法治量化評估

㈠ 中國需要什麼樣的法治指數體系

中國需要什麼樣的法治指數體系
2015-12-22 10:11:27 來源：《財經》

中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障

□ 季衛東/文

2015年10月27日，在達沃斯論壇全球議程峰會的分組會上，世界正義工程（the World Justice Project，簡稱WJP）的執行主任波特羅（Juan C. Botero）把前些時公布的國際評估報告《WJP法治指數2015》贈送給筆者。

不出所料，對中國大陸地區法治水準的打分仍然很低，與2011年的結果相比甚至還有進一步下降之勢。

根據2015年法治指數評估結果，中國大陸整體得分48，在東亞和太平洋(601099,股吧)地區15個國家中排序第13位，在全球102個國家中排序第71位。與此形成對照的是中國香港特區整體得分76，在亞洲排第6、在全球排第17；以華人為主體的新加坡整體得分81，在亞洲排第1，在全球排第9。

中國正在強調依憲執政並全面推進依法治國方針的落實，看到法治指數評估的如此結果，的確有一種諷刺意味，甚至令人感到難堪和愧疚，也有可能會在某些群體中激起抵觸情緒。

WJP法治指數的可操作性

不得不承認，世界正義工程的法治指標體系還是比較科學合理的。盡管「法治」的概念很難定義和測量，但這個指標體系經過研究、論證以及反復推敲，給出了一個具有可操作性的表述，即法治的四項基本原則。

（1）政府及其官員和代理者以及企業、公民個人都可以在法律體系之下問責；（2）法律是清晰的、公開的、穩定以及公正的並被平等適用，法律保障包括人身安全和財產在內的基本權利；（3）法律制定、運用以及執行的過程是准入的、公平的以及有效率的；（4）稱職的、有道德的和獨立的代理人或者中立機構達到充分的規模、具備足夠的資源、反映社會的需求從而能及時提供司法救濟。

世界正義工程根據這樣的工作界定提出了由九大構成因素和47個次級因素組成的法治分析框架。

主要內容是限制政府權力（包括立法、司法、監察對權力的制約以及公務員紀律、民主監督、權力依法轉移等）、廉政（包括沒有行政官員以權謀私、司法腐敗、軍警貪瀆、立法不正等現象）、政府公開（包括公布法律和信息、知情權、公民參與、申訴機制四個次級因素）、基本權利（包括平等對待和無歧視、有效保障公民生命和安全、法的正當程序和被告權利保障、言論和表達的自由、宗教信仰自由、隱私權、集會和結社的自由、勞動權等主要憲法性權利）、秩序與安全（包括抑制犯罪、減少民事糾紛、私人排難解憂不訴諸暴力等方面）、規制執行（包括政府規章制度的有效實施、政府執法沒有不良影響、行政手續不被無理延宕、正當程序原則受到行政人員尊重、非經法定程序和充分補償不得徵收）、民事司法（包括民事訴訟的便民和廉價、杜絕歧視、廉潔、不受政府幹預、不無理延宕、裁決執行力、法院外解紛方式的便捷及公正有效）、刑事司法（包括偵查的效率、刑事審判及時而有效、矯正和減少犯罪、刑事系統的公正和廉潔以及避免政府不當干預、正當程序和被告權利保障）、非正式司法（包括及時而有效、公正而避免不當干預、尊重和保護基本權利）。

按照上述法治的概念框架，世界正義工程再通過十個步驟來設計問卷，進行電話調查、網路調查或面談調查並採集、分析數據。

2015年的法治指數報告對評估方法做了進一步改進，最突出的變化是擴大了政府公開的外延和內涵，把統計數據公開、信息質量、信息獲取、信息更新都納入視野之中；關於知情權的設問特別強調了獲準的時限、信息披露的充分性、手續費的合理性等因素；關於公民參與的設問涉及言論和表達的自由以及集會和結社的自由；導入申訴機制的范疇等等。這樣就使得打分標准變得更加清晰和確定，當然也排除了某些似是而非的評價。

相比之下，中國有的地方或者部門推出的法治（司法）指數體系的很多評估標准或者設問內容是多義的、曖昧不清的，導致問卷答案和測評結果難免主觀任意性較大。

社會環境影響制度運行

冷靜地對照法治指數的評估指標和中國大陸地區的現狀，可以說整體得分不高乃理所當然，根本就沒有必要刻意辯解或掩飾，更不可通過提高分值的方式來營造虛假的法治面子工程。相反，我們應該以這樣的低分為鞭策，有針對性地彌補短板，進一步加強法治國家建設。

當然，這並不意味著世界正義工程的法治指數體系已經完美無缺，毫無可以詬病的地方。

實際上，通過國家之間的比較可以發現，中國有些法治指標得分過低，是有悖人們日常生活體驗的。這就表明，世界正義工程的測量標準的確也存在著某種程度上的主觀性或者視覺上的若干盲點。

一般而言，法治指標體系的設立很難考慮不同的社會結構特徵。然而社會環境勢必影響制度的設計和運行，又不容人們忽視。在這里，存在方法論上的困境。

中國及其他特別重視家族團結和人際關系的社會，都具有網路化的結構特徵。在網路社會，各種平面互動比較活潑、比較多樣化，並在縱橫交錯的各種通道中傳遞著復雜的漣漪效應，甚至還有可能誘發混沌現象，因而某個指令對行為的影響很難進行單一維度的、確定的預測。

因此，法律也就很難採取「君臨天下」的支配者姿態，而必須融化到日常生活的場景之中，在人們的互動關系中進行滲透，並逐漸影響人們的行為方式。這就會使得行政過程勢必嵌入很多政治化的契機，使得規范體系本身復合化、多元化，使得自組織機制發揮較大的作用，使得不同情境中的具體秩序互相交錯和競合，最後自然而然會演化出一個綜合治理、辯證協調的模式。

由於網路社會存在很多結構上的空洞，需要藉助權力來搭橋、整合，所以法律對權力的限制就變得比較困難。

網路社會很容易引起法律秩序的碎片化、特殊化，變成多層多樣的，因此是集中而強大的國家權力、而不是統一的規則體系成為主要的整合機制。關系網造成的相對性、不確定性還會使得承包責任制以及對結果責任的嚴格追究成為最基本的秩序原理。

正是在這樣的背景下，中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。

綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障。因此，嚴格適用規則的要求不得不放緩，「適當均衡原則」成為法律秩序的基調。法律實效也主要靠追蹤性監控的方式來保障。這種狀況設定使得透明化往往被理解為監控的可追蹤性，民主參與也往往被理解為決策者對民意的觀察、提前反應以及臨機應變的調整。

中國的法治指標體系

因為世界正義工程的法治指數沒有、也不可能考慮到上述特殊的社會結構對法律運作機制的重要影響，所以測量出來的某些數值難免顯得有些失真，與人們的感性認識不太一致。

由此可見，我們在解讀這些調查資料時有必要把這些相關因素都考慮進去進行權衡，或者適當修改法治的概念框架和設問內容。

即使純粹從技術的角度來看，世界正義工程的法治指數體系也並非無懈可擊。

例如僅就個人權利的司法保障而言，行政訴訟的原告申訴率和撤訴率、民事侵權訴訟的懲罰性賠償和行政罰款之間的比例之類的客觀數據對法治水準的評價是很重要的，應該適當納入問卷調查之中。

在這個意義上，對法治指標體系進行適當的合理化改進，以使評估結果更准確地反映法律秩序的實際情況並能有效促進改革，具有一定的學術價值和現實可行性。

在中國，各種計劃指標和詳細的績效考核指標已經存在幾十年，成為具有特色的治理手段；有些指標體系在不斷改變實務狀況，也在相當程度上扭曲了人們的行為方式——例如刑事案件破案率、公訴案件起訴准確率、上訴改判率、調解結案率等使得司法過程中的制衡機制在不經意間蛻變成了互相庇護、推卸責任的誘因。

一般而言，中國既有的法治指標分別發揮著設定管理的目標值、落實承包責任的抓手、對績效進行考核和監測的工具性框架、對職能部門及其人員獎懲的具體依據等功能。

在法治指數體系方面，比較著名的有浙江省的餘杭法治指數和司法透明指數（由錢弘道、齊奇、王朝霞等提出）以及2015年推出的司法文明指數（由張保生、張中、吳洪淇等提出）。

特別值得關注的是，司法文明指數體系有意識地借鑒了世界正義項目法治指標的概念框架和評估方法，由10個維度（一級指標）、50個命題（二級指標）、97個賦值問卷題目以及190個變數組成。

仔細斟酌已經存在的各種中國法治（司法）指數體系的概念框架和調查方法，可以發現，在問題的清晰性、客觀性以及關系合理性等方面還有不少有待改進之處。

也許我們需要在深入分析和整合的基礎上加強與世界正義項目的交流與合作，一方面可以改進法治中國的目標管理和地方政府法治的績效考核指標，另一方面也使中國的實際情況能更全面准確地反映到法治的國際評價之中。

至少，需要學者、法律實務部門以及整個社會更加認真地對待法治指數，加強跨學科的研究和對話，並且努力克服一知半解、華而不實、急功近利等流弊。

作者為上海交通大學凱原法學院院長

㈡ 如何對一個國家進行政治風險的評估

對於政治穩定性以及政治效率評估，可參考「國家風險國際指南（ICRG）ICRG評估」。其方法由美國國際報告集團於1980年創立。1992年,ICRG評估方法的創立者轉投PRS集團。ICRG每月對140個國家進行風險評估並對26個國家進行年度風險評估。ICRG評估法對3類風險指標（政治風險、金融風險和經濟風險）及其22個變數進行綜合評估對於政府貪腐評估，可參考「透明國際」評估。透明國際是一個監察貪污腐敗的國際非政府組織。從1995年起，透明國際制定和每年公布清廉指數，提供一個可供比較的國際貪污狀況列表。對於司法健全性，可參考「法治指數」，法治指數是由美國律師協會聯合國際律師協會、泛美律師協會、泛太平洋律師協會等律師組織發起的「世界正義工程」（theWorldJusticeProject）中提出並得到世界各國響應的、作為衡量一國法治狀況的重要「量化」標准和趨於完善的評估體系。但是僅為體系模型，並未對各國評級。「歐洲司法效率評估」針對對歐洲的司法狀況進行了較為全面細致的設計。

㈢ 廣東省法治政府建設指標體系(試行)

一、制度建設（占總分值的15%）
基本要求：政府立法、制定規范性文件的科學性、民主性明顯增強，質量明顯提高；規范性文件監督管理制度得到有效落實，制定規范性文件符合法定許可權和程序；地方性法規、政府規章和規范性文件的清理、評估機制健全，制度執行力得到有效保障。
（一）提高政府立法質量。
1．地方性法規、政府規章起草工作按照法定許可權和法定程序進行，條文內容不與上位法相抵觸。
2．推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的法規、規章起草工作機制，加強立法必要性、可行性論證和成本效益分析，立法內容明確具體，制度安排科學合理，制度執行措施有力，程序性和可操作性強。
3．地方性法規、政府規章草案設立的主要制度，依法咨詢專家學者的意見；邀請專家參與起草或者委託專家起草的，專家意見在送審材料中獨立說明。
4．地方性法規、政府規章草案通過政府網站或者新聞媒體向社會公開徵求意見，徵求意見時間不少於30日。政府規章經政府常務會議審議通過後，通過政府公報、政府網站和普遍發行的報刊等多種方式向社會公布，實施日期與公布日期的時間間隔原則上不少於30日。
5．依法開展規章備案、評估和清理工作。
（二）加強規范性文件監督。
6．規范性文件規定事項符合制定機關職權范圍，不違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定，不創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
7．制定規范性文件經過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，採取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。
8．政府規范性文件在提交政府常務會議審議前報送本級政府法制機構進行合法性審核；部門規范性文件在發布前報送本級政府法制機構進行合法性審查。
9．規范性文件在本級人民政府規定的載體上統一發布，並按規定上報備案；上一級政府對規范性文件備案審查情況進行年度或者季度通報，並向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄。
10．推行規范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規范性文件。未建立規范性文件有效期制度的，每兩年開展1次規范性文件清理，並向社會公布清理結果。
（三）量化指標。
11．規章、規范性文件的報備率和報備及時率、規范率均達100%，規范性文件的合法性審查審核率、統一發布率均達100%.。

12．社會公眾對政府立法和規范性文件制定發布工作的總體滿意度（滿意率＋基本滿意率）達80%以上。
13本級政府或者部門沒有發生因規范性文件存在違法事由，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情形。二、行政決策（占總分值的10%）
基本要求：行政決策規則明確、程序完備，依法、科學、民主決策機制基本形成；民意調查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定成為重大行政決策的必經程序；行政決策後評估、跟蹤反饋、責任追究等制度得到有效落實。
（一）健全行政決策制度。
14．完善行政決策規則和程序，明確行政決策的范圍和許可權，健全依法、科學、民主決策機制，規范行政決策行為。
（二）推行重大行政決策民意調查、聽取意見、專家論證制度。
15．重大行政決策事先向社會公布，開展民意調查，廣泛聽取社會公眾意見，並通過適當途徑反饋或者公布意見採納情況及理由。
16．行政機關作出重大行政決策，按規定組織專家對行政決策的必要性、合法性、合理性、可行性、社會風險及應對措施等方面進行咨詢論證。
（三）健全重大行政決策聽證和風險評估制度。
17．制定、公布重大行政決策事項聽證目錄，並按規定組織聽證；聽證參加人具有廣泛代表性，產生方式和名單向社會公開；聽證程序規范合法；聽證意見採納情況及理由向社會公布。
18．建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的決策風險評估機制，科學評估決策風險，並制定相應的處置預案，未經評估或者評估不通過的，不予決策。
（四）堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定製度。
19．重大行政決策作出前，由政府或者部門法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查未通過的，不作出決策。
20．重大行政決策經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。
（五）推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和後評估制度。
21．重大行政決策實施後，通過跟蹤調查、抽樣檢查等方式，及時了解決策實施情況並反饋決策機關研究。
22．適時開展重大行政決策後評估，並廣泛收集利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議；根據評估結果，決定相關決策是否需要作出調整或者停止執行。
（六）落實行政決策責任追究制度。
23．按照「誰決策、誰負責」的原則，建立行政決策監督制度，明確監督主體、監督程序和監督方式。
24．對超越法定許可權、違反法定程序作出決策的，依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的人員依法給予處分。
（七）量化指標。
25．涉及民生重大決策的聽證率、民調率均達100%；沒有發生因違法決策引發重大群體性事件或者集體上訪事件的情形。
26．沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情形；沒有發生因依據違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。
27．社會公眾對行政決策的總體滿意度（滿意率＋基本滿意率）達80%以上。

㈣ 檢察機關文化牆的具體內容有哪些

一個沒有文化的民族是沒有根基的民族，一項沒有文化的事業也是沒有根基的事業。從2007年開始，我們堅持「規范與創新」的總體工作思路，在規范執法上下功夫，在改革創新上求突破，研究制定了以檢察文化建設引領檢察工作全面發展的管理理念，推動了檢察工作的創新發展。

一、檢察文化建設取得的收獲

兩年來，我們堅持深入推進「文化育檢」工程，不斷創新和豐富檢察文化建設的內容和形式，檢察文化對檢察工作的巨大推動力已經初步顯現。

——通過檢察文化建設，充分發揮了在機關管理中的思想教育和組織保證功能。顯露出很強的生命力和推動力，幹警中形成了崇尚學習、愛崗敬業、爭先創優、勤奮工作、勇於創新的氛圍，幹警的精神面貌發生了深刻的變化，全院上下風清氣順。

――通過檢察文化建設，促進了人的全面發展，提高了幹警思想政治素質、強化了幹警職業道德修養、規范了幹警執法行為、增強了幹警辦案能力，無違規、違紀辦案和違法事件發生。

——通過檢察文化建設，促進了檢察機關全面正確地履行法律監督職能,推動了檢察工作的改革和創新，各項檢察業務較前都有不同程度的提高。

——通過檢察文化建設，提高了檢察機關的管理水平。檢察文化建設的「雙重遞進式」管理模式，進一步體現了檢察人員的大局意識、服務意識和執法為民意識，工作效率和辦案效率顯著提高。

——通過檢察文化建設，激發了全體幹警更好的貫徹落實科學發展觀的要求和黨對政法工作的各項方針政策，促進了執法活動更好的適應新形勢、新任務的需要。

二、檢察文化建設給我們的啟示

通過兩年的實踐和探索，我們深深的體會到：圍繞主題營造氛圍是開展檢察文化的基礎，圍繞制度提升素質是開展檢察文化的關鍵，弘揚精神創建品牌是開展檢察文化的核心。

啟示一：圍繞主題營造氛圍是開展檢察文化建設的基礎

通過文化育檢，隊伍的凝聚力和黨組的號召力不斷增強，檢察機關的社會形象和公信力得到全面提升。其重要一點就在於圍繞主題營造氛圍。創建檢察文化展室、開設 「岐山檢察講壇」、攝制檢察文化專題片、弘揚岐山檢察精神等形式，緊緊圍繞檢察隊伍建設這一靈魂工程，把精神文化、制度文化、行為文化、物質文化融合在一起，營造出濃厚的氛圍；圍繞「展示個人風采，激發工作活力，凝聚團隊精神，提升檢察形象」的主題，體現出把堅持提高思想政治覺悟、堅定理想信念貫穿始終的要求，使長檢文化發揮出導向、凝聚、約束、激勵功能，讓幹警時時處處感受到「於無聲中潤物，在康樂中育人」的效果。

啟示之二：圍繞制度提升素質是開展檢察文化建設的關鍵

檢察文化建設是平台，規范化建設是目的。從制度建設入手，注重製度建設，真正使其內化於幹警的心靈，外化於幹警的行為，使各種無形的制度產生有形的力量，成為推動工作的強大動力；注重發揮「六個導向」的作用：一要樹立注重品行的導向;二要樹立科學發展的導向;三要樹立崇尚實乾的導向;四要樹立求真務實的導向;五要樹立鼓勵創新的導向;六要樹立執法為民的導向。要大張旗鼓的褒獎貢獻突出的幹警、支持一身正氣的幹警、鼓勵老實幹事的幹警、鞭策相形見絀的幹警、教育跟風行事的幹警、懲處違法違紀的幹警。在全院上下形成腳踏實地的務實作風、自強不息的拼搏精神、勤勉敬業的責任意識和開拓創新的進取精神。

啟示之三：：弘揚精神創建品牌是開展檢察文化建設的核心

檢察文化建設沒有固定、現成的模式。要因地制宜，突出特色。岐山的特色在哪裡？就在於得天獨厚的歷史文化底蘊。岐山做為中華民族古老文化發祥地之一，為古炎帝生息、周室肇基之地。長期積淀的以「天」為精神信仰、以「德」為價值原則、以「和」為社會行動准則的完整而協調的周文化體系，是中國歷史的軸心時代為中華民族遺留下來的寶貴文化財富。發揮本地的優勢，從周文化中汲取力量，形成獨具特色的品牌文化，最終使全院上下從內心產生一種高昂情緒和奮發進取的精神效應。通過催人奮進的格言，內容豐富的宣傳欄，天天更新的區域網，定期或不定期的研討會，不斷向檢察人員進行灌輸與影響，形成無時無處不在的檢察文化攻勢，來影響與塑造檢察幹警。時時處處向幹警輸入先進文化理念，內化於心、外踐於行。通過成立讀書會、文體活動、攝影書畫、疑難案件討論、網路宣傳，滿足幹警多元化和個性化的需求，營造學習、工作相得益彰的良好氛圍。

三、推進檢察文化建設的基本構想

檢察文化是間接地、潛移默化地對檢察幹警產生影響的，這對檢察機關進行檢察文化整體設計和建設提出了較高的要求。推進檢察文化的建設、營造先進檢察文化氛圍的過程，就是以人為本的理念和司法公正價值觀在檢察幹警群體中形成的過程。抓准檢察文化建設的支撐點、結合點、著力點和價值點，全面加強檢察文化建設，實現了檢察文化由「虛」向「實」，由「硬」向「軟」，由「內」向「外」的轉變。

一要抓准檢察文化建設的制高點，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。今年，市縣兩級學習實踐科學發展觀活動將全面展開，深刻理解和准確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，對於做好新時期的檢察工作，具有深遠的意義。從實質上看，檢察文化建設就是踐行科學發展觀，檢察文化建設是提高幹警素質的有效手段，契合了科學發展觀以人為本的核心要求；檢察文化建設的最終目的是推動檢察工作的創新發展，符合科學發展觀以發展做為第一要義的價值體現；檢察文化建設的出發點就在於不斷深化對檢察工作規律的認識，發揮各方面的積極性，進而推動檢察業務、檢察隊伍、檢務保障和信息化全面協調可持續發展，是統籌兼顧的科學方法在檢察工作中的具體化。所以，我們要借這次學習教育活動的東風，把檢察文化建設提高到一個嶄新的水平。

二要抓准檢察文化的支撐點，精心打造岐山檢察文化品牌

進一步改善檢察文化的「硬環境」。在會議室、樓道牆壁懸掛各類格言，在全院范圍內徵集「幹警格言」，製成工作牌，打造檢察文化陣地，營造檢察環境文化；在全院開展「崗位培訓、技能練兵」主題活動，更新執法理念，規范執法行為，提升執法形象。在改善硬環境同時，全方位開展岐山檢察文化品牌創建活動。在廣泛宣傳內涵、理念的基礎上，提高廣大機關幹部的認同感。強化檢察文化的「親民、便民、為民」意識，加強檢察文化建設的「軟基礎」，提升軟實力。

三要抓准檢察文化建設結合點，在執法辦案中展現人文關懷。繼續探索檢察文化與檢察業務的深刻融合，在確保案件質量同時，強化「以人為本」的人性化辦案思想，將檢察文化內化於心、外化於行。繼續加強案件質量保障體系建設，深化案件流程管理，提升執法辦案質量，突出人文關懷精神。探索開展 「親情化社區矯正」和「刑事和解」的新路子，探索建立刑事申訴公開審查及反饋機制，依法保護當事人的人格尊嚴和合法權利，充分體現「以人為本」的檢察文化理念。

四要抓准檢察文化建設的著力點，全面提升檢察隊伍綜合素質。要始終堅持將提高檢察幹警的綜合素質作為加強檢察文化建設的著力點，立足專業技能培訓和崗位練兵，大力開展典型案例剖析評議、調研論文評比、參觀取經和經驗交流等活動，引導全院幹警在工作中學、在交流中學、在比較中學、在別人身上學、在思辨創新中學，營造濃厚的學習氛圍。在強化幹警業務技能同時，注重檢察理論能力培養，提高隊伍的理性思考能力、動筆能力和創新思維能力。鼓勵幹警撰寫調研文章、經驗材料和心得體會。

五要抓准檢察文化建設的切入點，全力推動檢察工作不斷創新。將推動檢察工作不斷創新發展作為核心價值理念，牢牢把握檢察文化的動態性特徵，注重研究新情況，解決新問題，建立新機制。創新辦案機制，推行了被告人認罪案件簡易程序，快速辦理輕微刑事案件工作機制，「偵、捕、訴」快速辦理自偵案件聯動機制，未成年人案件「兩前一後」工作機制，不捕、不訴案件共同析案機制，刑案和解撤案機制等工作模式和機制。創新考核機制，進一步量化評估、獎優罰劣，激發活力。

四、推進檢察文化建設的主要措施

（一）圍繞思想政治教育，著力推進法治理念教育。法治理念文化，是檢察機關精神文明建設的靈魂與核心，它是整體行為方式和物質表現的統一，追求的是依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念文化，以實現奮發向上、拼搏進取、公正誠信、浩然正氣的作風轉變，達到建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，展現檢察機關的時代精神。一要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，准確把握社會主義法制國家的政治方向，切實增強高舉旗幟、捍衛旗幟的自覺性和堅定性。要始終牢記切實維護黨的執政地位、切實維護國家安全、切實維護人民利益、確保社會大局穩定這個檢察工作的首要政治任務，始終把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的社會主義法治國家的正確方向；二要堅持服務於黨和國家工作大局的方針不動搖，在大局中謀劃、在大局中推進，找准履行職責和服務大局的切入點和結合點，為岐山經濟和社會發展保駕護航；三要切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民利益，確保社會和諧穩定；四要努力提高對維護社會穩定的新認識，深刻領會胡錦濤總書記指出的「發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬道理，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績。」的論述；五要繼續堅持「強化法律監督，維護公平正義」的檢察工作主題，不斷深化認識，更新理念、嚴格公正文明執法，提高執法的公信力；六要努力維護人民群眾利益，要將人民群眾滿意不滿意、人民群眾的利益是否得到有效維護作為檢察工作的根本出發點和落腳點，全面提升工作標准和服務水平，充分發揮法律監督職能，辦實事、解民憂、保穩定；七要努力建設高素質的檢察隊伍，既要具有扎實的專業知識，又要深刻懂得社會、熟悉國情、了解民意，在執法辦案中要將政治智慧和法律智慧有機結合起來，實現法律效果和社會效果的統一；八要堅持和服從黨的領導，切實落實請示匯報制度，始終把堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統一起來，把執行黨的政策與執行國家法律統一起來，積極爭取縣委對檢察工作的大力支持, 進一步加強和改進檢察工作.

（二）圍繞檢察形象塑造，著力推進「六種文化」建設。

行為文化是檢察文化的重要組成部分，是檢察幹警良好的品德和修養的外在表現形式。一是以制度規范行為；二是以職業道德養成行為。大力弘揚「忠誠、公正、清廉、嚴明」的檢察職業道德，培養檢察人員特有的職業品性和職業操守；三是通過基本禮儀表現行為。通過禮儀常識講座，檢容檢貌基本要求知識競賽，幹警文明行為展示等教育活動培養檢察幹警良好的行為，樹立檢察幹警品行高尚、公正嚴明的良好形象。

語言文化是在長期的檢察實踐過程中逐漸形成的具有檢察工作特色、比較固定的法律專業術語和基本文明用語，它是檢察文化的重要體現。計劃修訂《檢察幹警法律用語、禮貌用語匯編》，明確規定法律用語的適用范圍；禮貌用語的設計上注重人文關懷，體現法律為民、法律便民的基本出發點；建立督察糾錯制度，對幹警在工作中使用不符合規定的法律語言和文明用語的行為提出批評和督察建議。通過規范用語，逐步提高幹警文化品位。

環境文化是檢察文化的重要載體。優美、和諧、健康、充滿活力的環境，對幹警發揮了潛移默化的作用，強化了幹警的愛崗敬業、創新發展意識，進一步增強了隊伍的凝聚力和戰鬥力。檢察院辦公大樓，在裝飾上以法律文化為主導，在不同區域分別布置了法律人物、法律名言、人生修養等方面的格言、哲理故事和書畫藝術作品。建起了圖書室、健身房、電子閱覽室、檢察文化展室，把環境綠化美化納入整體規劃，對草坪、花園、文化牆、警示牌等設施進行保養，處處折射出濃厚的文化氛圍。

制度文化是文化建設的中堅和橋梁，它如同一雙無形的手，發揮著檢察文化的管理作用。必須堅持做到 「四化」：一是規范統一化。以省市院規范化文本為基礎，建立符合本院管理實際的規范化管理體系。二是職責明確化。管理體系根據檢察工作特點，合理界定各部門的職能和各崗位職責及能力要求，做到了定崗定責。三是工作流程化。規范化管理文本清晰顯示每一工作程序、每一辦案環節及流程走向，並對重點崗位、重點環節設立控制節點，形成了一個完整的過程式控制制體系。四是質量標准化。管理體系建立了檢察業務各個重點環節的質量標准，不僅使工作流程中的各執法環節銜接更加規范，而且為監督、考核執法工作提供了客觀依據。此外，我們還要從強化檢察效能入手，建立健全業務工作運行機制、崗位目標管理機制、選人用人機制、內外監督制約機制、創新激勵機制等，用機制來規范幹警的行為，調動幹警的主觀能動性和工作積極性，推動各項檢察工作的規范運行、有序開展。

科技文化是檢察文化的有效支撐，檢察機關科技裝備和信息化建設的不斷更新和推進對檢察幹警提出了更高的要求。定期舉辦各種裝備操作技能知識培訓，指導幹警熟練掌握網上辦公辦案、數碼照相、攝像技巧、同步錄音錄像等系統的操作，充分發揮現代化裝備的效能；定期舉辦現代科技知識講座，讓全體幹警了解科學技術的新進展、新成就；定期舉辦技能比武、競賽，努力提高幹警的裝備應用能力和水平。

廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。在具體實施過程中。堅持領導幹部率先垂範，以身作則；建章立制，制訂具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排；進行目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，一級抓一級，層層抓落實；要通過多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次的警示教育和廉政文化建設，定期組織幹警觀看反腐倡廉專題片，參觀愛國主義教育基地，進行人生觀和價值觀教育。

三要圍繞隊伍建設，著力提高檢察幹警素質。檢察幹警的素質如何，對是非的評斷、法律的理解和適用直接影響到法律監督的質量和司法公正。提高檢察官的職業道德、加強檢察職業道德教育，必須首先注重檢察幹警的品性培養，使其時刻自重、自省、自警、自勵，勤政為民，廉潔奉公，使其真正樹立全心全意為人民服務的思想；其次，要重視檢察幹警的心理調適。由於檢察工作的特殊性，加上理想與現實的矛盾沖突、磨難與困擾的嚴峻挑戰、不良人際關系的持續刺激、外界壓力的過重期望等因素，部分心裡承受能力不強的檢察幹警可能會出現偏激、抑鬱等心理疾病。因此，需要經常性地通過心理激勵法、心理咨詢法、心靈陶冶法、面談咨詢法等方式，有針對性地進行心理矯正，增強自我適應能力，調節好心理狀態，積極去適應社會的發展，主動接受社會發展帶來的挑戰；最後，要大力提高檢察幹警的專業素質。加大職業培訓投入，著力加快隊伍建設，把檢察幹警職業素養全面提高到一個新水平。

五、在檢察文化建設過程中應注意的幾個問題

把握檢察文化建設的規律，完善檢察文化建設的機制，對於檢察文化的推進具有重要的意義。只有解決好檢察文化建設中的各種關系，才能推動檢察文化的進一步發展。

一是妥善處理形式與內容的關系。形式是為內容服務的，但絕不能超越內容，否則就會成為形式主義。檢察文化建設應著眼於提高廣大幹警的執法能力和水平，著眼於通過文化建設提高競爭力，增強吸引力，形成凝聚力，打造強大的團隊精神和發展動力。在檢察文化的形成中採取一定的載體是必要的，但要緊緊圍繞檢察文化的核心來進行，同時要滲透文化的理念。要注意克服那種把文化建設等同於文體活動的認識，也要克服那種只知抓教育而忽視載體的傾向，要把形式與內容有機地結合起來，互相促進，互相提高。

二是要妥善處理速度與效率的關系。檢察文化的形成有其內在的規律，絕不可能一蹴而就。因此在檢察文化建設中不能急於求成，拔苗助長，人為或者刻意的塑造檢察文化，只能是呆板和生硬的，缺乏生機與活力。要樹立長期建設的思路，認真設計檢察文化建設的長遠目標和現實目標，一步一個腳印地扎實抓好檢察文化建設。

三是要處理好繼承與創新的關系。我國悠久的傳統文化為檢察文化建設提供了豐富的源泉，在檢察文化建設中應該主動汲取傳統文化中的精髓，同時要大膽創新，結合我縣和我院的實際，尤其要在博大精深的周文化中汲取營養，創新文化內涵，推動檢察事業的進步和發展。

四是處理好主體和領導的關系。建設檢察文化的主體是廣大檢察幹警，但領導起著重要的引領和組織作用。在文化建設中應該充分依靠和發動每一名檢察幹警，共同推進檢察文化建設，共同享有檢察文化的成果，形成共建合力。領導幹部要高點定位，身先士卒，把好檢察文化建設的方向。

檢察文化建設的實踐使我們認識到：檢察文化建設是一種全新的管理理念，是促進檢察事業創新發展的重要載體；檢察文化建設是一個復雜的系統工程，需要全員參與，全方位配合。在以後的工作中，我們要進一步牢固樹立和深入貫徹科學發展觀，採取行之有效的措施，與時俱進、統籌協調，進一步發揮檢察文化的巨大作用，努力提高檢察隊伍的整體素質，為檢察事業的不斷發展注入新的活力。

㈤ 怎樣建立公務員績效考評的法治評估指標體系

(一)建立分類考核制度，完善相關制度和規定
分類考核就是對不同部門、不同類別的公務員，在堅持考核標準的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責規范進行有針對性的考核。公務員績效考核要在堅持德、能、勤、績、廉五項指標的前提下，增強現行考核標準的針對性，建立針對不同部門、不同類別公務員的分類考核制度。其一，對領導成員和非領導成員應按職務和職級分別考核;其二，對從事專業技術、行政執法及司法工作的公務員，應針對職位的特點，除運用基本的考核方法外，還應採取具有較強針對性、補充性的考核方法;其三，要在已有的平時考核、年度考核基礎上，增加公務員任前考核(包括錄用考核、調任考核、晉升考核)、任期考核、專題考核等。建立分類考核制度，出台完善績效考核的指導性文件，以保證分類考核體系的針對性、有效性和規范性，逐步實現制度化和法制化。
(二)實行定性與定量相結合，完善考核指標體系
建立完善科學的考核指標體系對公務員績效考核至關重要。要明確定量方法為主、定性方法為輔的原則，對於如何定量，可採取事實記錄績效考核法、相對績效考核法和絕對績效考核法、360度績效考核法等現代考核方法，將德、能、勤、績、廉五個方面分配合適分值，為體現重點考績原則，宜將考績分值比例適當提高;為反映定性和定量相結合的要求，德、能、廉三個方面可實行按等級計分的辦法，而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務員的工作或服務態度、出勤率、工作質量、工作數量、工作效果和貢獻等各方面明確分值。採取考核標准量化，既容易掌握，又便於分出高低，避免單憑主觀意願或隨大流給被考核者評定等級，確保考核過程和結果公平、公正。
(三)科學運用考核結果，積極落實激勵機制
公務員考核結果在認定上應充分運用考核結果，防止平均主義傾向，保證激勵功能的發揮。一方面，可以考慮在優秀與稱職等次之間增加良好等次，來區別稱職人員中一部分德才表現和工作實績都比較好的公務員與一部分德才表現和工作實績都比較一般的公務員，做到考核結果的公正、合理，進一步完善和落實考核激勵機制。另一方面，機關在對公務員個人考核的同時，應加強對各部門的考核。考核結果為優秀的部門可以適當提高該部門公務員評為優秀等次的比例，反之亦然。此外，應使考核結果真正為公務員的後續管理環節服務，將考核結果與公務員獎懲、晉職晉級、辭退制度相結合，真正發揮激勵機制的作用。如對表現優秀者給予一定物質獎勵或精神獎勵，將之與晉職晉級掛鉤;對評定為基本稱職者扣發一定數量的獎金，以示警告;對考核不合格者嚴肅淘汰，嚴格公務員辭退制度。

㈥ 什麼是量化評估

說白了就是先實地考察，然後根據考察事物的具體情況及數據給出評估…

㈦ 如何提高基層幹部法治意識和依法行政能力

如何提高基層幹部法治意識和依法行政能力

一、領導幹部必須增強法律意識和現代法治觀念
當前，一些領導幹部之所以存在以言代法、以權代法、以情代法、搞「土政策」的現象，關鍵在於依法指導和開展工作的觀念樹得不牢。各級領導幹部要充分認清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自覺行動和行為准則。依法辦事是崗位職責所系。領導幹部的職責是法規賦予的，其許可權與職責緊密相連。領導幹部作為黨委決策的謀劃者，其依法辦事的能力和水平，直接關繫到單位的建設和發展。領導幹部必須著力強化依法決策、依法指導、依法辦事的意識。
在依法治國和建設社會主義政治文明的程序中，領導幹部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設社會主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識。從這個意義上講，法律意識必然成為與領導幹部的政治素質、思想道德素質、業務素質、科學文化素質以及生理心理素質等諸多基本素質同等重要的必備的基本素質。
領導幹部應具備的法律意識從內容上看，包括諸多方面、諸多層次。領導幹部主要應具備的就是現代法治觀念。因為現代法治觀念是法律意識中最重要，也是最核心的思想觀念。現代法治觀念內容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴格的區別，而且與人治、德治觀念的本質區別有嚴格的界定。若我國的領導幹部真正具備了以現代法治觀念為核心的法律意識，則領導幹部基本素質的內容就更加完整，結構也更趨於合理。反之，不僅領導幹部基本素質的內容不完整，結構不合理，而且我黨確立的依法治國目標也難以實現。
現代法治觀念是包括領導幹部在內的全體社會成員的行為規范。從這個意義上講，現代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對於領導幹部而言，因其具有國家法律工作者的身份，就表現為依法行政。黨的十五大以後，全國的執法工作者和法學理論界經過研討，已就「依法行政是依法治國的核心」這一觀點達成共識。依法行政是依法辦事這一現代法治的核心，也是在包括領導幹部在內的國家機關工作人員行為規范中的具體表現。
現代法治最終表現為一種符合現代社會文明的法律秩序，法律秩序是法律規范施行和適用的結果。從這個角度看，領導幹部必須認識到，自己在社會主義法治建設中的一個重要使命，是在自身樹立現代法治觀念的基礎上，依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益（即維護和實現最廣大人民的根本利益），承擔相應的法律責任，使社會生活各個方面都能形成有序化的狀態，即形成社會主義法治國家的法律秩序。在此過程中，領導幹部還必須同時具備依法為國家服務的法律意識。因為按現代法治的要求，每個社會成員和社會組織，都依法享有自己的權利，依法履行自己的義務和承擔相應的責任。而權利的實現，義務的履行，責任的承擔，必須有依法制約公共權力的法律秩序。因此，領導幹部必須認識到自己在職務行為中行使的公共權力，是凝結著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領導幹部行使公共權力的行為，也必須有法律上的界限，不能是無限的，更不能公權私用，以權壓法，以言代法。領導幹部必須明確自己手中執掌的公共權力，不僅僅是治理國家，調控社會的工具，而且更是服務社會，保護每個社會成員享有自己權利的手段之一。領導幹部不僅是依法行使公共權力的國家管理者，而且是依法辦事的社會服務者，和與其職權相應的法律責任的承擔者。我國的各級領導幹部只有具備了與上述現代法治要求相一致的法律意識，我國社會主義法律秩序的形成才有希望。
二、加強學習，切實提高依法辦事的本領，推進依法行政
當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對時代發展的要求和實際工作的需要，必須努力提高領導幹部的綜合素質和領導水平。
我國確立依法治國方略、大力推進社會主義法制建設已有多年，公民的法制意識、維權意識大為提升，與之相比，一些領導幹部依法辦事的意識和能力卻停滯不前，反而落在了群眾的後面。現在這種情況已不少見：某個部門作出了一項決定，但民意普遍反對，媒體也提出不同聲音，最後倒逼 *** 不得不改變原先的決定。究其原因，是少數領導幹部在思想觀念上、工作方式方法上有差距，不習慣依法辦事，感到憑法規辦事不如憑習慣辦事方便，遇事查法律法規不如憑老經驗順手，所以出現了以言代法、以情代法的現象；有的抓工作隨意性大，管理沒有嚴格的章法，甚至把脫離實際的一些規定視為所謂「嚴要求」、「高標准」。顯然，學好法律法規的確是擺在各級領導幹部面前的一個重要而緊迫的任務。
如何提高黨員幹部依法辦事能力，關鍵在於領導帶頭。一個單位能否堅持依法行政，是否形成了良好的法治環境，很大程度上取決於領導幹部。各級黨委要把領導幹部法律法規的學習擺上議事日程，納入理論學習和專業學習之中，形成制度，抓好落實，把對法規制度的學習作為幹部知識結構的一個重要組成部分，當成考核使用幹部的一個條件來衡量，把依法指導和開展工作作為幹部能力素質的重要方面來對待，使領導幹部不斷增強法制學習的自覺性、責任感、緊迫感，努力提高法律素質，學會運用法律手段處理各種新情況、新問題。對領導幹部個人而言，要帶頭學法，投入足夠的時間和精力，持之以恆，以自己的模範行動營造濃厚的學習風氣，激發大家的學習熱情，形成群眾性學習法律法規的良好局面；要帶頭依法辦事，始終牢記權力是黨和人民賦予的，懂得自己手中的權力越大，肩上的擔子越重，要慎用手中權力，在任何時候、任何情況下都要依法辦事；要帶頭嚴格守法，牢固樹立「法律面前人人平等」的意識，自覺接受法律規范的約束，以法律法規為標准規范自己的行為。
推進依法行政，責任在黨，關鍵在領導幹部。各級領導幹部特別是掌握大量執政資源的「一把手」，恪守依法治國的理念，善於運用法律手段管理經濟、社會事務，是提高執政能力、促進依法行政、推動科學發展的必然要求。
第一，提高領導幹部依法行政能力的切入點在於樹立法治理念。推進依法行政，既是一個歷史過程，也是一個現實過程，但首先是一個觀念上的革新過程。因此，領導幹部要樹立堅定的法治理念，以信念上的堅定帶動行為上的自覺，以行為上的自覺維護法治的尊嚴。要樹立法律面前人人平等的理念，任何個人和組織都不能凌駕於法律之上，游離於法紀之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜絕領導行為「缺位」、「錯位」和「不到位」。
第二，提高領導幹部依法行政能力的關鍵點在於嚴格依法辦事。對領導幹部而言，依法行政並不是簡單地要求在工作生活中遵紀守法，更重要的是要求在行使權力的過程中依法辦事。在想問題、做決策、辦事情的時候，領導幹部都要想一想是否存有法律依據、是否合乎法定程式。無論在何時、何地、何人，都不因位高權重而無視法律，不因人情干預而踐踏法律，不因一知半解而曲解法律，確保一切領導行為都符合法律的規定。對不依法辦事、不依法行政的行為，也要旗幟鮮明地予以堅決制止，嚴肅處理，營造良好的行政環境和執法氛圍
第三，提高領導幹部依法行政能力的突破點在於自覺接受監督。領導幹部要充分認識到監督對防止權力濫用、遏制腐敗滋生的重要作用，努力克服台上講台下不講、人前講人後不講、對下講對上不講、對人講對己不講等種種弊端，自覺接受全方位、全天候、全過程的監督。要擺正自己的位置，掌權思源，用權為民，置自己的一言一行、一舉一動於廣大群眾的監督之下。對群眾的批評意見，要歡迎而不能反對，要鼓勵而不能打擊，要親近而不能疏遠，有則改之，無則加勉，防患於未然。要嚴格按照規定的程式辦事，堅持黨的民主集中制，充分尊重其他同志的意見，在憲法和法律規定的范圍內履行自己的職責。

淺談基層執法如何提高依法行政能力

食品葯品監督管理部門是一個重要的行政執法部門，工作的有效性直接關繫到社會經濟的發展，特別是區域經濟的發展，同時還和廣大人民群眾、管理相對人的切身利益息息相關。執法工作是我們食品葯品監管部門對外形象的一個展示，也是我們對外宣傳法律法規的有效形式。目前，隨著我國依法治國程序的不斷加快，基層執法人員迫切的需要提高依法行政的能力。我作為一名基層執法人員，下面結合自身工作實踐談談對這個問題的看法。 首先，基層執法人員需要切實轉變觀念，牢固樹立「執法為民」的理念。在基層執法工作中，有不少執法人員往往認為，執法就是罰款、就是收費，沒有真正認識到執法在對行政相對人進行懲治的同時，還應起到一個警示和教育的作用，應該堅決杜絕以罰代管現象的發生。同時，要改變執法中存在的態度蠻橫、執法不文明的現象，杜絕執法工作中職權不法定、違反程式實施行政處罰現象的出現，堅決消滅頭腦中重處罰、輕監管的觀念，努力提高依法行政的水平。在當前，特別是構建社會主義和諧社會、倡導社會主義榮辱觀的今天，我們基層執法人員要真正做到「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」，就要真正轉變執法觀念，做好保障群眾飲食用葯安全、促進地方醫葯經濟健康發展的葯監衛士。 其次，加強和完善制度建設，打造一支素質過硬的執法隊伍。近年來，國家、省、市食品葯品監督局相繼出台了一系列的規章制度，如「八不準」、「八條禁令」、執法過錯責任追究制等工作制度，對於這些規章制度，要採取相應措施確保其在系統內落到實處。同時，建議把執法過錯責任追究製作為今後一個時期工作的著力點和把手，應以此為契機在系統內部開展執法評議，確保執法責任制落實到每一個執法人員；設立目標管理績效考核制，制定科學有效的考核措施，調動每一位基層執法人員的積極性；根據執法責任制確定的每位崗位工作人員的具體責任分工，建立執法人員個人執法責任制考核檔案，採取自查、半年考核、年終評比等方式，督促執法人員落實執法責任制；在隊伍建設上要嚴格確保准入關，確保執法人員素質過硬、理論水平扎實，要通過採取集中培訓、召開辦案經驗交流會、復雜、難點案件討論會、通過網路自學等方式，不斷地對執法人員進行專業知識和業務知識方面的培訓，要通過採取相應的考核措施，提高學習效果，從而提高執法隊伍的整體水平。 最後，加強學習，不斷研究新情況、新問題。現在，隨著科學技術水平的不斷提高，一些制假售假分子的造假手段也越來越隱蔽，這就要求我們執法人員在平時的辦案工程中要對遇到的新情況、新問題及時地研究、分析和總結，整理成系統性的指導材料，為以後的執法工作提供有益的借鑒和指導。而且，在執法過程中不免會遇到一些疑難問題，因此在執法工作中要不斷學習新的指示，不斷更新知識，努力適應社會需要，不斷提高執法人員自身的辦案能力。 在法治觀念不斷深入人心的今天，在大力加強社會主義法治國家建設的今天，依法行政是建設社會主義法治國家的基本要義，是依法治國的核心。作為我們基層執法人員，不僅要知法、學法、守法，更要在執法工作中將法律法規宣傳出去，讓執法工作不僅僅是打擊制假售假的「拳頭」，更是法律法規宣傳的「視窗」。 穆棱市食品葯品監督管理局

如何提高依法行政能力

加強公共監督和問責制度建設。。。

一、不斷提高各級領導幹部依法決策、依法行政和依法管理的能力
1、加強行政機關領導幹部學法工作，充分發揮領導幹部在學法工作中的示範帶頭作用 ；
2、定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓 ；
3、積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度 ；
4、把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級 *** 社會經濟發展的考核內容。
二、提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平
提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：
1、建立行政機關工作人員學法制度 ；
2、強化依法行政知識培訓、教育和宣傳 。
三、建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度
要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，並完善考核制度。
四、積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境 依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環境，有利於將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設法治 *** 相適應的良好社會氛圍。
五、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發展
具體表現在： 1、《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將「不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力」單列一節，體現了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。
2、《實施綱要》總結了《關於加強領導幹部學法用法工作若干意見》實施以來的經驗，對擔任領導幹部的公務員提出了更高的要求。
3、《實施綱要》在1999年國務院《關於全面推進依法行政的決定》中提出「要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質」基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導幹部的學法制度，定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。
4、《實施綱要》強調把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級 *** 社會經濟發展的考核內容。
5、《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，並把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。並要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

改革開放以來,社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就,社會生產力不斷提高,綜合國力顯著增強,人民生活水平穩步上升。當前我國的改革開放正處於關鍵時刻,社會正處在轉型時期,新情況、新問題和新矛盾不斷出現。從某種意義上講,公務員依法行政能力的高低直接關系著 *** 依法行政的能力水平。這就要求 *** 及其公務員必須不斷提高依法行政能力。一、提高公務員依法行政能力的重要意義公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念,按照法定職責和許可權實施行政行為並承擔相應行政責任的能力,主要包括:具有較強的法治觀念和行政法律意識;掌握本部門執行的主要法律、法規、規章,具有適用法律的能力;具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此,提高公務員依法行政能力具有重要意義。1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治 *** 的迫切需要。改革開放以來,我國的行政法治建設取得了很大成績,各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強,依法行政能力有所提高。但是也應看到,當前的依法行政工作還存在不少問題,特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響 *** 機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對於依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。
1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所採取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的時應當避免，採用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。
2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務於民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務於公益又服務於私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限於單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務於民，以避免行政方式的機械和僵化。
3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級 *** 應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對 *** 工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。
4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定 *** 法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、 *** 和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況， *** 和行政執法人員對規范 *** 共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對 *** 法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。
5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程式、承擔哪些法定責任。