城管法治
㈠ 海東市城市管理條例
第一章總 則第一條為了加強城市管理，提高公共服務水平，創建整潔優美、高品質的城市環境和安全有序的公共秩序，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市實行城市化管理區域內的城市管理活動，適用本條例。
實行城市化管理區域的具體范圍，由縣（區）人民政府劃定、公布，並報市人民政府備案。第三條本條例所稱城市管理，是指依法對城市規劃、市容環境衛生、市政公用設施、道路交通、園林綠化、環境保護、公共空間、河道、地下管廊、城市公益設施等公共事務和秩序實施管理、服務的活動。第四條城市管理應當遵循以人為本、服務優先，政府主導、公眾參與，社會監督、依法管理的原則。第五條城市管理由市、縣（區）人民政府統一領導，實行屬地管理，建立以縣（區）人民政府為主，鄉（鎮）人民政府為基礎，部門聯動、綜合執法的城市管理體制。第六條市、縣（區）人民政府應當將城市基礎設施和公共服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、計劃。城市公用設施的維護以及城市管理工作費用列入本級財政預算。第七條市、縣（區）人民政府及相關工作部門應當加強對城市管理工作的宣傳教育，引導公民自覺遵守城市管理規定。機關、團體、企事業單位和村（居）民委員會應當對本單位職工、村（居）民進行城市管理法治宣傳教育。
各級各類學校應當加強對城市管理法律法規的宣傳教育工作。第八條市、縣（區）人民政府應當創新社會資本參與城市管理的運行服務機制，支持社會力量參與城市管理，推動城市公共服務社會化和市場化。第九條縣（區）級以上人民政府應當建立智慧城市管理平台，提高城市管理水平。第十條對在城市管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣（區）人民政府予以表彰獎勵。第二章城市管理職責第十一條市人民政府負責制定全市城市管理目標，進行監督管理，並對各縣（區）的城市管理工作進行考核。
市、縣（區）人民政府城市管理主管部門（以下簡稱城市管理主管部門）依法履行城市管理職責，集中行使城市管理行政處罰權，具體管理內容和執法事項由市、縣（區）人民政府依法確定。
已由城市管理主管部門集中行使的行政處罰權，有關行政管理部門不再行使；有關行政管理部門履行的其他行政管理和監督職責，應當依法繼續履行。第十二條縣（區）人民政府負責組織實施本轄區的城市管理工作，履行下列職責：
（一）統籌協調政府相關工作部門和鄉（鎮）人民政府落實城市管理責任；
（二）組織開展轄區內城市管理專項活動；
（三）負責轄區內城市管理工作監督考核。第十三條實行垂直管理的相關部門應當配合所在地人民政府，做好城市管理工作。第十四條供水、供電、供氣、供熱、郵政、通信、有線網路等產權單位和物業服務企業，應當在各自經營范圍內按照服務合同約定提供公共服務，承擔各自管網線等設施和設備的維修、養護和使用安全責任，配合做好城市管理工作。第十五條集貿市場經營者或者管理者應當按照相關規定，負責做好市場內的服務區域劃分、環境衛生、車輛停放、消防安全等管理服務工作。第三章城市管理規范第十六條市、縣（區）人民政府應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃，組織編制市政設施建設專項規劃，各項規劃的修改須經法定程序報批。第十七條城市舊城改造、新區開發，應當按照城市規劃要求，配套環衛、綠化、停車場所、市場、電子監控、公交港灣、計程車臨時停靠點、市民健身等公共服務設施。
配套設置環衛人員休息場點和殘疾人出行無障礙設施。
公共廁所、停車場所、市場、公交港灣、計程車臨時停靠點等不得擅自停止使用或者改作他用。
城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，城市管理主管部門會同公安交通管理部門設置和劃定停車泊位。第十八條市政基礎設施建設工程項目應當經驗收合格後投入使用，由市政設施運營管理部門維護管理。第十九條未經主管部門批准，不得擅自在建（構）築物上實施下列行為：
（一）在外牆面新開門窗，改變原門窗設置位置，破窗開門，改變通行條件；
（二）在走廊、過道、陰陽台、屋頂等部位亂搭亂建；
（三）下挖、開挖、鑽探建（構）築物內外的底層地面；
（四）封堵建（構）築物公共區域；
（五）改變主要街道或中心城區街道臨街建築立面影響市容景觀；
（六）工程竣工後加建、改建；
（七）法律法規規定的其他影響建（構）築物安全的行為。
㈡ 如何在城市建設管理中提高法治思維和法治方式能力
一、堅持立法、執法、監督三方面實踐。法治思維與法治方式的運用有賴於立法、執法、監督三個方面的實踐。法治思維就是法律的執行者在法治理念的基礎上，運用法律對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷、推理，形成結論、決定的認識活動過程；法治方式則是法律執行者運用法律處理各種經濟和社會問題，解決各種社會矛盾和爭議，促進經濟和社會發展的措施、方式和方法。法治思維與法治方式的辯證統一體現在法治思維支配法治方式，法律執行者主動、自覺運用法治方式處理和解決問題；體現在運用法治思
二、由單純的行政管理走向共同治理。維和法治方式解決發展過程中出現的一系列難點和問題。
三、發揮每一個組織、每一位市民的作用。城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市人民管。
四、做學法、懂法、守法、用法的表率。
五、加強法制教育、崇尚法治思維。在城市管理過程中，要摒棄人治思維、政策治市、權威決斷、權力決策等一系列「非法治思維」和「非法治方式」治理城市的老套路、老路子。要崇尚法治思維，堅持法治教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，倡導全社會尊崇法律，引導全體市民遵守法律，堅決改變在城市管理中「違法成本低，守法成本高」的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價；正確把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，在破解城管難點頑症上見成效。
㈢ 城市管理和行政執法局年度依法行政工作匯報
在市委、市政府的正確領導和市法制辦的精心指導下，我局緊密圍繞全市城市管理中心工作，按照《法治湖南建設綱要》和《中共XX市委、XX市人民政府關於加強和創新城市管理工作的意見》（株發[2012]2號）文件的要求，緊緊圍繞打造株洲城管升級版的工作目標，始終堅持依法行政，嚴格執法，和諧管理，扎實推進城市管理相對集中行政處罰權工作，為我市創衛復審及創建全國文明城市發揮了重要作用。現將20**年依法行政工作報告如下：
一、強化組織領導，健全工作網路，夯實工作基礎
為保證城管依法行政工作順利開展，適應新形勢下切實做好城市管理工作的需要，局黨組高度重視，堅持把依法行政考核評議工作納入全局工作重點中，確保工作落到實處。
（一）健全組織機構，強化組織保障
一是健全組織機構。為切實加強城市管理行政執法工作，依法行政，嚴格執法，成立了以局黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長，局機關各相關科、室，局屬各單位負責人為成員的依法行政工作領導小組。同時，局機關設法制科，科室配置了學歷層次高、業務能力強、工作經驗豐富的法制專業人員，並明確一名局領導分管，局屬各單位也建立了相應機構，配備了工作人員，從而在全局上下形成了領導班子共同抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構負責辦，相關部門配合協作的良好工作格局。
二是落實工作目標責任。年初伊始，局黨委組織相關機關科室和協作單位、下屬單位負責人召開本年度城市管理依法行政工作會議，在全面總結肯定上年工作的基礎上，認真查找不足，尋求新的突破，確立年度依法行政工作計劃，明確了指導思想、奮斗目標、具體措施、責任單位和工作要求。做到了「四有」、「四落實」。即：全年依法行政工作有計劃、有重點、有檢查、有創新;機構落實、經費落實、工作任務落實、目標任務落實。
三是層層分解責任。將依法行政工作納入局績效考核內容，分別與局屬各單位層層簽訂了責任書，將工作責任分解落實到責任單位和責任人。
四是完善依法行政制度。我們積極從完善行政執法制度、規范依法行政行為入手，進一步修訂完善了行政決策、執法責任、案卷評查、評議考核、監督檢查和責任追究等行政處罰、行政許可和其他重大行政行為方面的系列規章制度，明確城管執法的每一個標准，細化城管執法的每一個環節，規范城管執法的每一個行為，做到有章可依、職責明確，違反必究、責任到人。
五是保障工作經費。按照工作要求，將依法行政工作所需經費列入財政預算，為順利開展該工作提供了經費保障。
（二）建立考核制度，強化制度保障
一是將依法行政工作作為共性目標納入工作政績考核內容。同部署、同檢查、同考核，形成不抓好依法行政工作就會導致工作落後的考核局面。
二是全面推行領導幹部、公務員年度法律合格考試。將考試成績載入其個人檔案，實行不合格不評優政策。
（三）訂制學習資料，提供行動指南
廣泛開展政策法規學習，著實提高幹部隊伍素質，是實踐「三個代表」重要思想的前提條件，也是推行依法行政、規范行政行為的的基礎。為此，我局訂制了豐富的宣傳資料和讀本，做到了全體機關幹部人手一本普法教材，此外，還征訂了《中華人民共和國行政強製法》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省「六五」普法讀本》等。
二、明確工作重點，抓好措施落實，確保工作實效
（一）積極組織機關幹部學法用法
一方面，領導幹部自身非常重視學法用法，制定了詳細的中心組學習計劃，同時把法制學習列入議程，堅持開展領導集中學法，做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和質量；另一方面，組織機關幹部學法用法。採取行政學習、專門會議、自學等多種形式，認真組織學習普法教材、《公務員依法行政讀本》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》等黨和國家的方針、政策、法律和法規。
（二）抓執法隊伍建設，提高執法隊伍綜合素質
一是狠抓支隊內部隊伍的規范管理和各區大隊業務培訓的考評工作。在下屬城市管理行政執法支隊堅持不懈地落實了每周一次業務學習和軍事訓練，重點對法律法規、執法文書擬制進行了學習培訓，對十八大精神進行了學習解讀；堅持落實「三考」制度，先後組織9場執法業務考試；定期組織案例分析討論，開展執法案卷製作交流評比，提高了隊員業務素質；進一步完善了績效考核制度，對隊員的日常管理、勞動紀律、執法工作等進行全面考核考評，提高了隊伍規范化管理水平。在抓好自身隊伍培訓的基礎上，還通過考評等手段，督促各區城管執法大隊認真制定隊伍培訓計劃，並定期檢查各區培訓計劃落實情況，對培訓計劃不落實的進行考評扣分。目前各區城管隊伍基本上都落實了每周1次、每次半天時間的業務學習，並逐步形成一種制度。
二是抓全市城管隊伍的規范化建設。進一步統一了全市城管隊員制服、執法車輛標志標識；重新規范了執法文書格式，集中組織隊員學習執法文書擬制；編印下發了《城管行政執法實用手冊》，人手一冊供隊員學習使用；堅持落實執法「四先三到位」，要求隊員在執法過程中做到：敬禮在先、亮證在先、文明稱呼在先、告知公務在先，教育到位、告知到位、宣傳到位；制定下發了《關於加強城管文明執法的通知》，不斷強化隊員規范執法、文明執法意識；成立了專門的督察隊伍，每天對全市城管隊員隊容風紀及文明執法情況進行現場糾察和督查，對街道辦事處及鄉鎮城管隊員、協管員的隊容風紀和業務培訓進行了統一明確。
三是抓執法監督。向社會公布了監督電話（28682453），開通了「株洲城管」、「城管支隊微博」，全天24小時受理市民的舉報投訴。聘請了 30名城管執法監督員，對城管執法隊伍的執法行為進行全方位的監督，並對監督員提出的問題及時進行整改和反饋。通過抓培訓、抓規范、抓監督，執法隊伍業務素質和作風建設明顯加強，今年來共辦理各類行政處罰案件127起，無一起行政訴訟案件，年內未出現任何違紀違規和不文明執法事件。
（三）按照職能開展執法，維護城市市容市貌
今年來，我局以打造城市管理升級版活動為契機，緊緊圍繞打造全國最干凈城市的工作目標，按照職責職能認真開展戶外廣告、園林綠化、市政設施和渣土方面的行政處罰權工作，同時嚴抓城管監督員糾章處罰和市容市貌整治工作，為我市創衛復審及創建全國文明城市發揮了重要作用。
我局堅持嚴格執法，規范執法，通過日常執法、集中整治，今年1至10月份，共查處各類違法案件127起，其中園林綠化案件41起，破佔道案件31起，戶外廣告案件55起。
渣土管理方面，深入建築工地檢查583次，檢查渣土運輸車輛732台次，巡查過程中考評渣土企業違規運輸行為114起，發現和處理路面污染 1705處，向市考評辦上報未處理路面污染127起。繼續落實24小時無縫隙巡查監管制度，加強「三個檢查」，即檢查建築工地出入口、檢查運輸沿線、檢查渣土車輛，防止渣土運輸滴灑漏及社會車輛帶泥上路污染。進一步規范了建築施工工地管理，指導建設新型洗車平台26處，設立工地衛生保潔公示牌30個，從源頭上減少了渣土污染。嚴密組織渣土運輸企業考核，今年6月份對考核排名前三名的進行了獎勵，對排名末名的企業責令停運整改4個月，較好地促進了渣土運輸企業內部管理。
城管監督員糾章處罰方面，通過支隊督查，各區城管監督員較好地貫徹落實了上級工作指示，堅持落實了日考評、月通報機制，通過明查暗訪及聘請社會考評員等措施，加大對全市城管監督員隊伍的檢查和考評力度，督促城管監督員加強對亂扔亂吐、亂停亂放、亂穿馬路等違章行為的`糾章處罰，較好地保持了市容嚴管重罰的態勢。今年以來共糾章處罰各類違章行為18.9萬人次。
整治「車窗垃圾」方面，採取現場處罰、電子抓拍、市民舉報等多種方式，深入開展向車外亂扔亂吐專項整治行動，今年共整治司乘人員向車外亂扔亂吐行為3980餘起，紅綠燈周邊及主幹道「車窗垃圾」明顯減少。
（四）規范案卷管理，提高城管執法水平
為規范執法行為，提高隊員辦理行政案件的質量和水平，促進依法行政，我局嚴抓執法質量和案卷管理工作。
一是組織執法人員培訓。今年已舉行了2期培訓班。一期是對市支隊和各區大隊中層幹部的案件文書培訓。一期是對各區城管執法大隊業務骨乾的培訓。通過培訓，執法人員對行政執法基礎知識有了更加系統的理解和掌握，依法行政的意識和能力有了進一步提升。
二是開展案卷評比活動。為進一步提高行政處罰案卷質量，規范城管行政執法行為，7月份，我局組織開展了20**年度優秀行政處罰案卷評比活動，對支隊各大隊今年已辦理的69起立案案件進行考核評比。從實體、程序、法律適用、文書規范製作、案卷立卷歸檔等方面對參評案卷進行了認真評查，逐案分析存在的問題，提出整改意見和建議。通過案卷評比活動，使隊員在原有的基礎上進一步提高了對案卷操作過程的熟知度及案卷文書填寫時的規范性、細致性，為案卷執法工作有序進行打好了結實的基礎。
三是實施案卷歸檔制度。我局對案件歸檔報結案嚴格要求，規定案件須在歸檔後報結，案件雖已結案但未歸檔的不計結案數，同時要求承辦執法隊員在案件辦結後，及時對案卷材料進行整理和案件質量自查，將整理好的案卷當月上報至支隊綜合科，並填寫結案案卷登記表，做到了結案信息報表的及時、准確，進一步促進了案件質量，加強了對案件質量的監督管理，提高了執法行政效能建設。
（五）扎實做好規范性文件合法性審查工作，確保本級規范性文件合法
今年以來，我局對《XX市餐廚廢棄物管理辦法》、《XX市城市公廁管理辦法》和《XX市洗車行業管理辦法》等進行了合法性審查，辦結率達到100%。在對以上規范性文件進行合法性審查的過程中，我局本著以下三項基本原則：
1、在程序上，堅持嚴格遵循審議通過和公布生效制度。規范性文件經局法制部門合法性審查後，經由局辦公會議集體討論後方可做出決定，並報上級主管部門批准。
2、在內容上，堅持法律至上原則。對規范性文件中關於行政許可、行政處罰、行政收費等事項，嚴格把關，做到不創設，不超出上位法規定的條件，不提高收費標准；對規范性文件中規定公民、法人「應當」、「必須」作的行為或「禁止」、「不得」作的行為認真審查，在無依據的情況下，依法提出刪除或修改的意見。
3、在作風上，注重工作效率。審查工作中，對內容簡單的，不需書面徵求意見的，在5個工作日內提出審核意見；對需書面徵求意見或召開座談會的，在10個工作日內提出審核意見；對復雜的，需要調研和聽（論）證的，在20個工作日內提出審核意見。對交辦的急件，做到急件急辦，部分文件做到承辦人員當場提出審核意見，及時為領導當好法律參謀。
三、創新工作思路，廣泛宣傳發動，營造工作氛圍
（一）大力開展城管執法宣傳
一是積極參與城市管理宣傳活動。結合「服務對象大走訪」活動開展，向市民和管理對象發放城管執法宣傳手冊5000餘份，使城管法律法規知識走進千家萬戶。在城區各大廣場周邊設立60餘塊城管公益廣告牌、製作城管宣傳手冊2000份、10000份《告全體市民一封信》、3500份城管溫馨提示車貼，對整治向車外亂扔亂吐行動中查處的違章車輛定期進行曝光。
二是積極聯系新聞媒介開展城管執法宣傳。今年以來，我局通過報紙、電視、廣播、網路及簡報等多種形式，大力宣傳城管執法活動和城管隊伍建設。先後協調湖南經視、湖南都市頻道報道相關新聞2篇、《城建監察》雜志發稿1篇、瀟湘晨報發稿2篇、株洲日報發稿18篇、株洲晚報發稿26篇；株洲電視台、廣播電台播放相關新聞58條；中國政、人民網、華網、鳳凰網、新浪、網易、搜狐、紅網等50餘家國內大型網站轉載報道1000餘篇，報道大型活動8場次；製作工作簡報7期。
三是創新宣傳模式，利用網路新媒體開展城管宣傳。我局已在新浪網站開設「株洲城管」、「XX市城管支隊」、「XX市市政工程管理處」三個微博，及時發布全市城管工作動態，截至10月份，總微博「粉絲」人數已達2萬餘人，發布微博1800餘條，回復市民網友咨詢、建議300餘條。此外，XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局、XX市城管局等56家省內外兄弟單位與我局微博「互粉」。通過多方式、多渠道、全方位的宣傳，擴大了城管工作的社會影響，較好地展示了城管隊伍為民服務、文明執法的良好形象。
四是抓好為民服務宣傳。繼續開展「為民服務三個一」、「困難對象大幫扶」等主題活動，共幫扶困難對象80餘戶，為市民做好事4500餘件，並協調媒體對為民服務活動進行了宣傳造勢，擴大了活動的社會影響，提升了城管隊伍形象。
（二）堅持開展法治創建活動
局黨組高度重視「依法辦事示範窗口單位」創建活動，把它作為推進全市城市管理依法行政，提高行政執法水平的有力保障，並要求全市城管系統幹部職工在工作中必須以依法辦事為原則，要求局屬各單位、各科室以爭創依法辦事示範窗口單位為目標，扎實推進該項工作。根據創建活動工作要求，成立了創建活動領導小組，由主管法制工作的副局長任組長，負責局系統依法辦事示範窗口單位的評選與推薦工作。爭取把依法辦事示範窗口的建設提升到一個新的水平，切實提高城管依法決策、依法管理、依法辦事能力，全面推行城市管理的規范化和法制化建設。20**年以來，我局系統先後有市城管執法支隊二大隊、市政管理處、市客運管理處（現已劃歸交通運輸局管理）被評為「省依法辦事示範窗口單位」，XX區城管執法大隊、XX區城管執法大隊等單位被評為「市依法辦事示範窗口單位」。今年，又有市城管執法支隊被推薦為「省依法辦事示範窗口單位」，市城管支隊一大隊、XX區城管執法局、XX區城管執法大隊、XX區城管執法大隊、XX縣城管執法大隊等單位被推薦為「市依法辦事示範窗口單位」。
四、認真處理投訴，及時化解矛盾，鞏固工作成果
為認真處理投訴，及時化解各類糾紛矛盾，我們主要採取了以下四項措施：
一是實行政務公開，在工作中，我局堅持將城管執法依據、行政許可事項、自由裁量權基準等通過局網站主頁等途徑全部向社會公開，做到「陽光行政」。
二是建立信訪制度，及時解決問題。完善各項信訪工作制度，做到了「來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋」。
三是建立健全行政相對人申訴制度。建立了公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日制度。
四是認真接待群眾投訴。始終堅持以群眾滿意作為檢驗工作的唯一標准，認真受理、文明接待、誠信服務。
回顧一年來的工作，我們取得的成績是市委、市政府正確領導的結果，是市法制辦精心指導的結果，是城管系統全體幹部職工無私奉獻、辛勤勞動的結果。盡管我們的工作還存在一些不足，但我們有信心在下階段的工作中進一步開拓創新、奮力拚搏，認真履行依法行政工作職責，抓出實效，做出成績，努力打造株洲城市管理升級版，積極推進和諧株洲的建設與發展。
㈣ 蘭州城管執法怎樣做到文明執法依法行政
（一）依法行政必須做到嚴格執法：一要嚴格遵循執法程序。建國40多年來，我國在健全執法機制，提高公民法律意識方面取得了巨大進展，人民群眾的法制觀念和法律意識得到了明顯的加強。作為城管執法人員來說，在執法的過程中必須要有理有節，以理服人，以情感人，嚴格遵循執法程序，讓違法者心服口服，這樣才能體現「以人為本」的執法理念。因此在執法中，要切實做到執行程序不漏項，遵循程序不顛倒。該用簡易程序的，沒必要復雜化；該用一般程序的，絕對不能簡單化；二要強化證據意識。由於要及時對違章行為取得有效證據，因此不能圖簡便省事，調查取證工作一定要早考慮、早介入，在上路執法時就要帶好取證設備，並指派專人負責，一旦事件突發，才能做到取證及時充分。在我們的城管隊伍經歷的幾次事件中表明，由於我們嚴格管理，很多個體小商販都對我們不理解，所以在城管執法人員執法過程中發生沖突時，要靠他們來客觀作證是非常困難的，只有客觀全面收集證據才能固定執法工作的全部過程；三要慎重採取強制措施。實施證據登記保存即扣押當事人物品，要慎重進行，堅決克服隨意性。佔道經營的當事人大多是販賣水果和農村來的賣點蔬菜的農民，對他們的物品採取扣押等強制措施很容易給他們造成經濟損失，因此在針對這部分違法當事人進行管理時要以批評教育為主，當管理相對人情緒十分激動且現場執法隊員少於一定數量時，應不予或暫緩實施證據保存，以避免群眾圍觀，產生負面影響；四要做好違章登記。要遵循「分頭巡查登記，集中執法處罰」的執法方法，在執法巡查過程中，對違章情況可實行登記制，對一般性違章，發現一次，面對面登記一次，並要當事人簽字，對出現反復性違章的則依法予以處罰。
（二）執法過程中必須做到公正公平、廉潔執法：一要以平和心態待人。以平和心態善待當事人是城市管理行政執法人員必備的素質，絕大多數群眾都是明理的，只要多給他們講道理，多宣傳法律法規，他們都會服從管理，相反粗暴蠻橫的態度易使當事人反感，產生抗拒心理從而引發口角，激化矛盾，造成不明真相的群眾圍觀起鬨，這樣不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象；二要耐心細致辦事。在現場執法活動中，執法對象的文化素質、社會背景、個人性格等是千差萬別的，城管執法人員要特別注意耐心聽取當事人的陳述、申辯、說明，善於從中分析當事人的心理想法，了解當事人違章活動的原因，從而根據不同情況依法作出靈活有效的處理。如果當事人不理解法律法規時，要做好耐心細致的說明解釋工作，如果當事人有抵觸情緒甚至火氣很大時，要冷靜對待、動之以情、曉之以理，做好誠懇的說服教育工作，及時化解矛盾和糾紛；三要公正公平處理。執法人員對各種違章行為的處理要把握得當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一視同仁、不偏不倚；四要廉潔執法。廉潔執法是對城管執法人員的基本要求，是樹立良好形象的根本。在執法中，要堅決制止亂罰款、罰款不給票據私下截留、扣押物品不列清單不給單據、私自變賣和處理扣押物品等行為，堅決遏制吃、拿、卡、要等歪風，同時，要不循私情，不辦人情案、關系案、態度案，「公生明，廉生威」，只有自覺做到廉潔從政、廉潔執法，城管執法隊伍良好形象才能在老百姓心中樹立起來。
（三）文明執法必須注意掌握方法：在城管執法工作中，處罰只是手段，服從管理、遵守社會公共秩序才是目的。因此在執法過程中執法人員一要注意使用文明得體的語言。語言表達的方式，反映了執法人員的基本素質和知識水平，一句話可以惹人笑也可以惹人跳，就看你的語言表達方式得不得當。在執法過程中要注意講文明話，對當事人要用尊稱，了解詢問案情要「請」字在先，獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠，態度要誠懇而不蠻橫，語言要嚴肅而不粗暴。要講專業話，盡量使用規范的法律術語表達問題，不講多餘的話，不講與糾正違規工作無關的話。要有的放矢講話，對於文化素質較低的當事人，說話要簡單、明了、淺顯易懂。對於初次違規而誠懇表示悔改的當事人，應把批評教育寓於期盼的語言中，鼓勵他們有錯必改。對於粗野蠻橫型的當事人，既要態度嚴肅地告知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律後果，又要剛正不阿地講清法規條款，以自身正氣壓倒對方蠻氣。對於屢犯者，要孜孜不倦地對其說服教育，說話切中要害又留有餘地，同時尊重違規者的人格和自尊心，以利於做好轉化工作，切忌說話時用手指指向當事人；二要高姿態包容。城管隊員是執法者，是受過教育、具有一定素質的人，要處處體現執法人員高姿態、高素質、守紀律、講文明，對隊員管理要從嚴，對市民的過激言行要包容，任何時候都要嚴禁與管理相對人發生打鬥現象，也要盡量避免與當事人發生推搡拉扯等身體接觸；三要改進執法方式。糾正違章行為時要盡量做到「一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰」的程序要求，堅持「教育為主、處罰為輔」的原則。對初次違規者，首先要敬禮、亮證，宣傳城管法規，勸其自覺改正，對再次遇到違規者，要進一步指出違規事實、違規條款，促其自行改正，對年老體弱或進城農民的違規者，要主動引導他們到規范的地點進行經營，提出在限期內改正可不立案處罰的警告，對屢教不改的違規者，要通過拍照、攝像等手段取證，依法實施行政處罰措施。
（四）堅持以人為本，熱情服務：實施城市管理執法的最終目的是增強廣大人民群眾的法治意識、文明意識和城市環境意識，因此城管執法者必須緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益，堅持「以人為本」的原則，牢固樹立「在執法中管理，在管理中服務」的理念。在實際工作中，要著力做好以下幾項工作：一要多形式全方位抓好城管法律法規的宣傳教育工作，打好城管執法工作的群眾基礎。搞好了宣傳工作，才能爭取廣大市民對城管工作的理解，在全社會形成了解城管、理解城管、支持城管的濃厚氛圍。要有計劃地開設專題、專欄，系統宣傳城管法律法規，正面宣傳城管執法好人好事，在城市公共場地張掛通俗易懂的宣傳標語、書寫漫畫警言、設立廣告牌、廣告欄，提示市民自覺講文明、講衛生、守法規、愛城市，聘請人大代表、政協委員、外商業主、各界市民代表為城管監督員，組織開展「心連心互幫互助」活動，深入開展以「政務公開、辦事公開、辦案公開」為主要內容的「陽光執法」工程活動；二要建立協調聯動機制，形成城市管理執法的合力。要從實際出發，正確處理好城市管理與相關行業主管部門的關系，建立配合協作制度、信息聯系制度、聯席會議制度、聯合執法制度、定期通報和走訪制度，形成齊抓共管的合力；三要暢通市民進諫渠道，切實為民排憂解難。要本著「城管無小事、事事關民心」的原則，以加強和改進作風建設為切入點，深入開展「城管排民憂」活動，切實做到親民、愛民、為民，抓好群眾來信來訪所反映問題的及時處理和答復工作，確保市民投訴件件件有人辦、事事有人幫、項項有落實。對群眾反映的熱點難點問題，要主動沉下身子加以調查研究解決，變群眾上訪為幹部下訪，定期回訪已辦理的群眾投訴件。對上門反映問題和辦事的群眾，要一律熱情接待，做到問一聲好、遞一把椅子、倒一杯茶水、說一聲再見，樹立城管執法部門「門好進、臉好看、話好聽、事好辦」的形象；四要堅持「疏堵結合」，廣泛深入開展城管貼心為民服務活動。去年以來我縣先後興建了中街農貿市場和小百貨市場，規范了商貿步行街，我們城管人員按照「疏堵結合」的原則，不能擺攤的地方堅決取締，可以設點的地方創造機會設點，只有給了這些弱勢群體「一定的謀取生計空間」，他們就有了活路，也只有他們有了活路，方能有社會和諧可言。
㈤ 城管執法被指缺乏溫度，回應會依法依規做出處理！如何溫情執法
我認為要想做到溫情之法，那麼民眾與城管之間就應該要相互了解。民眾要積極做到不違反相關法律法規，同時城管在執法過程當中也要注意好自己的力度。
城管是我國一個特殊部門，主要是負責管理城市是否存在違章的建築。有時候還會負責一些特殊地區是否存在佔道經營的現狀，但是在網上我們總是能夠看到城管暴力執法毆打他人的事件發生。
城管執法被指責缺乏溫度。
城管執法被群眾指責，其實已經不是一次兩次了。根據相關媒體報道，河南某地城管在執法時存在推搡老人的現狀。視頻在網路上流傳之後很多網友紛紛指責，認為現場監管的執法行為的確缺乏了一定的人情味。事件發生之後，當地有關部門也第一時間對違規的城管人員進行處罰。而且根據事後調查發現，該名老人的確存在著違規行為，而且違反了當地的防疫規則從事非法經營活動。
㈥ 廣西壯族自治區城市管理綜合執法條例
第一章總則第一條為規范城市管理綜合執法，提高執法效率和水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》等有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。第二條本自治區行政區域內的城市建成區以及設區的市、縣（市、區）人民政府確定實行城鎮化管理的其他區域的城市管理綜合執法以及監督管理活動，適用本條例。第三條本條例所稱城市管理綜合執法，是指設區的市、縣（市、區）人民政府城市管理綜合執法部門依法集中行使有關行政主管部門在城市管理領域的行政處罰權以及與行政處罰權相關行政強制權的行為。
城市管理綜合執法部門是設區的市、縣（市、區）人民政府依法設立的集中行使有關行政主管部門在城市管理領域的行政處罰權、行政強制權等職權的行政機關。第四條城市管理綜合執法應當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結合，做到嚴格、規范、公正、文明執法，注重法律效果與社會效果的統一。第五條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內城市管理綜合執法工作的組織領導，根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置城市管理綜合執法人員和執法裝備，將城市管理綜合執法工作經費納入同級財政預算，保障城市管理綜合執法部門依法履行職責。第六條自治區人民政府住房城鄉建設行政主管部門負責全區城市管理綜合執法工作的業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價。
設區的市、縣（市）人民政府城市管理綜合執法部門負責本行政區域內的城市管理綜合執法工作。
設區的市人民政府根據實際情況，可以決定由市轄區人民政府城市管理綜合執法部門負責本行政區域內的城市管理綜合執法工作；設區的市人民政府城市管理綜合執法部門負責本行政區域內城市管理綜合執法工作的指導監督和考核協調，以及跨區域和重大復雜違法案件的查處。
設區的市、縣（市、區）人民政府城市管理綜合執法部門可以向開發區、自由貿易試驗區、風景名勝區等特殊區域派駐執法機構；也可以由有關行政主管部門根據上述特殊區域的實際需要和承擔能力，依法委託上述特殊區域的管理機構或者其職能機構在區域內實行城市管理綜合執法。第七條縣級以上人民政府建立城市管理綜合執法協調機制，加強城市管理綜合執法部門與有關行政主管部門之間的行政執法協調工作，研究解決城市管理綜合執法工作中的重大問題。
縣級以上人民政府公安、司法行政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監督管理等有關行政主管部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理綜合執法相關工作。第八條公民、法人或者其他組織應當支持城市管理綜合執法部門的工作，協助城市管理綜合執法人員依法行使職權。
城市管理綜合執法人員依法開展執法活動和協管人員依法開展執法輔助事務，受法律保護。第九條各級人民政府和有關行政主管部門以及廣播、電視、報刊和互聯網站等媒體應當加強城市管理法治宣傳，增強公眾城市管理法治意識，營造社會共同維護城市管理秩序的氛圍。第十條城市管理綜合執法部門應當建立多種形式的公眾參與渠道，聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議，不斷改進和完善執法方式和方法。
鼓勵和支持公民、法人或者其他組織勸阻、制止和舉報城市管理違法行為。
公民、法人或者其他組織發現城市管理綜合執法人員有違法執法行為或者對發現的違法行為不依法查處的，可以向其所在單位、上級行政主管部門或者有關機關檢舉、控告。接到檢舉、控告的單位、部門、機關應當按照法定許可權及時核實處理，並及時反饋處理意見。第二章許可權和范圍第十一條設區的市、縣（市、區）人民政府結合本行政區域實際，實行城市管理綜合執法，確定城市管理綜合執法部門集中行使下列全部或者部分行政處罰權：
（一）住房城鄉建設領域法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（二）生態環境保護管理方面的社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權；
（三）市場監督管理方面的戶外公共場所無照經營、戶外公共場所食品銷售無證經營等行政處罰權；
（四）交通管理方面的侵佔城市道路、違法停放車輛等行政處罰權；
（五）水行政管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建築物拆除等行政處罰權；
（六）國務院決定由城市管理綜合執法部門集中行使的其他方面的行政處罰權。
設區的市、縣（市、區）人民政府依據前款規定確定本級城市管理綜合執法部門的執法范圍後，應當向社會公布，同時報自治區人民政府備案。
㈦ 城管 結合工作實際如何開展普法依法治理
黨的十七大對貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破、新發展，以增強法制宣傳教育的針對性和有效性，深化農村依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，現談點認識與建議。
一、 加強普法依法治理工作的重要性
1、加強普法依法治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特徵，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的保證。和諧社會並不是沒有矛盾，而是能夠正確、妥善化解各種矛盾。近幾年來，我縣社會大局總體上是穩定和諧的。但是影響社會和諧穩定的因素還很多，特別是受全球金融危機的影響，各類矛盾凸顯,要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強普法依法治理，普及法律知識，弘揚法治，推動法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育和引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義。
2、加強普法依法治理，是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是法治經濟。當今世界無論是國民經濟的健康發展，還是社會全面進步，都離不開法治的保障，離不開良好的法治環境。法治環境是決定一個國家或地區競爭力的重要因素。推進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法依法治理，推進法治政府、誠信政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營、依法參與市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系，維護廣大幹部職工包括進城務工人員的合法權益，保護知識產權， 營造有利於自主創新的法治環境。
3、加強普法依法治理，是實現依法治國基本方略的重要基礎工作。黨的十五大首次提出依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實行法治，既國家制定良好的法律並獲得全社會的普遍遵循，其中立法是前提，守法是關鍵，而守法的前提基礎則是人人學法知法懂法，這正是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普法法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、引導法治行為的重要職責，能不斷增強全體公民和國家公職人員的法制觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法基礎上開展的依法治理，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的法治實踐活動，有效提高政府、部門和依法處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高法治化管理水平。
二、當前普法依法治理工作存在的問題
1、對普法依法治理工作的重要性認識不高。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，並以此作為看問題、辦事情、論成敗的標准，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理工作求長遠社會效益的治本工作則持迴避、被動、冷漠的態度，因而普法依法治理工作在一些人心目中的分量大大減少了。少數單位、部門及領導對普法和依法治理工作的重要性認識不足、重視不夠，不能正確處理經濟建設與法制建設的關系，出現「一手硬、一手軟」的現象。工作中存在任務觀點、主動性不足和畏難情緒。
2、普法依法治理工作還存在許多「難」點問題。 從組織者的角度看：實施難。一是集中學習難組織，由於全縣人口多，居住分散，加之現在農村的生產方式是一家一個體承包式的生產經營，在時間、地點上無法統一；若分散學習，組織力量又不夠。二是對象難攏,農村普法依法治理工作的對象主要是農戶的當家人和主要勞動力，而他們外出打工和做生意的較多，縣每年外出打工的人就有近10多萬人，所以很難集中組織學習。三是骨幹難找,農村的村組幹部大多兼任普法依法治理工作，而對他們的普法培訓少之又少，他們所掌握的法律知識，要進行正規的授課，給村民講解，還不行，只能念念法律條款，參學的人把學法當成開會，熬到點就算數，效果不明顯。 從村民的角度看：學法難。一是形式單一，絕大多數村民是通過看電視，聽廣播了解普法依法治理工作的，年年如此，學不到新東西。二是抓不到點，村民整體文化素質較低，學法基本上是被動的。大多數村民只有遇到糾紛時，才急著要了解法律知識，遇到涉法問題時找到懂法的人咨詢。三是理論學習與實際脫節。如果只對群眾單純講理論，看法律條文，他們搞不懂。如果遇到困難有人依法出點子，發生糾紛有人幫助調解，有了涉法問題有人提供法律服務，群眾就有興趣學法了，而且在這些過程中學法記得更牢。有些家庭經歷過一些案件，他們對相關的法律知識非常熟悉。四是認同度不高，有些村民認為，目前，在農村普法依法治理工作是搞形式，真正在實際工作生活中「權大於法」，導致學法無用。一些村民在遇到涉法問題時，希望求助於家庭勢力、找關系托熟人解決。這些現象的存在影響了村民學法的內在信念。
3、普法依法治理工作基本保障有待進一步落實。一些鄉鎮普法依法治理工作力量還較為薄弱，鄉鎮的普法依法治理工作目前主要由司法所承擔著，而鄉鎮司法所大多隻有一名司法助理員，而且司法所助理員一年中還有很大一部分時間配合鄉鎮政府的中心工作，一個鄉鎮幾萬人的農村普法依法治理工作僅靠司法助理員在有限的時間內開展工作是遠遠不夠的。另外，普法依法治理工作經費得不到落實，考核、監督機制的缺乏，也造成了農村普法工作主動性不強。
三、對當前普法依法治理工作存在問題的分析
從「五五」普法啟動及實施後的情況看，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，並取得了一定的成效，但與我縣經濟社會發展的要求，與建設「法治漵浦」構建和諧社會的要求還有差距。具體表現在：
1、部門之間發展不夠平衡，法制宣傳的方法思路還不夠開闊。有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，「五五」普法啟動不夠迅速。在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。
2、群眾參與的自覺性不夠，效果不明顯。但由於受認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的熱情不夠高。職能部門對如何開展農村的法制宣傳和依法治理工作研討不夠，工作指導缺乏針對性，實效性，存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理的東西多、形象生動的東西少等問題。
3、學習法律不求全面理解，存在實用主義傾向。一些幹部只強調政府的權利，而忽視了群眾的利益，同樣有一些群眾只強調維護自己的權利，而忽視自己應盡的義務。
四、加強普法依法治理工作的建議
普法依法治理工作是為農村經濟和社會發展服務的，是為廣大幹部群眾服務的。特別是今年以來，根據縣委制訂的「一個目標」、「四個加快」的發展戰略和「五抓五促」的工作思路，我們應該緊扣應對「金融風險，促進富民強縣」這個主題，配合打響全縣「三大戰役」，因此，結合縣情實際，普法依法治理工作可從以下幾方面入手開展工作：
1、突出工作重點。「五五」普法的重點對象是各級領導幹部、司法、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員。在充分發揮領導幹部學法、用法、執法的帶頭作用上下功夫，並且通過創建基層民主法治化示範單位活動，積極推進法律進機關、進企業、進單位、進學校、進社區、進鄉村的「六進」活動，以「法律進萬家」、「法制宣傳日」、「送法下鄉」等活動為載體，有針對性地開展對企管人員、青少年、農民開展普法教育。此外，要加強司法和行政執法隊伍建設，突出抓好信念宗旨、公正執法、紀律作風、職業道德教育，通過對上述普法重點對象的普法教育和依法治理典型單位的樹立，影響和帶動全縣人民的學法、用法的熱情，體現「突出重點、以點帶面」的工作方法。
2、採取多種形式。普法依法治理工作是一項全社會的齊抓共管工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要採取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教於樂，促進農村普法。要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，組織開展利用送法文藝下鄉的形式宣講法律，放映法制題材影片，張貼生動形象的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法依法治理工作一個有效的載體。通過在縣有線電視台及鄉鎮有線電視站播放普法依法治理工作宣傳片、開設法制宣傳專欄，充分利用「法律進社區」、「法律進校園」、「法律知識競賽」、「12·4全國法制宣傳日」等大型活動，同時配合專業法宣傳日、周、月，進行形式多樣的法制宣傳教育。比如對於廣大青少年學生，他們很少有機會到法庭旁聽，我們可以採用模擬法庭的形式，以案說法，讓他們在潛移默化中提高法律意識和素質。同時要加大與各大新聞媒體的合作力度，以基層為依託，以部門為主體，以活動為載體，適時組織有深度，有具體內容，群眾能廣泛參與的學法用法活動，轟轟烈烈、扎扎實實地推進普法依法治理工作，不斷擴大此項工作的輻射面，要營造出一個濃厚的普法依法治理工作氛圍，不斷掀起一個普法依法治理工作高潮。
3、建立長效機制 要開展好普法依法治理工作，就應及時建章立制，用法規、規章、制度等規范法制宣傳教育工作，從制度上鞏固取得的成果。進一步建立健全黨委中心組學法制度、考試考核制度、學法用法檔案制度，中小學法制副校長制度。積極探索建立普法合格證制度，依法治縣辦要嚴格審查，對於普法考試不合格的人員，堅決不發證，未領到合格證，組織、人事部門不予辦理年度考核手續，並將此情況記錄在學法檔案中，作為提拔、任用的重要依據之一。另外，對於普法依法治理工作，要建立各級黨委「一把手」負總責、分管領導具體抓、定期聽取匯報等相關制度,並狠抓以上制度落實。通過上述的制度建設，切實保障普法依法治理工作的深入開展。並且應不斷努力探索符合實際的長效機制，使制度法律化。當前，建議全國人大盡快制定法制宣傳教育法，確保工作的順利進行。
4 、重點宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。隨著城鄉一體化建設進程的加快，涉及土地徵用、房屋拆遷、土地流轉、物業管理、失地農民就業、農民的醫保、養老保障等社會熱點難點問題會產生大量的矛盾糾紛。因此，在新農村建設的法制宣傳教育中，要突出維護農民合法權益這一主題，宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。
5、加強對村組幹部的法律培訓，主導普法依法治理工作。對農村普法依法治理工作骨幹，要分級負責，層層抓好法律培訓工作，充分發揮法律培訓在普法依法治理工作中的主導作用。一是縣級普法依法治理工作主管機關要負責抓好村（居）委會主要幹部的法律培訓；鄉鎮要負責抓好村(居)民小組長的法律培訓；村（居）民委員會要負責抓好戶主的培訓。通過一系列的法律宣講培訓，實現村、組、戶都有「法律明白人」。
6、抓住學校普法教育依法治理工作，輻射普法依法治理工作。開展農村普法依法治理工作，由於縣農戶居住分散，集中起來學法確有困難。而學校卻有著得天獨厚的條件。學生來自四而八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的普法依法治理工作，培養學生「宣傳員」。讓學生把獲得的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村。這樣，即抓住了在校學生的普法依法治理工作，又發揮了學校在農村普法依法治理工作中的輻射作用，從而促進農村普法依法治理工作