領導人嚴格依法辦事,尊重和遵守國家的法律法規,不僅在全社會起到良好的遵法、信法、守法的示範作用,有助於全社會法律意識的普遍提高,而且能使國家法制在全社會得到全面落實和普遍遵守,促進法律權威的樹立和提高。
依法行政是樹立和維護法制權威的最重要的手段,同時也是提高政府權威的有效途徑。政府依法辦事,規范地行使權力,才能取信於民。促進公民依法行使權利履行法定義務,促進憲法和法律在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守。
法制的效力得到了保證,政府的效能自然就會提升,從而進一步強化和提高法制的地位和作用。因此,關鍵還在於依法行政。通過堅定不移地推行依法行政,健全和完善一整套依法行政的制度和體制,才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍而切實的遵守。
4、依法行政是監督控制政府權力的重要手段
在國家權力體系中,行政權力的適用范圍是最廣的,行政機關所管理的領域涉及社會生活的方方面面,幾乎涉及社會的各個角落。行政權的強大及其與人民生活息息相關的關系,使得行政機關成為國家機關中最為活躍的權力部門。
由於承擔的職責范圍面廣量大,使得行政權成為最易於膨脹和越權的力量。行政機關可以為被管理者設定義務,可以獨立實施行政處罰,特別是大量的行政機關在處理社會事務時擁有較大的自由裁量權。如果這些權力被濫用,則必然給公民和社會團體造成嚴重的侵害。尤其是在政府部門中發生權力腐敗,危害後果更為嚴重。
近現代法治實踐告訴我們,法治的意義在於有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是「治官」。通過憲法和法律有效地約束國家機關的權力,保護公民、企業和社團的合法權利,是近現代以來法治活動的核心目標。為防止行政權力的膨脹和越軌,就需要採取有力手段約束行政權力的行使,使其在有序規范的軌道上使用。通過貫徹依法行政的原則,使各級各類行政機關在處理社會事務時,能夠嚴格按照法律規定的程序和方式運行。從而達到以法律控制權力,防止權力濫用的目的。