發揮法治的

Ⅳ 如何發揮道德在法治建設中的作用

我國法治建設中存在的一個重要問題是法治的道德基礎十分薄弱，公民的道德水平比較低，國家公職人員的道德修養和道德意識較差，這是制約我國法治建設的重要原因之一。 一、法治建設與道德建設的統一性
法治道德屬於政治道德的范疇，因為法治本質上是國家政治的一種運行方式，法治不可能也不應當超越於政治之上。人類政治活動指的是對於國家和社會的治理過程，而政治的推行方式不止一種。從歷史發展來看，基本的政治手段有自然政治（無為而治）、德治、禮治、刑治和法治等，法治僅是政治手段和政治運行方式之一。政治必須講道德，法治作為政治的一種方式，同樣必須講道德。但這里講政治道德和法治道德，並不是簡單地將道德置於政治和法治之下，使道德成為一種可有可無、可大可小的隨機物，而是內含著這樣一種基本的推論：國家政治和法治必須符合人類的基本道義精神和正義原則，必須在明確的善的道德價值指引下建立正義的法律體系，保持合理和公正的執法與司法過程，從而造就和諧、自由和有序的社會發展局面。也就是說，國家政治和法治只有從其出發點、過程和效果上都符合人類的道德准則，才能真正體現政治和法治的本來目的。 法律與道德、法治與德治本是完全統一的人類行為規范和治國方式，但隨著人類社會的發展和利益驅動的影響，人們對德、法關系的認識出現了很大的偏差。法治建設需要不需要道德基礎，道德在法治建設中處於什麼樣的地位，這是世界范圍內法治理論研究的一個重要課題。在西方現代法學界，對此問題的解答具有代表性的觀點有兩種：一是新實證主義法學派的觀點，認為道德和法律分屬於兩個領域，是兩種相互矛盾和作用各異的社會規范，因而現代法治建設不能夠容納道德，而必須以純粹的法律手段治國，這樣才符合現代平等、民主和唯法是從的法治理念。哈特是這一派的代表人物。二是新自然法學派的觀點，強調法律的正義標准和善惡判斷性，主張法律與道德的內在統一，力求把道德義務和法律義務有機地結合起來。富勒是這一派的代表人物。在我國法學界，除了與上述兩種法學理論相類似的觀點外，還有一種中和性的觀點，就是認為道德與法律既有聯系又有區別，既有統一性又有矛盾性，因而主張人們在一般社會事務上應當遵守道德規范，而在法律領域里則應當堅持法律至上，以法為據，從而避免道德對法律的干擾與消解作用。這種觀點看似公允，實質上還是把道德與法律作了二重劃分，使之形成了難以融合的兩張皮，因而它在傾向性上還是接近純粹法治論的觀點的。 我以為，新自然法學派的觀點相對而言是比較正確的觀點，與古希臘的正義法理論和中國法律傳統中的道德法思想具有一致性。但這種觀點仍然力圖統道德於法律之中，忽略了道德的先在性、法理性和引導性。
法治建設和道德建設在本質上是統一的。要弄清這個問題，必須首先從道德和法律的本質與功能上加以認識。從本質上看，道德是人類正義精神的體現，是宇宙萬物的自然法則（道）及其在人類社會各種事物中的顯現（德），因而它本身就具有先在性、自證性和自為性，從
而也就成為判斷萬事萬物的第一價值標准。相應地，法律則是人類社會生之於道德、依據道德而建立的外在規則，是在道德不能推行的地方對道德規范的一種加強和強制實現。法不具有先在性，而是後起的；法不具有自證性，必須依據可以自證自明的人類規則來確立，這個可以自證自明的規則就是人類道德（反映在具體的社會事物上即稱之為「理」，探討法律的這種根本依據和實質的學說就稱之為「法理學」），非依道德，法就難以解決因何而建立的問題；法也不具有自為性，（孟子說「徒法不足以自行」），它必依賴於人才得以推行，而人推行法律的內在動力就是道德（正義感、利眾心和責任意識）與智慧。由此可見，道德的本質是自具的（本來如此），而法的本質是由道德確立的（依理如此）。離開道德，法將失去判斷社會萬物價值（善惡、是非）的根本依據。這種本質上的統一性，正說明了一個社會的基本規范的一致性，也說明了社會目標和發展方向上的一致性。那種認為道德和法律本質不同的看法，實際上是否定了統一國家中社會規范的一致性，這在理論上和實踐上都是站不住腳的。

從功能上來說，道德和法律則是內外互補的共同規范關系。道德和法律共稱為「社會觀范」，其目的都在於使社會秩序化，所以二者在功能上的目標是一致的，不存在什麼沖突和矛盾的問題。二者的區別主要在於規范方式的不同。道德是以人的自覺性為基礎，從人的內在意識上建立善惡是非的人生准則，從而起到指導和約束人的行為的作用。法律則是以人的強制性為基礎，從人的外在行為上明確其善惡是非的走向，從而約束、限制和導向人的行為。在人類歷史上，有很長一段時期是只有道德沒有法律的，那時人們的心靈純朴、道德自覺性強，一切社會問題都通過內在自學和由此形成的外在習俗就基本上解決了。但隨著歷史的發展，人的自我意識加強，利益競爭出現，僅靠道德自覺已無法滿足社會規范的要求，尤其是對於道德自律意識淡薄的人來說，內在的自我約束已很難奏效，這樣就不得不適用外在的強制力（尤其是國家強制力）來迫使其遵循人類的道德要求。可見，法律是以道德補償和保障的功能出現於人類社會的。自從有了法律，人類社會就具有了內外一致的雙重規范機制。但不論哪個社會，這兩重社會規范都力求統一。在一個得到良好治理的社會里，法治總是以人類的道德正義精神為其存在的前提和依據的，而道德也總是以法律規范作為其保障。所謂「禮法結合」、「出禮則入於刑」正是說明了這兩者的互補共治性質。因此，道德和法律是統一的社會規范的共有一致的兩個方面，它們本質上不存在矛盾。二者存在某種看似矛盾的問題，主要是兩種情形造成的：一種是後起的法律背離了道德精神，因而造成了法律規范與道德規范之間的矛盾（這種情況不能反過來說是道德規范背離了法律規范，因為先在自證的道德無須以法律的認可為其存在的前提，相反，法律應當以道德的認可為其存在的前提）。另一種情形則是由於體現道德、推行法律的主體——人的素質修養不夠，因而造成人為的對道德內涵的誤解和對法律規范的誤解，由此造成了道德與法律的某種矛盾局面。
道德規范與法律規范共同以理的形式存在，理的最高原則是人類正義精神。德、法兩種規范共同指向的目標是人的心理和行為，表現在社會層面上即是情和事，由情和事而構成一定的關系。所以，德、法兩種社會規范的本質內容是社會關系，表現方式則是情和事。有人認為，法律是無情的，所以法律與情相沖突，不能講情。這種看法仍然是片面的。情和事均是人類社會客觀的存在現象，正由於情（如血緣之親情、性愛之感情以及廣義的人類慈悲心、仁愛心、側隱心和同情心等）和事的交織運行，人類才產生了各種各樣難以理清的復雜的社會關系。道德和法律正是要通過理而對情和事進行合理的調整和梳理，從而建立良性的社會關系。所以道德和法律正是從人心和人的行為兩個方面合理地建構理、情、事的相互關系的社會規范，而德治（以德治國）和法治（依法治國）則是對理、情、事這三個方面的具體把握與建構過程。法治社會雖然以法律作為處理社會關系的主導規范，但同樣不能免除的是法治必須以道德為基礎才能完善有效地確立起來。否則，唯法而治，只能造成舍內而取外、舍本而逐末，忽視人的內在自覺修養而求外在行為的合理化的局面，其結果必然是社會的混亂
無序狀態。因此，現代法治必須在社會層面強調人的道德修養，並以道德為處理一切社會關系和社會矛盾的首要方式；在道德不能消解矛盾的地方，法律才成為主導的裁決手段；公正執法的有力保障之一仍然是人的道德責任感；遵守道德是遵守法律的人格基礎，遵守法律是遵守道德的最低要求。法律和道德並行不悖，共同為治，真正的法治社會才可能建立起來。 二、法治道德的基本要求和在法治建設中的作用

將道德規范貫穿在法治建設過程中，就是要求社會建立一種道德化的法治，體現一種法治的道德精神，使德、法相融，互相助益。
在法治建設中強調道德並不意味著道德僅僅被看作為法治過程的一種口號，而是要求法治建設必須以人類道德正義精神為指導，執法者和司法者必須具備高度負責的精神和公正執法的能力素質，整個社會體現出正氣流行和和諧有序的風貌。也就是說，道德必須作為一種實體的社會規范融化於法治建設的全過程。具體來說，法治道德應當體現在如下幾個方面： 第一，立法正義，即立法活動要從人類正義原則出發，充分考慮到人類的道德要求和人道性質，使普遍確立的法律成為亞里士多德所說的「良法」，避免非道德的「惡法之治」。這是法治走向合理化的根本之點。衡量立法正義的根本是一切立法必須以人民利益為重，為保障人民權利、自由和福利而創製法律，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨。為此，要避免法律的特權化、階層化傾向，建立平等的法律制度。
第二，政治與行政廉潔。廉潔既是道德要求，也是法律主張。廉者不貪，潔者不染。廉潔的基本要求是政府廉價（小而精乾的政府可以最低限度地耗費社會財富）。官員清廉（清廉不染，即是把權力視作為民服務、為民造福的工具和盡職盡責的手段，經受住權力、金錢、美色的考驗）、政權運作簡單有效（政治與行政行為簡明單純，不擾民，不搞排場，不搞虛誇，而政府權威很高，推行政務的效率很高）。 第三，執法與司法公正。政府的執法行為與司法機關的司法行為以道德為基礎，以法律為准繩，以事實為依據，平等地對待一切法律關系主體，避免權力關系（權權庇護）、親屬關系（家天下和家地方）、金錢關系（利害勾結，賄賂公行）、鄉友關系（近者庇護，遠者欺瞞）等社會關系對法律事務的扭曲和影響。
第四，立法者、執法者和司法者具有高度道德水平。法律由人建立，法治賴人推行，人的道德素質是造就道德政治的根本所在。其中，處於「公共權力邊緣位置」的普通公民的道德素質固然重要，但起根本影響的還是那些處於「公共權力核心位置」的立法者、執法者和司法者的素質。中國歷史上的聖賢之治的思想和科舉取士的制度，古希臘柏拉圖的「賢人政治」的主張，都力圖解決這個根本問題，值得借鑒。
表現在上述諸環節中的人類道德對於法治建設的作用十分巨大，它本質上不再是外在於法治過程的游離物，而是構成法治建設的血肉和靈魂。具體來說，法治道德在我國法治建設中的作用主要體現在如下幾個方面：第一，基礎作用，即在法治建設中構成推動法治運行的有力的道德基礎，為創立「依法治國」的良好氛圍提供基本的動力保障。第二，風尚化作用。社會道德具有通過社會輿論迅速傳播、滲透一切的普遍化功能，因而能對社會起到一種風尚化的作用，使社會形成良好的風俗習慣和心理嚮往，同時也就造成了對一切社會成員的強大的心理壓力，從總體上制約法治建設朝良性發展。第三，內在規范化作用。道德要求和道德理想是從人的內在自覺性入手解決社會規范問題的，因而它以人的「自我信任」和「自我修養」為基礎，通過社會成員的自我評價和內心羞愧建立自律機制，實現「道德自律」，由此引導人的外在行為的合理發展。可見，道德規范把人的心理、人格和行業三者有機地統一了起來，對確立法治建設所要求的健康心理、正義人格和公正作為十分有益。第四，外在示範化作用。社會道德雖然不如法律規范那樣具有明確的外在強制性，但它仍然具有外有影響功能。這個功能主要是通過道德高尚、正直、誠實、公正的人們的行為，為社會提供一種可借鑒和學習的「模範體系」，從而引導人們走上道德正義之路。道德修養好的人對於一般的人會形成一
同時是一個法治建設的過程，而法治建設的過程則必須同時是一個道德建設的過程，二者是相互依存、相輔相成的。在我國現階段，改變道德缺失狀況的任務很繁重，需要從各方面綜合努力才行。這里從幾個主要的方面入手，簡單討論一下道德建設之路：第一，從社會道德建設的角度來看，社會應當把弘揚道德正義精神放在首位，把遵守道德和遵守法律統一起來，引導人們按照道德標准判斷是非，衡量行為，由此養成全社會誠、信、公、正的道德風尚，為法治建設提供良性的社會道德環境。第二，從法律體系本身來看，必須建立道德先在和法律依道德而立的信念，解決法律和道德兩張皮，法律不依道德而立，道德行為得不到法律肯定和支持的悖異現象，使道德和法律真正成為本質相同、目標一致、功能互補的兩大社會規范，為法治建設提供內在的道德動力和依據。第三，從社會成員尤其是公職人員的個體素質入手解決道德缺失問題。社會成員道德信念的建立來自於不斷深入、勇猛精進的個體修養。因而，從教育、學習、政治宣傳等方面入手強調和激勵個體道德修養行為，建立穩固持久、代代相傳的個體道德素質，是建立法治道德的根本所在。黨中央布置和推行的「講學習，講政治，講正氣」的活動，本質上就是要解決為政者的政治道德問題。第四，中國傳統文化中有大量優秀的道德理論、德法共治理論和個體修養理論，因此，揚棄繼承優秀民族文化傳統，是改變道德缺失狀況，建立法治道德，推行道德政治的重要舉措。中華民族文化傳統的根本出發點和最終歸宿就是道德，它曾在歷史上對我國社會的不斷發展起到過無以替代的作用，至今仍是人類社會良性發展的寶貴財富。我們對待傳統文化必須有足夠的認識和切實的行動，才可能發掘我們建設現代化國家所需要的真正的人文資源和精神動力，也才會找到法治建設的真正基礎。

Ⅳ 如何進一步發揮法治服務的功能和作用

■ 無論是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，還是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位;無論是推動經濟社會持續健康發展，還是維護社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發揮法治的引領和規范作用。

■ 公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

■ 法治文化是更好發揮法治引領和規范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進公民道德建設和誠信體系建設，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治體系是更好發揮法治的引領和規范作用的前提和基礎。必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。加強這五大體系建設是完善中國特色社會主義的內在要求，是建設法治中國的制度支撐。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》鮮明提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。這「四個更好」，深刻揭示了法治在國家和社會治理中的重要作用，深刻闡明了法治對於提高我們黨執政能力的重要意義（+微信關注求是網）。

一、全面准確理解法治的引領和規范作用

引領和規范是法治發揮作用、顯示價值的兩種重要形式。法治的引領和規范作用主要體現在以下幾個方面：

一是指引國家發展方向。憲法是國家的根本法，規定了國家的國體、政體和經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的基本制度及活動准則，規定了黨和國家發展的根本任務和奮斗目標，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現。因此，法治的作用首先體現在保持國家制度穩定，引領和確保國家始終沿著正確方向前進。

二是確立行為規則。治理國家、治理社會，必須立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律就是國家的最大規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范，賦予國家管理的權力並明確其邊界。法治最基本的功能，就是明確告知人們，國家希望社會成員做什麼不能做什麼，哪些行為是允許並受到保護的，哪些行為是禁止並將受到懲罰的，並要求所有社會成員必須遵守這些行為規則。

三是整合社會利益。我國法律是人民意志的集中體現，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社會關系和人的行為的調節器和平衡器，通過法定程序制定法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達成共識;另一方面，社會主義法律的基本屬性是平等，社會主義法律的基本功能在於平等保護每個人的合法權益，以法律為准繩協調各種利益關系、維護社會公平正義，有利於在尊重個人權益基礎上構築全社會利益共同體和命運共同體。實踐證明，法治是整合社會利益的最有效機制，法律制定和實施的過程實質上就是社會利益的整合過程。

四是化解社會矛盾。一個國家、一個社會，任何時候都會存在利益沖突和矛盾糾紛，關鍵在於怎麼去解決。法律是定分止爭的最有效手段。這是因為，法律明確規定了社會成員的行為和利益邊界，是社會利益關系的最大公約數，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守。以法律為依據構建沖突解決機制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。

五是凝聚社會力量。寶劍和天平作為法律的象徵，向人們昭示了法律懲惡揚善的功能。懲惡，就是對違法行為進行懲處，防止違法行為造成更大危害，同時也警示人們不能逾越法律紅線、觸碰法律底線，從而維護社會公正、弘揚社會正氣。揚善，就是清晰告知人們法律是保障自身權利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保護下實現自身利益、保障自身權益不受侵犯。充分發揮法律懲惡揚善的功能，有利於在全社會樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，扶正祛邪，增強社會凝聚力、向心力。

六是保障經濟發展。引導和推動經濟社會發展，既靠政策又靠法律。法律和政策本質上是一致的，兩者相輔相成、互聯互動，都反映了一個國家一定階段經濟社會發展的客觀要求，都是人民意志的體現，都是為經濟社會發展指明方向、營造環境、提供保障。但相對於政策而言，法律更具穩定性、長期性，成熟的政策可以上升為法律，使之發揮更為長遠的指導作用。同時，法律和政策一樣，也要與時俱進，只有適時制定新的法律，及時修改和完善現行法律，才能適應經濟社會發展需要。因此，健全的法治能規范經濟行為，創造公平公正、公開透明的社會環境，提供穩定的社會預期，引領和保障經濟社會持續健康發展

Ⅵ 如何發揮人大在法制建設中的作用

法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，地方各級人大及其常委會要積極貫徹落實黨中央的重大決策部署，准確把握構建社會主義和諧社會的新要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。
一、加強社會主義法治建設的內涵
法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。加強社會主義法治建設，就是要求我們在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，堅持黨的領導，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。
二、人大及其常委會在社會主義法治建設中應的地位和作用
我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、「兩院」的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，在健全社會主義法制，推進和諧社會建設中擔負重要職責，具有重要作用。
（一）從人大制度的性質和地位看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大責無旁貸。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其本質是人民當家作主。我們建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會，是人的權利得到充分體現，人的願望得到充分表達的社會，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明高度發達的社會，實現人民當家作主是構建和諧社會一切工作的根本出發點和歸宿。因此，社會主義法治建設和和諧社會建設內在要求人民代表大會制度作為制度基礎、提供政治保證。實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，對於發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，維護和實現最廣大人民的根本利益，依法協調好社會各方關系，妥善處理好人民內部矛盾，都具有不可替代的作用。作為人民代表大會制度的重要組成部分，地方人大及其常委會要充分認識構建和諧社會與堅持和完善人民代表大會制度本質上的一致性，不斷增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，切實把這一根本政治制度堅持好、完善好，進而，從根本政治制度上保障和推進社會主義法治建設和和諧社會建設。
（二）從人大工作的運行機制看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大具有其自身優勢。人民群眾是社會主義法治建設和和諧社會建設的力量源泉，由人民選舉產生的人大代表組成的各級人大及其常委會，是具有廣泛代表性的民意機關，其最大的優勢就是密切聯系人民群眾。民主集中制是人大及其常委會依法行使職權的基本原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，在充分了解人民意願的基礎上，集體行使職權。這種運行機制發揮的好，有利於建立暢通、公正、規范的社會利益表達機制；有利於形成既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；有利於形成既有對多數人的服從又有對少數人的保護這樣一種各得其所又和諧相處的社會狀態，促進黨和群眾、社會各階層關系和諧。因此，地方各級人大及其常委會要立足法定職權，把這種優勢發揮好、運用好，在社會主義法治建設和和諧社會建設中發揮重要作用。
（三）從人大工作的職責和任務看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大大有可為。社會主義和諧社會的首要特徵是民主法治，和諧社會所要實現的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要以民主法治為基礎，民主法治是構建和諧社會的重要內容。而發展社會主義民主政治，貫徹依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，這是人大工作的重要職責和根本任務。黨的十六大把「社會更加和諧」作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會把「提高構建社會主義和諧社會能力」作為黨執政能力的一個重要方面提出來，為人大及其常委會提出了新的更高要求，也使各級人大工作面臨著新的發展機遇。因此，地方人大及其常委會要正視社會主義法治建設和和諧社會建設給人大工作提出的新情況、新任務、新要求，以更加有效的工作推動社會主義法治建設和和諧社會建設的進程。
三、認真履行人大職責，積極推進社會主義法治建設
地方人大及其常委會，要立足本職工作，充分發揮地方國家權力機關在保障和促進社會主義法治會建設中的積極作用。
（一）著力於推進民主法治建設和依法治市進程，更好地發揮決策職能。實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。地方人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本轄區政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。我們將按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，認真行使重大事項決定權，積極推進民主法治建設和依法治市進程。同時，關注「五·五」普法教育規劃編制工作，認真監督審議普法教育和依法治市規劃的實施情況，督促政府及其職能部門不斷深化普法教育和依法治市工作，著力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。
（二）著力於推進依法行政和公正司法，更好地發揮監督職能。實行依法行政和公正司法，是建設法治社會的關鍵。要進一步加強法律監督，認真開展執法檢查和執法評議，通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維護法律的權威性。要強化司法監督，健全法工委與公檢法司聯席會議制度，促進司法機關為民、公正、廉潔司法，推進法治社會的建設。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的原則，認真做好聽取和審議工作報告、預算審查等監督工作，推進經濟社會更快更好地發展。要進一步加強和改進述職評議，強化對權力運行的制約和監督。要積極發揮好權利維護職能，不斷提高信訪件的辦結率和解決率，有效維護人民群眾的合法權益。
（三）著力於豐富民主形式和擴大政治參與，更好地發揮代表和鄉鎮人大的作用。人民群眾是建設法治社會的主體。地方人大及其常委會將加強和改進代表工作，通過代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分激發群眾的政治參與熱情，發揮其在建設法治社會中的積極性、主動性和創造性。堅持聯系代表制度，深入開展「代表之家」、「代表進社區」活動，暢通代表和群眾知情、參政和監督的渠道。加強議案、建議意見的督辦力度，進一步提高辦理質量，堅持代表小組活動制度和定向視察制度，充分發揮代表在推進人民代表大會制度建設、促進人大及其常委會各項工作開展等方面的積極作用。全面開展代表向選民述職，切實增強代表的責任感，增強選民和群眾的民主權利意識。加強代表培訓工作，提高基層代表的法治意識和履職能力。加強對鄉鎮人大工作的指導，充分發揮鄉鎮人大在推進基層民主法制建設和經濟社會發展的積極作用。
（四）著力於提高法治素養和踐行法治的能力，更好地加強自身建設。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和「一府兩院」的關系，正確處理繼承好傳統和開拓創新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展。要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，充分認識建設法治社會對於全面落實科學發展觀、建設和諧社會的重大現實意義，充分認識人大及其常委會在推進地方法治建設過程中的地位和作用，進一步增強做好工作的責任感、使命感。要圍繞建設學習型機關，堅持人大常委會法制講座制度，完善學習平台，進一步濃厚常委會及其機關法治學習的氛圍。要堅持在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法。通過學習和實踐，不斷提高人大常委會組成人員和機關工作人員的法治素養和踐行法治的能力。要適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發揮人民代表大會制度這一政治優勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

Ⅶ 如何發揮"法治的引領和規范作用

要牢固樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是中國共產黨作為執政黨，從社會主義現代化建設事業的實際和全局出發，借鑒世界法治經驗，對新中國成立以來、特別是改革開放以來中國的經濟、社會和法治發展的歷史經驗的總結。它既是當代中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，同時也是我們黨對中國法治經驗的理論升華。社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容。這五個方面的內容，揭示了社會主義法治的精髓和靈魂，詮釋了法治與人民、法治與正義、法治與社會、法治與政黨的關系，體現了內容與形式、手段與目的、價值與效果的辯證統一。廣大黨員和領導幹部樹立牢固的社會主義法治理念，有利於黨員幹部堅定理想信念，堅持依法執政、依法行政、依法決策，並不斷提高推動科學發展的能力和水平。
要善於運用法治方式解決問題。美國著名啟蒙思想家潘恩指出：「在此專制政府中，國王便是法律。同樣地，在自由國家中，法律便應該成為國王。」依法治國，簡單地說就是依照法律治理國家。一切社會主體的一切行為都要以法律為最高權威。它不但要求國家機關和公職人員嚴格依法辦事，更要求執政黨行為必須根據法律。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切國家機關都要依照法定許可權和法定程序行使職權、履行職責，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。一切企事業單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規范行為、承擔責任。每一位公民都要自覺學法、遵法、守法、用法，學會運用法律武器維護合法權益，通過合法途徑表達利益訴求，依照法律賦予的權利對國家機關工作人員進行監督。
要大力推進社會主義法治建設。一是加強立法，這是用法治維護公平正義的起點。現在，我國已制定現行有效法律200多件，行政法規近千件，中國特色社會主義法律體系已經形成，但一些與群眾切身利益關系密切事務缺少法律支撐，必須堅持科學立法、民主立法，堅持法制統一，進一步完善中國特色社會主義法律體系，使法律更好地體現人民群眾的意志。二是嚴格執法，這是法治維護公平正義的重要環節。要堅持依法行政，建設法治政府，做到合法行政、合理行政、高效便民、權責統一、政務公開，特別是要對執法對象一視同仁，不畏強權所迫，不為利益所動，劃清公私界限，不偏不倚，防止因權力濫用而加劇社會不公和群眾不滿。三是維護司法公正，這是公平正義的最後一道防線。要堅決杜絕「同案不同判，同罪不同罰」，將量刑納入法庭審判程序，使法官量刑從「估推」到「精確計算」，通過擴大公開的事項和內容，法庭審判網路直播，曬判決書等形式，讓司法過程更加開放地公開在老百姓的視野中。四是加強權力制約與監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，嚴格追究機制，防止權力的濫用和擴張。
要切實加強黨的領導。建設社會主義法治國家，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。堅持黨的領導是實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的根本保證。蘇聯、東歐一些國家的共產黨在執政過程中，由於沒有能夠處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間的關系，導致以黨代政、以黨代法，踐踏社會主義民主和法制，或者削弱直至取消共產黨領導，最後都喪失了政權。可以說是自釀一杯苦酒，落得一敗塗地。中國共產黨通過人民代表大會、共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層民主自治等政治制度，將來自人民群眾的各種願望、訴求，綜合概括為人民的整體利益和共同意志，並進一步將其轉化為國家的法律和政策。離開了黨的領導，人民當家作主就會落空，法治和各項制度也就無法真正實現和落實。黨的領導主要是政治、思想和組織領導。黨的路線方針政策，通過法律形式體現出來。黨的各級組織和黨員個人都必須在憲法和法律范圍內活動，維護憲法和法律的權威，不僅要帶頭守法，而且要監督執法。無論是黨組織還是黨員，同其他組織、其他公民一樣，在法律面前都是平等的。由此可見，黨的領導和依法治國是一致的，不是矛盾的，不存在比高低的問題。各級黨組織和黨員不但要遵守憲法和法律，而且要積極發揮先鋒模範作用，帶頭維護社會主義法治，從而保證黨的領導和人民當家作主的權利得以順利實現。
推進社會主義法治建設，不能指望「一鍬挖口井」、畢其功於一役。既要增強使命感、緊迫感，又不能無視國情、急躁冒進。方向必須堅定，但是方法、步驟必須穩妥；既要大膽，又要慎重，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的那樣一種政治局面。

Ⅷ 如何在追趕超越中發揮法治的保障作用

如何實現追趕超越發展？學員們結合各自崗位和工作實際認真思考。「必須落實好『五個扎實』要求，必須扎實推動全面從嚴治黨，用五大新理念統領未來發展，擼起袖子加油干。」銅川市市長楊長亞認為，要堅持以民為本的理念，從人民群眾的願望出發，從經濟社會發展中的短板著手，扎實做好保障和改善民生各項工作，用群眾生產生活的變化檢驗政府工作的成效，用發展的業績回報群眾，努力實現經濟社會健康可持續發展。
「三項機制」是實現陝西追趕超越的制度保障。省審計廳廳長李建在發言中表示，陝西省出台「三項機制」，這是省委講政治和向中央基準看齊的具體體現。我們要運用好「三項機制」，按照系統性、協調性、特殊性要求，緊密結合各自實際，建好用好機制，最大限度地調動大家幹事創業的積極性，為追趕超越作貢獻。
團省委書記段小龍認為，實現追趕超越目標，解放思想是關鍵。要認清陝西省當前所處的環境和位置，既要善於發揮和保持陝西省在科教、文化、人才方面的優勢，又要客觀面對陝西省在經濟發展中存在的短板，比如，圍繞科技創新能力還不夠強的問題，團省委將積極配合相關部門做好工作，發揮自身優勢，為科研人員，特別是青年科技人才發展營造環境、做好服務，激發他們的創新創業熱情。
「民營經濟已成為陝西省經濟社會發展的重要支撐力量，實現追趕超越，必須充分發揮民營經濟生力軍作用。」陝西中小企業促進局局長黨紅忠表示，要抓好陝西省出台的促進民營經濟發展、擴大民間投資等一系列政策措施的落地見效，通過培育和壯大民營骨幹企業、破解融資難題、完善服務體系、優化發展環境、構建「親」「清」新型政商關系等措施，打好民營經濟發展攻堅戰，為陝西省追趕超越釋放潛力、激發活力。
戮力同心，砥礪前行。學員們一致表示，要帶著學習研討成果回到各自崗位，扎扎實實貫徹落實好六中全會精神，用辛勤努力和優異成績譜寫陝西追趕超越新篇章。

Ⅸ 如何發揮律師在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。

二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。

三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。

四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。

五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。