賦予設區市立法權小議

『壹』 依法賦予設區的市地方立法權的意義體現了哪些哲學道理

你好，中國社會科學院法學研究所所長李林認為，設區的市全部賦予地方立法的版權力，更有利於公民直接權參與立法，賦予地方立法權更有利於其行使權利。

其次，從完善人民代表大會制度來講，人大有四項權利，但其中的立法權，在很多地方大都不能行使。這種立法權的擴大，對這一制度權利的具體化、實際的實施更有積極的意義。

再次，有利於推進法制建設，立法權往地方擴大，可以大大加大立法速度和數量，更重要的是地方立法，有其特點和具體需求，如果能享有立法權，可以從本市實際出發，通過行使立法權，更便於憲法、法律、上位法實施。

『貳』 設區市立法權范圍

法律分析：城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，范圍是比較寬的。比如，從城鄉建設管理看，就包括城鄉規劃、基礎設施建設、市政管理等；從環境保護看，按照環境保護法的規定，范圍包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生動物、自然遺跡、人文遺跡等。從目前49個較大的市已制定的地方性法規涉及的領域看，修正案草案規定的范圍基本上都可以涵蓋。總體上看，這樣規定能夠適應設區的市地方實際需要。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第七十二條 設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

『叄』 設區的市制定地方性法規

法律分析：在制定的《立法法》進行了首次修改。這次立法法修改的一個重要內容是賦予所有設區的市地方立法權，同時對其立法許可權范圍予以明確。立法法修改一年多來的實踐表明，賦予設區的市立法權，適應了設區的市經濟社會發展需要，提高了地方法治水平，增強了國家治理能力和治理體系現代化水平。與此同時，對於設區的市地方立法許可權范圍，理論和實踐中尚存在一些不清楚的地方。

法律依據：《全國人民代表大會關於修改《中華人民共和國立法法》的決定》 三十一、 將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：「設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。」第三款修改為：「省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。」刪除第四款。增加三款，作為第四款、第五款、第六款：「除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。「自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。「省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。」

『肆』 設區的市可以制定地方性法規嗎

 新修改的立法法賦予設區的市地方立法權，規定設區的市人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同上位法抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。同時規定，除已有立法權的較大的市外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區人大常委會綜合考慮設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。據此，我省除杭州、寧波外的其他九個設區的市也獲得了地方立法權。為及時落實好立法法的規定，省人大常委會在深入調研的基礎上，擬定了九個設區的市行使地方立法權的方案，並就杭州、寧波執行新修改的立法法涉及的有關問題作了研究和溝通。落實立法法關於設區的市行使立法權的規定，實踐中主要遇到了以下幾方面的問題：

    一、關於立法能力

    （一）九個設區的市需要建立立法工作機構、配備必要的立法工作人員

    為確保設區的市正確有效地行使地方立法權，設區的市需要建立立法工作機構、配備專門的立法工作人員。

    1．根據立法法的規定，法規案在交付常委會會議審議通過前必須經過法制委員會統一審議。為此，設區的市人民代表大會應當設立法制委員會作為依法統一審議法規案的專門委員會。目前，我省除了溫州、湖州、舟山市人大設立了法制委員會以外，其他六個設區的市人大尚沒有設立法制委員會。

    2．根據法律法規有關精神和立法實踐，設區的市人大常委會應設立立法工作機構，作為常委會專門承辦立法具體事務的工作機構，並配備一定數量的具備立法工作知識和經驗的人員。設區的市人大常委會可統一設立「常委會法制工作委員會」作為常委會立法工作機構，目前這些市已有的專門負責內務司法工作的「常委會法制工作委員會」改為「常委會內務司法工作委員會」。

    3．考慮到設區的市地方性法規草案將主要由政府起草並提出，同時設區的市政府也將同步開始制定政府規章，因此，設區的市政府法制工作機構也應當配置必要的立法工作人員。

    （二）省人大常委會立法工作機構的力量需要相應加強

『伍』 賦予地方立法權，有什麼歷史和現實的意義

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《****關於全面深化改革若乾重大問題的決定》明確提出，「逐步增加有地方立法權的較大的市數量」。
今年8月25日，旨在規范國家立法活動的重要法律——立法法修正案（草案）提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。該法是自2000年頒布施行14年來的首次修改，擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部282個設區的市，這些設區的市可就城市管理方面的事項制定地方性法規。
在法學界看來，放開地方立法權早就具備了現實可行性。一些發達地區，人口都在百萬以上規模，經濟社會發展水平普遍較高，法制機構建設普遍較好，加之立法法已經形成了一整套的地方立法體系，對地方立法許可權、程序等都做出了十分明確的規定。與此同時，地方性法規、地方政府規章備案制度也在不斷完善，放開地方立法權的條件已經較成熟。

『陸』 立法法修改了什麼內容

立法是通常指特定國家機關依照一定程序，制定或者認可反映統治階級意志，並以國家強制力保證實施的行為規范的活動。下面由我為你詳細介紹立法法的相關 法律知識 。

一、授予設區的市地方立法權

目前，在全國282個設區的市中，享有地方性法規制定權的有49個，尚沒有地方立法權的共計233個。初次審議的立法法修正案草案，擬賦予282個設區的市地方立法權。

修改後的立法法依法賦予所有設區的市地方立法權，同時明確地方立法權的邊界，規定設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史 文化 保護等方面的事項”制定地方性法規。這一修改意味著具有地方立法權的市實現擴圍。

二、落實“稅收法定”原則

修改後的立法法將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。

這意味著今後政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收等問題，都要通過人大立法決定。

三、規范部門規章許可權

修改後的立法法規定，部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

四、發揮人大在立法工作中的主導作用

修改後的立法法規定，全國人大有關的專門委員會、會工作機構可以提前參與有關方面的法律草案起草工作;涉及綜合性、全局性、基礎性等事項的法律草案，可以由全國人大有關的專門委員會或者會工作機構組織起草。

五、深入推進科學立法、民主立法

修改後的立法法將提高立法質量明確為立法的一項基本要求;規定建立開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度;健全審議和表決機制。

六、加強備案審查

修改後的立法法規定，全國人大有關的專門委員會和會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查;可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。

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立法的現代機制

現代社會，各國的立法權一般都是掌握在議會，各國的議會制度也不相同。三權分立的國家，議會單獨掌握立法權。議會除了具有立法權外，通常都具有運用稅款的權力。兩院制的議會制度國家，一般下院掌握最根本的賦稅權，能以否決政府財政預算的方式控制稅款的運用。

在美國，立法權和行政權完全分離，互不幹涉，互相牽制，各自單獨選舉。行政權首腦 - 總統對立法有部分否決權，但如果經議會2/3多數通過，總統無權干涉。經常有總統的反對派掌握議會多數的情況。

在日本，議會多數黨首自動接管行政權，擔任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯誤，大家一起下台。

荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權。

芬蘭總統不僅是行政機構首腦，也掌握部分立法權。

中華人民共和國的全國人民代表大會不僅是立法機構，而且是最高權力機構，掌握任命行政長官- 和司法長官的權力，但不單獨掌握全部立法權，行政機構 - 政府也有部分立法權，在一定范圍內可以單獨頒布具有法律效力的規章。

院制

現時大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英國式是源於英國國會建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，於是設立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源於合並成美國的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，於是設立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單，實行的多是人口少的國家。

『柒』 依法賦予設區的市地方立法權的意義體現了哪些哲學道理

體現了合理劃分中央與地方的職權，有利於充分發揮中央與地方的兩個積極性。
地方立法權的賦予，體現了物質決定意識，一切從實際出發，體現了矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。

『捌』 設區市 地方立法權 應該從哪些方面做好准備

在全面進入地方立法時代之際，設區市應從以下五個方面做好准備。

一、讀懂立法初衷。立法權突然降臨地方，尚未被地方所充分了解，不少人認為地方立法將賦予地方政府更大的權力。這種理解，誤讀了地方立法的初衷。地方立法是限制和規范地方政府的權力，讓地方政府在上位法缺位的情況下，在地方性法規或者地方政府規章的框架內行使權力，杜絕地方政府印發紅頭文件自設行政權力的違法現象，從而使地方政府更加規矩。所有國家公職人員特別是地方政府決策層都要讀懂這一地方立法的初衷，從一開始就杜絕利用地方立法謀求政府擴權部門爭利的念想，讓地方立法朝著正確的方向發展。

二、摸清立法需求。根據修正後的《立法法》，設區市立法僅限於城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的事項，這些事項如果有上位法規范，就依上位法，如果沒有上位法規范，就應進行地方立法。因此，有必要對這些事項進行梳理，找出需要規范而又沒有上位法的情形，制定立法規劃和立法計劃，逐步填補立法空白。不同的地方會有不同的情況，但大氣污染、交通擁堵、泊位緊張已經構成困擾許多地方普遍而突出的問題。地方立法應該在不重復上位法的前提下，優先考慮解決這些迫在眉睫的問題，凸顯地方立法對城市管理和環境保護的推動促進作用。

三、區分立法主體。地方立法的主體包括設區市的人大、人大常委會和政府，這三個立法主體的立法職能是不一樣的，在區分這三類立法主體的職能時，應明確一點，即對立法起主導作用的是人大，以真正體現權力來自於人民。因此，原則上，能由人大立法的，就不由人大常委會或者政府立法。只有一些次要性的事項才可由人大常委會制定地方性法規；只有來不及制定地方性法規的緊急情況下，才能制定地方政府規章，施行兩年後要麼制定地方性法規，要麼廢止。地方立法，是一件非常嚴肅和嚴謹的事情，應盡量減少政府立法，以避免政府既當制定者又當執行者；還應盡量減少人大常委會立法，以避免幾個人湊在一起一舉手就通過的粗糙立法。

四、設置立法機構。地方立法是設區市新增的一項重大事項，需要有專門的機構來承擔。地方性法規的制定應由人大常委會的一個專門委員會承擔。目前，設區市人大常委會類似內司委的專門委員會主要從事公檢法三家的協調工作，與司法工作有關，如果再負責立法工作，則容易發生沖突。因此，設區市人大常委會應增設新的專門委員會專司立法職責。人大或者人大常委會立法過程中，應避免涉及事項的政府部門參與，以防止摻雜部門保護主義。地方政府規章的制定應由政府法制部門承擔，而不應交由涉及事項的政府部門去承擔，以避免產生部門利益法制化的問題。

五、生成立法能力。立法能力關乎立法質量，而設區市的立法能力，有一個從無到有的生成過程，我們要盡量使這一過程更短暫更堅實。一方面，要聚集一批法律、語言文字、環保、城建、城管等方面的技術專家，其中環保、城建、城管方面的技術專家最好是環保部門、城建部門、城管部門之外的獨立學者，可以將他們吸收進立法機構，也可以將他們安排為立法顧問，組成一個獨立於政府部門的立法團隊，依靠這個團隊提高立法技術，做到科學立法。另一方面，要建立一定的機制，確保社會公眾廣泛深入地參與地方立法，讓社會公眾在地方立法過程中有渠道、有機會表達意見，使地方立法充分體現民意，做到民主立法。地方立法工作是全面賦權、穩步推進，而不是一下子全部放開。由此可見，立法質量高是才獲得更多的立法機會的關鍵。

『玖』 如何解決中央立法和地方立法的沖突

關鍵在於審核制度

全面推進依法治國，需要一部更好的「管法的法」。備受關注的立法法修正案草案8日提交十二屆全國人大三次會議審議。從草案來看，我國享有地方立法權的城市將從49個增加到280餘個。

地方立法權成倍「擴容」用意何在，此舉將對地方的改革發展帶來幾多利好，各地能否順利承接立法的大幅賦權，放權、擴權同時如何防止地方「濫權」，這些都是各方高度關注、期望求解的重要問題。

緣何大幅擴容？

現行立法法規定，享有立法權的「較大的市」包括三類：「省、自治區人民政府所在地的市」「經濟特區所在地的市」「經國務院批準的較大的市」，總共49個。

此次修正案草案新增加一類：235個「其他設區的市」。新舊相加，全國284個設區市將全部享有地方立法權。另外，全國人大常委會副委員長李建國8日在做草案說明時建議，賦予不設區的廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關市以地方立法權。

「多年的呼籲終於有了突破！」來自溫州的全國人大代表鄭雪君說。當選第十二屆全國人大代表至今，每年兩會她都建議將溫州批准為「較大的市」，獲得地方立法權。

她說，溫州一直以來都是改革先行區，素有敢闖敢拼、勇於創新的基因。「溫州人一遇陽光就燦爛、一遇雨露就發芽，但就是缺少那麼點陽光和雨露」。沒有地方立法權，導致很多改革探索無法開展，或沒辦法深入推進。

不單是溫州。許多城市在經濟發展、城市建設等方面進展迅速，但各種問題和矛盾也成倍增加。由於缺乏立法權，它們往往只能以「紅頭文件」替代，但容易引發新問題。

中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德說，隨著改革發展的深入，地方在立法方面的需求更加強烈。「以城市管理為例，城管執法機構需要規范運行，中央沒有城管立法，地方想立法又沒有許可權，不立法又解決不了管理難題。這就構成了矛盾。」

釋放幾多紅利？

在立法權方面，合肥無疑是讓溫州羨慕的。今年初實施的《合肥市城市管理條例》，因對廣場舞等集體健身行為作出規范，進入了公眾視野。

作為此前49個「嘗鮮」地方立法權的城市之一，截至目前，合肥市政府已制定規章68件，提請市人大常委會制定地方性法規45件。這些立法，涵蓋了民營經濟發展、環境保護、公共資源交易、城市管理等多個方面，為改革發展創造了更可靠的制度「小環境」。

全國人大代表、合肥市市長張慶軍舉《巢湖流域水污染防治條例》為例。這項合肥的「自選動作」，對依法治湖的行為進行了規范，劃分了幾級保護區，比如對
一級湖面及入湖河道一定范圍內的，除在建項目外，對新建項目嚴格控制。「除此之外，這還有效避免了人事變動、政府換屆等造成的朝令夕改，也對政府行政權力
形成了有效制約。」張慶軍說。

根據草案，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規。對原有49個較大的市已經制定的地方性法
規，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。專家認為，賦予設區的市立法權意義重大，一些創新舉措、重大項目等都可以通過地方立法而加速推進。

可以發現，草案賦予地方立法權的城市成倍增加的同時，其立法范圍縮減了。「法律、行政法規和省級地方性法規日益完備，對較大的市的立法許可權適當限制是必要的。這樣可以避免重復立法，維護國家法制統一。」全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說。

能力是否達標？

「當務之急，是要做好地方立法權承接准備工作。」全國人大代表、溫州市人大常委會主任陳笑華說，溫州市人大常委會已成立立法籌備工作領導小組，她坦言，溫州急需這方面的人才，立法的指導和培訓工作也亟待加強。

獲得許可權之後，立法質量是否夠格，立法能力能否匹配，也是擺在各地立法部門面前的嚴峻考題。一些公眾還擔憂，地方會不會制定出差法、惡法、甚至「奇葩法」？

這並非杞人憂天。幾年前，某省制定實施母嬰保健條例，但這部地方法規違背了上位法《婚姻法》中有關「取消強制婚檢」的內容，被一些專家質疑有「越權立
法」之嫌。還曾有地級市出台地方法規，要求當地所有房產開發企業在售房前必須繳納每部不低於25萬元的「首次電梯更新費」，不交錢就不發房屋預售證，引起
企業和公眾廣泛質疑。

專家認為，立法是一項復雜的工作，需要很高的專業水平。地方在機構設置、人員能力等方面亟待補足短板。

需要指出的是，賦權之後，地方立法進度不是「一刀切」。此次修正案草案規定，由省、自治區的人大常委會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數
量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，並報全國人大常委會和國務院備案。

如何防止濫權？

「沒有立法權的時候，一些地方政府就搞出許多『紅頭文件』與民爭利；一旦有了立法權，豈不是更可以光明正大、肆無忌憚了？」「如果說一次違法的執法只是污染了水流，那麼一次違法的立法就是污染了整個水源」……

針對地方立法權的擴容，網友們表達的擔憂指向一個關鍵問題：如何避免立法權被地方濫用？這么多城市都擁有立法權，如何對其進行有效及時的監督和審查？

根據草案，除了對地方制定地方性法規的范圍進行限制外，還規定製定地方政府規章，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。此外，對行政法規，要求其在起草過程中廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和公民的意見。

民意將對地方立法權形成有效制約。草案要求，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度。

北京大學法學教授姜明安說，全國人大和省級人大應建立專門的法規、規章監督審查機構，人大的其他專門委員會和人大常委會工作機構可配合其監督審查；立
法法應明確規定審查機構受理機關、團體、組織和公民申請審查的時限、實施審查的時限，向審查申請人反饋審查結果的時限等。只有這樣，審查制度才能真正發揮
作用。

『拾』 地方立法許可權三個方面

法律分析：立法法給設區的市規定的立法許可權是三個方面：一是城鄉建設與管理；二是環境保護；三是歷史文化保護。現在設區的市有了立法權以後，他們在制定立法計劃、在立法過程當中就要嚴格按照這三個許可權進行，全國人大常委會法工委作為專門的立法機構，在地方遇到許可權不清楚時，也經常詢問我們。首先是省里把關，省里拿不準的就來詢問全國人大，我們幫助指導。第二方面，即使按照這樣的許可權立法，也不能與國家的法律、行政法規包括省里的地方性法規相抵觸。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第四條 立法應當依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。