法治城市創建

㈠ 什麼是法治創建

法治城市法治縣（市區）創建活動的意見》的通知。要求各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，根據黨中央、國務院轉發的「五五「普法規劃提出的明確要求，開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動

㈡ 文明創建 與法同行 什麼是法治宣傳教育

眾所周知，文明創建工作不僅要打攻堅戰，還要打持久戰，更要與時俱進。因此，文明創建過程中在借鑒以往經驗的同時，一定要有創新思維。如果還停留在過去的思維上，就會重走老路，無法做出更突出的成績。總書記提出的「新常態」雖主要應用於經濟等領域，但文明創建也需要類似的創新思維，也需要在文明創建領域遵循「新常態」。創建，一個「創」字，一個「建」字，這就告訴我們，「創」既有「建立」的意思，更有「創新」和「創造」的意思。遵循「新常態」，創新工作的路才能越走越寬。
當然，過去的工作經驗和思路，很多是經得起科學和實踐考驗的，都要給予保留並繼續貫徹執行。例如在組織領導方面，要抓住關鍵，大膽探索，遵循「一把手」抓兩手、「一把手」負總責的工作思路，這就為深化精神文明建設工作建立了堅強有力的保證機制。再比如，在思想建設方面，聯系實際，勇於創新，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為深化精神文明建設樹立強大的精神支柱。另外，在在創建活動的載體上，要勤於思考，虛功實做，精心設計抓手，吸引群眾廣泛參與，為深化精神文明創建工作奠定深厚的群眾基礎。同時，在硬體建設上，要高瞻遠矚，敢為人先，捨得投入，爭創一流，為深化精神文明建設提供重要的物質條件，等等。
有了以上這些，並不是說文明創建工作就條件具備，甚至高枕無憂了；在工作方法上一定要與時俱進，創新思維。劉雲山在學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神工作會議上強調，學習宣傳貫徹十八屆四中全會精神是宣傳思想戰線的重要政治任務。那麼，如何把法治教育納入精神文明創建活動中去，就是文明創建工作面臨的一大課題。所以，要在善於總結經驗，精於管理，硬化、量化各項創建指標的同時，為深化文明創立建立一套科學、規范、有效的運行機制，並與依法治國的方略有效地結合起來，顯得至關重要，也是文明創建工作用要法治來衡量的具體體現。
文明城市創建，需要法治和德治相合力，這也是一種創新。要重視普法教育，尤其是縣域普法教育工作，加大普法教育力度，做好統籌規劃，整體設計，形成結構均衡合理的創建格局。要把社會影響大、普惠性高、群眾需求強烈的項目作為著力點，使文明城市創建成為惠民工程、民心工程。普法教育的同時，還要文明執法。治理城市的臟亂差，就需要創新思維，要探索一套城市管理的長效機制。最重要的就是摒棄以前的簡單，甚至粗暴執法的方式，而是要曉之以理，動之以情，更要依法辦事。城市管理部門要積極地向廣大市民徵集急需解決的問題，固定一定期限落實幾件實實在在的事。
文明創建來源於對正確理論的深刻理解，依賴於對社會實踐的科學總結，應立足於為民服務的根本宗旨，應付諸於持久不懈的真抓實干。創建文明城市的目的不是為爭一塊牌子，而是要為市民營造一個良好的生活、工作環境，需要各部門依法辦事，齊心協力，長抓不懈，真正讓群眾感受到創建文明城市帶來的好處和實惠，從而使人民群眾更加支持這項工作。
綜上所述，文明創建工作非常需要創新思維，也屬該領域需要遵循的「新常態」。面對新情況、新形勢，就要適應新情況、新形勢，及時發現問題，解決問題。而最為關鍵的就是要與時俱進，始終把工作著力點放在依法辦事的抓落實上，這樣才能保障文明創建工作的健康、有序、有效地進行。（李懷陽）

㈢ 創建全國法治城市的意義是什麼

實現民主與專制的社會的必經階段，讓社會變的更和諧，讓人們變得更懂法！讓世界變得更和平！讓中國變的更繁榮！

㈣ 法制玉溪創建工作存在哪些薄弱環節

一、當前我市法治建設的現狀及問題

改革開放以來，我市十分重視加強社會主義法治建設，特別是黨的十七大以來，以推進依法行政、建設法治政府為重點，把加強法治建設作為優化發展軟環境、提高城市核心競爭力的重要舉措，各項法治建設取得顯著成效，地方性法規章體系進一步完善，依法行政、公正執法水平進一步提高，法律監督體系進一步健全，法律服務市場進一步成熟，全社會法律素質進一步提升。2005年，我市在全省先行一步，組織開展了法治區市創建活動試點。2008年，根據司法部、全國和省普法辦部署，在全市全面開展了法治城市、法治區市創建活動，成立了由市委副書記任組長的領導小組，工作機構設在市普法辦，制定下發了《玉溪市開展法治城市、法治區（市）創建活動的實施意見》，並相繼出台了目標責任分解、自測評估體系、檢查考核辦法及細則等一系列文件。我市的「法治區（市）」創建工作走在了全省前列，法治城市的創建水平得到很大提高，為我市經濟社會發展創造了良好的法治環境。

但是，與貫徹落實中央提出的「全面落實依法治國基本方略」的要求相比，與國內其他先進城市相比，與建設宜居玉溪、打造幸福城市的目標相比，我市在建設法治城市上還存在一定差距，許多方面還顯得比較薄弱。從2008年至今，我市開展法治城市創建工作已有三年，但是與同一時期開始法治城市創建的深圳以及稍後一年開始的成都相比，取得的成果不可同日而語。這兩個城市經過三年的創建已形成了自己的品牌和特色，在全國赫赫有名；而玉溪的法治建設在國內缺少影響力，無甚知名度。我市存在的主要問題是：

（一）認識上存在差距，法治城市創建領導體制層次較低

上世紀八、九十年代，由於法治建設剛剛起步，因此工作重心主要在普法上。這種現象延續至今，許多同志仍然把普法依法治理視為法治建設的重要任務，未能充分認識到法治建設是政治文明建設的重要組成部分，是完善社會主義市場經濟的重要舉措，是涉及方方面面的社會系統工程。在這種思想指導下，目前我市把法治城市創建工作放在普法依法治理辦公室。實踐證明，普法依法治理辦公室作為設在市司法局內的二級單位，難以承擔組織、指導全市的立法、依法行政、公正司法以及社會管理等工作，明顯存在執行力不強、協調力度不夠、聯動機制難以形成的問題。

（二）法治政府建設存在薄弱環節，基層依法行政問題較多

總體上看，近年來我市依法行政工作取得了明顯進展和顯著成效，但仍存在發展不平衡、上緊下松的局面。從行政投訴情況方面的行政機關敗訴率和調解撤訴率仍占較大比重。這種情況一方面反映了人民群眾對依法行政的訴求逐年提高，同時也反映出我市還不同程度存在不依法行政的問題。

從了解的情況看，依法行政存在的問題：一是制度建設有待加強。有的領域實施行政管理還存在制度缺失，制度建設的質量有待提高，特別是制度內容的科學性、針對性和可操作性亟需增強。二是依法決策、依法行政還存在薄弱環節。一些管理部門不嚴格依照法定許可權、法定程序辦事的問題依然存在，重大行政決策廣泛聽取意見、重大行政決策合法性審查、重大行政決策實施後評估等各項制度在落實中時有疏忽，行政決策信息和智力支持系統還比較薄弱。三是基層執法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、執法擾民的現象不同程度的存在，行政監督的制度和機制還需要進一步完善，特別是行政問責落到實處的問題亟待解決。四是許多政府部門信息公開不主動、不充分、不及時，群眾的知情權、參與權和監督權還沒有真正得到保障。

（三）社會對法院公正司法期望值較大，司法公信力有待進一步提高

近年來，我市兩級法院堅持「三個至上」指導思想，圍繞「為大局服務、為人民司法」工作主題，全面加強審判執行工作和自身建設，各項工作都取得了新的進展。但是仍然存在以下問題：一是法官隊伍整體素質還有待進一步提高，政治意識、大局意識、為民意識還有待進一步加強。如當前進入訴訟程序的糾紛，往往呈現出法律問題與社會問題交織、個體權益與公共利益交織的特點，對廣大法官增強做調解工作的能力、把握大局的能力提出了更高要求。但少數法官、特別是基層法官通過司法手段化解矛盾、罷訴止訟的能力不高，個別的甚至因適用法律有瑕疵而激化矛盾。二是有的案件仍然存在質量不高、效率低下的問題。三是基層基礎仍需進一步夯實。基層法院的審判質量效率不高，案件上訴率、申訴率、發改率和信訪率仍佔一定比率。基層法院有些法官政治觀念淡薄，個別幹警素質作風較差仍是社會反映的重點問題。四是案多人少的矛盾仍未緩解，特別是執行案件仍居高不下。

（四）普法工作流於形式，法治環境建設亟待加強

經過二十年的時間，雖然我市的普法工作取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環節和問題。許多群眾「信訪不信法」，許多社會上的不文明、不守法陋習得不到及時有效糾正，與此有很大關系。問題主要是：一是部分單位對普法工作認識不到位，重視程度不夠。有的單位對普法工作有厭倦和松勁情緒，存在著普法工作措施不落實，工作無部署、無檢查的狀況；有些單位領導幹部的帶頭示範作用發揮不夠，帶頭學法用法的積極性不高。二是法制宣傳教育針對性和實效性不強。普法教育形式僵化，不少單位仍限於「擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)」等形式，滿足於分發了多少宣傳資料，組織了多少次活動，而對公民法律意識的樹立、法律素質的提高和法律知識的運用研究不夠、方法不多；經常性宣傳工作不到位，部分單位的法制宣傳工作往往以法制宣傳日為主，突擊開展，雖然營造了良好的氣氛，但只有一日效應，缺乏持久性；法制宣傳教育的針對性不強，與群眾生活密切相關、群眾迫切需要了解的民事、城市管理等方面的法律法規許多群眾看不到、聽不到；法制教育和法制實踐結合不夠緊密，未能結合實際建立和推行有效的學用結合的普法機制，缺乏對群眾日常應用的指導和教育，普法教育只是為了應付檢查，教育流於形式。三是普法工作在區域、人群、行業上發展不平衡，存在薄弱環節。從區域上看，農村普法依法治理存在人員難集中、時間難安排、資金難保障、效果難體現等問題；從人群分布看，外來務工人員、青少年仍然是普法的難點，特別是在青務工人員，普法教育基本上是盲區，該人群中違法犯罪現象仍然比較突出；從行業上看，外資企業、私營企業等企業職工普法難度較大，存在問題較多。

（五）法治城市創建的氛圍不夠濃厚

我市創建法治城市以來，一直沒有抓住有利時機在全社會迅速掀起法治建設的高潮，形成浩大的聲勢。一是創建主體有限。法治創建的主體僅限於國家機關事業單位，甚至是各級普法依法治理機構的相關人員，未能在社會上全面鋪開，沒有激起廣大市民的參與熱情。二是創建手段單一。當前一些法治創建活動停留在用文件貫徹文件，用會議落實會議上，形式也往往局限於散發宣傳單、製作廣告牌、普法考試等傳統的普法形式上，法治創建的覆蓋面有限，影響力和感染力不足。三是法治城市創建的成果未能惠及於民。我市的法治城市創建，沒有很好地解決一批群眾關心的熱點難點問題和城市發展、社會管理中的突出問題，沒有讓人民群眾真正感受到法治創建的實惠，因此市民對法治建設的認識有限，感受不深，參與的積極性也不高。

二、建設法治城市的對策建議

市委提出建設的城市發展目標，體現了玉溪的優勢、特色和城市發展的價值取向，進一步明確了玉溪未來發展的方向。但「法治」作為一個城市實現現代化、國際化的重要價值追求和衡量標准沒有體現出來。建議市委在「五個玉溪」建設上再增加「法治玉溪」這個目標；或者以「法治玉溪」取代「和諧玉溪」。因為「和諧」與「宜居」有相同之處，「宜居」城市必然是「和諧」城市，「宜居」比「和諧」在內涵與外延上更寬泛；一個城市要從根本上實現「和諧」，必須以法治為基礎，以法治為保障，以法治為邊界（即社會秩序的有序與規范）。而且，從國家到地方的實踐來看，「宜居城市」、「法治城市」已經有權威的或成熟的評價指標系統，國家有關部委或國內外一些權威專業機構已經開展了許多頗具影響力的「宜居城市」、「法治城市」評比，與此相比，「和諧城市」評比並不多見。按照李群書記提出的「世界眼光、國際標准、本土優勢」的要求，我們應該把「法治城市」建設放在更加重要、更加突出的全局性、基礎性和戰略性地位加以推進。

（一）切實解決好認識問題

要突破把法治城市建設等同於普法、依法治理的過時認識，從思想上提高對建設法治城市重要性的認識。

1、要認識到建設法治城市是貫徹依法治國基本方略和實踐科學發展觀的根本要求。建設法治城市，充分體現了以人為本的科學發展觀和依法治國基本方略的要求，體現了憲法的基本原則，是將依法治國基本方略與地方民主法治建設相結合的具體實踐活動。

2、要認識到建設法治城市是建設宜居玉溪、打造幸福城市的重要基礎和根本保障。城市的法治水平在很大程度上決定了城市宜居指數和市民幸福指數，法治不僅構成宜居城市和最具幸福感城市的重要指標，也是提升其他各項指標的重要基礎和保障。對於民眾來講，一個城市是否宜居、是否有幸福感，不僅來自品質化的生活，更來自法治建設的水平。經過對2007年以來我國評選宜居城市和最具幸福感城市的情況分析，我們發現法治城市建設比較成功的城市如杭州、長沙、成都、南京、深圳、無錫等均躋身於宜居城市、最具幸福感城市的前列。

3、要認識到建設法治城市是加強和創新社會管理的重要舉措。應對經濟社會轉型期的復雜形勢，中央提出加強和創新社會管理，各地也在積極探索創新社會管理。考察各地實踐，很重要的一條就是強化法治在社會管理方面的作用，加快全社會的法治化進程，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題。

4、要認識到建設法治城市是建設現代化、國際化大城市的重要內容和指標。現代化、國際化大城市除了經濟社會發展等指標之外，更重要的是城市的生活與發展環境。在全球化時代，法治已成為衡量現代化、國際化城市的重要指標，如政府治理績效、市場環境、吸引外資能力、安全與秩序等，都同一個城市的法治化程度密切相關。我們必須把玉溪的發展放在國際平台上，以法治推動玉溪市綜合競爭力的新躍升，從而進一步提高我市在國際上的地位。

（二）進一步明確法治城市建設的總體目標和思路

我市建設法治城市的總體目標是：按照全面落實科學發展觀和依法治國基本方略的總體要求，將我市的政治生活、經濟生活和社會生活全面納入科學化、規范化、法治化軌道，在全市大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現我市各項工作法治化，把我市建設成為地方立法特色鮮明、政府依法行政、司法公平正義、法治環境健全、法治保障有力、法律服務優質、社會安定和諧的法治社會。到2015年，進入全國法治城市創建工作先進行列；到2020年，進一步鞏固法治城市創建成果，實現我市政治、經濟、文化和社會領域的法治化。

我市建設法治城市的總體思路是：以法治政府（陽光司法、陽光檢察）建設為重點，切實提高政府和司法公信力；以法治環境建設為關鍵，努力營造公平規范的市場環境、誠信守法的經營環境、文明有序的公共環境和具有較高安全感的治安環境；以法治社區（村莊、企業）建設為基礎，大力培養恪法守法、平安和諧、文明規范的社會風氣。充分發揮法治建設的基礎和保障作用，建設宜居玉溪，打造幸福城市。

（三）積極推進法治城市建設的具體措施

1、理順體制，提升法治城市建設的層次。當前我國法治城市創建較為成功的工作體制主要有三種模式：工作機構設在人大的廣東模式，設在黨委政法委的江蘇模式，設在黨委辦公廳的浙江模式。這三種模式各有利弊。應當明確，各級黨委是法治城市建設的領導核心,法治城市建設所涉及的立法、執法、司法、普法、依法治理、社會治安等各個方面、各個環節，必須按照黨委總攬全局、協調各方的原則，支持各方依法獨立負責、步調一致地開展工作。建議我市採取江蘇模式，將建設法治城市工作機構設在黨委政法委。

2、創新機制，增強法治城市建設活力。法治城市建設是一項系統工程，必須創新機制。在實際工作中，要努力做到四個結合，即與黨政機關轉變職能、轉變作風結合起來，與優化城市發展環境、提升城市核心競爭力結合起來，與創新社會管理結合起來，與精神文明建設結合起來，積極探索形成各要素有機結合，特色突出、注重實效的工作機制。為了保證法治城市建設落到實處，建議借鑒無錫市制定法治城市創建評估體系的經驗，把法治城市創建納入工作目標考核，並制定相應的考核標准和測評體系，既要讓各責任單位易於接受，又能客觀評價法治建設成果，推進法治建設。

3、突出抓好「三大機關」（政府、法院、檢察院）建設和「四大環境」（市場環境、經營環境、公共環境、治安環境）建設，形成「法治城市」建設的亮點。

——建設法治政府，推進依法執政。傾力打造陽光政府、有限政府、誠信政府和責任政府，實現由全能政府向有限政府、管制行政向服務行政的根本性轉變。要更加註重依法行政，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責，推進政府管理方式創新，加強行政決策程序建設，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，著力保障和改善民生。更加註重行政監督和問責，完善監督體制機制，全面推進政務公開，切實為人民掌好權、用好權。要更加註重依法化解社會矛盾糾紛，完善行政調解制度，提高行政調解效能，完善行政復議制度，完善信訪制度。

——推進司法公正，實現社會公平正義。加強司法隊伍建設，提高司法人員綜合素質，嚴格依法辦案，規范司法行為，確保實體公正和程序公正。尊重司法獨立，維護司法權威，逐步降低涉訴涉法信訪比率。加強對立案、偵查、批捕、起訴、審判、執行等重要環節及人財物等關鍵崗位的權力行使的監督，嚴格執行過錯責任追究、問責和案件評查制度，落實執法監督巡視制度和涉法涉訴信訪源頭倒查整改制度。

——完善規范有序的市場環境。牢固樹立平等保護的理念，促進各類市場主體公平競爭、共同發展。轉變政府經濟管理職能，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。依法規范各類市場主體行為。

——營造誠信守法的經營環境。努力提高全社會誠信意識，加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，推動全社會誠信體系建設。嚴厲打擊制假販假等犯罪行為，加大質量監督、安全生產等工作力度，營造「以誠為本、以信為譽」的良好社會氛圍。

——構建和諧的公共環境。積極開展法制宣傳教育，營造人人遵法、守法、維護法律、依法辦事的社會環境。加強公共場所管理，完善城市應急管理機制建設。整頓交通秩序、旅遊景點秩序，加強住宅小區物業管理，努力營造良好的社會秩序。

——創建穩定的治安環境。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題。全面落實社會治安綜合治理各項措施，完善治安防控體系和矛盾糾紛大調解機制，健全預防青少年違法犯罪工作網路，落實刑釋解教人員安置幫教、社區矯正工作，積極預防和依法妥善處置各類突發公共事件。

4、加大法治宣傳力度，樹立法治先行權威。加大法治宣傳力度，深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，培育尊重法律、依靠法律的基本素養，倡導法律至上的法治理念，為法治城市建設打下深厚的思想根基。一是要不斷創新和豐富法制宣傳教育的方法，不斷改進普法形式，創新普法載體。二是充分發揮各類新聞媒體、互聯網、移動通信等新興媒體的作用，努力營造濃厚的法治氛圍。三是要培養全社會的法治精神，形成法治文化。

5、加強科學立法民主立法，提高地方性法規規章執行的效力。要從創建法治城市的全局高度出發，著手地方的制度創新和體制創新，不斷加強地方立法工作，提高地方立法質量。要著力抓好有關完善經濟體制、加快轉變發展方式、調整優化經濟結構、節約能源資源、保護生態環境、改善民生和發展社會事業以及加強政府自身建設等方面所急需法規規章的制定或修改工作，力求體現規律要求、適應時代需要、符合人民意願、解決實際問題。一是加大科學立法民主立法的力度，增加立法的透明化、公開化，最大限度地集中民智、反映民意。完善立法調研、專家咨詢論證、成本效益分析、社會風險評估等工作機制。拓寬公眾參與立法的途徑，通過書面徵求意見、網上徵求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛徵求社會意見，可以借鑒成都的做法，使各博弈主體自立法活動伊始便有機會廣泛參與加入到利益訴求的表達過程之中。二是加強立法跟蹤監督和立法後評估，努力提高地方性法規規章施行的有效性。

6、完善監督機制，加大監督力度。一是加強人大對「一府兩院」的法律監督、工作監督，促進依法行政、公正司法。二是發揮各民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，拓寬監督渠道，切實強化監督力度。三是高度重視人民群眾監督和社會輿論監督的作用，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，認真解決群眾投訴反映的問題。四是完善內部監督機制，加強監督體系建設，確保公共權力始終置於黨和人民的監督之下。

7、健全法律服務機制，提高法律服務水平。一是依法合理設置法律服務機構，法律服務人員無違紀和違法犯罪現象。二是各種法律服務管理制度健全和完善無，沒有不正當競爭現象。三是法律服務優質高效，每名法律工作者每年度進行一件法律援助。四是法律服務市場管理規范，定期進行有效整頓，切實提高法律服務水平。

㈤ 如何深入推進依法治理與「法治城市」，「法治縣創建活動

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定許可權和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標准和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標准和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網路機制。

㈥ 什麼是法治如何建立社會主義法治國家

法治：由統治者通過強制性的法律來治理國家，管理社會。法律由人民制定，統治者嚴格依據法律進行統治，形式上統治者只對法律負責，統治者通過對法律負責來間接對人民負責。 一是加強和改進立法工作，不斷提高立法質量。加強立法工作，是依法治國、建設社會主義法治國家的前提。近年來，政府立法工作取得了突出成績。過去五年間，僅國務院就向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂了137件行政法規。但是必須看到，我國改革和發展已經站在了新的歷史起點上，立法工作面臨著十分繁重的任務。要進一步增強政府立法工作的計劃性和針對性，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，認真研究經濟社會發展中的突出矛盾和問題，按照貫徹科學發展觀的根本要求，繼續加強經濟調節、市場監管、產品質量和安全、規范政府自身行為方面的立法；高度重視社會管理、公共服務和人民群眾普遍關注、社會反映強烈的熱點問題的立法；特別要注意加強改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強立法工作重在提高立法質量。要創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。在法律法規起草、修改過程中，要通過組織聽證會、論證會、座談會等多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上要公布草案，向社會公開徵求意見。 二是推進依法行政，努力提高行政執法水平。各級政府部門要加快推進依法行政、建設法治政府的進程，嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責。政府的組織、政府的權力、政府的運行、政府的行為和活動，都要以憲法和法律為准繩，都要受到憲法和法律的規范和約束。政府制定的行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件，必須與憲法和法律保持統一和協調。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，形成職責許可權明確、執法主體合格、適用法律有據、問責監督有方的政府工作機制。合理界定和調整行政執法許可權，明確執法責任，全面落實行政執法責任制。進一步健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。認真做好法律援助工作，幫助困難群眾實現訴訟權利，使人人都能享受到平等法律保護。加強行政執法隊伍建設，增強服務意識，改進工作作風，保持清正廉潔，促進行政執法水平的不斷提高。 三是加強執法監督，確保行政權力正確行使。健全社會主義民主法制，必然要求國家機關及其工作人員將人民賦予的權力始終用來為人民服務，確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行，接受人民群眾的監督。要完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證政府權力按照法定許可權和程序進行行使。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督。大力推進執法公開，提高政府工作的透明度，加大人民群眾的監督力度。改善和加強新聞輿論對行政執法的有效監督。切實強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。要把加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督作為重點，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監督到位、有力、有效。 四是加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。積極探索法制宣傳教育的新途徑、新形式，善於運用報刊、廣播、電視、互聯網等多種傳媒，精心組織各種法制宣傳教育活動，增強法制教育的科學性、准確性，防止片面性。突出抓好憲法宣傳教育，增強人民群眾的憲法意識，自覺維護憲法權威，使憲法在全社會得到遵守。加大有關經濟社會發展的法律法規、規范市場經濟秩序的法律法規以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳力度，為建設中國特色社會主義打牢法治思想基礎。法律對社會生活的規范、引導和保障功能，主要是通過權利義務機制實現的。在法制宣傳教育活動中，必須強化權利義務觀念的培養，既要增強人們的民主意識和權利意識，也要增強法治意識和義務意識。具體包括：公民在法律面前人人平等，任何人都沒有超越憲法和法律的特權；堅持權利和義務相統一，權利的行使不得損害社會公共利益和他人的合法權益；國家保護合法的權利；國家提供權利的保障、救濟和保護。只有讓每個公民都樹立了正確的法制觀念，自覺在法制框架內行使權利、履行義務，才能夠真正把依法治國基本方略真正落到實處，建成社會主義法治國家。

㈦ 如何深入開展多層次多形式法治創建活動

黨的十七屆五中全會明確提出「加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建成社會主義法治國家」。2011年至2015年，是持續深入推進法制宣傳教育事業的第六個五年規劃期，大力開展全民法制宣傳教育，對於全市實施「十二五」經濟社會發展規劃，加快建設創新活力之鎮、和諧魅力之鎮、幸福實力之鎮，提升「法治仙女」建設水平，具有重要的保障和推動作用。按照中央、省、市「六五」普法規劃精神，根據《江蘇省法制宣傳教育條例》、《法治江蘇建設綱要》，結合我鎮實際，制定本規劃。
一、深化認識，與時俱進，進一步明確第六個五年法制宣傳教育工作的任務要求
2006年至2010年，在鎮黨委、政府的領導下，在市局的指導下，全鎮各部門、各單位認真組織實施法制宣傳教育第五個五年規劃，取得顯著成效，廣大公民的法律素質和法治觀念不斷增強，我鎮黨委政府依法決策、依法行政、依法管理的能力水平明顯提高，全社會法治環境進一步優化，助推全鎮實現經濟社會科學發展、社會和諧穩定。
「十二五」時期，是我鎮全面建成小康社會並邁向基本現代化的重要時期，也是全力推動經濟轉型升級、實現跨越發展的關鍵時期，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著各種風險和挑戰。加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展，需要法制保障；加強社會建設、保障和改善民生，需要法制規范；化解社會矛盾、做好群眾工作，維護社會和諧穩定，需要法制引導；深化改革開放，加快構建有利於科學發展的體制機制，需要法制推進。發揮法制在經濟社會發展中的保障規范引導作用，必須通過深入持久地法制宣傳教育，傳播法律知識、弘揚法治精神、營造法治環境，保障和促進「十二五」規劃綱要的全面落實。
（一）指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞「十二五」經濟社會發展的目標任務，緊緊圍繞「法治江都」建設的各項要求，緊緊圍繞廣大公民學法用法的實際需求，以服務工作大局為已任，以建設特色法治文化為統領，以優化體制機制為保障，以狠抓普法措施落實為重點，求真務實，創新爭優，全方位、多層次、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，形成「廣泛參與、優勢互補、有序運行」的普法工作新格局，為把我鎮建設成為創新活力之鎮、和諧魅力之鎮、幸福實力之鎮作出新貢獻。
（二）總體目標
——全體公民的法律素質更加提高。以憲法為核心的國家基本法律法規得到廣泛宣傳，全鎮公民進一步掌握與經濟社會發展及生產生活密切相關的法律知識，人民群眾依法行使法定權利和履行法定義務的自覺性進一步提高。全鎮法制宣傳教育普及率達95%以上，農村法制宣傳普及率達90%以上。
——全社會法治觀念更加牢固。社會主義法治理念深入人心，全社會法治意識和法治精神不斷確立，法律的權威得到更廣泛的尊重，全社會依法辦事蔚然成風。
——法治文化建設成果更加豐富。法治文化各項基礎建設大幅度進展，形成更大規模、更深影響、更高層次的法治文化品牌效應。
——法治實踐活動成效更加明顯。全鎮各領域各層面依法治理不斷推進，基層民主法治創建活動深入開展，到2015年末，達到揚州市、省級民主法治村（社區）創建標準的村（社區）的比例分別為98%、30%，市級民主法治村（社區）復檢合格率100％。國家公職人員法律素養全面提升，依法履職、依法服務社會的能力進一步提高。
（三）工作原則
圍繞中心，服務大局。緊扣黨委政府的中心工作，圍繞加快轉變經濟發展方式、加快法治仙女建設、服務民生、維護社會和諧穩定等工作大局，部署落實法制宣傳教育工作舉措，開展多主題、多形式的法制宣傳教育活動，充分發揮推動和保障經濟社會發展中的基礎性和先導性作用，在服務大局中彰顯地位，不斷推動法制宣傳工作深入。
以人為本，服務民生。牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷增強「法治惠民」的普法理念，緊貼人民群眾生產生活實際，緊扣人民群眾的需求和期盼，有針對性地開展喜聞樂見、通俗易懂、方便參與的普法活動，使法制宣傳的整個過程成為幫助群眾解決實際困難的過程，成為維護、實現和發展好群眾切身利益的過程，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。
把握規律，開拓創新。不斷深化對經濟社會發展新形勢的認識，把握民主法制建設對法制宣傳教育的客觀需求，研究新形勢下普法工作的特點規律，牢牢掌握法制宣傳工作的主動權，積極開拓法制宣傳教育工作的新機制、新載體、新舉措，確保法制宣傳教育工作常抓常新、充滿活力。
按需施教，分類指導。堅持從實際出發，根據不同區域、部門、行業、對象的情況、需求和特點，選擇易於接受、富有成效的方式方法，做到「需什麼普什麼，缺什麼普什麼」，既廣泛普及法律知識，又注重培育法治精神，努力體現法制宣傳的層次性和針對性，使普法更加貼近生活、貼近群眾、貼近實際。
（四）主要任務
1、圍繞黨委政府工作大局開展法制宣傳。緊緊圍繞我鎮「法潤仙城、服務發展」的主題，突出宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構調整、農村改革發展、資源環境建設、節能治污減排、低碳循環經濟、知識產權保護、國有企業改制等法律法規。圍繞維護社會和諧穩定，進一步深化「加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解」主題活動，突出宣傳有關社會管理創新、促進公平正義、誠實守法經營、政府信息條例、公正廉潔執法等方面的法律法規，促進政府和廣大公務員依法決策、依法辦事，引導廣大群眾依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，為全鎮經濟社會又好又快發展構建和諧的法治環境。
2、圍繞培育公民意識開展法制宣傳。培育公民意識是更深層次的法制宣傳教育。要圍繞樹立社會主義法治理念，重點開展以憲法為核心的社會主義基本法律的宣傳教育，引導廣大人民群眾進一步增強憲法精神和憲法意識，進一步了解和掌握中國特色的法律體系和法律制度，自覺維護憲法和法律的權威、嚴格遵守憲法和法律的規定，准確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的內涵。要結合公民生產生活的實際，繼續在全鎮深化以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主題的法制宣傳教育活動，特別要把學法用法與培養法治精神結合起來，把主張法律權利與履行法定義務結合起來，增強全體公民的國家意識、民主意識、法治意識、社會責任意識，引導群眾依法規范言行，依法參與並管理各項社會事務。
3、圍繞推進法治實踐開展法制宣傳。充分發揮法制宣傳教育在「法治仙女」建設中的先導和基礎作用，推動各層次各領域的法治實踐活動。突出抓好《法治江蘇建設綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加快推進法治政府建設的意見》的宣傳教育，進一步夯實法治政府的建設基礎。大力推動民主法治村（社區）創建活動的深入開展，總結經驗、健全完善制度，有效實施動態管理，進一步提升基層民主法治實踐的質量和水平。把增強領導幹部、公務員法治思想作為法制宣傳的關鍵，不斷強化領導幹部、公務員學法用法的內在動力，有效推動以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐。不斷深化法律「進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」活動，引導廣大公民自覺有序地參與到依法治校、依法治村、依法治企等法治實踐中來，不斷擴展法制宣傳工作的外延和內涵。
4、圍繞保障和改善民生開展法制宣傳。讓人民群眾在法制宣傳中得到實惠，是法制宣傳工作根本出發點和落腳點。突出對勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、用工合同、醫患糾紛、城鎮改造、土地承包、農村土地經營權流轉等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，引導人民群眾運用法律思維調節利益關系，通過法律途徑解決矛盾紛爭。突出宣傳安全生產、食品葯品安全、抗災救災、公共衛生等法律法規，保障群眾生命財產安全。突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規宣傳，為全社會形成尊老愛幼、濟困助殘營造良好的法治氛圍。
5、圍繞繁榮法治文化開展法制宣傳。要結合形勢任務不斷對法治文化建設的目標、原則和途徑進行研究探討，認真貫徹落實法治文化建設的規范性文件，形成具有仙女特色的法治文化建設的理論與實踐。強化法治文化熏陶功能，將法治文化與校園文化、企業文化、廣場文化等有機融合，不斷擴大法治文化的輻射效應，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。形成較為完備的基層法治文化設施體系，建造一批有特色、品位高、功能全、規模大的法治文化街區、法治文化廣場、法治文化展館，開展多層次、多形式的法治文化活動，進一步塑造法治文化品牌。
二、突出重點，以點帶面，進一步提升法制宣傳教育的工作水平
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，在實踐中要重點抓好各級領導幹部和公務員學法用法工作，著力夯實青少年的法律基礎，促進和帶動全社會各類群體的法制宣傳教育深入開展。
（一）深入開展領導幹部法制宣傳教育。各級領導幹部在推動經濟社會科學發展中，在落實依法治國基本方略中擔負著極其重要的職責，是法制宣傳的重中之重。要把增強領導幹部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力作為法制宣傳的關鍵，創新機制，優化形式，嚴格實施，不斷提高領導幹部學法用法的自覺性。要在繼續堅持黨委理論中心組學法、邀請專家學者講法等行之有效的方式的基礎上，全面實施領導幹部任職前法律知識考試制度，積極推行領導幹部述職述廉述法考核制度，通過嚴格的督查考核，評比檢查，不斷提高領導幹部學法用法的主動性。要在提高領導幹部和公務員的法治思想、法治精神、法治能力和法治實踐上狠下功夫，充分發揮政府法律顧問團的法律服務和法制參謀作用，引導領導幹部和公務員學法用法工作走上更高的境界。
（二）深入開展公務員法制宣傳教育。建立健全公務員日常法制教育制度，把法律作為公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓的重要內容，公務員法律知識學習和培訓時間每年不少於2次40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度。各部門各單位要定期對公務員學法情況進行考試考核，每季度組織一次網上學法考試，有效實施中層幹部任前法律知識任職資格考試制度，將法律素質作為任職、晉升、獎懲的重要依據之一。特別要加大對行政執法部門和司法機關公務員的法律知識考核力度，堅持法律知識考試持證上崗制度。全面實施公務員學法登記和學法用法通報等制度。
（三）深入開展青少年法制宣傳教育。青少年的法律素質關繫到國家的未來，要根據青少年的特點，有針對性的開展法制宣傳教育，進一步健全完善學校、家庭和社會「三位一體」的青少年法制宣傳教育格局。大力加強有關青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規的宣傳教育。充分發揮課堂主渠道作用，推動法制教育內容進課堂、進教材、進考卷，保證中小學法制教育計劃、課程、教材和師資的「四落實」。積極開辟第二課堂，充分發揮青少年法制教育基地的作用，廣泛組織適合青少年特點的法制宣傳教育實踐活動。加強法制副校長、法制輔導員隊伍建設，不斷調整充實，健全完善制度，充分發揮作用。積極探索運用現代傳媒，特別是網路、手機等開展青少年法制宣傳教育的新方式。堅持以每年九月為青少年法制宣傳月，開展多形式法制教育和法治實踐活動，同時，有效依託社區、村（居）委會加強對社會閑散青少年、留守兒童等特殊群體的青少年法制宣傳教育。
（四）深入開展企業經營管理人員法制宣傳教育。加強宣傳有關社會主義市場經濟和企業經營管理的法律法規，進一步提升企業經營管理人員法律素質。嚴格落實企業經營管理人員法律知識培訓制度，把法律知識納入企業負責人培訓內容，把依法經營、依法管理作為考核企業經營管理人員業績的重要依據。不斷完善企業法律顧問制度，切實保障法律顧問參與企業經營管理。扎實推進廣大企業職工法制宣傳教育，積極培育「外講誠信、依法經營，內講制度、依法管理」的企業法治文化。各有關部門要按照「誰主管，誰負責」的原則，加強對個體、私營及外資企業有關管理人員和新經濟、新社會組織管理人員的法制培訓。
（五）深入開展農民法制宣傳教育。圍繞社會主義新農村建設，廣泛宣傳與農村發展，與農民生產生活密切相關的法律法規，引導農民依法參與村民自治和村務管理活動。深入實施「法律書籍送農民、法律服務到農家、法律文化進農村」工程，繼續完善村級「普法中心」、「農家法制書屋」和農村法律圖書角（櫃），並與司法調解站、調解室緊密結合，推動村民法制觀念和法律意識的普遍提升。著力提高農村兩委幹部和農村黨員的法律素質，充分利用農業合作社、農村黨員現代遠程教育網路等平台，開展有針對性法制宣傳教育，提高他們依法管理村務、防範和化解矛盾的能力。全面推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，不斷推進農村「法律明白人」培養工程，把法制宣傳教育融入至「民主法治村」、「平安村」、「文明村」等創建活動中，拓展基層法制宣傳教育的途徑和方法。
（六）深入開展流動人口法制宣傳教育。在流動人口較集中的地方建立健全各種形式的法制培訓學校(站、點)，緊密結合流動人口的工作生活實際，進行針對性的法制宣傳和法律服務工作。繼續強化「農民工法制宣傳周」活動，進一步完善農民工「輸出地與輸入地」以及各服務管理環節法制宣傳教育機制，幫助流動人口合法有序融入當地社會。整合資源，在流動人口聚集單位建設「普法中心」，方便提供法律知識學習、查詢、救助等法律服務，不斷滿足其法制需求。
三、貼近實際，開拓創新，進一步擴大法制宣傳教育的工作成效
（一）加強特色法治文化建設。法治文化建設是繁榮社會主義先進文化，深化法制宣傳教育工作的重要抓手，要全面實施法治文化引領戰略，大力推進法治文化特色品牌建設。切實轉變宣傳方式，努力打造地域特色法治文化，塑造普法工作品牌。實施法治文化解讀工程，發揮優勢，整合資源，精心打造一系列融歷史、人文、休閑、普法於一體的法治文化教育基地和法治文化陣地，建成一批有特色、品位高、功能全，標志性的法治街區、法治廣場等，創作一批集思想性、藝術性、觀賞性於一體的法治文化精品。開展多層次、多形式的法治文化活動，舉辦法治文化論壇、法治文藝調演、法治文化節等。鼓勵各類文化團體參與法治文化建設，發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。
（二）豐富主題活動內涵。圍繞「十二五」時期經濟社會發展的目標任務和重大舉措，結合鎮黨委、政府的中心工作，以「加強普法教育，服務科學發展」為主題，適時開展形式靈活、實效突出的專題法制宣傳教育活動。深入開展「12·4」法制宣傳月活動，在人民群眾中廣泛開展以憲法為核心的系列法制宣傳活動，大力營造學習憲法知識、弘揚憲法精神、維護憲法權威的社會氛圍。圍繞完成重大任務、應對重大事件，及時開展各種有針對性法制宣傳活動。全鎮各部門要結合工作實際，把主題宣傳活動與年度宣傳重點，與各項具體任務、與新法頒布實施、與解決熱點難點問題緊密結合起來，協調宣傳力量，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，不斷推進各項普法主題活動深入開展。
（三）構建「法律六進」新模式。以社會主義法治文化建設為引領，通過物化、固化「法律六進」載體，全面構建和完善法律「進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業」單位的新模式，努力形成協調有力、職責明確、分工協作、有效運行的新格局，力求在組織建設、制度建設、隊伍建設、陣地建設等方面有新突破，使「法律六進」工作更加深入群眾、紮根基層、服務人民、促進和諧，真正成為人民群眾歡迎的民心工程。
（四）拓展法制宣傳陣地。整合社會資源，完善城市、鄉村公共活動場所法制宣傳教育設施，構建全方位的法制宣傳教育網路。因地制宜建設一批與城鄉環境協調、與生態融合的法治文化景觀，大力建設不同類型、不同規模的法治文化廣場、法制一條街、法治畫廊、法治企業、普法中心等新陣地。加強電視、廣播、報刊以及普法網站法制宣傳專欄、專版、專題建設，優化欄目，提高質量。加強法律服務陣地建設，充分發揮法律服務所、法律援助工作站、社區矯正管理教育服務中心和法律服務熱線等在法制宣傳教育中的積極作用。
（五）注重運用新媒體。適應全媒體時代的新要求，不斷發展數字電視、數字出版、手機報等新型業態的普法功能，重視運用互聯網、手機移動終端等新興媒體開展法制宣傳教育。建立和完善法制宣傳網站、網頁，注重加強學法網校、網上學法考試平台、青少年法制教育網站的建設，打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平台，形成「輿論全覆蓋、媒體全聯動」的傳播態勢。
（六）推動法制宣傳理論創新。結合我鎮「十二五」經濟社會發展情況，深入探索新形勢下法制宣傳教育特點規律，加強對法制宣傳重大理論和實踐問題的研究和探討。舉辦法治文化論壇、召開理論研討會，充分發揮高等院校、科研機構的法學理論研究優勢，指導和推動工作實踐創新，逐步形成較為完整的科學理論體系，為進一步深化全民法制宣傳教育提供理論支撐。
四、完善機制，落實責任，進一步增強法制宣傳教育的工作合力
（一）切實強化組織領導。各級基層組織要把法制宣傳教育工作納入到經濟社會發展規劃，與「三個文明」建設同部署、同規劃、同考核、同落實。不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管，全社會共同參與的領導體制，鎮級人大要加強對法制宣傳教育工作的視察、檢查和督促。健全各級法制宣傳教育領導機構和組織功能，黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導機構的各成員單位負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作，日常工作由司法行政部門承擔，其他相關職能部門主動參與積極配合。依照《江蘇省法制宣傳教育條例》的具體規定，完善分工負責、協調配合的法制宣傳教育互動聯動工作機制（領導幹部普法牽頭部門：組織科；公務員普法牽頭部門：宣傳科；青少年普法牽頭部門：文教辦；企業經營管理人員普法牽頭部門：安監辦；農民普法牽頭部門：農經站；流動人口普法牽頭部門：派出所），各牽頭部門要建立領導組織和專門工作機構，制定計劃和措施，負責組織實施相關重點對象的法制教育工作，落實法制宣傳教育工作責任。各類媒體應當切實承擔起社會責任，積極開展公益性的法制宣傳教育活動。鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民積極參與、支持和開展法制宣傳教育活動。
（二）健全監督考核體系。根據《江都市第六個五年法制宣傳教育實施情況考核驗收辦法》，進一步完善各種指標體系，細化各項考核內容，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制，對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察。強化相關責任主體的職能意識，建立工作綜合評價、績效管理機制、重點對象牽頭部門述職制度，年初分解落實任務，年中隨機檢查督促，年底抽樣考核，責任部門定期報告工作計劃、工作任務完成情況和工作成效。各部門要將法制宣傳工作納入年度整體工作考核內容，實行黨政領導負責制，明確目標任務，督促檢查落實，不斷總結提高、推廣典型經驗，對做出顯著成績的先進單位和個人給予表彰獎勵。
（三）落實經費基礎保障。在保證普法經費不低於省有關部門規定標準的基礎上，結合本鎮經濟社會發展水平，制定法制宣傳教育工作經費保障標准，列入同級財政預算，足額劃撥、專款專用，並根據本地經濟社會發展水平逐年予以增加。各部門、各行業、各單位要結合普法工作的實際，安排落實相應的專項經費，保證法制宣傳工作順利開展。積極探索建立以政府為主、市場為輔的經費保障機制，鼓勵社會團體、企事業單位對法制宣傳教育工作的公益性投入。
（四）加強人才隊伍建設。嚴格按照有關職數和編制的規定，配齊配強各級專職法制宣傳幹部隊伍，通過大力開展崗位練兵、在職學習等，提高思想政治素質和各項業務技能。切實加強各級普法講師團、普法志願者、法制宣傳聯絡員隊伍建設，鼓勵和引導學心中心戶、法律明白人以及大學生村官等熱心於普法事業的人士參與法制宣傳教育和法治實踐，加強培訓、管理、支持和指導。
（五）努力推進工作落實。「六五」普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為三個階段：
宣傳發動階段：2011年上半年。各村（社區）、各部門、各單位要根據本規劃研究制定五年規劃，報鎮法制宣傳教育領導小組辦公室備案，並做好宣傳發動工作。
組織實施階段：2011年下半年至2015年上半年。各村（社區）、各部門、各單位要依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，每年制定工作計劃，突出重點，強化措施、狠抓落實，確保「六五」普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期督查和表彰。
檢查驗收階段：2015年下半年。在市委、市政府的統一領導下，認真做好「六五」普法規劃實施情況的總結驗收工作。

㈧ 從個人角度談談如何扎實推進法治縣的創建活動

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定許可權和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標准和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標准和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網路機制。

㈨ 法治文化建設在創建法治城市中的重要作用

法治文化建設是現代民主法治的靈魂。從某種意義上講，法治文化就是法律和文化的有內機融合，容是實施法治不可或缺的文化基礎和人文環境。法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應的文化影響，任何法律的實施同樣也要受到相應的文化解讀、文化認同。社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持並遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。沒有先進的法治文化，就不可能實現真正意義上的法治。