法學申論題

❶ 法學屬於山東省公務員申論考試的哪一類ABC

您好，中公教育為您服務。

法學屬於A類。

從2013年開始，山東省考按照各機關招考職位的工作性質，將招考職位具體劃分為A、B、C三個類別，分別命制相對應的申論試題。具體為：
1、各級機關中履行司法、行政執法、法制工作職責，以及為社會公共管理提供法律服務的職位，申論考試使用A類試卷；
2、各級機關中從事財務管理、審計、經濟管理等工作的職位，申論考試使用B類試卷；
3、各級機關中除上述職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的綜合管理類職位，鄉鎮機關的招考職位，申論考試使用C類試卷。

【時事政治】2014年時事政治、公務員考試熱點匯總

如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

❷ 上海市公安系統人民警察學員法律基礎考試，選擇題是多項還是單項選擇 具體多少道

你好，2013年上海警察學員筆試成績及合格分數線可於7月26日10:00起，通過上海市公務員局網站、上海"21世紀人才網"查詢。筆試成績合格的考生參加由各區(縣)公務員主管部門與法院系統統一組織的面試，面試包括心理測試、結構化面試和體能測評。面試具體時間由招錄單位確定。你可以搜索上海中、公教育官方網站查詢更多備考資料。官方沒有指定教材。

❸ 省公務員考試專業課法律考哪些內容

卷一包含科目：

刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、中國特色社會主義法治理論、法理學、憲法、中國法律史、國際法、司法制度和法律職業道德。

卷二包含科目：

民法、民事訴訟法、知識產權法、商法、經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、國際私法、國際經濟法。

一、法學基礎理論

（一）法和法律的一般理論

（二）法律的制定和實施

（三）社會主義法治理念的基本理論、基本內涵、基本要求

二、憲法學部分

（一）憲法學的基本理論

（二）我國政權的組織形式及其分類

（三）我國選舉制度的基本原則

（四）國家結構形式的概念及其分類

（五）我國公民的基本權利和義務

三、刑法部分

（一）我國刑法的基本原則和效力范圍

（二）犯罪的概念及特徵

（三）犯罪構成的概念、特徵及要件

（四）正當防衛與緊急避險

（五）犯罪的預備、既遂、未遂及中止

（六）共同犯罪

（七）刑罰

（八）危害公共安全罪

（九）侵犯罪公民人身權利、民主權利罪

（十）侵犯財產罪

（十一）破壞社會主義經濟秩序罪

（十二）妨害社會管理秩序罪

（十三）瀆職罪

四、民法部分

（一）民事法律知識中的基本概念

（二）民事行為能力

（三）公民住所和經常居住地的確定

（四）監護人的順序及監護人的職責

（五）宣告失蹤與宣告死亡

（六）個體工商戶、農村承包經營戶、個體合夥

（七）法人

（八）代理

（九）知識產權的概念和特徵

（十）物權

（十一）相鄰關系的概念及處理相鄰關系的原則

（十二）債權

（十三）人身權的特徵及種類

（十四）民事責任

（十五）訴訟時效

（十六）涉外民事關系的法律適用

五、商法部分

（一）商法基礎知識

（二）企業法律制度

（三）公司法律制度

（四）稅收法律制度

（五）產品質量法、消費者權益保障法

（六）合同法律制度

（七）保險法律制度

（八）土地法律制度

六、行政法部分

（一）行政法概述

（二）行政法律關系主題

（三）行政行為

（四）抽象行政行為

（五）具體行政行為

（六）行政合同與行政指導

（七）行政程序

（八）行政違法與行政責任、行政賠償

（十）行政復議

（十一）行政監督

七、國家賠償法部分

（一）國家賠償概述

（二）國家賠償責任

（三）國家賠償的范圍

（四）國家賠償的方式

（五）其他規定

八、刑事訴訟法部分

（一）刑事訴訟法概述

（二）刑事訴訟法的任務

（三）刑事訴訟中的專門機關和訴訟參與人

（四）刑事訴訟法的基本原則

（五）管轄與迴避

（六）辯護與代理

（七）刑事訴訟中的強制措施

（八）附帶民事訴訟

（九）證據

（十）立案

（十一）偵查

（十二）公訴

（十三）第一審程序和第二審程序

（十四）死刑復核程序

（十五）審判監督程序

九、民事訴訟法部分

（一）民事訴訟與民事訴訟法的概念

（二）民事訴訟法律關系

（三）訴訟與訴權

（四）民事訴訟法的效力

（五）民事訴訟法的基本原則

（六）民事案件的主管和管轄

（七）審判組織

（八）訴訟參加人

（九）財產保全和先予執行

（十）對妨礙民事訴訟的的強制措施

（十一）訴訟費用

（十二）審判程序

（十三）涉外民事訴訟程序

十、行政訴訟法部分

（一）行政訴訟的概念

（二）行政訴訟的基本原則

（三）行政訴訟受案范圍

（四）行政訴訟的管轄

（五）行政訴訟參加人

（六）第一審、第二審程序

（七）審判監督程序

（八）行政訴訟的判決

（九）我國行政訴訟中審查具體行政行為合法性、合理性原則

法律專業知識歷年考試題型

一、單項選擇題

二、多項選擇題

三、判斷正誤

四、簡答題

五、論述題

六、案例分析題

以上內容參考：中央人民政府-中央辦公廳公務員考試專業考試范圍有關事項說明

❹ 五十分懸賞公務員考試法律專業試題,因本人要參加書記員考試,想做一些簡單的關於法律方面的題目,謝謝!

法律基礎》試題

一、填空題（每空1分，共10分）
1、 民法是調整（ ）之間的人身關系和財產關系的法律。
2、我國刑法中最嚴厲的刑罰方法是：（ ）
3、我國採取單一制的國家結構形式，實行一定程度的地方自治。我國實行的地方自治主要指：（ ）和（ ）
4、 解除收養關系的訴訟屬於 ( )之訴。
5、 喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母盡了主要贍養義務的作為（ ）。
6、 債是按照合同的約定或者依照法律的規定在當事人之間產生的特定的權利義務關系，（ ）是債的主要來源。
7、 "財政部發行1999年三年期無記名國債"，在這一法律關系中，債務主體是：（ ）。
8、 遺產是指死者遺留的個人合法財產，撫恤金（ ）（屬於/不屬於）遺產。
9、 父母子女間有相互繼承的權利，這里的"子女"包括生子女、養子女以及（ ）。

二、選擇題（包括單選和多選）（每題2分，共40分）
1、 王某今年15歲，其對下列那種犯罪應承擔刑事責任？（ ）A、故意殺人 B、強奸 C、搶劫 D、販賣毒品
2、 我國憲法的解釋權屬於（ ） A、全國人大 B、全國人大常委會 C、最高法院 D國務院
3、特別累犯必須符合以下條件：（ ）A、前後兩次犯罪都是危害國家安全罪 B、前後兩次犯罪都是故意犯罪 C前後兩次犯罪必須都是應當判處有期徒刑以上刑罰 D、後罪必須是在前罪執行完畢或赦免以後5年內
4、 下列技術可以申請專利的有：（ ）A、一種新型雜交水稻 B、一種新型雜交水稻的培種方法 C、一條速演算法則 D、矯正近視的新型眼鏡
5、 根據我國訴訟法的規定，下列那些人有資格作為民事訴訟的當事人？（ ）A、精神病患者及10歲以下的兒童 B、年滿10周歲未滿18周歲的兒童 C、年滿16周歲有勞動收入者 D、年滿18周歲智力正常的公民
6、 下列屬於民法調整的財產關系有：（ ）A、稅務局向納稅人徵收稅款 B、公民辦理出國護照 C、出版社付給作者稿酬 D、專利轉讓
7、 下列選項中哪一項屬於憲法規定的公民的文化權利？（ ）A、科學研究自由 B、出版自由 C、文藝創作自由 D、欣賞自由
8、 我國刑法規定，"為使國家、公共利益、本人或他人的人身財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而採取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬於正當防衛，不負刑事責任。"這項條款的內容屬於那種規范？（ ）A、授權性規范 B、義務性規范 C、命令性規范 D禁止性規范
9、 批准和廢除同外國締結的條約的國家機關是：（ ）A、國家主席 B、國務院 C、中央軍委 D、全國人大
10、下列說法正確的是：（ ）A、遺囑繼承只能改變法定繼承人的順序不能改變法定繼承人的范圍 B、遺贈的標的既可以是權利又可以是義務 C、遺囑應徵得受遺贈人的同意方為有效 D、凡中華人民共和國的公民都可以立遺囑處分遺產
11、紅旗水庫所處地區山洪暴發，水庫負責人甲在通訊中斷、無法與上級聯系的情況下，果斷決定，為了保護上游Q市的利益，放開水庫南閘口，致使幾千畝莊稼被淹。甲的行為屬於： （ ）A、緊急避險B、故意傷害 C、侵權行為D、正當防衛
12、甲與乙自由戀愛，丙暗中嫉妒，一日，丙模仿甲的筆跡，以甲的名義給乙寫信要求斷絕關系。丙的行為侵犯了甲的：（ ）A、姓名權 B、名稱權C、名譽權 D、肖像權
13、下列民事行為無效的有：（ ）A、假結婚達到取得城市戶口的目的 B、乙與丙簽訂買賣偽鈔機的協議 C、8歲的小明接受姑姑贈送的500元錢 D甲與其表妹結婚
14、甲正欲拉開乘客的皮包實施盜竊，被乘客抓住手腕，這是：（ ）A、犯罪未遂B、犯罪中止C、犯罪預備 D、犯罪既遂
15、下列說法正確的是：（ ）A、各級人民法院由同級人大選舉產生，只對同級人大負責 B、各級人民檢察院由同級人大選舉產生，只對同級人大負責C、國家主席與全國人大結合行使國家元首的職權 D、全國人大代表非經全國人大主席團的許可，不受逮捕和審判
16、下列民事訴訟案件中，符合民訴法程序的有：（ ）A、甲正在審理一起離婚案件，原告為甲的妹妹 B、被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人，人民法院不必為其指定律師進行辯護 C、甲因貪污公款依法被公安機關立案偵察 D、被告人是維族人，在法庭上用維族語言進行辯護
17、下列行為不能提起行政訴訟的有：（ ）A、公安局某職工不服上級部門的任免決定 B、商標局做出的撤銷注冊商標的決定 C、行政罰款 D、行政部門發布的戒嚴令
18、下列說法正確的是：（ ）A、法人的民事權利能力和民事行為能力同時產生同時 消亡 B、自然人的民事權利能力始於出生之時終於死亡之時 C、北京大學數學系是法人組織 D、無民事行為能力人是指不能以自己的行為享有任何權利、履行任何義務的人
19、下列可作為第一順序繼承人的有：（ ）A、養子女 B有撫養關系的繼父母 C、配偶死後對公婆盡了主要贍養義務的兒媳 D、孫子女
20、適用行政程序離婚必須符合下列條件：（ ）A、雙方自願離婚 B對子女撫養問題沒有爭議 C、對財產問題做出妥善處理 D同時具備A、B、C三個條件

三、判斷並改正錯誤（每題2分，共30分）
1、為了保護未成年人的利益，未成年人犯罪的案件一律不公開審理。
2、國家不能作為民事法律關系的主體，即民事法律關系的主體為自然人、法人、合夥以及外國人。
3、 民事訴訟中的當事人包括：原告、被告、共同訴訟人、第三人、法定代理人。
4、 我國《婚姻法》規定，現役軍人的配偶要求離婚的須經軍人的同意。
5、 因為人身權沒有直接的財產內容，所以人身權遭受損害後，不能附以物質賠償手段。
6、 我國《刑法》規定，"凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規定的以外，均適用本法。"這里的"領域內"指中華人民共和國的領陸、領水、領空；"犯罪"是指犯罪結果發生在我國境內。
7、 我國的政權組織形式即政體是人民代表大會。
8、 根據憲法的規定，全國人大常委會委員長、副委員長、國家主席、國務院總理、中央軍委主席、最高法院院長、最高檢察院檢察長由全國人大選舉產生，每屆任期5年，連續任職不得超過兩屆。
9、 合同糾紛案件與其他民事糾紛案件一樣，適用被告住所地法院管轄的原則。
10、 婚姻自由指婚姻當事人有權決定自己的婚姻問題，自由地締結或解除婚姻關系，不受任何人、任何機關的強迫。
11、 緩刑是指死刑緩期兩年執行。
12、 我國的刑罰措施有兩種：主刑和附加刑。其中主刑只能獨立使用，附加刑只能附加使用。
13、 人身權的主體只能是有生命的自然人，法人沒有人身權。
14、 凡我國公民都可作為遺囑見證人。
15、 專利申請權和專利權都可以轉讓。

四、案例分析：（共20分）
1、黃某和張某是好朋友，因工作需要，公司委派黃某去國外的辦事處工作一年，臨行前，黃某將自己的一台36cm國產彩色電視機委託給張某保管和使用。三個月後，黃某給張某寫信，說自己在國外又買到一台日本產的51cm彩電，家中的一台可以適當價格賣掉。張某的同事梁某得知消息後，表示想買，但又不願多出錢。梁對張說，告訴黃，彩電的顯象管壞了，要求他降低價格出售。張於心不忍，但想到與梁的關系不錯，以後免不了麻煩梁，只好照辦。黃某信以為真，以500元的低價將彩電賣給了梁某。歸國後，黃某發現了真相，要求梁某返還彩電。
（1） 買賣彩電的行為是否有效？（2分）
（2）如果無效，屬那種性質的無效？（4分）
（3）如果訴之法院，該如何處理？（4分）
2、關某原籍山東X縣劉家嶺人,他早年娶妻劉氏，沒有生育，收養一子甲。 劉氏死後，關某帶著甲去某市謀生，娶妻李氏，生乙、丙.。李氏死後，關某又與趙氏結婚，趙氏前夫留下一年幼的女兒丁，1978年趙氏亡。甲、乙、丙、丁在關某的撫養下先後長大成人，結婚後他們對父母都很孝敬。不幸的是，1960年甲因病死亡，留下一子A.。同年，乙因公傷死亡，留下一養女B。1962年，丁生下一女C後死亡。關某1991年死亡，在原籍劉家嶺擁有祖傳的12間房屋.。一直被集體作倉庫用，1992年歸還關某。
（1）關某死後，丙要求獨自繼承這份遺產，有無法律依據？（2分）
（2）ABC是否有繼承權，如果有，屬什麼繼承？取得繼承權的份額如何確定？（2分）
（3）在遺產分割過程中，丙與A、B、C釀成糾紛，丙欲向法院提起民事訴訟，這起案件應由那個法院管轄？原因何在？財產如何分割？（6分）

❺ 2014年浙江省政法幹警考試歷年真題：行測真題和申論真題和民法學真題，哪位考過的能夠介紹一下，謝謝！

您好，華圖教育為您服務。

2014年浙江省政法幹警考試歷年真題，您可以登錄華圖網校下載查看。

筆試時間及科目為：

2013年9月21日

9:00—11:00《行政職業能力測驗》

14:00—16:30《申論》

17:00—17:50《心理測評》(報考人民警察學員的加試)

9月22日

9:00—11:30 《文化綜合》(報考專科層次)

《民法學》(報考本科層次)

筆試地點設在招錄單位所在設區的市(省屬監獄系統在杭州市)。考試范圍以《考試大綱》為准，該大綱可在報名系統(zf.zjks.com)下載。

閱卷結束後，由省級公務員主管部門劃定並公布公務員公共科目筆試合格分數線。筆試成績計算公式為：

筆試成績=(公務員公共科目筆試成績之和)÷(公務員公共科目筆試試卷滿分之和)×50+(教育入學考試成績)÷(教育入學考試試卷滿分)×50

更多資料下載：http://htwx.huatu.com/zhejiang/zf/

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❻ 求政法幹警09年到12年考試行測、申論、民法學，各省真題及答案。全額懸賞。

您好，中公教育為您服務。

2013年山東政法幹警筆試考試真題解析及匯總：2013年山東政法幹警筆試考試真題

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❼ 行政執法類公務員申論需要法學知識嗎

需要。
行政執法類公務員考公共基礎知識和申論，執法類的還有加試法律基礎(專業課)；另外執法類的對體能要求比較嚴，是有體能測試的。所以行政執法類公務員申論是需要法學知識的。

❽ 公務員考試法律類試題類型是什麼樣的

您好，中公教育為您服務。

公務員考試法律類職位主要考察的點就是憲法、行政法、民法和刑法以及對應訴訟法，可以參考李永新主編的「法律基礎知識」，當然還有一個是專門針對法院、檢察院系統招錄考試專用教材「法律專業知識」。

如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

❾ 報考法院和檢察院需要考什麼

報考檢察院和法院：需要參加吉林省公務員統一考試，要考申論和行測，不考法律基礎知識。

但要先查詢是否檢察院和法院招收的條件

條件：需要通過司法考試

分為筆試與面試：筆試考申論與行測，面試為法院自主命題。

測試內容

《行政職業能力測驗》題型多樣，且不拘泥於固有測試模式，其主要內容涉及：

1．言語理解與表達

主要測查考生運用語言文字進行思考和交流、迅速准確地理解和把握文字材料內涵的能力，包括根據材料查找主要信息及重要細節；正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的含義；概括歸納閱讀材料的中心、主旨；判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致；根據上下文內容合理推斷閱讀材料中的隱含信息；判斷作者的態度、意圖、傾向、目的；准確、得體地遣詞用字等。

2．數量關系

主要測查考生理解、把握事物間量化關系和解決數量關系問題的能力，主要涉及數據關系的分析、推理、判斷、運算等。

3．判斷推理

主要測查考生對各種事物關系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念、事物關系和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等。

4．常識判斷

主要測查考生應知應會的基本知識以及運用這些知識分析判斷的基本能力，對常見現象或事物進行分析、歸納、推理的能力。主要涉及社會科學和自然科學方面的基本常識。

5．資料分析

主要測查考生對各種形式的文字、圖表等資料的綜合理解與分析加工能力，這部分內容通常由統計性的圖表、數字及文字材料等構成。

（三）作答要求

1．《行政職業能力測驗》試題全部為選擇題。測試材料分為兩部分：試題本和答題卡。考生必須將題本上的條形碼揭下，粘貼在答題卡指定位置，否則因未粘貼、粘貼錯誤等造成的後果由考生自負。

2．考生須用黑色墨水筆在答題卡的姓名、報考部門欄上填好本人姓名和報考部門，並在准考證號一欄的空白方框中填上本人准考證號。用2B鉛筆將「准考證號」欄中相應方括弧內的數字塗黑，黑度以蓋住框內字母為准，不要塗到框外。

3．考生閱讀試題本上的試題，然後用2B鉛筆將答題卡上相應的題號下所選答案的標號塗黑，作答在題本上或其他位置的一律無效，用其他筆填塗的一律無效。

4．考生務必攜帶的文具以准考證要求為准。

三、《申論》應考須知

（一）科目介紹

主要測查考生通過對給定資料的分析、概括、提煉、加工等，所體現出的把握現象、提出問題和解決問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。《申論》全部為主觀性試題，考試時限120分鍾，滿分100分。其中《申論》（甲）、《申論》（乙）和《申論》（丙）在題型、題量和難度等方面會有所不同。

（二）測試內容

根據背景資料和測量目標的不同，《申論》題型及要求會有所變化，其測試重點主要涉及：

1．閱讀理解能力

要求全面把握給定資料的內容，准確理解給定資料的含義，准確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。

2．綜合分析能力

要求對給定資料的全部或部分內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

3．提出和解決問題能力

要求藉助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

4．文字表達能力

要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，准確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

5．貫徹執行能力

要求能夠准確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

（三）作答要求

1．《申論》試題全部為主觀題。測試材料分為兩部分：試題本和答題卡。考生須將答案作答在申論答題卡上，在非指定位置作答的一律無效。

2．考生須用黑色墨水筆在答題卡的姓名、報考部門欄上填好本人姓名和報考部門，並在准考證號一欄的空白方框中填上本人准考證號。用2B鉛筆將「准考證號」欄中相應方括弧內的數字塗黑，黑度以蓋住框內字母為准，不要塗到框外。

3．使用少數民族語言試卷的考生，必須用少數民族語言答卷，否則後果自負。

4．考生務必攜帶的文具以准考證要求為准。

拓展內容：

吉林省各級機關錄用公務員考試採取分級考試的形式進行，筆試科目為公共科目、公安專業科目（報考公安機關執法類職位考生加考該科目）。報考省直、市（州）直機關（含垂直管理系統的市州局和長春市所轄區）和選調生職位的考試級別為甲級，筆試科目為《行政職業能力測驗》（甲）、《申論》（甲）。報考縣（市、區）機關（含垂直管理系統的縣和除長春市轄區之外的區局）、鄉（鎮）和街道辦事處及省和市（州）直機關（單位）駐本級政府所在地之外縣（市）的考試級別為乙級，筆試科目為《行政職業能力測驗》（乙）、《申論》（乙）。其中報考鄉鎮機關錄用優秀村幹部和街道辦事處錄用優秀居委會幹部職位的考生，考試級別為丙級，筆試科目為《申論》（丙）和《農村工作常識》或《街道工作常識》。報考公安機關執法類職位的考生筆試科目除《行政職業能力測驗》（甲或乙，根據公安機關級別確定）、《申論》（甲或乙，根據公安機關級別確定）外，還需參加《公安專業科目》考試。

筆試考點設置在市（州）政府所在地。報考省社保系統、省統計系統、省地稅系統（不含長白山地方稅務局）職位的考生筆試考點設置在各級社保局、統計局、地稅局所在市（州）；報考長白山地方稅務局職位的考生筆試考點設在長春（省直考區）。

本次考試各級公務員主管機關和考試機構，不指定考試復習資料，不舉辦也不委託任何機構舉辦考試輔導培訓班。

❿ 求關於牙防組事件的申論考題及參考答案

您好！中政申論專家為您提供服務！
牙防組事件的申論題目及參考答案是：
2008上半年四川公務員考試申論真題
給定材料
1.2005年6月，一則指責牙防組「缺乏必備人員和辦公條件，且標准不公開，不透明」的報道引起了清華大學法學博士、中國公益網主編李剛的注意。他在調查後向認證監督委進行投訴，未獲回復，又於2005年9月提起訴訟，認為牙防組並不具有口腔保健品認證的資格。
2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨後向認證監督委和衛生部發出司法建議函，建議對牙防組認證活動進行審查。
2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認證活動。
2007年4月30日，衛生部發出公告，宣布撤銷牙防組。
2.牙防組，全稱為全國牙病防治指導組，成立於1988年8月。當年，因世界衛生組織開辦了一個培訓班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒於當時中國牙病的嚴峻形勢，口腔專家們向衛生部提議，增設一個牙病防治的專門機構。
專家們的提議引起衛生部高度重視，但由於當時正在進行政府機構精簡，於是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫院，接受衛生部領導，歷屆組長都由衛生部醫政司司長擔任。
「但牙防組只是一個咨詢機構，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業協會提供資金贊助的。」一位曾經供職牙防組的專家告訴《中國經濟周刊》。
1992年，牙防組開始對口腔保健用品進行認可和推薦，並為此成立了一個專家評審委員會。經過認證的企業，可以在其產品上添加帶有牙防組蓋章認證的標志。
牙防組副組長張博學認為，這種認證屬於行政促進行為，發揮了衛生部行政職能。
不過，情勢從2001年開始出現變化。
3.2007年5月11日，有媒體報道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈，寶潔公司隨後辟謠，強調捐款對象是牙防基金會而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認證毫無關系。由此，牙防組的「孿生兄弟」——牙防基金會開始進入公眾視野。牙防基金會成立於1994年4月1日，為全國性公募基金會。牙防組副組長張博學介紹，「牙防基金會是在牙防組的基礎上成立的，反過來基金會獲得的資金又去支持牙防組進行這些公益的活動。」從牙防組與牙防基金會的人員組成來看，這兩個機構也可謂「不分你我」，人員交叉率高達「50%以上」。牙防基金會的理事長卞金友，同時也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張博學，同時又兼任牙防基金會的秘書長。
4.2001年8月29日，國家認證認可監督管理委員會(下稱「認證監督委」)成立，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。2003年9月，國務院頒布了《中華人民共和國認證認可條例》(下稱「認證認可條例」)，其中第九條明確規定：設立認證機構，應當經國務院認證認可監督管理部門批准，並依法取得法人資格後，方可從事批准范圍內的認證活動。
牙防組並沒有按照認證認可條例取得認證資格，卻仍然從事著認證活動。
5.中消協法律顧問、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌律師也認為，認證認可條例實施前，認證機構由政府部門直接管理，涉及到多個部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認證認可條例實施後，認證機構並沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現了交叉管理監督不力的現象。
6.2007年4月30日，在撤銷全國牙防組的同時，衛生部宣布在疾病預防控制局成立口腔衛生處，負責全國牙病防治管理工作。
「許多病都要防治，如果照這個邏輯，是不是衛生部要設眼防處、艾防處等數不清的正處級單位?這樣下去，作為政府機構的衛生部下面要有多少單位要有多少編制?」某經濟學家表示疑問。
7.2006年3月22日, 東方網報道:全國牙防組副組長兼辦公室主任張某某召開記者說明會。會上有記者問：「牙防組到底是什麼組織。」張回答，「牙防組是衛生部領導下專家參與創建的口腔保健專業技術指導機構」。對牙防組的機構性質，張也沒能給出明確的說法。但他承認這是牙防組面臨的難題，升級為政府部門，難;成為民間組織也難。沒想到的是，這還給了全國牙防組一個意外的好處。張某某稱，因為不是法人單位，無法接受中國公益網主編李剛對牙防組提起的起訴，「起訴已經被法院退回去了」。
8.2007年6月8日《人民日報》摘要:在「牙防組」、「中國消協」等社會中介組織不斷暴露各種問題之時，日前，國務院辦公廳印發的《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(6月5日中國政府網消息)，格外引人關注。
《意見》指出：推進行業協會的體制機制改革，實行政會分開，行業協會改革與政府職能轉變相協調。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。
《意見》的內容所指，正是「牙防組違規認證」、「歐典地板虛假宣傳」等事件背後的弊端所在。比如，中國消協與工商總局的政會難分、依託衛生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產生的根本原因，就在於社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關系，從而產生出一個難以監管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
在高度計劃經濟時期，政府是「全能政府」，社會的力量是弱小的。隨著改革開放後經濟社會的發展，尤其國有企業的改革和私營經濟的興起，社會力量日益成長並呈多元化，而協調自身行為的需要使得行業協會、商會等社會中介組織應運而生，至今已發展到近30萬個。
同時，政府也開始了向「有限政府」、「公共服務型政府」的職能轉變，部分職能轉移到社會中介組織。此時，中介組織作為政府聯系人民群眾、市場企業的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會服務、協調利益矛盾、實現社會良性溝通等方面起到很好的作用。
9.梳理一下我們的社團組織就會發現，當下諸多類似牙防組的社團組織都是掛靠在某個部門下來運作的。不是說這種路徑本身存在問題，關鍵是一旦某個社團組織和某個權力部門掛鉤，就很容易和權力部門形成一種默契關系，或者乾脆就異化為「第二部門」，或者是成為權力部門的「小金庫」，為部門牟取私利。權力機關的腐敗還好查處，這種准機關的隱性腐敗查處起來卻有相當的難度。
從這個角度上來說，衛生部對牙防組違規認證的處罰就帶上了某種範例的意義，一方面政府要監管社團組織的正常運轉，另一方面又要防止其演變成「第二部門」。10.對於牙防組的「認證」，認監委態度明確：「必須是經過批準的法人單位，還要有相關的認證標准，才能進行認證。牙防組不是法人單位，也沒有相關的口腔保健用品認證標准，不具備這些要素，是違規認證。」
那麼，對於違規認證十餘年的全國牙防組，認監委該負有怎樣的監管職責呢?這位人士坦言：「衛生部當初成立牙防組，出了問題，屬於內部事。這是『關門打自己的孩子』，怎麼打是人家的事。如果其中有貪污和違規也是監察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管。」
11.牙防組作為一個非法人組織，不能開立自己的賬戶。那麼它那麼多資金往來是怎麼實現的呢?正是這個問題將牙防組的「孿生姐妹」——中國牙防基金會捲入公眾視線。牙防組與牙基會到底是什麼關系?曾經投訴牙防組非法認證的李剛博士告訴記者：「牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議後，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然後再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶。」在他看來，原本應該獨立、公開的基金會賬戶，成了牙防組借用的平台。兩者默契合作，形成「認證的不收錢，收錢的不認證」的局面。
據《關於全國牙防組財務收支情況的審計報告》(徵求意見稿)證實，牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議後，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然後再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶。
對此，民政部民間組織管理局基金會管理處副處長馬昕指出，盡管民政部門一直在探索加強對基金會的監管，但牙基會運作中確實暴露出基金會資金運用與管理問題突出。記者調查發現，牙基會的人員工資及行政辦公費用存在嚴重超支、大量擠占公益活動經費的問題。其送給民政部的2005年度工作報告書顯示，基金會用於工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業支出占上年度總收入的17.32%。嚴重違反了我國基金會管理條例的規定：公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%;工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。
馬昕說：「年檢報告並不能反映基金會存在的全部問題。」她坦陳，由於人力和各方面的限制，對基金會的財務及公益活動狀況不能進行實時監督，只是事後審計和檢查。而且年度報告書中只有直接的收入和支出總數，不能清楚地反映基金會「錢從哪裡來，錢到哪裡去」的問題，這也給基金會留下了「打擦邊球」的空間。
12.衛生部發布公告表示，按照《中華人民共和國審計法》和《衛生部系統內部審計規定》的有關規定，衛生部日前對全國牙病防治指導組(以下簡稱牙防組)1997-2006年財務收支情況進行了審計，審計結果認定，牙防組存在的違規問題主要表現在三個方面：
一、違規收取「認證」收入208.5萬元。2003年《中華人民共和國認證認可條例》頒布後，牙防組在沒有取得認證許可情況下，繼續開展牙膏功效技術評價活動，收取相關費用208.5萬元。二、違規領取補貼。牙防組的主要負責人兩年中多領取職務補貼46,000元、違規一次性領取住房面積未達標補貼74,174.4元。截至目前上述補貼已全部退回。
三、財務管理問題。一是未經批准開設賬戶。1997年牙防組未經批准，開立銀行基本賬戶,2006年11月被撤銷。二是對外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東省澄海縣黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元。三是補記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，並直接支出7.6萬元，未及時入賬，至2006年7月才補記入賬。四是獎金、補貼、勞務費發放名目繁多，支出隨意。五是資產管理不規范。牙防組印製的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒有按照會計制度規定嚴格核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會票據收取贊助等款項，使用基金會外匯賬戶提取外匯，用於牙防組人員出國參加國際學術會議等。
13.清華大學公共管理學院某專家認為，在《中華人民共和國認證認可條例》出台後，牙防組依然違規開展活動，暴露出認證認可條例規定不夠嚴密的問題。比如條例中規定，未取得認證監督委批准進行認證屬於違法行為，但是違法後怎麼查處由誰來查處卻沒有明確規定。同時，政府部門部分權力職責也存在劃分不明晰的問題。三、作答要求
1、對給定資料主要內容加以概述。200字以內。(20分)
2、依據給定資料內容，簡要分析牙防組事件產生的根源及其危害。300字內。(30分)
3、結合給定資料反映出的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。800-1000字。(50分)

2008年10月25日四川省公務員考試
《申論》試卷
一、注意事項
1、申論考試是對應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限150分鍾，其中閱讀資料30分鍾，作答120分鍾。
3、申論各題均在簽題卡上規定的位置作答，准考證號須用2B鉛筆填塗，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。
二、仔細閱讀給定資料，按照如下的「申論要求」在答題卡上依次作答
1、請結給定資料的主要內容加以概述，要求：准確全面，條理清晰，表達簡潔，總字數200字(左右)
2、請結合資料內容，簡要談談從根本上解決「拉鏈馬路」問題的建設性意見，要求，觀點鮮明，條理清晰，語言簡潔順暢，總字數300字左右(30分)
3、請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文，要求：觀點鮮明，分析深入，條理清晰，語言流暢，書寫工整。總字數1000字內(50分)
三、給定資料
(1)2006年10月16日《陝西日報》報道：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設與改造工程目漸增多，近幾年來，西安市的基礎設施、市容市貌發生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填，填了又挖的「拉鏈馬路」現象卻能常看到。據群眾反映，西安市的許多街道近年來都被反復開挖過。西安市環南中以南就有許多條街道正在進行污水雨水管道建設施工，街道普遍被挖出幾米的深溝，、而其中多數街道都是非常困難，並且剛修好。因開挖街道封閉交通，不僅機動車無法通行，就是人們步行通過都非常困難，並且造成附近一挖街道上車輛嚴重擁堵，記者最近在施工街道附近未開挖的太乙路看到，中午12時左右和下午6時以後，堵車現象非常嚴重，整條道路被各種機動車堵得水泄不通。太乙路十字路口東、西、南、北四條大道的非機動車道和人行道上均擠滿了機動車，自行車和行人通過非常困難。現場的許多群眾議論道：「一條路剛修好又挖開，能不堵嗎?理在的咱是越修越堵，越堵越修。」一位教師傅說：「這些馬路前幾年就經常開挖，什麼水管、電纜、天燃氣管、光纜等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開挖了。好象就沒以有完工的時候!馬路如同『拉鏈』，隨時都可拉開又被拉上，為什麼不能一次開挖把這些事情都干好呢?政府為啥不協調管理好這些事情?道路開挖不知何時能畫以句號。」
馬路不斷地被開腸破肚，表面上看到是規劃建設時沒有考慮日後新的需要，致使後業增加新功能或發現新問題時不和不重新挖開，實際上卻潛伏著我們在城市開發建設中最為嚴重的危機。據了解，這種情況在全國大鑫數城市都普遍存在。「拉鏈馬路」在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了資源的巨大浪費據了解，道路重新開挖致損壞設施的估價為：瀝青路在線平方米300餘元，水泥路面每平方米170元至200餘元，普通人行道每平方米100餘元，路沿石每米90元，下水管道每米1000餘元，排水管網接入城市管網每處8000餘元，加上施工人員工錢等等，合計每挖一平方米城市道路平均花費至上上萬元，這樣的浪費是何等巨大。
聽說，早在10年前我國就已引進了「非開挖鋪管技術」，西安前兩年好象也採用過。但使用這種技術的成本較趨勢開挖路面高許多，因此，一些單位寧願在大街上動大手術，也不願採用它。
那麼，馬路經常挖開又被填上，成為群眾所說的「拉鏈馬路」的症結何在?有關專家認為：其一，市政府缺乏統一的規劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，直是「你方唱罷我登場」。其二，開挖建設單位互不隸屬。城市建設在快速發展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護更新。於是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠沒完沒了。其三，城市地下管線鋪建缺乏系統性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統規劃，乃至於城市發展加快與規劃嚴重滯後的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項缺乏統一嚴格的管理與規定。對行業與部門擅自開挖缺乏監管、處罰，導致開挖過濫、過頻。
「拉鏈馬路」不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環境，造成巨大浪費。對此，群眾怨聲載道。那麼，怎樣才能真正改變這種狀況呢?
首先，政府有關部門應加強對馬路開挖事項的管理，並出台具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規定，新建、改建、擴建後交付使用未滿5年或大修後未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理「拉鏈馬路」現象，重要的還在於協調各有關部門、單位的關系。政府有許可權、有能力也有責任對馬路開挖事項進行統一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規劃、建設與管理的系統性、科學性。
其次，應由一個統一的部門或協會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應向其提前報告開挖計劃，以便統籌統管，徹底改變目前的這種無序狀態。即由統一的部門協調出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續開挖。另外，城市建設應預留各種管線位置與出口。據了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預留市政管線通道，這種具有前瞻性的規劃設計預留的做法，體現了科學的城市建設觀和發展觀，值得我們學習。
土耳其詩人納喬姆•希格梅有一句名言：「人一生中有兩要東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。」而目前呈現在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢?
(2)2005年8月3日《中國青年報》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會審議通過，於8月1日起正式施行。《辦法》規定，新建後交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核後報市政府審批，區管道路由區交通路政部門報送同級人民政府審批。
城市道路挖了鋪、鋪了挖的「拉鏈」現象，為人們所詬病。北京市規定新建道路5年內不得開挖，對於遏制「拉鏈馬路」現象漫延無疑具有積極的作用。但是，就「5年內不得開挖」這個具體規定而言，又可一分為二地看待——它一方面增強了法規的可操作性，另一方面又是以一種簡單的、一刀切的方式來規范復雜的城市道路管理，難免會在實踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個簡單的例子：目前位於北京市城鄉結合部的新建道路，由於眼下沿路居民較少，未必鋪設有網路寬頻、數字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設。如果不允許開挖馬路，居民們是否非等到5年之後才能用上寬頻、看上數字電視?如果作為「特殊情況」允許開挖，那麼，什麼樣的情況才算「特殊」?如何認定?這恐怕又是一個問題。
實際上，「拉鏈馬路」問題產生的症結在於政出多門、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統一的協調和管理。因此，要解決「拉鏈馬路」問題，必須協調各部門、各單位的關系，對馬路開挖事項進行統一管理。進一步說，其治本之策在於改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規定新建道路5年內不得開挖，固然能起到相當積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不得對症下葯，而只是以形式化手段來管理馬路，就難從根本上解決問題。
(3)據相關專業媒體介紹，發達國家市政建設，其地下設施投入要佔總投入費用的一半還多，而最大項目之一就是在街道下建「共同溝」，以便解決日後新鋪設管線與維護管線的問題。所謂「共同溝」，指的是將設置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納於一體並留有檢修通道的隧道結構。這種「共同溝」主要適合於在交通流量大、地下管線多的重要路段，尤其是高速公路、主幹道路上建造使用。國外一些城市的地下「共同溝」，不僅能供人員站立行真誠，還可通汽車。市政人員通常可直接從入口處坐著汽車在地下作業，根本不必挖開馬路。傳統的市政管線直埋方式，不但造成了城市道路的反復開挖，而且對城市地下空間資源本身也是一種浪費。沿城市道路下構築「共同溝」，不僅有利於各種管線的增減施工，還有利於管線的檢修維護，是一種較為科學合理的建管模式。目前，世界發達國家在城市建設中普遍採用地下管線「共同溝」這一集約度高的市政基礎工程建設方案，來解決城市發展過程中的馬路挖掘問題;軸時，它也是解決地上空間設施過密，實現城市基礎設施功能集聚，創造和諧的城市生態環境的有力舉措。因此可以說，「共同溝」建設已成為衡量城市基礎設施現代化水平的重要標志之一。
日本的城市「共同溝」建設起步於1923年關東大地震後東京都的重要規劃。當時，作為災後城市重建內容之一，東京都在九段坂、淀町、八重洲三處，進行了「共同溝」的試點建設。1963年，日本頒布了《共同溝法》，解決了一些共同溝建設中的資金分攤、建設技術等方面的關鍵問題。「共同溝」在日本得到了規模化的建設和發展。日本現已成為世界上「共同溝」建設最先進的國家之一。
日本「共同溝」建設初期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復雜的大城市為主，近年來，已在仙台、廣島等地方中心城市得到推廣。日本「共同溝」的總體發展目標是在21世紀初，在縣政府所在地和地方中心城市等80個城市干線道路下建設約1100公里長的「共同溝」。而人口最密庥的城市東京，已提出了利用深層地下空間資源(地下50米)，建設規模更大的干線「共同溝」網路體系的設想;同時，涉及這一設想的土木工程的施工技術以及相關的法律問題等已初步得到了解決，這反映出日本「共同溝」的建設趨勢和今後的發展方向。
我國建築界雖早就接觸了類似「共同溝」的概念，但由於存在著資金、技術、材料等三大難題，真正進行建設卻起步較晚。由於「共同溝」建設投資大，建設與管理均與傳統的管線直埋方式又有所不同，所以，「共同溝」的試驗性建設僅在我國一些經濟發達的城市和一些現代化的高科技工業園區有所嘗試，而尚未得到推廣和普及。
具體申論學習資料可以在以下網址下載：
中政申論網（申論批改中心）：http://www.zzshenlun.com/
一品公務員網（申論資料下載中心）：http://bbs.gwy1.com/forum.php